Региональная и национальная безопасность, Тема №10: Урегулирование конфликтов 28

____________________________________________________________________________________________________________________________

Раздел 3. Основы региональной безопасности

Тема 10. Предотвращение и урегулирование международных споров и конфликтов, действия в отношении угрозы миру, нарушений мира и актов агрессии как механизмы коллективной безопасности

Учебные вопросы:

10.1. Мирное урегулирование споров

10.2. Действия ООН в отношении угрозы миру, нарушений мире и актов агрессии

10.3. Миротворческие операции

10.4. Применение силы коллективными системами безопасности на современном этапе

Литература:

Логунов А.Б. Региональная и национальная безопасность: Учебное пособие. — М.: Вузовский учебник. — с. 432, 2009

10.1. Мирное урегулирование споров

Принцип мирного урегулирования международных споров является одним из основных принципов современного международного права. Старое международное право не знало этого принципа. Оно исходило из того, что споры между государствами можно решать не только мирными, но и немирными средствами, включая войну. Первое признание принципа мирного решения международных споров как принципа международного права было выражено в Парижском договоре 1928 г. (Пакт Бриана - Келлога об отказе от войны). Позже этот принцип был выражен в резолюциях Лиги наций. Признание ООН принципа мирного разрешения международных споров отобразилось в гл. VI Устава. Кроме Устава ООН этот общеобязательный принцип фиксируется и в других международно-правовых актах: Пакте Лиги арабских государств (ст. 5), Хартии Организации африканского единства (ст. 3), Уставе организации американских государств (ст. 5), Декларации о принципах Международного права (1970), Хельсинкском Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (1975).

Принцип мирного разрешения международных споров означает обязанность государств решить все возникающие между ними споры и конфликты исключительно мирными средствами. При этом не играет роли, угрожает спор международному миру и безопасности или нет. Характерной чертой принципа является то, что он распространяется только на международные споры и не касается дел, входящих во внутреннюю компетенцию государств (принцип невмешательства).

Большое значение для правильного понимания принципа мирного решения споров имеют определения понятий «международный спор» и «спорная ситуация». Разница между ними довольно существенна и должна учитываться.

Спор есть разногласие по поводу какой-либо нормы права или факта между определенными субъектами (государствами), когда один из них предъявляет претензии к другому, а другой — отвергает эти требования или принимает их частично.

В тех случаях, когда столкновение интересов государств не приводит к предъявлению претензий друг к другу, хотя и порождает определенные трения и напряженность в их отношениях, имеет место спорная ситуация.

Например, спорная ситуация может возникнуть вследствие пограничных инцидентов, концентрации войск одного государства на границах другого. Территориальные споры, споры о границах — одна из категорий споров, представляющая большую опасность для международного мира и безопасности.

Каждый спор является определенной спорной ситуацией, но не каждая ситуация перерастает в спор. Таким образом, понятие спорной ситуации шире понятие спора еще и потому, что ситуация может появиться еще до возникновения спора и существовать после его урегулирования. В связи с этим разрешение международных споров входит в компетенцию Международного суда, в то время как ситуаций — Совета Безопасности ООН.

Предупреждение и мирное разрешение международных споров и спорных ситуаций осуществляются в соответствии с другими принципами международного права, в частности принципом суверенного равенства и добросовестного выполнения обязательств по международному праву. Также Уставом выделяется категория споров, которые не выходят за географические пределы определенного региона и могут быть решены региональной организацией или региональным соглашением.

Споры и ситуации бывают двух видов:

1. те, которые угрожают международному миру и безопасности, и

2. те, которые такой угрозы не несут.

Только после Второй мировой войны произошло более 450 споров и ситуаций разных видов. Различие между спором и ситуацией имеет и юридическое значение в ООН. При рассмотрении спора в Совете Безопасности государство, участвующее в споре, должно воздержаться от голосования. Здесь действует принцип: никто не может быть судьей в своем собственном деле. При рассмотрении спорной ситуации такого воздержания не требуется.

Различаются споры юридические и политические. Это различие относительное, часто его трудно провести. Устав ООН употребляет термин «споры юридического характера», которые по общему правилу должны передаваться спорящими государствами в Международный суд ООН. Согласно ст. 36 его Статута к «правовым спорам» относятся прежде всего споры, которые касаются толкования международных договоров, любого другого вопроса международного права, наличия факта нарушения международных обязательств, возмещения, причитающегося за нарушение таких обязательств. К политическим спорам относятся территориальные споры в отношении государственной границы. Они обычно являются и наиболее опасными спорами.