Советы и государственное строительство

С началом войны очередные выборы в Советы откладывались, полномочия довоенных Советов продлевались.

Нарушались сроки созыва сессий Советов. Решающим образом возрастали полномочия исполнительных органов Советов. Многие функции исполкомов выполнялись единолично их руководителями и руководителями отделов. К концу войны более 50% членов исполкомов и 70% председателей Советов не были депутатами, а были кооптированы. К январю 1945 г. в составе местных Советов было около одной трети депутатов довоенного созыва.

За годы войны сессии Верховного Совета СССР созывались три раза. Верховный Совет СССР принимал указы:

– о мобилизации в Красную Армию,

– о введении военного положения,

– о создании новых чрезвычайных органов государственной власти и т.д.

В феврале 1944 г. ВС СССР принял закон, по которому расширялись права союзных республик в сфере обороны (право организовывать свои войсковые формирования и создавать органы военного управления – республиканские наркоматы обороны) и внешней политики (право создавать республиканские наркоматы иностранных дел). Подобные меры на заключительном этапе войны принимались в связи с созданием ООН с тем, чтобы, придав союзным республикам признаки суверенности, обеспечить их участие в учреждении ООН. На практике войсковые формирования и органы военного управления создавались далеко не во всех республиках и были ликвидированы в начале 1950-х гг., хотя юридически право иметь военные ведомства и подчиненные им войска союзные республики имели вплоть до принятия Конституции 1977 г.

Карательно-репрессивные органы

Роль Народного комиссариата внутренних дел (НКВД) значительно возросла во второй половине 1930-х гг.

В феврале 1941 г. НКВД был разукрупнен, из него был выделен Наркомат государственной безопасности (НКГБ). С началом войны НКВД (нарком Л.П. Берия) и НКГБ (нарком В.Н. Меркулов) были объединены, а в апреле 1943 г. вновь стали самостоятельными. Их функции заключались в:

• поддержании общественного порядка,

• охране особо важных объектов,

• соблюдении режима военного положения,

• выявлении провокаторов, диверсантов,

• разведывательной и контрразведывательной деятельности,

• выполнении поручений ГКО и других высших органов.

В 1940–1961 гг. НКВД СССР ведал местной противовоздушной обороной. В его составе существовало Главное управление местной противовоздушной обороны (МПВО), формирования которого ликвидировали большое число пожаров, предотвратили тысячи аварий на предприятиях, обезвредили 430 тыс. авиабомб, 2,5 млн снарядов и мин.

Экономические задачи НКВД реализовывались в системе Главного управления лагерей (ГУЛАГ).

Военно-промышленное строительство осуществлял Главпромстрой НКВД СССР, обладавший мощной производственной базой, заводами, мастерскими и т.п.

С первых же дней войны ГУЛАГ организовал на своих предприятиях выполнение заказов для нужд фронта, перестроив производства всех промышленных колоний на выпуск боеприпасов, обмундирования для Красной Армии и другой военной продукции.

Положение в партии

В силу крайней централизации управления страной высшие партийные структуры были вмонтированы в государственные.

Члены Политбюро вошли в состав ГКО или возглавили другие ответственные участки работы.

В ноябре 1941 г. Политбюро приняло постановление о мобилизации 2600 партийных работников на руководящую партийно-политическую работу в Вооруженных силах. Половина членов ЦК ВКП(б), 500 секретарей ЦК республиканских, краевых, областных и городских комитетов перешли на работу в армию и на флот.

В связи с войной не проводились регулярно съезды и пленумы ЦК ВКП(б). За время войны было проведено более 200 заседаний Политбюро, Оргбюро, Секретариата ЦК ВКП(б).

Был расширен институт парторгов ЦК ВКП(б) и компартий союзных республик на оборонных предприятиях.

Чрезвычайные формы партийного руководства были распространены и на сельское хозяйство. В ноябре 1941 г. ЦК ВКП(б) принял решение об организации политотделов в МТС и совхозах. На них возлагались задача:

– организации политической работы среди тружеников села,

– улучшения хозяйственной деятельности МТС, совхозов и колхозов.

В МТС и совхозах было создано более 7 тыс. политотделов. Система использования партийных органов повышала эффективность общего государственного контроля.

В начале войны был возрожден институт военных комиссаров в армии, однако в октябре 1942 г. в период подготовки контрнаступления под Сталинградом было восстановлено единоначалие в армии.

Происходило обновление партийных кадров. Облегчение условий приема в партию на фронте, лозунги патриотизма привлекали новых членов в ряды ВКП(б). За годы войны в члены Коммунистической партии вступило 4 млн человек. Три миллиона коммунистов отдали свою жизнь за победу над фашизмом.