3. Пятая республика.

Конституция 1958 г. Главное отличие Конституции 1958 г. от Конституции Четвертой республики – значительное расширение прерогатив исполнительной власти за счет законодательной власти.

Президент республики теперь становился ключевой фигурой французской политики. По новой конституции он обладал правом назначать премьер-министра и отдельных министров, возвращать принятые парламентом законопроекты на новое обсуждение, передавать на всеобщий референдум по предложению правительства или обеих палат любой законопроект, касающийся организации государственной власти или одобрения международных соглашений, способных затронуть деятельность государственных институтов. Президент может распускать Национальное собрание и назначать новые выборы. Также президент имеет право в чрезвычайных обстоятельствах брать на себя всю полноту власти.

Назначаемый президентом премьер-министр и правительство несут ответственность перед Национальным собранием.

Законодательная власть принадлежит Национальному собранию и Сенату. Национальное собрание избирается на 5 лет. В его компетенцию входят разработка законов, определяющих гражданское и уголовное законодательство, судоустройство, налоговую систему, порядок выборов и национализацию. В таких областях как оборона, органы местного самоуправления, образование, трудовое право Национальное собрание определяет лишь «общие принципы». Стать депутатом Национального собрания может любой гражданин, достигший 23 лет.

Сенат избирается на 9 лет и обновляется на 1/3 каждый 3 года. За ним закреплено право законодательной инициативы. Сенатором можно стать лишь по достижении 35 лет.

Отдельный раздел конституции регулировал статус французских колоний. Не позднее чем через 4 месяца после принятия конституции «желающие» могли образовать независимые самостоятельные государства.

Таким образом, Франция превратилась в президентскую республику. На референдуме 28 сентября 1958 г. 79,25% голосовавших ответили «да» и лишь 20,75% - «нет». По Конституции 1958 г. Франция живет по сей день.

Парламентские и президентские выборы 1958 г. В октябре 1958 г. была образована новая голлистская партия «Союз за новую республику» (ЮНР). Партия была представлена как «единственная всецело преданная идеям и личности генерала де Голля». Но сам генерал отказался встать во главе партии, так как стремился предстать лидером, отстаивающим интересы нации в целом. Тем не мене, ни одно важное партийное решение не принималось без его согласия.

В ноябре 1958 г. состоялись выборы в Национальное собрание, где наибольшего успеха достигли голлисты. ЮНР – 188 мандатов, «независимые» - 133, социалисты – 40, МРП – 44, радикалы – 13, ФКП – 10.

21 декабря 1958 г. прошли выборы президента страны. Голосование по новой конституции было косвенным. Главу избирали 81 512 выборщиков. Де Голль добился большого перевеса над противниками и получил 78,5% голосов, став первым президентом Пятой республики.

3.1. Президентство Шарля де Голля (1959 – 1969)

Премьер-министры:

- Мишель Дебре (8 января 1959 – 14 апреля 1962), ЮНР.

- Жорж Помпиду (14 апреля 1962 – 10 июля 1968), ЮНР.

- Морис Кув де Мюрвиль (10 июля 1968 – 20 июня 1969), ЮДР.

В январе 1959 г. де Голль назначил на пост премьер-министра своего соратника Мишеля Дебре. В начальный период существования Пятой республики сложилась традиция, согласно которой главной прерогативой президента стала внешняя политика, а задачей главы правительства - внутренняя политика.

Дирижизм становится основным принципом управления экономикой. Сокращение торгового дефицита страны и дефицита государственного бюджета. Была проведена налоговая реформа: были объединены прогрессивный и пропорциональный налоги в единый подоходный с каждого плательщика. Был повышен минимум заработной платы, увеличена заработная плата государственным служащим и железнодорожникам. Одной из проблем стал «школьный вопрос». В парламенте разгорелся спор о государственных субсидиях частным школам. В конце 1959 г. были принят законопроект, предоставивший им государственные субсидии.

В первые годы существования Пятой республики завершился распад французской колониальной империи. В 1958 г. самостоятельным государством стала Гвинея. В 1960 г. независимость провозгласили еще 14 колоний: Камерун, Того, Чад, Убанги-Шари (Центральноафриканская республика), Конго, Габон, Дагомея (Бенин), Нигер, Берег слоновой кости (Кот д'Ивуар), Верхняя Вольта (Буркина-Фасо), Малагасийская республика (Мадагаскар), Судан (Мали), Сенегал и Мавритания.

Не решена была алжирская проблема. Де Голль вернулся к власти с твердым намерением предоставить Алжиру независимость, но президент столкнулся с серьезной оппозицией. В сентябре 1959 г. де Голль впервые заявил о праве Алжира на самоопределение. Военные в Алжире требовали сохранения страны под французским контролем, во Франции начала подпольную деятельность Вооруженная секретная организация, объединившая сторонников французского Алжира. Они устраивали по всей стране террористические акты и даже предприняли несколько покушений на жизнь президента республики. В марте 1962 г. были подписаны Эвианские соглашения, согласно которым Алжир получил независимость.

В апреле 1962 г. Мишеля Дебре на посту премьер-министра сменил Жорж Помпиду. И без того неспокойная политическая обстановка ухудшилась осенью 1962 г., когда де Голль объявил о своем намерении внести поправку в конституцию, утверждавшую выборы президента республики всеобщим голосованием. И де Голль решил не ставить этот вопрос в повестку дня работы парламента, а передать его рассмотрение на всеобщий референдум, что вызвало недовольство партий. Из-за этого кабинету Помпиду пришлось уйти в отставку, в ответ на это де Голль распустил парламент.

В октябре 1962 г. состоялся всеобщий референдум. Более 60% избирателей ответили «да» поправке. В ноябре 1962 г. состоялись внеочередные парламентские выборы. ЮНР – 261 место, независимые – 18, МРП – 38, ФКП – 41, социалисты – 67, радикалы – 44. Правительство опять возглавил Жорж Помпиду.

В 1963 г. правительство разработало план стабилизации социально-экономической сферы. Был повышен минимум зарплаты. Все трудящиеся получили 4-недельный оплачиваемый отпуск, была введена 80-процентная компенсация расходов на лечение.

В 1965 г. состоялись очередные выборы президента. Глава государства впервые избирался прямым всеобщим голосованием. Впервые кандидатам предоставлялось время на телевидении. В первом туре в декабре 1965 г. де Голль получил 44% голосов, Миттеран – 32%, Леканюэ – 16%. Во втором туре де Голль получил 55%.

После президентских выборов Помпиду сформировал свой третий кабинет. Следуя «плану стабилизации» было принято решение о предоставлении больших государственных субсидий крупнейшим финансово-промышленным корпорациям страны. Но Помпиду считал, что дирижизм пора смягчать.

В марте 1967 г. прошли очередные выборы в парламент. ЮНР – 200 мест, отделившийся от ЮНР правый блок «независимых республиканцев – 42, социалисты и радикалы, объединенные в единую партию «Федерация демократических и социалистических левых сил» (ФДСЛС) – 121, ФКП – 73, МРП и независимые, объединенные в блок «Прогресс и демократия» - 41. После третьих парламентских выборов, состоявшихся при режиме Пятой республики, окончательно стало ясно, что классическая французская многопартийность переживает перестройку и переходит в биполярную систему (сосредоточение всех политических сил страны вокруг правого и левого полюсов).

Экономика Франции в 60-е годы. В апреле 1967 г. Помпиду сформировал свой четвертый кабинет. Экономика Франции развивалась быстрыми темпами. С 1958 по 1968 г. объем промышленного производства увеличился на 66%. В 1959 – 1963 гг. темпы роста в промышленности составляли 7-8% в год, в 1964 – 1968 гг. – 3 – 4%. Объем внешней торговли почти в 4 раза превысил довоенный уровень. К 1965 г. Франция ликвидировала свою задолженность США и вновь стала страной-кредитором. Она вышла на 3-е место в мире по экспорту капитала. Развивалось сельское хозяйство, производство сельскохозяйственных продуктов выросло на 66%. Франция становится вторым после США экспортером продовольствия. Увеличилась концентрация производства. 25 гигантских промышленно-финансовых групп контролировали более 60% всех капиталовложений. Значительную роль в экономике играл иностранный капитал. На его долю приходилось 10% капиталовложений в промышленность и торговлю. Среди вкладчиков первое место занимали США и ФРГ. Одной из особенностей социально-экономической жизни Франции была иммиграция рабочей силы. Бурный промышленный подъем 60-х гг. обусловил поощрение правительством въезда в страну большого числа рабочих из-за границы. Сначала это были европейцы - итальянцы, испанцы, португальцы, позднее - выходцы из Северной Африки, в основном алжирцы. В начале 70-х гг. в стране насчитывалось около 4 млн. иностранцев, составлявших более 7% от общего числа населения Франции.

В годы Пятой республики появляются атомная промышленность и ракетостроение. Началась интенсивная работа по созданию атомного оружия. В феврале 1960 г. во французской Сахаре прошло первое испытание атомной бомбы. В 1961 г. был создан Национальный центр ядерных исследований. В этом же году был осуществлен экспериментальный подземный ядерный взрыв в р-не атолла Муруроа в Тихом океане. Так Франция вступила в «клуб ядерных держав».

Внешняя политика. Де Голль взял курс на возрождение «величия Франции». Прежде всего, де Голль попытался обеспечить Франции достойное место в НАТО. Де Голль предлагал Эйзенхауэру и Кеннеди идею создания тройки лидеров в НАТО – США, Англия и Франция. Но оба президента отклонили это предложение. В результате де Голль, понимая, что не придет к согласию с США, начал курс постепенного отхода от НАТО. Поэтому он придавал большое значение производству собственного атомного оружия. В 1966 г., после того как де Голль окончательно убедился в невозможности реорганизовать НАТО, он объявил о выходе своей страны из НАТО. Американские военные базы на территории Франции были ликвидированы. Штаб-квартира НАТО переместилась из Парижа в Брюссель.

Отношения Франции с Великобританией поначалу складывались самым благоприятным образом. Англия стала первой страной, которую де Голль посетил в 1960 г. с официальным визитом. Но когда Англия объявила о своем желании войти в БЭС, де Голль категорически воспротивился этому, дважды наложив вето на это решение в 1963 и 1967. Так де Голль стремился избежать конкуренции для французских товаров (прежде всего сельскохозяйственной продукции). К тому же включение Англии означало бы введение сильного претендента на лидерство в Западной Европе, тесно связанного с США.

Большое значение де Голль придавал связям Франции с ФРГ. В 1962 г. де Голль посетил ФРГ с официальным визитом. В 1963 г. в Париже де Голль и Аденауэр подписали франко-западногерманский договор о сотрудничестве, согласно которому правительства обеих стран перед принятием ответственных решений обязались консультироваться.

Де Голль одним из первых из европейских политиков выступил за создание «единой Европы». Он стремился к созданию организации, которая могла бы в известной мере противостоять США. Де Голль представлял себе Европейский континент не только как Европу Западную, но и как «Европу от Атлантики до Урала», непременно включающую в себя СССР. Сотрудничеству с СССР де Голль всегда придавал большое значение. В 1960 г. Хрущев посетил Францию, в 1966 г. де Голль посетил СССР.

Большое значение де Голль придавал связям Франции с государствами «третьего мира». В 1964 г. он осуществил большое путешествие по странам Латинской Америки и везде был принят с энтузиазмом. В том же году генерал выступил за признание КНР. Де Голль одним из первых решительно выступил против войны США во Вьетнаме. В 1967 г. во время шестидневной войны де Голль осудил Израиль, а затем наложил эмбарго на поставку французской техники всем странам, участвовавшим в конфликте. Но главным образом это ударило по Израилю.

Знаменательным стал визит в Монреаль в 1967 г., когда де Голль закончил свою речь словами: «Да здравствует свободный Квебек!». Этим он поддержал право франко-канадцев самим решать свою судьбу. Речь была воспринята как провокация, и де Голлю пришлось прервать свой визит.

Тем не менее в критических ситуациях президент всегда разделял позиции западных держав и блока НАТО, как это было в моменты берлинского и карибского кризисов.

События мая – июня 1968 г. В 1968 г. Франция пережила глубокий социально-политический кризис. В конце 60-х гг. студенты составляли во Франции значительную часть общества – 700 тыс. человек. Французская система высшего образования перестала удовлетворять студентов. Около половины из них вынуждены были совмещать учебу с работой. Сложная система экзаменов приводила к тому, что 70 – 80% учащихся, принятых на первый курс, не могли завершить образование. Получившие диплом не имели никаких гарантий трудоустройства. Внутренний распорядок французских университетов, касавшийся как учебного процесса, так и условий проживания в общежитиях, был строгим и требовал подчинения установленным правилам.

С 1966 г. студенты стали выступать с требованиями предоставить им право участвовать в решении вопросов, касавшихся условий их жизни, а также содержания, форм и методов обучения. Росла популярность группировок, лидеры которых срывали занятия, устраивали стычки с полицией, предлагали все «отрицать» и «оспаривать», выступали с лозунгом «Запрещено запрещать!» и даже призывали к свержению правительства.

В начале мая 1968 г. в ответ на угрозу исключения нескольких лидеров студенты объявили забастовку и заняли Сорбонну. Университетские власти вызвали полицию, которая начала аресты, что вызвало бурю негодования и привело к массовым демонстрациям по всей Франции. 13 мая в Париже состоялась мощная демонстрация. Студенты вышли на улицы с лозунгами «Десяти лет достаточно!» и «Де Голль, до свидания!». Все это переросло в грандиозную стачку. Большинство предприятий и банков прекратило работу, остановился транспорт. Рабочие и служащие требовали повышения заработной платы, улучшения социального обеспечения, принятия мер против безработицы. Вскоре к ним присоединились крестьяне. За несколько дней число бастующих достигло 10 млн. человек.

Помпиду сразу решил пойти на уступки. 28 мая были подписаны Гренельские соглашения. Был повышен минимум зарплаты в промышленности на 35% и в с/х на 56%, было увеличено пособие по безработице на 15%, семейные пособия на 5%, в среднем зарплата была повышена на 13%. Были приняты обязательства по улучшению профессионального образования.

30 мая де Голль распустил парламент и назначил на июнь новые выборы, мотивировав это угрозой коммунистической диктатуры. 31 мая Помпиду сформировал свой пятый кабинет и начал подготовку избирательной кампании. Внеочередные выборы в Национальное собрание в июне 1968 г. Голлисты, переименовав партию в Союз демократов за республику (ЮДР), выступили на выборах в качестве «партии порядка». Вместе с союзниками по коалиции - «независимыми республиканцами» они получили 354 мандата. Блок «Прогресс и демократия» - 33 места, социалисты и радикалы – 57 мест, коммунисты – 34. Премьер-министром был назначен Морис Кув де Мюрвиль. Новый кабинет начал свою деятельность с принятия закона о высшем образовании. Расширялась автономия высших учебных заведений и учреждалась выборность руководства вузов, в которое входили и представители студентов. На руководящие органы возлагались функции распределения бюджетных ассигнований и определения программ обучения. В то же время правительство занялось решением экономических проблем, вызванных значительными расходами на повышение заработной платы.

Де Голль подготовил законопроект о новом районировании Франции и обновлении Сената, согласно которому в стране должна была измениться система местного самоуправления, а Сенат лишиться законодательных функций. Де Голль объявил, что он выносит законопроект на всеобщий референдум и в случае его отклонения уйдет в отставку. Проект был явно неудачным, т.к. в нем объединялись 2 плохо сочетаемые реформы. На референдуме в апреле 1969 г. 52% французов отвергли проект. Так закончились 10 лет правления де Голля.