Глава 3. Проблемы социального обслуживания в России и пути их решения

Социальное обслуживание - это объективная потребность граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Однако, в настоящее время уровень эффективности социального обслуживания недостаточно высок. Это обусловлено различными факторами, среди которых, прежде всего, экономический¹⁸. Он выражен в недостатке финансирования сферы социального обслуживания, что приводит к низкому качеству социальных услуг, их недоступности, кадровому дефициту социальных работников, плохому материально-техническому оснащению учреждений социального обслуживания.

Немало существует проблем в сфере социального обслуживания пенсионеров:

- с одной стороны, медленно развивается платное социальное обслуживание, а с другой - существует опасность абсолютизации платных услуг, по сравнению с объемом платных услуг доля бесплатных услуг сокращается;

- острой остается проблема очередности на получение мест в учреждениях (около 12 тысяч человек нуждаются в получении социальных услуг в условиях стационара и около 100 тысяч человек - в нестационарных условиях);

- недостаточно развита сеть хосписов, в том числе хосписов на дому;

- актуальной является проблема финансирования учреждений и служб социального обслуживания. Вместе с тем в ближайший период востребованность социальных услуг пожилыми гражданами, прежде всего, по объективным причинам будет возрастать;

- работа действующих учреждений социального обслуживания нуждается в значительном улучшении, в пополнении специалистами, в совершенствовании правовой и улучшении материально-технической базы;

- требует должного внимания проблема переподготовки и повышения квалификации специалистов и обслуживающего персонала в учреждениях социального обслуживания нового типа.

Для улучшения социального положения ¹⁹пенсионеров, проживающих в стационарных учреждениях социального обслуживания, планируется строительство и реконструкция указанных учреждений. В качестве ключевых объектов выбраны геронтологические центры, дома-интернаты общего типа, подлежащие перепрофилированию в геронтологические центры, геронтопсихиатрические центры, а также стационарные учреждения.

Еще одной очевидной проблемой, осложняющей взаимодействие государства и общества в работе с пожилыми людьми, является отсутствие информации. Для более успешной деятельности органов социальной защиты населения было бы целесообразно иметь банк данных об общественных организациях, работающих с людьми старшего возраста и действующих на территории их муниципалитетов. Системность и доступность этой информации на региональном и федеральном уровнях позволит улучшить межсекторное взаимодействие, обогатит государственные службы новыми идеями и подходами, а общественным организациям даст возможность распространить свой успешный опыт.

Следующим фактором, препятствующим успешному развитию института социального обслуживания, является несовершенство законодательства, его противоречивость и разрозненность, дублирование одних актов другими. Зачастую, отсутствуют четко сформулированные понятия того или иного вида социального обслуживания. Это создает трудности в изучении и правоприменительной практике.

В российском обществе большое число лиц с признаками ограничения жизнедеятельности. Не секрет, что в последнее время в стране имеют место ухудшение состояния здоровья нации, старение общества, безработица, малообеспеченность.²⁰

Очевидно, что в рассматриваемой сфере решения требуют проблемы по двум основным направлениям: в области социально-экономического развития и законодательного регулирования.

Для решения многих вопросов необходимы меры по реформированию социального обслуживания. В частности, необходим переход к накопительной системе в области социального обслуживания - социальному страхованию, когда граждане за счет личных взносов в образуемый фонд смогут получать социальные услуги при попадании в трудную жизненную ситуацию.

Мерой, способной изменить финансовую ситуацию является создание государственного внебюджетного фонда социального обслуживания, что позволит сконцентрировать имеющиеся поступления (налоговые и иные), и в дальнейшем расходовать их исключительно в сфере социального обслуживания.

Следующим шагом может стать развитие негосударственной системы социального обслуживания, в частности усиление роли общественных организаций (профсоюзов, религиозных организаций, общественных фондов, благотворительных организаций и др.).

Реформируя сферу социального обслуживания, также необходимо проводить политику регионального выравнивания с целью формирования равного уровня социального обслуживания на территории всей страны. Однако здесь важно не допускать уравнительного подхода и применять к различным регионам индивидуальные меры.

Одной из мер по улучшению ситуации в сфере социального обслуживания является предоставление регионам возможности поиска дополнительных нестандартных решений, например, стимулирование благотворительной деятельности, разработка нетрадиционных видов социального обслуживания, таких как санаторий на дому или учреждение социального обслуживания на колесах.

В области защиты инвалидов - одной из самых уязвимых категорий, необходимы:

- увеличение объема и качества, выпускаемых протезно-ортопедических изделий, средств реабилитации;

- увеличение количества учреждений, специализирующихся на подобном производстве;

- оборудование мест для обучения инвалидов в общеобразовательных учреждениях, расширение сети специализированных образовательных учреждений.

В рамках совершенствования законодательства необходимо принять кодифицированный акт на уровне закона, регулирующий основные вопросы в сфере социального обслуживания. Это позволит упорядочить и систематизировать существующее законодательство по социальному обслуживанию.

В дальнейшей работе с законодательной базой имеет значение расширение субъектного состава нуждающихся, уход от понятия социального обслуживания, как института, регулирующего отношения узкого круга субъектов, лишь престарелых, инвалидов и малообеспеченных.

Заключение

Цель курсовой работы заключалась в исследовании теоретических и практических аспектов оценки социального обслуживания населения.

Актуальность темы курсовой работы обусловлена необходимостью совершенствования базы социального обслуживания населения, усилением социальной поддержки наиболее уязвимых слоев общества.

Социальное обслуживание населения имеет комплексный характер и охватывает многообразные виды социальных услуг, адресованных гражданам для удовлетворения их специфических потребностей, обусловленных болезнью, инвалидностью, старостью, воспитанием детей.

В рамках курсовой работы сложно осветить все проблемы и тенденции в развитии системы социального обслуживания слабо защищенных слоев общества. Проведенное исследование позволяет обобщить поднятые вопросы следующим образом:

Социальная защита населения должна быть одним из главных направлений государственной политики.

Необходимо продолжать работу по совершенствованию законодательно-нормативной базы, ввести стандарты по организации социального обслуживания населения, используя для этого научный потенциал страны и зарубежный опыт.

Социальная наука должна более активно заниматься прогнозированием и разработкой на основе прогноза эффективных управленческих решений, исключающих негативные социальные последствия в исследованиях, в большей степени опираться на практический материал.

Э ффективную систему социального обслуживания населения нельзя создать без соответствующего материально-технического обеспечения и базы данных по группам населения, нуждающихся в поддержке или находящихся в зоне риска.

Финансирование центров социального обслуживания, как государственных учреждений, нацеленных на защиту населения, должно быть гарантированным и производиться за счет бюджета.

Необходимо пересмотреть подходы к оценке труда руководителей центров социального обслуживания, решить вопрос о пересмотре оплаты труда социальных работников и административно-хозяйственного персонала центров.

Внедрение новых эффективных методов социальной работы с пожилыми людьми позволит сделать социальное обслуживание более доступным. Для развития сети учреждений и оказания более эффективной помощи населению необходимо привлекать не только государственные организации, но и налаживать контакты с коммерческими структурами и благотворительными фондами, путем тесного сотрудничества со средствами массовой информации и коммуникаций.

Важность проведенных исследований подтверждает рост числа людей пожилого возраста, нуждающихся в социальной поддержке, а существующая система не способна в полной мере защитить их и требует дальнейшего совершенствования, поэтому в России постепенно должна выстраиваться новая модель системы социального обслуживания, отвечающая актуальным потребностям общества и экономическим возможностям государства.

Список использованных источников и литературы

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.2014г. (в ред. ФКЗ от 21.07.2014 №11-ФКЗ)// Российская газета.- 2015.-25 декабря.- № 237

2. О ветеранах: Закон РФ от 12.01.2012г. №5-ФЗ//Российская газета.-2017г.-8 июля.-С.26.

3. О государственной социальной помощи: Закон РФ от 17 июля 2014г. №178-ФЗ// Российская газета.2015.-20 июля.

4. О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации: Закон РФ от 20 июля 2015г. №110-ФЗ//Российская газета.2016.-26 июня.

5. О социальной защите инвалидов: Закон РФ от 24 ноября 2015г. №191-ФЗ//Российская газета.-2014.- 4 января.-С.70-75.

6. Апресян Р. Г. Дилеммы благотворительности //Общественные науки и современность.- 2014.- № 6.- С.34-36.-С.29-43

7. Битунов В.В.,Чистяков Е.Г.,Шульга В.А. Методы планирования хозяйства города.-М.:Экономика,1981.-380 с.

8. Быков С.В. Социальная политика государства. Учеб.пособие.– М.: Гелиос, 2015.- 168 с. Волосовец Т. Дети-инвалиды:финансовая ответственность государства// Человек и труд. - 2016.- №4.-С. 33-34.

9. Бурджалов Ф.Э. Современная социальная политика: между планом и рынком. Учеб. пособие. -М.: Гардарика, 2015. – 218 с

10. Зарубин А.Л. Опыт реализации социальных проблем в кризисных ситуациях.- Нижний Новгород:Изд-во Нижегородской государственной медицинской академии, 2014.-120с.

11. З бышко Б. Роль МОТ в социальных преобразованиях постсоветской России // Человек и труд. - 2014.-№10.-С.41-42.

12. Золотова И.К. и др. Технология социальной работы. Учеб.пособие. – М.: Центр учебных и информационных технологий, 2014.-108 с.

13. Иванова В.Н., Безденежных Т.И. Управление социальными процессами. - М.: Финансы и статистика, 2012.-192 с.

14. Камаев В.Д. Основы экономической теории и практики. - Волгоград: ВЛАДОС, 2015.-167 с.

15. Колпакова Г.М. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учеб. пособие.-М.:Финансы и статистика, 2013.- 496 с.

16. Котилко В. Развитие сферы обслуживания для малообеспеченных //Человек и труд.-2013.-№12.-С.26.

17. Кузьмин О.В. Социальная политика государства. – Новосибирск: УМК,  2012.- 214 с.

18. Кузнецова Н. Бедность в России: приоритеты направления решения проблемы//Человек и труд.-2014.-№7.-С.19-20.

19. Кулибанов В.С. Территориально-отраслевые комплексные программы интенсификации производства: Учеб. пособие.–М.:Высшая школа,2013.-318 с.

20. Кушпов В. Приоритеты социальной ответственности// Человек и труд.-2014.-№4.-С.37-39.

1Финансы: Учебник для вузов / Под ред. проф. М.В.Романовского, проф. О.В.Врублевской, проф. Б.М.Сабанти. – М.: Юрайт-М, 2014. – С.504

2 Котилко В. Развитие сферы обслуживания для малообеспеченных //Человек и труд.-2015.-№12.С.56

3 Финансы: Учебник для вузов / Под ред. проф. М.В.Романовского, проф. О.В.Врублевской, проф. Б.М.Сабанти. – М.: Юрайт-М, 2014. – С.302

4 Финансы: Учебник для вузов / Под ред. проф. М.В.Романовского, проф. О.В.Врублевской, проф. Б.М.Сабанти. – М.: Юрайт-М, 2014. – С.159

5 Финансы: Учебник для вузов / Под ред. проф. М.В.Романовского, проф. О.В.Врублевской, проф. Б.М.Сабанти. – М.: Юрайт-М, 2014. – С.101

6 Химичева Н.И., Покачалова Е.В. Финансовое право / Отв. ред. д. ю. н., проф. Н.И. Химичева. – М.: Норма, 2015. – С.464

7 Сафонов А.Л. Управление социальными расходами: актуальные проблемы и современные тенденции.-М.:Просвещение,2014.С.70

8 Сафонов А.Л. Управление социальными расходами: актуальные проблемы и современные тенденции.-М.:Просвещение,2014.С.222

9 Лепихов М.И. Право и социальная защита населения (социальное право) – М: ИНФРА-М, 2012. С. 173-175.

10 Савинов А.Н. Организация работы органов социального обеспечения: Учебник – М: ИНФРА-М, -2013-. С. 117

11 Аверин А.Н. Социальная политика органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Учебное пособие. Издание второе, стереотипное. - М.: Изд-во РАГС,- 2011.- С.234

12 Баркер Р. Словарь социальной работы. - Москва, 2012.

13 Право социального обеспечения: учебник. Под ред. К. Н. Гусова. – М.: Проспект, 2011.

14 Курс права социального обеспечения. М.В. Лушникова, А.М. Лушников. — М.: «Юстицинформ», 2012.

15 Право социального обеспечения. Курс лекций/Д.В. Агашев. — Томск: Факультет дистанционного обучения, ТУСУР, 2016.

16 Право социального обеспечения России. Учебное пособие В.С. Аракчеев, 2016.

17 Теория и методика социальной работы: учебник для студ. сред. проф. учеб. Заведений. Н.М. Платонова, Г.Ф. Нестерова. М.: Издательский центр «Академия», 2014.

18 Теория социальной работы. Фирсов М.В., Студенова Е.Г. М.: Владос, -2013-.C.43

19 Введение в профессию «Социальная работа»: учебное пособие. М.В. Фирсов, Е.Г. Студенова, И.В. Наместникова. М.: КНОРУС, 2011.С.44

20 Теория социальной работы. Фирсов М.В., Студенова Е.Г. М.: Владос, 2014.С.79.

45