Вопрос 40. Виды общественных объединений: статус и функции

Федеральный закон об общественных объединениях – согласно этому закону, граждане имеют право на объединения. Граждане имеют право по своему выборы создавать общественные объединения без предварительного разрешения со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Общественное объединение – это добровольное, самоуправляемое некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей.

Учредителями общественных объединений могут быть как физические лица (граждане), так и юридические лица – общественные объединения.

Организационно-правовые формы

• Общественная организация

• Общественное движение

• Общественный фонд

• Общественное учреждение

• Орган общественной самодеятельности

Общественная организация – основывается на членстве. Члены общественной организации прописываются в уставе. Членами общественной организации в соответствии с ее уставом могут быть физические лица и юридические лица - общественные объединения. Суть членства заключается в документальном оформлении участия в организации (заявления, членские билеты и пр.), наличии определенных прав (избирать и быть избранными в руководящие органы), обязанностей (уплачивать взносы и т.п.) и ответственности за несоблюдение устава организации вплоть до исключения из ее рядов. Этим общественные организации и партии отличаются от других видов общественных объединений, основанных на участии.  Высшим руководящим органом общественного объединения является съезд или конференция членов общественной организации. Если компания небольшая, то высшим органом будет общее собрание членов общественной организации

Общественное движение – состоит из участников, которые не имеют членства.

Им необходима массовость поддержки, причем не жестко привязанной, а может быть какой-то части требований или целей.

Общественный фонд – это один из видов некоммерческих фондов.

Членство не предполагает.

Цель общественного фонда – формирование имущества на основе добровольных взносов и иных не запрещенных законом поступлений и использование этого имущества на общественно полезные цели.

Кто может быть учредителем общественного фонда? – Физические лица и общественные организации.

Руководящий орган общ. фонда формируется учредителями или участниками, рук. орган фонда и его учредители не в праве использовать имущество фонда в своих собственных целях.

Общественное учреждение

Это вид общественного объединения, которое преследует цель оказания конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников учреждения и соответствующих уставным целям этого объединения.

Управление общ. учреждением осуществляют лица, назначенные учредителями.

Руковод. орган может быть как коллегиальный, так и персональный.

Орган общественной самодеятельности

Это вид общественного объединения, который не предполагает членства, целью, которого является совместное решение различных социальных проблем, которые возникают у граждан по месту их жительства.

Также законодательство предусматривает возможность создания ассоциаций общественных объединений.

Общественные объединения могут создавать союзы общественных объединений.

Они предполагают договор, а также устав. Они могут иметь гос. регистрацию, а могут не иметь.

ФЗ «Об общественной палате» был принят в 2005 году. В этом же году была учреждена общественная палата, чтобы создать институцию, обеспечивающую взаимодействие общественных организаций с гос. органами.

Общественная палата формируется на добровольной основе. Одним из основных направлений деятельности явл-ся экспертиза проектов законов РФ. В этих целях общ. палата создает экспертные комиссии, привлекая экспертов из научных консультативных центров.

Политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

44. Политические партии: понятие, функции, виды.

Политическая партия — стабильная иерархическая политическая организация, объединяющая на добровольной основе лиц с общими социально-классовыми, политико-экономическими, национально-культурными, религиозными и иными интересами и идеалами, ставящая перед собой цель завоевания политической власти или участие в ней; отличается большей идейной и организационной общностью и долговременностью действия.

Внутренние функции: организация структуры партии и налаживание необходимых отношений между первичными организациями, а также между ними и вышестоящими партийными инстанциями; функция политического рекрутирования; решение финансовых проблем; подготовка из числа членов партии политических лидеров и лиц, обладающих знаниями государственного руководства для других структур политической системы.

Внешние функции:

• Социальные функции: работа партии с массами с целью расширения своих сторонников; разъяснение массам политической и социально-экономической ситуации, предложение платформы действий; социально-политическое просвещение и сплочение граждан на основе общности интересов; политическое воспитание (социализацию) граждан

• Идеологические функции: разработка партийной идеологии, программных документов, а также осуществление партийной пропаганды.

• Политические функции: борьба партии за политическую власть в обществе и ее осуществление на основе своих программных установок; организация различных форм участия в политической деятельности; организация оппозиции государственным органам; налаживание контактов с другими политическими организациями и движениями как внутри страны, так и на международной арене + при подготовке к выборам партии осуществляют электоральные функции (организация избирательной кампании)

• Управленческие функции осуществляются после победы на выборах, когда партии участвуют в формировании правительства или берут на себя ответственность по управлению государством, которая выражается в ответственности за деятельность лиц, выдвинутых ею.

Предложено несколько типологий политических партий:

• по идеологической ориентации выделяют партии либеральные,консервативные, коммунистические и проч.;

• по территориальному признаку - федеральные, региональные и т.д.;

• по социальной базе — рабочие, крестьянские, предпринимательские и др.;

• по отношению к социальным преобразованиям - радикальные и умеренные, революционные и реформистские, прогрессивные и реакционные;

• по участию во власти – правящие и оппозиционные, легальные и нелегальные, парламентские и непарламентские.

• по организационному строению –кадровые и массовые партии.

45. Законодательные требования к участию политических партий в избирательном процессе

Запреты:

• Запрещаются создание и деятельность партий, цели и действия которых

направлены на насильственное изменение конституционного строя, нарушение целостности России, подрыв безопасности государства, создание вооруженных и военизированных формирований, разжигание расовой, национальной, социальной или религиозной розни.

• Не допускается создание партий по профессиональной, религиозной или

национальной принадлежности, а также в аппарате государственной власти и органов местного самоуправления, в Вооруженных Силах РФ, правоохранительных органах.

• Запрещается вмешательство партий в учебный процесс образовательных учреждений.

• Запрет на создание на территории России политических партий иностранных государств.

Требования:

• Наличие программы и устава

• Представительство более чем в половине регионов

• Численность более 500 человек

• Всероссийский характер

• Прохождение избирательного ценза

46. Предпосылки возникновения права:

• усложнение хозяйственной и социальной организации догосударственного общества;

• имущественное расслоение общества, выделение разнообразных групп, слоев с противостоящими групповыми и частными интересами;

• углубление и обострение социальных противоречий и конфликтов;

• потребность упорядочить хозяйственную деятельность, урегулировать распределение и перераспределение продуктов труда;

• необходимость стабилизировать существующие общественные отношения, защитить их от разрушения и установить социальный порядок;

• стремление нарождающегося класса имущих закрепить свое господство, выразить свои частные интересы и имущественные права и т. д.

+

• обычаи становятся правовыми, т.е. санкционируются государством

• появление правотворчества, т.е. установления гос-вом норм

• создание правовых прецедентов

47. Понятие и сущность права. Принципы и функции права.

Право – система общеобязательных норм поведения, установленных гос-вом и обеспеченных его принудительной силой.

Признаки права:

• Нормативность (устанавливает правила поведения общего характера);

• Общеобязательность (действие распространяется на всех, либо на большой круг субъектов);

• Гарантированность государством (подкреплено мерами государственного принуждения);

• Интеллектуально-волевой характер (право выражает волю и сознание людей);

• Формальная определённость (нормы права выражены в официальной форме);

• Системность (право — это внутренне согласованный, упорядоченный организм).

Общие принципы (основные идеи):

• верховенства права

• законности

• равенства всех перед законом (равноправия)

• взаимной ответственности личности и государства

• ответственности при наличии вины

Виды принципов права:

1. В зависимости от сферы реализации: общие (принцип справедливости), межотраслевые, отраслевые, институциональные или отдельных правовых институтов.

2. В зависимости от способов изложения: прямо или косвенно закрепленные в конкретном нормативно-правовом акте.

3. По характеру содержания: общесоциальные, специальноюридические (присуще только праву).

Общесоциальные ф-ции:

• Экономическая

• Политическая

• Коммуникативная

• Экологическая

Специально-юридические:

• Регулятивная - выражается в воздействии права на общественные отношения путем определения правил поведения людей в различных ситуациях; обеспечение общественного порядка;

• Охранительная - направлена на охрану наиболее значимых общественных отношений, реализуется путем применения специальных охранительных норм;

• Оценочная — позволяет праву выступать в качестве критерия правомерности или неправомерности чьих-либо поступков.

• Воспитательную функцию — право отражает определенную идеологию, воздействует на поведение людей;

В зависимости от сферы общественных отношений, попадающих под функциональное воздействие права, и внутреннего строения права выделяют:

• общеправовые функции

• межотраслевые функции

• отраслевые

• функции отдельных норм права, имеющие специфическую направленность,

48. Естественно-правовая концепция правопонимания (Гоббс, Локк, Руссо, Радищев):

➢ Разделяется право и закон. Естественное право создано природой (право на жизнь, свободу, собственность), позитивное право создано гос-вом и должно стремиться, чтобы естественные права человека были приоритетными.

➢ Права даются человеку при рождении (или от Бога)

➢ Право отождествляется с моралью (справедливость, свобода, равенство и т.д. определяют правотворческий процесс)

Достоинства:

• Прогрессивная доктрина, которая неоднократно являлась причиной буржуазных революций и привела к более свободному строю

• Законы мб неправовыми, но должны приводиться в соответствии с правом (т.е. с нравственными ценностями и моралью)

• Источник прав – природа или Бог, следовательно, исключается произвол чиновников и гос структур

Недостатки:

• Упрощение формально-юридических свойств права, следовательно, теряется четкий критерий законного и противозаконного

• Такое понимание связано скорее не с правом, а с правосознанием

49. Социологическая концепция правопонимания (Эрлих, Муромцев, Паунд):

➢ Разделение права и закона; право – реализация законов

➢ Право – юридические действия, практика, правопорядок, т.е. реальное поведение субъектов правоотношений

➢ «Живое» право, которое формулируют прежде всего судьи: они «наполняют» законы правом

Достоинства:

• Акцент на реализацию права

• Приоритет общественных отношений

• Согласуется с ограничением гос вмешательства в экономику и децентрализацией управления

Недостатки:

• Теряются границы между правомерным и неправомерным, т.к. реализация мб и законной, и противозаконной

• Опасность некомпетентного применения права за счет акцента на деятельность должностных лиц

50. Нормативистская концепция правопонимания (Штаммлер, Кельзен):

➢ Право – система норм, где следующая норма обладает большей силой, следовательно, наверху «пирамиды» находится основная норма

➢ Право – сфера должного, т.е. сила права зависит от логичности и стройности системы юридических правил поведения и не имеет обоснования в других сферах

➢ В основе пирамиды находятся индивидуальные акты (решения судов, договоры, предписания и т.д.), которые включаются в понятие права и должны соответствовать основной норме.

Достоинства:

• Подчеркивается нормативность права

• Обращается внимание на необходимость иерархии правовых норм по степени их юридической силы

• Нормативность связана с формальной определенностью, что облегчает возможность руководствоваться юридическими требованиями и позволяет субъектам знакомиться с содержанием последних по тексту нормативных актов

• Широкие возможности государства влиять на общественное развитие, т.к. именно оно устанавливает основную норму

Недостатки:

• Увлеченность формальной стороной, следовательно, игнор содержательной (прав личности, нравственности и т.д.) за счет недооценки связи права с остальными сферами (соц-эк, полит., духованая и т.д.)

• Преувеличение роли гос-ва в установлении эффективных юридических норм

51. Психологическая концепция правопонимания (Петражицкий, Рейснер):

➢ Психика людей – фактор, определяющий развитие общества

➢ Понятие права выводится из психологических закономерностей, прежде всего из правовых эмоций граждан. Атрибутивная норма – правомочие на что-то, императивная – обязанность что-то сделать

➢ Правовые переживания делятся на позитивные (от гос-ва) и интуитивные (личные). Интуитивное – подлинный регулятор поведения людей, следовательно, это и есть «действительное» право

Достоинства:

• Внимание к психологическим моментам

• Разумно создавать законы, учитывая социальную психологию и применять с учетом психологической природы индивида

• Акцент на роли правосознания в правовом регулировании

Недостатки:

• Преувеличение роли психологических факторов в ущерб другим, от которых тем не менее зависит природа права

• Отсутствуют четкие критерии правомерного и неправомерного за счет отделения «подлинного» (интуитивного) право от государства

52. Марксистская концепция правопонимания (Марк, Энгельс, Ленин, Плеханов):

➢ Право – возведенная в закон воля господствующего класса

➢ Содержание этой классовой воли определяется характером производственных отношений, носителями которых выступают классы собственников, держащие в своих руках гос власть

➢ Право – соц явление, в котором классовая воля получает госудастрвенно-нормативаное выражение; право – нормы, устанавливаемые и охраняемые гос-вом

Достоинства:

• Четкие критерии правомерного и противоправного

• Акцент на обусловленности права соц-эк факторами

• Акцент на тесную связь права с гос-вом, которое устанавливает и обеспечивает реализацию правовых норм

Недостатки:

• Преувеличение роли классовых начал в ущерб общечеловеческим принципам

• Ограничение существования права историческими рамками классового общества

• Слишком жесткая связь права с материальными факторами, следовательно, упрощение других факторов, влияющих на право

53. Историческая школа права (Гуго, Савиньи, Пухта):

➢ Право – историческое явление, которое возникает и развивается постепенно и стихийно

➢ Право – это прежде всего правовые обычаи, законы же производны от обычного права, которое произрастает из недр «национального духа»

➢ Нету естественных прав человека

Достоинства:

• Акцент на культурно-исторические и национальные особенности права

• Подчеркивается естественность эволюции права, т.е. тот факт, что законодатель не может творить право по своему усмотрению

• Отмечено значение правовых обычаев как проверенных и стабильных правил поведения

Недостатки:

• Данная концепция – негативная реакция на естественно-правовую доктрину, идею Французской революции

• Переоценка роли правовых обычаев в ущерб законодательству

• Не учитывается, что обычаи не справляются с полноценным упорядочением рыночных отношений

54. Частное и публичное право.

Частное право – нормы, которые охраняют и регулируют отношения частных лиц (гражданское, семейное, трудовое).

Публичное право – нормы, которые закрепляют порядок деятельности органов гос власти и управления (конституционное, административное, уголовное).

55. Соотношение личности и государства. Правовой статус личности

Характерной связью личности с государством является его гражданство как постоянная политико-правовая связь, которая отражается в их взаимных правах и обязанностях. Лицо выступает как субъект права. В правовой системе общества ее место и роль характеризуются через правовой статус: правовые нормы, правосубъектность, права, свободы и обязанности, интересы, гражданство, юридическая ответственность, правовые принципы, правоотношения.

Государство и личность тесно взаимосвязаны. Государство признает человека, его жизнь, неприкосновенность, честь и достоинство наивысшей социальной ценностью. Главная обязанность государства - обеспечение человеку соответствующих условий для осуществления прав и свобод, исполнения обязанностей. С помощью права, прежде всего конституционного, государство закрепляет соответствующий правовой статус человека и гражданина, обеспечивает каждому лицу одинаковые возможности в пользовании субъективными правами и исполнении обязанностей.

Правовой статус личности – юридически закрепленное положение личности в государстве и обществе. Включает в себя: основные права и обязанности; законные интересы; правосубъектность; гражданство; юридическую ответственность; правовые принципы; правовые нормы, устанавливающие данный статус; правоотношения общего (статусного) типа.

56. Гражданство. Способы приобретения и утраты гражданства

Гражданство — устойчивая правовая связь человека и государства, выражающаяся в их взаимных правах и обязанностях.

Приобретение:

• Филиация — приобретение гражданства по факту рождения. Выделяется три формы филиации:

o По праву крови или получение гражданства через брак родителей

o По праву почвы (земли) — ребёнок приобретает гражданство государства, на территории которого был рождён. Свидетельство о рождении практически гарантирует получение свидетельства о гражданстве. Отказ от гражданства и лишение гражданства невозможны или затруднены, и наоборот гражданство может быть легко восстановлено (США, Испания, Литва, Финляндия и другие)

o По наследству — редкая форма, имеющаяся в законодательстве нескольких стран Европы.

• Натурализация (укоренение) — вступление в гражданство лица по желанию. Порядок принятия в гражданство регулируется законодательством государства. Обычно для приобретения гражданства необходимо соблюдение ряда условий (знание языка, наличие жилья и т. д.). В рамках натурализации иногда выделяют:

o Регистрацию — приобретение гражданства по заявлению лица без каких-либо дополнительных условий.

o Дарование гражданства — обычно почётное дарование гражданства лицу главой государства за какие-либо заслуги (если подобное предусмотрено законодательством).

• Оптация — выбор лицом гражданства при изменении границ государств. Процедура оптации регулируется международными договорами таких государств.

• Трансферт — переход населения какой-либо территории из одного гражданства в другое в связи с передачей территории, на которой оно проживает, одним государством другому.

Утрата:

• Отказ от гражданства — прекращение гражданства по инициативе гражданина. (В России, с введением в действие Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» введена новелла, согласно которой выход гражданина Российской Федерации из гражданства запрещён, если ходатайствующий о выходе из гражданства не представит доказательства, подтверждающие приобретение им другого гражданства.)

• Лишение гражданства — прекращение гражданства по инициативе государства. (В России, в соответствии с новой Конституцией Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. гражданин Российской Федерации не может быть произвольно лишён своего гражданства.)

• Смена гражданства — переход из одного гражданства в другое гражданство. (По современному российскому законодательству такой возможностью фактически обладают только бипатриды, а также лица, которые могут оказаться на территории передаваемой другому государству в связи с изменением государственной границы)

• Экспатриация — временное или постоянное выдворение человека за пределы страны (своей географической или культурной родины), обычно сопряжённое с лишением гражданства.