41.Проанализируйте концепцию «Европа регионов»: суть, перспективы.

Политические структуры государств-членов ЕС не похожи, они варьируются от централизованных унитарных государств, до федеративных государств, и отношения между субнациональными регионами и их центральными органами власти могут различаться в зависимости от политической и административной структуры их государства-нации.

Существует две гипотезы о возможных будущих отношениях между национальными государствами и Европейским союзом. Согласно одной из них, государства-нации адаптируются к новым вызовам и будут продолжать играть ключевую роль в основных областях политики.

Другая заключается в том, что европейская интеграция и национальная регионализация ослабят национальные государства как сверху, так и снизу. Это приведёт к формированию многоуровневого управления и, возможно в некоторых случаях, к появлению «Европы регионов» в целостном значении этого понятия. Это означает, что национальные институты и власти ослабнут при растущей мощи Евросоюза, регионов и отдельных городов, которые займут своё место в европейском политическом процессе.

Таким образом, идея «Европы регионов», в её наиболее радикальном понимании, означает распад государства-нации, и переход большинства функций от центральных правительств к органам Европейского союза, региональным и местным властям.

Существует также третья, компромиссная точка зрения. Суть её в том, что региональный уровень должен дополнять национальные правительства в евроинтеграционном процессе, а не заменять их. Эту точку зрения иногда определяют, как кооперативный регионализм.

Однако, межправительственного подхода к ЕС не хватает ни для объяснения текущих политических процессов, происходящих на уровне субнациональных регионов, ни, главным образом, для разработки альтернатив государству-нации. Кроме того, субнациональные регионы крайне редко стремятся заместить государство или взять на себя общегосударственные функции. Но некоторые из них хотят видоизменить существующий Союз до федерации регионов и малых народов.

Другие относятся к этому более прагматично и рассматривают Европу, как арену, на которой их националистические требования могут быть выражены и узаконены, и они также пытаются воздействовать на органы Европейского союза по этим вопросам. Примером такой группы может служить политическая партия «Конвергенция и Союз Каталонии», которая является одним из активных сторонников продвижения «Европы регионов».

С 1989 г. проводятся конференции «Европа регионов». Если «Ассамблея европейских регионов» (АЕР) представляет скорее про­блемные регионы разного типа, занимающие скромное полити­ческое пространство, то конференции представляют политичес­ки мощные регионы и их резолюции имеют весьма сильный ре­зонанс в Евросоюзе. В начале 1990-х г. наметилось коренное различие между АЕР и конференциями. Если АЕР нацелен в основном на поиск и использование возможностей регионов для подключения их к процессам принятия решений в ЕС, то конференции подчеркивают приоритет региональ­ной автономии в управлении своими делами против излишней централизации в ЕС.

«Европа регионов» сегодня находится в процессе становления, сама, по сути, являясь скорее процессом, нежели результатом. Можно выделить три основных измерения, воз­никающих в этом процессе сложностей.

Во-первых, это разное положение регионов в составе национальных государств. Так, в зависимости от объема компетенций регионов, их автономии, участия во внутриполитических делах в составе Союза можно выделить:

          федеративные государства (Германия, Австрия, Бельгия);

          регионализованные государства (Италия, Испания);

          децентрализованные государства (Франция, Нидерланды, Португалия, Швеция);

          классические унитарные государства (Великобритания, Дания, Греция, Финляндия, Ирландия, Люксембург) и при­соединившиеся в 2004 г. государства Центральной и Восточной Европы.

По словам М. Кетинга: «Европейская политика регионализирована, региональная политика европеизирована, а национальная политика и европеизирована и регионализирована».

Новая Европа трансформируется, при этом не становясь ни федеральной Европой, основанной на понятии «Европы регионов», ни межправительственной Европой, основанной на примате национальных государств. Таким образом, общая структура Европейского союза не определена до сих пор. Эволюционный процесс в ЕС продолжается.