4.Кластерная политика в России. Российские технологические платформы.

В России с конца 2000-х гг. реализуется комплекс инициатив "новой волны" в области научно-технической и инновационной политики. Среди них решения о разработке программ инновационного развития компаний с государственным участием; формировании национальных технологических платформ; поддержке кооперации компаний и вузов по созданию высокотехнологичных производств и др. Постепенно начинают разворачиваться программы, связанные с поддержкой кластеров в российских регионах.

Основополагающим документом, прописывающим рамки кластерной политики в Российской Федерации, является Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. Одним из ключевых условий модернизации экономики и реализации конкурентного потенциала регионов обозначено создание сети территориально-производственных мастеров. Предусматривается формирование двух типов кластеров – инновационных высокотехнологичных (в урбанизированных регионах) и территориально-производственных (на слабоосвоенных территориях, ориентированных на глубокую переработку сырья и производство энергии с использованием современных технологий).

На необходимости поддержки кластерных инициатив акцентирует внимание и Стратегия инновационного развития РФ на период до 2020 года. На первом этапе ее реализации (2011 – 2013 гг.) проводятся пилотные проекты по отработке механизмов поддержки кластерных инициатив. Развитие инновационных кластеров будет стимулироваться софинансированием из федерального бюджета региональных программ содействия малому бизнесу и дополнительной поддержкой регионов, активно инвестирующих в создание своей инновационной системы.

С 2010 г. Минэкономразвития России предоставляет субсидии регионам для создания и функционирования центров кластерного развития как одного из инструментов поддержки малого и среднего предпринимательства. В начале 2012 г . был объявлен конкурс по отбору пилотных программ развития инновационных территориальных кластеров (ИТК), нацеленный на идентификацию и стимулирование развития наиболее конкурентоспособных из них. Для минимизации риска поддержки кластеров, достигших высоких производственных показателей, но не имеющих существенного потенциала роста, оценивались как текущий уровень, так и перспективы развития, включая проработанность мероприятий по соответствующим направлениям деятельности. Каждый из упомянутых критериев признавался в равной степени важным.

Со второй половины 2009 г. началась интенсивная подготовка к созданию в России технологических платформ. Прежде всего, следует отметить такую инициативу, как Поручение Президента РФ от 04.01.2010 № 22-пр, согласно п. 5 которого Правительство РФ должно было:

а) обеспечить через представителей РФ в органах управления компаний с государственным участием увеличение расходов компаний на исследовательские работы и модернизацию технологий, установив конкретные ориентиры по объемам финансирования (в процентах к выручке), предусмотренным на проведение НИОКР. Принять необходимые меры для увеличения внутреннего коммерческого рынка заказов на инновационные продукты, а также спроса на результаты исследований и разработок, в том числе со стороны указанных компаний;

б) разработать совместно с компаниями с государственным участием требования к программам инновационного развития этих компаний, включающие определение основного содержания таких программ и показатели эффективности их реализации. Утвердить процедуры рассмотрения отчетов о реализации компаниями таких программ в Правительстве РФ и федеральных органах исполнительной власти;

в) провести совместно с компаниями с государственным участием и российскими академиями наук анализ осуществляемых указанными компаниями НИОКР, определив, с учетом прогнозов мирового научно-технического развития, наиболее перспективные "прорывные" направления их технологического развития, и обеспечить проведение компаниями с государственным участием НИОКР в данных направлениях в целях создания конкурентоспособных технологий и продуктов, имеющих приоритет на мировом рынке;

г) принять меры по созданию целевых научно-технических фондов в компаниях с государственным участием в целях обеспечения устойчивого долгосрочного финансирования ими разработки новейших технологий, оборудования и приборов, их коммерческой реализации.

Результатом этой работы стал Перечень технологических платформ (Перечень) – список, утверждаемый Правительственной комиссией по высоким технологиям и инновациям.

Российские технологические платформы

Направление	Наименование
Медицинские и биотехнологии	Медицина будущего Биоиндустрия и биоресурсы (БиоТех2030) Биоэнергетика
Информационно-коммуникационные технологии	Национальная программная платформа Национальная суперкомпьютерная технологическая платформа
Фотоника	Инновационные лазерные, оптические и оптоэлектронные технологии – фотоника Развитие российских светодиодных технологий
Авиакосмические технологии	Авиационная мобильность и авиационные технологии Национальная космическая технологическая платформа Национальная информационная спутниковая система
Ядерные и радиационные технологии	Замкнутый ядерно-топливный цикл с реакторами на быстрых нейтронах Управляемый термоядерный синтез Радиационные технологии Комплексная безопасность промышленности и энергетики
Энергетика	Интеллектуальная энергетическая система России Экологически чистая тепловая энергетика высокой эффективности Перспективные технологии возобновляемой энергетики Малая распределенная энергетика
Технологии транспорта	Применение инновационных технологий для повышения эффективности строительства, содержания и безопасности автомобильных и железных дорог Высокоскоростной интеллектуальный железнодорожный транспорт
Технологи и металлурги и новые материалы	Новые полимерные композиционные материалы и технологии Материалы и технологии металлургии Легкие и падежные конструкции
Добыча природных ресурсов и нефтепереработка	Технологическая платформа твердых полезных ископаемых Технологии добычи и использования углеводородов Глубокая переработка углеводородных ресурсов
Электроника и машиностроение	Технологии мехатроники, встраиваемых систем управления, радиочастотной идентификации и роботостроение СВЧ (сверхвысоточастотные) технологии Освоение океана
Экологическое развитие	Технологии экологического развития Экологически чистый транспорт "Зеленый автомобиль"
Промышленные технологии	Моделирование и технологии эксплуатации высокотехнологичных систем Текстильная и легкая промышленность
Сельское хозяйство и пищевая промышленность	Технологии пищевой и перерабатывающей промышленности

На сегодняшний день отработана процедура включения в Перечень новых технологических платформ. Она определяется методическими рекомендациями по разработке реализации технологических платформ, которые были подготовлены Минэкономразвития России.

С целью корректировки усилий по реализации государственной политики в отношении ТП формируется система контроля хода их реализации, базирующаяся на показателях, позволяющих комплексно оценить результаты и перспективы деятельности технологических платформ.

Формирование системы контроля и мониторинга направлено на решение следующих задач:

• оценка результативности реализации ТП;

• своевременное выявление проблем в реализации ТП, превентивное определение отклонений от показателей, представленных в программных документах;

• совершенствование государственной политики, направленной на повышение конкурентоспособности НИС.

Важно отметить, что технологические платформы предусматривают активное привлечение их участников к выработке государственной политики в отношении области, в которой они сформированы: сами участники ТП в значительной мере определяют состав действующих в данной области инструментов политики. При этом участники ТП могут не только формировать предложения по совершенствованию государственной политики на текущий период, но и разрабатывать дорожные карты развития адресных комплексных инструментов политики на некоторую перспективу, что, несомненно, увеличивает обоснованность таких предложений.

Нет никаких гарантий, что все созданные российские ТП будут успешными. Многие из них по тем или иным причинам со временем будут свернуты. С этой точки зрения вполне допустима аналогия с венчурными проектами – лишь немногие оправдают надежды инициаторов, но это стоит усилий, потраченных на "просев" множества различных кандидатов. Успех отдельной ТП фактически будет означать формирование в России нового рынка инновационной продукции с перспективами долгосрочного развития. Скорее всего, это и должно рассматриваться как основной результат работы ТП.