3.Российская национальная инновационная система

Структурный кризис экономики в 1990-е гг. привел к потере интереса у большинства предприятий к технологическому обновлению и практически полному исчезновению государственного заказа на новые разработки. Длительное отсутствие спроса на новые технологические решения на протяжении 1990-х гг. привело к разрушению большинства существовавших цепочек кооперации в сфере разработки и внедрения новой продукции.

На фоне этих процессов, в самом начале 1990-х гг., были заложены первые элементы будущей, уже российской, НИС.

В конце декабря 1991 г. постановлением Правительства был создан Российский фонд технологического развития – институт развития, осуществляющий финансовую поддержку научно-технических проектов и экспериментальных разработок посредством предоставления целевого заемного финансирования.

В апреле 1992 г. появился Российский фонд фундаментальных исследований, обеспечивающий финансовую поддержку перспективных научных проектов в виде грантов.

В феврале 1994 г. был создан Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, который за время своей работы поддержал более 9700 проектов.

Эти фонды внесли серьезный вклад в выживание науки в наиболее сложные для нее годы, однако их деятельность не могла сформировать заметный инновационный сегмент экономики.

Технологическое развитие стало государственным приоритетом только в 2000-х гг. Тогда же начались первые попытки системной работы по формированию российской НИС, в которой можно выделить три этапа.

На первом этапе (2000–2005) фокус внимания был сосредоточен на выявлении и поддержке дееспособных команд и институтов, реализации конкретных проектов. Основным инструментом было прямое финансирование важнейших инновационных проектов государственного значения и предоставление грантов малым высокотехнологичным предприятиям. Определенное внимание уделялось созданию кадровой основы инновационной системы, финансированию обучения и переподготовки персонала (в основном менеджмента инновационных компаний).

Нав тором этапе(2005–2010) упор был сделан на развитие инфраструктуры инновационной деятельности и проектных инструментов решения задач, финансируемых в рамках бюджета, в первую очередь с использованием механизма федеральных целевых программ (ФЦП). Параллельно формировался ряд недостающих элементов НИС: венчурные компании, особые экономические зоны, технопарки, центры коммерциализации.

В 2005 г. Министерством экономического развития и торговли РФ (МЭРТ) было начато создание бизнес-инкубаторов в рамках программы развития малого и среднего предпринимательства. Финансирование выделялось регионам на конкурсной основе при условии 50% софинансирования. Уже в 2005 г. МЭРТ выделило 13 регионам 214,2 млн руб. на создание бизнес-инкубаторов. Всего, по данным МЭРТ, был открыт 91 бизнес-инкубатор, 32 из них были инновационными. Основными проблемами работы региональных инкубаторов стали низкое качество управления, отсутствие эффективной бизнес-модели работы и нехватка компаний-резидентов. Несмотря на это, программа МЭРТ породила моду на создание инкубаторов, прежде всего, при вузах. Позднее появились негосударственные инновационные бизнес-инкубаторы, например, Центр высоких технологий "ХимРар" в Москве и инкубатор "Ингрия" в Санкт-Петербурге. Однако пока такие примеры единичны.

Запуск первых технопарков в России готовился еще в советский период. В 1990 г. правительство РСФСР приняло разработанную Министерством экономики программу "Технопарки России", рассчитанную на пять лет. Цель ее состояла в повышении отдачи от научно-технических разработок вузов, которые накопились за советский период. В ее рамках было создано несколько технопарков, из которых наибольшее развитие получили Томский технопарк (1990), Зеленоградский научно-технологический парк (1991) и Научный парк МГУ (1992).

В марте 2006 г. была утверждена комплексная программа "Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий", координатором которой является Министерство связи и массовых коммуникаций РФ (Минкомсвязь России). На апрель 2013 г. было завершено строительство шести технопарков, еще столько же находилось на стадии строительства. В инфраструктуру технопарков по итогам 2011 г. было вложено 7 млрд руб. федеральных средств, 8,5 млрд руб. региональных средств и 4 млрд руб. средств частных инвесторов, в результате чего было создано 9000 рабочих мест, а выручка компаний-резидентов технопарков составила за 2011 г. около 17 млрд руб.

В июне 2006 г. была создана Российская венчурная компания с объемом финансирования 28,2 млрд руб. Она несет на себе двойную функцию: выступает в качестве фонда фондов (совместно с частными инвесторами создает венчурные фонды для инвестиции в инновационные проекты) и в качестве института развития, способствующего популяризации инноваций в России и росту венчурного рынка.

В 2007 г. Президент РФ В. В. Путин утвердил "Стратегию развития наноиндустрии". В качестве одного из ключевых элементов формируемой национальной нанотехнологической сети называлось создание Российской корпорации нанотехнологий (Роснано) с выделением ей не менее 130 млрд руб. 1 апреля 2008 г. Роснано приступила к приему проектов с запросами на финансирование. На середину 2010 г. Роснано утвердила 82 проекта с общим объемом инвестиций со стороны Роснано в размере 130 млрд руб. Партнеры Роснано обязались вложить в них еще 150 млрд руб.

В июне 2007 г. была учреждена государственная корпорация "Российская корпорация нанотехнологий", получившая 184 млрд руб. финансирования, включая госгарантии по займам. Позднее она было разделена на ОАО "Роснано", занимающееся инвестированием в нанотехнологические бизнесы, и Фонд инфраструктурных и образовательных программ, занимающийся созданием инновационной инфраструктуры: стимулированием спроса, развитием кадрового потенциала, совершенствованием законодательства, созданием наноцентров и технологических инжиниринговых компаний. На апрель 2013 г. Роснано были профинансированы 106 проектов с общим бюджетом 485,5 млрд руб., из них инвестиции Роснано составили 205,7 млрд руб.

Третий этап развития российской НИС (с 2010 г.) связан с попыткой стимулирования спроса на инновации и ставкой на университеты. Ключевым решением стал стратегический поворот: попытка перенести основную часть прикладных исследований из ориентированной на фундаментальную науку Российской Академии наук и истончавшей до почти полного исчезновения отраслевой науки в университеты. Для этого в 2008–2010 гг. был выделен ряд национальных исследовательских университетов, получивших дополнительное финансирование на цели развития. Например, в Санкт-Петербургском политехническом университете ассигнования на создание инновационной инфраструктуры вузов федерального бюджета составили 1.8 млдр руб. Кроме финансирования исследовательской инфраструктуры университетов позднее были запущены целевые программы по финансированию научных исследований и привлечению иностранных ученых.

Громким проектом стало создание центра Сколково. Впервые идея создания крупного инновационного центра наподобие Кремниевой долины прозвучала в президентском послании в 2009 г. Основу инновационного центра должны составить пять кластеров: информационных, биомедицинских, энергоэффективных, ядерных и космических технологий. Для их поддержки планируется организация технопарка. Просветительской деятельностью в области технологического предпринимательства занимается Открытый университет Сколково. А базовым вузом должен стать Сколковский институт науки и технологий, нацеленный на обучение предпринимателей в области инновационных технологий, который создается в сотрудничестве с Massachusetts Institute of Technology. Для обеспечения эффективности работы Сколково было защищено от традиционных бюрократических сложностей: на его территории отдельными законами введен особый налоговый, правовой, таможенный, миграционный и визовый режим.

Для стимулирования спроса на инновации в августе 2010 г. был утвержден перечень компаний с государственным участием, обязанных готовить программы инновационного развития, утверждать и отчитываться по ним. Предполагалось, что подобным образом удастся склонить государственные компании к технологическому обновлению и формированию спроса на инновационные решения.

На данный момент основные инновационные институты в России отстроены. Но ключевой проблемой отечественной НИС остается невостребованность инноваций в России. В период с 2000 по 2010 г. удельный вес организаций промышленного производства, осуществлявших технологические инновации, снизился с 10,6 до 9,3%, а объем инновационных товаров, работ, услуг в промышленном производстве за тот же период хоть и вырос, но незначительно – с 4,4 до 4,9%.

При существующем уровне рисков и издержек на российском рынке вложения в технологически новые решения недостаточно интересны для бизнеса. Основной надеждой на изменение ситуации является улучшение делового климата и качества государственного управления. Также, чтобы сделать созданные институты поддержки инноваций эффективно работающими, необходимо научиться работать со средой и "мягкими" факторами: создавать привлекательный образ инновационного предпринимательства, снижать риски, привлекать и обучать кадры.