Конституционные права граждан, президента США и России
Введение
В настоящее время Российская Федерация переживает переходный период от тотальной к демократической общественно-политической системе, формируются гражданское общество, основанное на свободе народа, и новая роль государства, признающего приоритет прав человека. Едва ли не самым динамичным в этих процессах является развитие конституционного права как важного условия для проведения глубоких реформ в экономике и политической системе и в то же время одной из гарантий против возврата страны к прошлому.
Своевременное конституционное право – это отрасль права, которая закрепляет основные принципы демократии и организации власти. Именно это порождает острую борьбу различных политических сил вокруг Конституции, законов, судебных решений и других правовых актов, составляющих источники конституционного права. Разобраться в этой борьбе – значит понять, кто ведет страну по пути прогресса, а кто тянет назад. Глубокое изучение конституционного права, таким образом, позволит «войти в политику» и почувствовать дыхание истории. Выполнение настоящей контрольной работы есть одна из ступеней, позволяющей изучить дисциплину «Конституционное право» и следовательно, более четко и полно осмыслить сущность происходящих в современном мире государственно-правовых явлений. Предметом рассмотрения настоящей работы являются один из важнейших вопросов становления и развития гражданского общества в Российской Федерации – это Конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданина в России; также вопрос о правовом положении президентов России и США, прекративших исполнение своих полномочий, в связи с истечением сроков пребывания в должности.
1. Конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданина в России
Под гарантиями понимаются правовые средства, обеспечивающие реализацию того или иного права человека и гражданина. Каждое право только тогда может быть реализовано, когда ему соответствует чья-то обязанность его обеспечить. Гарантии, в сущности, и есть обязанности, применительно к конституционным правам и свободам это обязанность государства.
Нередко употребляется выражение «материальные гарантии прав», под которыми понимается совокупность политических и экономических условий, делающих права реальными. Но наука Конституционного права изучает преимущественно юридические гарантии, то есть те, которые вытекают их Конституции, законов и других нормативных источников.
В конституции Российской Федерации права и свободы закрепляются в разных формулировках. Некоторые права закреплены декларативно («каждый имеет свое жилище»), другие – как гарантия («гарантируется свобода массовой информации»), третьи - как объект охраны или защиты со стороны государства или закона («право частной собственности охраняется законом», «материнство и детство, семья находятся под защитой государства»). Различие формулировок не умоляет признания тех или иных прав граждан, поскольку Конституция имеет прямое действие, и само по себе закрепление того или иного права есть свободная гарантия, во всяком случае, невозможности его отрицания. Однако формулировка «гарантируются» звучит более весомо, она чаще встречается в тех случаях, когда государство обладает системой, способной обеспечить права всех граждан. Например, в одной и той же статье Конституции (ст. 43) о дошкольном и основном общем образовании говорится, что оно гарантируется, и это вызвано тем, что начальных и средних школ достаточно для всех граждан, а получить высшее образование только «каждый вправе», поскольку бесплатно дать такое образование всем гражданам государство не в состоянии. Формулировки «охраняются государством» и «находятся под защитой закона» по существу означают, что соответствующие права обеспечены специальным законом. Существуют также права, которые закрепляются вместе с гарантией их обеспечения, например, право на свободу и личную неприкосновенность сопровождается гарантией от произвольного ареста (ст. 22).
Однако наряду с таким «попутным» решением проблемы гарантий прав Конституция содержит специальные статьи (ст. 45-54), устанавливающие гарантии реализации прав и свобод граждан. Эти гарантии могут быть условно разбиты на две группы: общие гарантии и гарантии правосудия.
Наиболее общей гарантией прав и свобод, имеющей наивысшую юридическую силу, является сам конституционный строй, основанный на неуклонном соблюдении Конституции, неотчуждаемом естественном праве и общественных принципах и нормах международного права.
В нескольких статьях Конституции Российской Федерации закреплены общепризнанные в цивилизованном мире гарантии, имеющие также значение принципов демократического правосудия. Эти гарантии лежат в основе уголовно-процессуального законодательства и направлены на исключение произвола в судебном разбирательстве. Гарантии правосудия – это гарантии свободы личности, отсюда возникает необходимость конституционного уровня закрепления этих гарантий. Борясь с преступностью, государство может и должно лишать свободы тех, кто нарушает уголовно-правовое законодательство, но оно обязано делать это с соблюдением демократической процедуры, установленной законом.
В Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, что установлено ст. 46 Конституции. Это конституционное право реализуется в законе Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». В ряде статей Конституции специально указывается на судебную защиту прав и свобод – права на тайну переписки (ст. 23), права на неприкосновенность жилища (ст. 25), права частной собственности (ст. 35).
Кроме того, ряд конституционных положений (ст. 47-54) прямо связан с возможностью судебной защиты и отправлением правосудия. Это закрепление презумпции невиновности – каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральном законом порядке и установлена вступившем в законную силу приговором суда (ст. 49); право на получение квалифицированной юридической помощи (ст. 48); невозможность придания обратной силы закону, который устанавливает или отягчает ответственность (ст. 54); право обвиняемого на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей в случаях, предусмотренным федеральным законом (ст. 47); положение о том, что никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление (ст. 50), никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга, близких родственников (ст. 51); право на компенсацию причиненного ущерба и на возмещение причиненного вреда (ст. 52).
В соответствии с международными договорами Российской Федерации каждому гарантируется и международно-правовая защита его прав и свобод путем предоставления права обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты. Такими межгосударственными органами являются: Комитет по правам человека ООН, Европейская комиссия прав человека Совета Европы, Европейский суд по правам человека, специализированные организации и учреждения ООН.
Новым институтом Конституционного права, учрежденным для обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, является Уполномоченный по правам человека. Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности Государственной Думой Российской Федерации. Правовой основой его организации и деятельности является федеральный конституционный закон от 26.02.1997 г. «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации».
Уполномоченный способствует восстановлению нарушенных прав, совершенствованию законодательства Российской Федерации о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, развитию международного сотрудничества в области прав человека, правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты. При осуществлении своих полномочий Уполномоченный независим и неподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам.
При Президенте Российской Федерации действует Комиссия по правам человека, которая является совещательным и консультативным органом, содействующим реализации главой государства его конституционных полномочий как гаранта прав и свобод человека и гражданина. Основные задачи и порядок деятельности Комиссии определяются положением о ней, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 18 октября 1996 г.
Подчеркнем еще раз, в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ст. 45). В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (ст. 55).
Важной гарантией прав свобод человека и гражданина является установление четкого механизма возможного ограничения прав и свобод. Конституцией закреплены конкретные исчерпывающие основания такого возможного ограничения. Оно может быть осуществлено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.
В условиях чрезвычайного положения отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия могут устанавливаться федеральным законом. При этом Конституция запрещает даже в условиях чрезвычайного положения ограничивать следующие права и свободы: право на жизнь, достоинство личности; право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и доброго имени; недопущение сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия, свободу совести и свободу вероисповедания; право на экономическую деятельность; право на жилище. Не подлежат ограничению права, связанные с судебной защитой и отправлением правосудия. В их числе права на обжалование в суд решений и действий (или бездействий) органов государственной власти и органов местного самоуправления, на межгосударственную защиту прав и свобод, на получение квалифицированной юридической помощи, на презумпцию невиновности, на возмещение ущерба.