Раздел I основы теории государства и права

ТЕма 1. Форма государства

1. Сущность государства и теории его возникновения.

2. Понятие формы государства.

3. Форма правления и её виды (монархия и республика).

4. Форма государственного устройства и её виды (унитарное государство, федерация, конфедерация).

5. Политический режим и его разновидности:

а) демократический режим;

б) антидемократический режим (авторитарный, тоталитарный).

Вопросы для самоконтроля

1. Что такое государство? Перечислите его признаки.

2. Назовите известные вам теории возникновения государства и их авторов. Какие концепции вы считаете наиболее убедительными?

3.  Что означает «форма государства», из каких элементов она состоит?

4. Что такое «форма правления»?  Какие формы правления существуют?

5. Какой признак лежит в основе классификации государств по формам правления?

6.  Какой признак определяет классификацию республик на президентскую и парламентскую?

7.  Какие черты парламентской формы имеются в Российской Федерации?

8.  Назовите функции монарха и парламента при дуалистической монархии.

9. Какова роль правительства в парламентской республике?

10.  Назовите полномочия президента в смешанной республике.

11.  В чём состоят плюсы и минусы президентской республики?

12.  Каковы основные черты унитарного государства?

13.  Назовите субъекты Российской Федерации.

14.  Чем федерация отличается от конфедерации?

15.  Какими правами обладают государства, входящие в состав конфедерации?

16.  Возможен ли выход из состава конфедерации?

17.  Каков механизм принятия общих решений в конфедерации?

18. Раскройте содержание понятия «политический режим».

19.  В чём заключается главное отличие демократического режима от недемократического?

1. Конституция Российской Федерации. – М.: Эксмо, 2014. – 31 с. См.: КонсультантПлюс http://base.consultant.ru/cons/

2. Правоведение: учебник для бакалавров / Под ред. С. И. Некрасова. – М.: Юрайт, 2012. – 693 с.

3. Правовой практикум бакалавра: Учебное пособие для самостоятельной работы. Рекомендовано Учебно-методическим объединением вузов Российской Федерации по направлению подготовки «120700 – Землеустройство и кадастры» / Отв. ред. И.И. Маслова. – Пенза: Издательство ПГУАС, 2012. – 150 с.

4. Перевалов В. Д. Теория государства и права: учебник для бакалавров. – М.: Юрайт, 2012. – 415 с.

5. Юридический словарь / Под ред. А. Н. Азрилияна. – М.: Институт новой экономики, 2009. – 1152 с.

Вопросы для самоконтроля

При подготовке по вопросам данной темы обратите внимание, что понятия «государство» и «право» тесно взаимосвязаны. Эти явления возникают в обществе при переходе от первобытности к цивилизованности, развиваются и совершенствуются на каждом последующем историческом этапе.

В истории человечества государство и право появились в силу одних и тех же причин, они не могут существовать друг без друга. Право является одним из средств осуществления власти. В разные эпохи государство выступает как организация для управления обществом и как механизм властвования.

Основными признаками государства являются, во-первых, наличие публичной власти, а именно: а) аппарата управления, выполняющего властные и управленческие функции, формирующегося путем избрания, назначения, наследования или замещения; б) аппарата принуждения, который состоит из армии, полиции, разведки, а также принудительных учреждений.

Во-вторых, территориальная организация населения, которая предполагает, что государственная власть осуществляется в рамках определенной территории и распространяется на всех людей, проживающих на этой территории.

В-третьих, государственный суверенитет, т.е. независимость государственной власти от какой-либо иной власти внутри страны и способность государства независимо от других государств формировать и проводить в жизнь внутреннюю и внешнюю политику.

В-четвертых, налоги и займы, которые обеспечивают государству средства, необходимые на содержание государственного аппарата, строительство дорог, обеспечение школ, больниц и других общественных нужд.

В-пятых, законотворчество – процесс создания государством актов, содержащих правила поведения юридического характера.

В-шестых, государственная символика – флаг, герб и гимн.

Таким образом, государство – это особая суверенная терри­ториальная организация политической власти, имеющая специальный аппарат, регулирующая общественные отношения с помощью общеобязательных правил пове­дения (норм права).

Мыслители разных стран и эпох пытались объяснить происхождение государства, а вместе с ним и права. Существует множество концепций возникновения государства: мифологические и религиозные; патриархальные и патерналистские; органические концепции; договорные концепции; насильственные; психологические; марксистская; патримониальная и др.

Функции, осуществляемые государством, можно подразде­лить на внутренние и внешние. Внутренние функции:

1) в эко­номической сфере (выработка экономической политики, создание необходимых условий для развития народного хо­зяйства, установление правовых основ рынка и ценовой по­литики, поощрение конкуренции, управление государст­венным сектором экономики, налогообложение и взимание налогов и т.д.);

2) в социальной сфере (социальная защита наи­более уязвимых слоев населения – инвалидов, многодетных се­мей, безработных, – пенсионное обеспечение, выделение средств на здравоохранение, образование, строительство дорог, развитие общественного транспорта, средств связи и т.п.);

3) в политической сфере (соблюдение и защита прав и свобод гра­ждан, соблюдение законности и правопорядка, деятельность по предотвращению межнациональных конфликтов, оказание помощи беженцам);

4) в духовной сфере (государственная под­держка искусства, национальной культуры, забота о нравст­венном здоровье общества).

Внешними функциями государства являются: обеспечение национальной безопасности, развитие взаимовыгодного меж­дународного сотрудничества, отстаивание государственных интересов в международных отношениях, участие в решении глобальных проблем.

Форма государства – это совокупность его внешних призна­ков (организация власти, органы и методы управления в данном государстве). Форму государства характери­зуют три элемента: форма правления, форма государственного уст­ройства, а также политический режим.

Под формой правления понимается организация высших органов власти в том или ином государстве, поэтому все государства подразделяются на монархии и республики.

В монархии (от греч. monarchia – единовластие) высшая власть полностью или частично сосредоточена в руках единоличного главы государства - наследного правителя, монарха (царя, ко­роля, императора и т.п.). История знает монархию абсолютную (власть монарха в таком государстве ничем не ограничена) и монархию ограниченную, когда наряду с главой государства (монархом) имеется другой высший орган (например, парла­мент). Роль монарха в таком государстве номинальна, веду­щую роль в управлении государством играет правительство, формируемое парламентом (типичный пример – Великобрита­ния).

В современном мире неограниченные монархии крайне редки (Саудовская Аравия, Оман, Катар). Ограниченная монархия представлена более широко (в Бельгии, Дании, Испании, Швеции, Японии, и дру­гих странах).

В республике (от лат. publica – общественное дело) все высшие органы власти избираются или формируются на опре­деленный срок. Различают две основные формы республики: парламентскую и президентскую.

В президентской республике избираемый населением президент является и главой государства и главой правительства. Правительство в такой республике назначается самим президентом. Выборный парламент в той или иной мере контролирует деятельность правительства и президента, а в случае нарушения ими конституции страны может привлечь их к ответственности (импичмент). Однако в некоторых странах при определенных условиях и президент имеет право распустить парламент, назначив новые выборы (США, где впервые была установлена эта форма правления, а также Аргентина, Мексика, Финляндия и другие страны).

В парламентской республике президент избирается парламентом и является лишь номинальным главой государства, фактически выполняющим только представительские, церемониальные функции (участие в аккредитовании иностранных послов, визиты за рубеж, вручение наград и т.п.). Выборный парламент формирует и контролирует правительство и вправе выразить ему недоверие, что ведет к отставке правительства (Австрия, Германия, Италия и др.).

В некоторых странах имеет место республиканская форма правления, носящая смешанный характер, т.е. сочетающая черты президентской республики (глава государства избирается населением, он назначает правительство и т.д.) и парламентской республики (правительство несет ответственность перед парламентом и т.д.). К таким странам относится, например, Франция. Конституция Российской Федерации также устанавливает смешанную президентско-парламентскую форму правления в России.

Форма государственного устройства (т.е. территориальная организация государства) определяет, из каких частей состоит территория данного государства и каково их правовое положение. С этой точки зрения различают унитарное (простое) и федеративное (сложное) государство.

Унитарное государство – это единое государство, территория которого непосредственно делится на административно-территориальные единицы (области, районы, департаменты и т.п.). В унитарном государстве создается единая централизованная структура государственного аппарата, власть которого распространяется на всю территорию государства, т.е. имеется один парламент, один президент, одно правительство. В таком государстве существует единое законодательство, единое гражданство, единые налоги (Греция, Польша, Португалия и др.).

Федеративное государство – это сложное, союзное государство, в состав которого входит несколько государств или государственных образований – членов федерации (штаты, земли, республики). Члены федерации имеют свое собственное администра­тивно-территориальное деление. Федерация имеет две системы органов государственной власти – федеральные органы, власть которых распространяется на всю территорию федерации, и органы власти членов федерации (Российская Федерация, США, Германия и др.).

В отличие от федерации конфедерация - это объединение (союз) государств, которые полностью сохраняют свою независимость. В конфедерацию государства обычно объединяются для достижения определенных целей (военных, внешнеполитических, экономических). Объединение нескольких государств в конфедерацию не приводит к образованию нового государства. Например, до 1848 года конфедерацией была Швейцария. Российская Федерация входит сегодня в состав Содружества Независимых Государств (СНГ), которому присущи некоторые черты конфедерации.

Политический режим характеризуется степенью политической свободы в обществе, состоянием правового положения личности, а также теми методами и приемами, с помощью которых осуществляется государственная власть. Различают два вида политических режимов – антидемократический и демократический.

К антидемократическим относятся тоталитарный и авторитарный режимы. Тоталитарный политический режим, или тоталитаризм (от лат. totalis – весь, полный), характеризуется полным (тотальным) контролем государства над всеми сферами жизни общества, фактической ликвидацией конституционных прав и свобод, господством одной идеологии, репрессиями в отношении оппозиции и инакомыслящих. Одной из форм тоталитаризма является фашистский режим, основой которого стала идея превосходства одной нации или расы над другими.

Авторитарный политический режим, или авторитаризм (от лат. auctoritas – власть, влияние), является промежуточным между тоталитарным и демократическим режимами. Государство уже не осуществляет полного контроля над обществом. Например, в экономической сфере допускается частная собственность, разрешается предпринимательская и коммерческая деятельность частных лиц. Как правило, при авторитарном режиме происходит установление диктатуры, т.е. власти одного лица или группы лиц. Такой режим был, например, установлен в сентябре 1973 г. в Чили, когда в результате военного мятежа к власти пришел генерал Пиночет (являлся главой государства до 1990 г.). Авторитарный режим Франко существовал в Испании с 1939 по 1975 г.

Политический режим не остается неизменным. Многие страны в XX веке осуществили переход от тоталитарных и авторитарных режимов к демократическому режиму (Германия, Италия, Испания, Греция, Чили и др.).

Демократический режим (от греч. demos – народ и kratos – власть) предполагает признание за гражданами широких прав и свобод; легально действующие оппозиционные партии; формирование правительства теми партиями, которые одержали победу на выборах, и т.д.

Демократическим является государство, которому присущи следующие основные черты. Во-первых, народ является источником власти в обществе. Это означает, что народ либо непосредственно участвует в разработке и принятии законов путем их открытых обсуждений, одобрения на референдумах и т.д. (прямая демократия); либо выбирает своих представителей в органы власти, может контролировать и сменять их (представительная демократия). Во-вторых, подчинение меньшинства большинству при принятии и выполнении решений (вместе с тем, уважение прав меньшинства иметь и отстаивать свое мнение). В-третьих, выборность основных органов государства на основе всеобщего равного избирательного права.

Идея правового государства зародилась еще в древности. На протяжении столетий мыслители отстаивали прогрессивные взгляды, в соответствии с которыми в обществе и государстве должны торжествовать не насилие и произвол, а право и закон.

Современная Россия, согласно Конституции РФ, провозглашается правовым государством. Следует учесть, что процесс формирования правового государства является исторически длительным. В настоящее время ни одно из государств не может считаться правовым в полном смысле этого слова.

Правовое государство – это такое демократическое государство, в котором обеспечивается господство права, верховенство закона, равенство всех перед законом и независимым судом, где признаются и гарантируются права и свободы человека, а в основу организации власти положен принцип разделения властей.

Задание № 1. Заполните таблицу:

Основные признаки государства

1) наличие публичной власти 2) территориальная организация населения 3) 4) 5) 6)

Задание № 2. Заполните таблицы: