4. Жаһандық құқықтық жүйе және хэқ

Глобализм в понимании его в качестве объективного социально-экономического явления можно определить как планетарно (глобально) ориентированную экспансию отдельных индивидов, коллективов, государств и межгосударственных объединений в сферах торговли, коммуникаций, информатики, промышленности, науки, техники, культуры, религии и т.д. с конвергенционным эффектом. Глобализм ( глобализация - как процесс) не нов. «Глобализация ни в коем случае не совершенно новое внезапное развитие» (П.Маланчук, глава Департамента международного права Университета Эразма, Роттердам, Нидерланды). Уже в древнем мире Римская империя претендовала именно на «глобальное» владычество во всей тогда реально освоенной ойкумене греко-римской цивзации, включая и ее периферию, понимавшихся как Pax Romana - Римский Мир. И нужно сказать, успехи этого глобализма (конечно, так не называвшегося в то время, ибо мир не мыслился еще как шар - globus) были гораздо значительнее, чем в наше время: создано было единое торгово-экономическое, правовое и отчасти культурное пространство.

Особой моделью глобализма был глобализм периода колониального освоения мира прежде всего европейскими государствами, начиная с эпохи Великих географических открытий, т.е. с XV в., и до середины XX в. Это была система «мозаичной» глобализации, составлявшейся из отдельных фрагментарных подсистем по модели «метрополия - колонии». Отличительной чертой глобальной колониальной экспансии служил метод монопольной торгово-экономической эксплуатации отдельных колоний, причем и в планетарных масштабах. Колонии добывались в борьбе, во-первых, с покоряемыми народами и, во-вторых, между самими колонизаторами. Движущей силой этого процесса было не просто завоевание, но эксплуатация завоеванных территорий и населения, прежде всего посредством неэквивалентной торговли. В огромных масштабах продавались и рабы из Африки в Америку. Встречаются суждения, что именно рабский труд и заложил во многом основы богатств США.

Говоря о некоторых аспектах влияния глобализации на национальные экономики, в первую очередь следует отметить чрезвычайно высокие темпы роста прямых иностранных инвестиций, намного превосходящие темпы развития мировой торговли. Эти капиталовложения играют ключевую роль в трансферте технологий, промышленной реструктуризации, образовании глобальных предприятий, что оказывает непосредственное воздействие на экономическое развитие стран переходной экономики.  Важнейшими факторами глобализации международных экономических отношений выступают свободное движение капиталов, международная торговля товарами и услугами, что регулируется международным экономическим правом (МЭП). В условиях свободной циркуляции капиталов происходят новые вызовы государственному суверенитету. 

В ходе глобализации мировой экономики и государства национальные предприятия, биржи и банки, создавая дочерние структуры за рубежом и приобретая акции и доли иностранных предприятий, трансформируются в транснациональные компании, которые и выполняют функцию перелива капиталов. Такое предприятие в широком смысле этого слова, с одной стороны, имеет «национальную принадлежность» государства регистрации, а с другой стороны, по характеру своих интересов и сферы деятельности становится «международным», «интернациональным». При этом многонациональный по составу собственников капитал приобретает транснациональный характер, что объективно становится фундаментом для глобализации мирового хозяйства. В результате происходит массовое размывание экономических границ между государствами и свободное от национальных барьеров трансграничное движение капиталов, товаров и услуг, а в конечном итоге формирование взаимосвязанного международного экономического пространства.  5.ХЭҚ пәнінің түсінігін ашып көрсетіңіз

Экономикалық құқық- заң бойынша кәсіпкерлер болып танылатын тұлғалалардың құқықтық жағдайын анықтайтын азаматтық құқықықтың жалпы және арнайы нормалардың кешені,және де осы тұлғалардың арасындағы немесе олардың қатысуымен жүзеге асырылатын кәсіпкерлік қызметті реттейтін қатынастар.ҚР-да Экономикалық құқықты жекек құқық саласы ретінде емес,азаматтық құқықтың бөлігі ретінде қарастырылуы керек.

Экономикалық құқық – азаматтық құқықтың бір саласы ретінде заң негізінде кәсіпкер ретінде танылған тұлғалардың қатысуымен жүзеге асатын кәсіпкерлік қызметтерді реттейтін азаматтық арнайы құқықтық нормалардың жиынтығы.Кәсіпкерлердің арасындағы қатынастарды реттеуге болатын азаматтық-құқықтық нормаларды 3 топқа бөліп қарастыруға болады: Бірінші топ нормаларына тек қана кәсіпкерлердің қатысуымен реттелетін қатынастардың нормалары жатады. Экономикалық құқықтың екінші топ нормаларына кәсіпкерлердің олармен реттелетін қатынастардың субъектілері ретінде қатысу нормалары жатады Үшінші нормалар санатына азаматтық құқықтың субъектілеріне, сонымен қатар кәсіпкер мәртебесіне ие тұлғаларына қолданылатын барлық азаматтық құқықтың нормалар жатқызылады.

Кез-келген құқық саласының құқықтық реттеу пәнін белгілі бір ортадағы қоғамдық қатынастар құрайды. Азаматтық құқық саласының пәні болып мүліктік және мүліктік емес қатынастар болып табылады.Экономикалық құқық пәні азаматтық құқықтың бір саласы ретінде мүліктік қатынастар және кейбір кәсіпкерлік қызметті жүзеге асратын тұлғалардың мүліктік емес қатынастары болып табылады. Кәсіпкерлік қызмет – бұл шаруашылық қызметінің кәсіпкерлік қызмет субъектісінің пайда (табыс) табуға бағытталған өз бетінше жүргізетін бастамашылық қызметі болып табылатын түрі. Өз кезегінде, шаруашылық қызмет – ол тауарлар өндіру, жұмыстар орындау, қызметтер көрсету бойынша мемлекеттік билік және басқару органдары, сонымен қатар шаруашылық жүргізуші субъектілер тағайындалған ережелерге сай жүзеге асырылатын экономикалық қызмет түрлерінің бірі. Экономикалық қызмет – бұл өндірісті, сауда-саттықты, көлік, қызметтер, тұрмыстық қызмет көрсету және т.б. ұйымдастыруға бағытталған экономика саласындағы кез келген қызмет. Экономикалық қызмет өндірісті, бөлуді, айырбастауды және тұтынуды қосқандағы материалдық және рухани игіліктер үдерісінен көрініс табады. Азаматтық-құқықтық реттеу әдістері бұл – қабылдаудың, құралдардың, әдістердің жиынтығы, олардың қатынасымен құқық қоғамдық қатынастарға ықпал етеді, оларды реттейді, бірыңғайлайды және қорғайды. Азаматтық-құқықтық әдісі жалпыға бірдей болады, оған әсер етудің императивті әдістері мен тәсілдері де, диспозитивті әдіс, тсәілдері де енеді, сонымен қатар мынадай ерекше қабілеттері болады: 1) заңды теңдік; 2) екі жақтың еркіндік автономиясы; 3) екі жақтың мүліктік дербестігі;. 4) азаматтық құқықты қорғау; 5) азаматтық-құқықтық жауапкершіліктің мүліктік сипаты

6. Құқық жүйесі - қолданыстағы құқықтық нормалардың тұтастығы мен үйлестігі түрінде және олардың салашалар, салалар мен институттарға логикаға сәйкес орналасқандығынан көрінетін құқықтың ішкі құрылымы. Құқық жүйесі: а) құқықтық нормалардан; б) құқық салаларынан; в) құқық салашаларынан; г) құқықтық институттардан тұрады. Құқық жүйесі - құқықтың өзінің құрылысы, өзінің құқық салашаларына, салаларына және институттарға жіктелуінің реті. Құқықтың жүйелік құрылысы белгілі бір анықталынған иерархиялық (сатылық) байланыстары бар, өзара қисынды орналасқан көптеген элементтерден тұратын біртұтас құрылым. Құқық жүйесінің негізгі ерекшеліктері: 1) жүйенің бастапқы элементі болып құқықтың нормасы алға шығады, олар іріленген құрылымдарға - институттар, салашалар мен салаларға бірігеді; 2) жүйенің осы бастапқы элементтері өзара қайшы болмайды, бірбірімен байланысқан, іштей үйлескен болып келеді, мұның өзі жүйеге тұтастық, жинақылық түр береді; 3) жүйенің мұндай болуы әлеуметтік-экономикалық, саяси, ұлттық, діни, мәдени, тарихи факторлармен байланысты болып келеді; 4) құқық жүйесі объективтік түрде бар қатынастарға байланысты туындайды, адамдардың субъективтік еркінше жасалуы мүмкін емес. Құқықты реттейтін не – деген сұраққа пән жауап берген болса, онда қалай реттейді деген сұраққа – әдіс жауап береді.

Құқықтық норма - мемлекеттің өзі бекітіп кепілдендірген, нормативтік актілер нормасында көрсетілген, коғамдық қатынастарды реттейтін жеке түрде жалпыға бірдей міндетті болатын мінез-құлық (жүріс-тұрыс) ережесі.

7. Азаматтық құқықтың қайнар көздері бұл – азаматтық-құқықтық нормалардың көріну формалары. Азаматтық құқықтың қайнар көздерінің түрлері: а) Заңнама актілері, заңға тәуелді актілер; б) Халықаралық келісімдер; в) Іскери айналым әдеттері; г) ҚР Жоғары сотының нормативтік қаулылары. Заңнама актілері мен заңға тәуелді актілер заңдылықтың кең түсінігіне енеді. Нормативтік-құқықтық актілердің орналасуы оның заңды күші бойынша (иерархия) кең тәжірибелік маңызға ие. Нормативтік-құқықтық актілер арасында қарама-қайшылық болған жағдайда иерархия көмекке келеді. Иерархияның жоғары сатысында тұрған актілерді басшылыққа алу қажет, ал егер актілер бір сатыда тұратын болса мерзімі бойынша кешірек қабылданғаны қолданылады (ҚР «Нормативтік-құқықтық актілер туралы» Заңы). Азаматтық заңдылықтың барлық массасының ішінен ерекше атап өтетін негіз құраушы заңдылық акті – ҚР Азаматтық кодексі (одан әрі ҚР АК). ҚР АК жалпы бөлімі 1994 жылы 27 желтоқсанда қабылданған болатын, ал 1995 жылдың 1 наурызынан бастап жүзеге асырыла бастады. ҚР АК ерекше бөлімі 1999 жылы 13 шілдеде қабылданып, 1999 жылдың 1 шілдесінен бастап жүзеге асырылды. Дегенмен нормативтік-құқықтық актілердің иерархиясынан тыс өзінің ерекшеліктеріне байланысты халықаралық актілер мен ҚР Жоғары сотының нормативтік қаулылары тұрады. Қазақстан мойындаған халықаралық құқық нормалары бойынша ҚР қатысушысы болатын барлық халықаралық келісімшарттар (конвенциялар) қазақстан заңнамасының алдында басымдылыққа ие. Бұл халықаралық келісімшарт пен қазақстан заңнамасының актілері арасында қарама-қайшылық болған жағдайда халықаралық келісімшарттың нормалары қолданылуы қажет дегенді білдіреді. Осылайша, халықаралық келісімшарт дегенде ҚР бекітілген (ҚР Конституциясының 3 бабының 4 тармағы) мемлекеттер арасындағы келісімшартты түсінеміз. ҚР Жоғары сотының Нормативтік қаулылары түсіндіру сипатында болады және оларды түсіндіру акті деп те санауға болады. Себебі олар азаматтық заңнаманың қолданылу тәжірибесін тек сараптап қана қояды, жаңа нормалар енгізбейді. ҚР АК 3 бабы іскери айналым әдеттерін заңнамаға немесе келісімге қайшылық келтірмеген жағдайда қолдануға рұқсат береді. Бұл жерде әдет – сол жергілікті жерде, сол этникалық (әлеуметтік) топта, қатынастың нақты бір саласында қалыптасқан мінез-құлық ережесі. Іскери айналым әдеттері, яғни ережелері кәсіпкерлік қызметті жүзеге асыру барысында қалыптасады. Экономикалық құқықтың қайнар көздеріне мыналар жатады: 1. Конституция; 2. Азаматтық Кодекс; 3. Салық Кодексі; 4. Кеден Кодексі; 5. Әкімшілік құқық бұзушылықтар туралы Кодекс; 6. Жеке кәсіпкерлік туралы ҚР заңы; 7. Кәсіпкерлік қызметті реттейтін өзгеде азаматтық заңдар; 8. Халықаралық шарттар, конвенциялар.

8. Құқықтық реттеудің әдісі дегеніміз біркелкі сипатты қоғамдық қатынастардың құқықтық реттелуін жүзеге асыратын заңдық құралдардың жиынтығы. Құқықтық реттеудің мынандай негізгі әдістері болады:

1) Императивтік әдіс - бұл өкілдік ұйғарымдар мен субординациялар арқылы тыйымдар, міндеттер мен жазалар беру нормаларына негізделеді. 2) Диспозитивтік әдіс - бұл әдіс келісімге келуші жақтардың теңдігі (теңқұқықтылығы), субординациялар арқылы рұқсат ететін (ерік беретін) нормаларға негізделеді. 3) Мадақтау - бұл лайықты мінез-құлқына байланысты анықталған сыйлық беру әдісі. 4) Ұсынылатын, кеңес беретін - бұл әдіс қоғам мен мемлекет үшін қажетті нақты мінез-құлықтың болуын жүзеге асыруға кеңес беруге негізделеді.

9-12 Джаксылыкова

9. ХЭҚ пен мемлекет ішілік құқықпен, халықаралық жеке құқықпен байланысының ұқсастықтарын көрсете отырып талдау жасаңыз

Международное экономическое право тесно взаимо¬действует с национальными правовыми системами госу¬дарств, которые можно объединить обобщенным термином «внутреннее право».

Вопросы внутренней компетенции государств все чаще становятся предметом международных соглашений (нета¬рифные меры регулирования импорта, режим импорта услуг, правовой режим иностранных инвестиций и т.п.).

Таким образом, объектная сфера действия МЭП постоян¬но расширяется за счет вопросов, которые ранее традицион¬но входили в круг сугубо внутренних дел государств. В то же время имеется и другая тенденция: во внутреннее право имплементируется все большее число норм МЭП. В этом прояв¬ляется взаимопроникновение двух систем права.

МЭП активно воздействует на внутреннее право и внутренние правовые режимы государств, и это понятно: именно внутренние законы, их отдельные нормы, практика толкования норм, правоприменительная практика, внутренний правопорядок (климат) могут стать и зачастую становятся барьерами на пути трансграничного движения товаров, финансовых средств, инвестиций и других видов ресурсов. Внутреннее законодательство может поставить иностранные вещи и лица в дискриминационное, неблагоприятное положение, сделать товары, продукцию, статус, правовой режим для них неконкурентоспособными.

Вопрос соотношения МЭП и международного частного права возникает не в последнюю очередь в связи с некоторым внешнесмысловым сходством значения слов "экономическое" (по русски: "хозяйственное") и "частное".

В состав международного частного права входят только нормы международно-правовые, в основном договорные, а следовательно, международное частное право есть одна из составных международного публичного права в целом. Теоретически этот подход логичен. Ведь конвенционные международные нормы частного права отличаются только по предмету регулирования (частноправовые отношения) от норм других отраслей международного публичного права (например, охрана окружающей среды, сотрудничество в космосе и т.п.). Кроме того, и нормы таких других отраслей принципиально ничем не отличаются от международных норм частного права с точки зрения их действия в силу рецепции в национальных правопорядках различных стран (в частности, применения их органами и должностнымцами).

Многие международные конвенции о частном праве, те, которые направлены на регулирование международных частных экономических, торговых правоотношений, на наш взгляд, логично соответственно включать в состав международного экономического права, ибо это - международные договоры, имеющие предметом регулирование международных экономических отношений. Хотя нормы таких конвенций, будучи рецепированными, применяются и в качестве внутринациональных норм, их первооснова остается международной. Это проявляется прежде всего в их "связанности", "автономности", они не могут произвольно изменяться отменяться, будучи по происхождению международными.

Нельзя не заметить, что к международному частному праву англо-американская доктрина относит только коллизионные нормы. И в действующем Гражданском кодексе РФ под рубрикой "Международное частное право" фигурируют в основе лишь коллизионные нормы. Строго формально так называемое "международное частное право" - это право внутринациональное, коллизионное право того иного государства.

Такова теория. В практическом же плане важнейшим отличием МЭП является, во-первых, то, что его субъекты - это субъекты международного публичного права, а субъекты международного частного права - это прежде всего субъекты национальных систем права. Во-вторых, МЭП как отрасль международного публичного права применяется к регулированию международных публично-правовых отношений, а международные частноправовые отношения, в том числе с участием в некоторых случаях государств и иных субъектов международного публичного права, - регулируются тем иным частным, национальным применимым

правом, в том числе включающим в себя в ряде случаев опосредованно нормы тех иных международных договоров и конвенций, т.е. нормы, рецепированные (трансформированные) в национальные правовые системы.

10. ХЭҚ-тың арнайы (салалық) қағидаларына олардың құрамы мен мазмұнына сипаттама беріңіз

В системе международного права помимо основных принципов МП существуют также отраслевые принципы; они как бы продолжают основные принципы, но только в специальных сферах взаимодействия государств, определенным образом преломляются в этих сферах. Отраслевые принципы имеются и в международном экономическом праве (МЭП). Это специальные принципы МЭП, которые можно подразделить на две группы:

а) принципы материально-правового характера, нормативное содержание которых выявляется из анализа самих принципов;

б) особые принципы, принципы-методы, которые нацелены на сопоставление внутренних правовых режимов взаимодействующих государств; на самом деле это тоже общие принципы МП, только в международной экономической системе они наиболее заметны, шире применяются, имеют в ней свое продолжение. Именно эти – «особые» – принципы проистекают из международно-правовых принципов сотрудничества и равноправия, служат методом реализации прежде всего этих двух основных принципов МП.

К группе «особых» принципов МЭП можно отнести прежде всего следующие принципы:

• принцип экономической недискриминации;

• принцип наибольшего благоприятствования;

• принцип предоставления национального режима;

• принцип преференций (или принцип предоставления преференциального режима)

Принцип недискриминации (а в МЭП – принцип экономической недискриминации) запрещает отказывать в предоставлении условий, общих для всех иностранных государств, их вещей и лиц. Принцип наибольшего благоприятствования «требует» уравнивания с наилучшими условиями, предоставляемыми в стране иностранным государствам, их вещам и лицам. Принцип национального режима требует уравнивания во внутренней экономической системе с условиями, созданными для национальных субъектов права и т.п. Принцип преференций означает право на получение режима, который является еще более льготным, чем режим наибольшего благоприятствования (и, соответственно, с другой стороны, обязанность государства предоставить такой режим).

Принцип экономической недискриминации означает, что каждое государство должно обеспечить в своей экономической системе одинаковые (равные) общие условия для всех иностранных государств, их вещей и лиц. Например, все иностранные предприятия находятся в стране пребывания в общем – недискриминационном – режиме в том, чтобы арендовать помещения или землю.

Принцип наиболее благоприятствуемой нации (ПНБ) означает обязанность государства предоставить государству-партнеру, его вещам и лицам в согласованной сфере наиболее благоприятные (т.е. наилучшие) условия, которые предоставлены любому третьему государству, его вещам и лицам

Суть данного принципа в методе уравнивания условий не в общем, а в наилучшем режиме. Принцип экономической недискриминации - это уравнивание условий “на нижнем уровне” (он не дает ухудшать условия), а ПНБ - “на высшем уровне” (он требует улучшения условий). Таким образом, эти принципы перекрывают возможности дискриминации и

«сверху», и «снизу». Сегодня эти принципы - в сфере международной торговли, по крайней мере, - составляют определенное двуединство.

Принцип предоставления национального режима также нацелен на сопоставление и уравнивание правовых режимов – режима, предоставленного иностранному государству, его вещам и лицам, и режима, которым пользуются субъекты внутреннего права. Если считать, что национальным субъектам государство почти всегда предоставляет наилучшие условия деятельности, то предоставление национального режима иностранным вещам и лицам – это проявление высшей степени благоприятствования.

Прочие специальные (отраслевые) принципы МЭП. Помимо приведенных выше специальных принципов МЭП, являющихся своеобразными принципами-методами, в международном экономическом праве (МЭП) выделяют принципы материально-правового характера. К таким принципам, например, можно отнести:

• принцип экономического сотрудничества;

• принцип суверенитета

государств над своей экономической деятельностью и природными ресурсами.

11. ХЭҚ-та өзара пайда қағидасы, экономикалық дискриминацияламау қағидасы, барша ұлтқа қолайлы қағидасы, ұлттық режимнің ұсыну қағидасы, өзаралық қағидаларын ашып көрсетіңіз

Принцип взаимной выгоды означает взаимное право государств на справедливое распределение выгод и обяза¬тельств сравнимого объема. В международных экономичес-ких отношениях происходит интенсивный обмен ресурсами. Как правило, ресурсам с одной стороны соответствует «воз¬мещение» (финансовое, товарное или прочее) с другой сто¬роны. Государства самостоятельно контролируют эквива¬лентность, выгодность встречного возмещения. Такая оценка основана на принципе материальной взаимности.

Вместе с тем, в международных экономических отноше¬ниях не всегда возможна материальная взаимность. Так, если речь идет не о материальных ценностях, а, например, о взаим¬ном предоставлении национального режима в сфере правово¬го статуса юридических лиц, практически невозможно до¬биться тождественности, равноценности этих правовых ре¬жимов в двух, а тем более в нескольких, государствах. Следо¬вательно, в таком случае выход — не в материальной, а в фор¬мальной (юридической) взаимности. Это означает, что госу¬дарства предоставляют друг другу национальный режим (в этом и состоит обмен «возмещениями») и не требуют, чтобы предоставляемые режимы обязательно были равными. В про¬тивном случае это повлекло бы за собой отрыв интересов от¬дельных государств от общих интересов мирового сообщества.

Поэтому в отдельных случаях (когда вытекающие из право¬отношения выгоды поддаются сопоставлению или количест¬венному измерению) соглашением государств может предус-матриваться так называемая материальная взаимность — свое¬го рода симметрия или адекватность этих выгод, условий.

С учетом этого материальную взаимность можно квали¬фицировать как частный случай взаимной выгоды, но от¬нюдь не единственный, и не главный.

Принцип экономической недискриминации означает, в частности: право государства на предоставление ему, его физическим и юридическим лицам либо товарам со стороны иностранного партнера общих условий, которые не хуже ус¬ловий, предоставляемых любому третьему государству и/или физическим, юридическим лицам, товарам третьего государства; обязанность государства не ухудшать для дру¬гой страны условия, общие для всех стран; не устанавливать условия, ставящие иностранное государство, его физических, юридических лиц либо товары в худшее положение с други¬ми государствами, лицами, товарами.

Существует достаточно много легализованных исключе¬ний из сферы действия данного принципа. Не считается, на¬пример, дискриминацией развитых стран предоставление общих невзаимных преференций развивающимся странам. Не являются дискриминацией развитых стран преимущест¬ва, которые предоставляют развивающиеся страны друг другу. Принцип преференций для развивающихся стран юри¬дически обособил группу развивающихся стран в МЭО.

Не являются дискриминацией также:

— меры по защите внутреннего рынка и национальной экономики (ограничения, запрещения импорта, экспорта и т.п.), если они применяются ко всем государствам в одинако¬вом положении;

— ответные меры (реторсии), призванные обеспечить со¬блюдение права государством-нарушителем;

— меры по предоставлению свободного доступа к морю для стран, не имеющих выхода к нему;

— преимущества, предоставляемые государствами в рам¬ках приграничной торговли;

— преимущества, предоставляемые в рамках интеграцион¬ных объединений.

Принцип наиболее благоприятствуемой нации означа¬ет, в частности: обязанность государства предоставить госу¬дарству-партнеру, его физическим, юридическим лицам, то¬варам в согласованной сфере наиболее благоприятные усло¬вия, которые предоставлены любой третьей стране, физичес¬ким, юридическим лицам либо товарам третьего государства.

Термин «принцип наиболее благоприятствуемой нации» применяется в отношении государств-партеров, их физи¬ческих, юридических лиц либо товаров. Термин «принцип наибольшего благоприятствования» применяется в

отноше¬нии субъектов, не являющихся государствами, например (и чаще всего) в отношении международных организации. В де¬ловой практике эти термины используются как синонимы.

Считается, что данная норма МЭП является договорной (конвенционной) нормой, поскольку сфера применения этого принципа определяется в международных договорах.

В западной правовой науке из-за метода сопоставления и уравнивания условий, который заложен, в частности, в прин¬ципах экономической недискриминации, наибольшего бла-гоприятствования, данные принципы рассматриваются за¬частую как некие юридико-технические «стандарты», как способы организации отношений.

В этом смысле, очевидно, способ, или метод, уравнивания условий в хозяйственной среде взаимодействующих стран применялся государствами с незапамятных времен — снача¬ла в качестве обыкновения, затем — международного обычая, подобно обычаю суверенного равенства.

Принцип национального режима (принцип предостав¬ления) означает, в частности: обязан¬ность государства обеспечить иностранным государствам, иностранным физическим и юридическим лицам, а также то¬варам на своей территории те же условия в согласованной сфере, что и национальным товарам и субъектам экономичес¬кой деятельности. Здесь тоже заложен метод уравнивания условий («стандарт»), но на другой основе.

Договорная и обычно-правовая сфера применения данно¬го принципа во многом совпадает со сферой применения ПНБ, однако она одновременно шире, поскольку, как прави¬ло, охватывает правовой статус и «зоны действия» юридичес¬ких, физических лиц, т. е. частно-правовую сферу МЭО (до¬ступ в суды, помощь на море, право владения, пользования и распоряжения частными лицами собственностью, право на получение образования, вопросы охраны промышленной собственности и т. п.).

Вопрос о взаимной выгоде и формах взаимности осо¬бенно остро возникает тогда, когда в конкретных правоотно¬шениях задействованы, с одной стороны, страна с рыночной экономикой, а с другой стороны — страна с государственной экономикой (ранее к этой группе относились все «социалис¬тические государства», которые к началу XXI века в своем большинстве получили статус государств с «переходной эко¬номикой»).

«Нерыночность» экономики порождает со стороны ры¬ночных государств особый подход к экономическим отноше¬ниям со странами с государственной экономикой. Подход за-ключается в применении к этим взаимоотношениям специ¬альных принципов — например, принципа так называемой «эффективной взаимности».

Суть принципа в том, что со страной с государственной экономикой странам с рыночной экономикой нельзя ограни¬чиваться юридической взаимностью в МЭО, потому что вза-имодействующие субъекты международных хозяйственных связей этих двух групп стран обладают разными «весовыми категориями»: государственные предприятия в государствен¬ной экономике защищены сильнее, чем частные предприятия в рыночных государствах. Отсюда следует необходимость от¬хода от юридической («неэффективной») взаимности в сто¬рону взаимности «эффективной», когда сопоставляются ко¬нечные выгоды.

На практике это означает выдвижение разного рода до¬полнительных условий (в дополнение к обмену «возмеще¬ниями», считающимися в обычных условиях эквивалентны¬ми): если страны-партнеры, одна из которых с государствен¬ной экономикой, договариваются о взаимном предоставле¬нии наиболее низких ставок таможенных пошлин, то при этом с последней требуют еще и взять обязательство по га-рантированному импорту определенного объема товаров. Кроме того, в отношении стран с государственной экономи¬кой вводятся особые критерии для возбуждения антидем-пинговых процедур при импорте товаров из этих стран.

12. ХЭҚ-та кодификациялау және унификациялаудың (жүйелеу) өзара байланысы мен арақатынасын сипаттаңыз

Кодификация норм международного права - ‐ систематизация и усовершенствование норм международного права, осуществляющие путем установления и точного формулирования содержание действующих норм, пересмотра устаревших и разработки новых норм с учетом потребностей развития международных отношений и закрепление в едином внутренне согласованном порядке этих норм в международном акте, который призван с возможно большей полнотой регулировать определенную область международных отношений в интересах обеспечения миролюбивых отношений и сотрудничества между государствами независимо от различий в их общественном строе.

Если рассматривать конкретно международную унификацию и гармонизацию торгового права, то под этим феноменом понимается выработка для 2 и более стран общих, единых единообразных норм и правил регулирования прежде всего частных торговых отношений. В прикладном значении цель такой унификации и гармонизации - ‐ интересы лучшего правового обеспечения международного торгового оборота на частноправовой основе посредством устранения излишних трудностей при определении применимости в конкретных сделках разнообразных норм национального права и тем самым достижения большей определенности и надежности таких сделок. Следует учитывать, что унификация и гармонизация национальных норм торгового регулирования может распространяться не только на сферу чисто частноправовых, гражданских правоотношений, но и на публично- ‐правовое регулирование торговых и имущественных международных отношений. Так, страны- ‐члены ВТО, принимая внутринациональные правовые акты, например, об антидемпинговых мерах, руководствуются унификационного значения "Антидемпинговым кодексом" (см. § 312). В данном случае имеет место унификация публично- ‐правового торгового национального регулирования. Другой пример: унификационные нормы в сфере международного права интеллектуальной собственности, в том числе нормы Парижской конвенции 1883 г. об охране промышленной собственности и др., условия выдачи патентов, их защиты и т.д. - ‐ определяют также и публично- ‐правовые отношения.

В конце прошлого века для отношений в сфере международных связей началась разработка единых (единообразных) правовых норм, которые после принятия их заинтересованными государствами заменяли бы разнородные положения национального права и тем самым устранили отмечаемые выше трудности. Первоначально эти нормы предназначались для наиболее распространенных внешнеторговых сделок (международных перевозок, договоров купли- ‐продажи, международных расчетов), но затем сфера их применения значительно расширилась и стала охватывать многие институты международного частного права и международного гражданского процесса. Такого рода нормы получили наименование унифицированных, а процесс их выработки унификации права или унификации правового регулирования. Унификация права происходит путем заключения заинтересованными странами международных соглашений.

Унифицированные нормы в международном праве, исходя из их предмета, должны быть подразделены на две большие группы: унифицированные материальные нормы и унифицированные процессуальные нормы.

13-16 Айша

13. Специальные принципы

Принципы МФП вытекают из общих принципов МП и специальных принципов МЭП.

Принципы МФП закрепляют основные права и обязанности субъектов МП в международной финансовой системе, служат основой для создания других норм, обеспечивают единство системы МФП, помогают восполнять пробелы и т.п. По сути, каждый принцип является одновременно своеобразным международно-правовым институтом/субинститутом, поскольку содержит в себе (в свернутом виде) нормы, раскрывающие, детализирующие принцип.

В российской правовой литературе нет единства подходов к составу и содержанию принципов МФП. Думается, что можно говорить о существовании в МФП (аналогично в МП в целом и, соответственно, в МЭП в частности) двух категорий принципов:

- принципов, имеющих материальное или процессуальное содержание (наполнение);

- принципов, выполняющих роль метода сопоставления и уравнивания условий, предоставляемых одним субъектом МП другому субъекту МП, его "лицам и вещам".

Ко второй категории принципов относятся так называемые принципы-стандарты, которые помогают, в частности, уравнивать внутригосударственные правовые режимы или условия "вхождения" иностранных лиц и вещей в "чужую правовую среду". Тем самым все эти принципы "служат" одному "богу" - равноправию, недискриминации.

Данные принципы не имеют собственного содержательного наполнения. Они могут быть применены ("приложимы") к любой сфере международного сотрудничества. Субъекты МП в силу обычая или международного договора используют указанные принципы в разных сочетаниях применительно к различным (широким или узким) сферам правоотношений.

В круг таких принципов включаются:

- принцип недискриминации (в МФП он приобретает форму принципа недискриминации в МФО; например, недискриминации при предоставлении кредитов, недискриминации при освобождении от двойного налогообложения);

- принцип предоставления режима наиболее благоприятствуемой нации;

- принцип предоставления национального режима;

- принцип преференций; принцип взаимности.

14. Международные финансовые организации как субъекты международного финансового права

О субъектах МФП можно говорить в двух аспектах.

С одной стороны, они такие же, как в международном публичном праве, т.е. включают государства и правосубъектные межправительственные организации. Следовательно, субъекты МФП могут вступать в международные финансовые правоотношения с другими субъектами МФП, заключать с ними международные договоры в финансовой сфере, поддерживать торгово-экономические и финансовые связи, используя иммунитеты и привилегии, установленные для субъектов международного публичного права.

С другой стороны, субъекты МФП действуют параллельно с иными "многофункциональными" субъектами мировой финансовой сферы, осуществляющими регулирование, унификацию, координацию, стандартизацию и контроль мировых финансовых связей и операций.

Сфера "многофункциональных" субъектов включает: международные и национальные финансовые учреждения; межгосударственные региональные интеграционные финансовые учреждения; неправительственные международные организации; ассоциативные объединения в сфере управления мировыми финансами; влиятельные политико-финансовые группы "клубного" типа; группы развивающихся постиндустриальных государств, находящихся в оппозиции МВФ; ТНК, физические и юридические лица различной национальной юрисдикции.

"Многофункциональными" их можно назвать потому, что они выполняют сложные и разносторонние функции как представители интересов различных финансовых сфер государств, как защитники интересов транснациональных организаций, как форумы для решения оперативных задач обеспечения стабильности мирового валютно-кредитного режима, как посредники при принятии важнейших политических решений и юридических документов, как организаторы заключения крупных международных контрактов купли-продажи валютных ценностей и портфельных инвестиций, как гаранты исполнения финансовых обязательств банками и другими частными лицами, как инициаторы новых направлений и форм обеспечения эффективности мировой валютной и банковской системы.

Круг таких субъектов, которых нельзя назвать субъектами МФП с точки зрения классической теории международного публичного и международного частного права, постоянно расширяется в условиях глобализации мирового хозяйства и финансов.

Рост таких субъектов стимулируется современными процессами мирового финансового оборота:

- потребностью участников международной финансовой деятельности в получении всесторонней финансово-экономической информации;

- ускорением темпов мировых расчетов, инвестиций и финансовых услуг;

- увеличением риска потери денежных средств, доходов и инвестиций;

- необходимостью организации всемирной системы финансового контроля и мониторинга движения денежных средств.

Государства и международные организации как субъекты международного права наделены не только правомочиями заключать правоприменительные акты в рамках действующего МФП, но и заключать международные договоры. Именно в этой международной нормотворческой правоспособности более всего проявляется правосубъектность этих публичных субъектов МФП.

Государства обладают как универсальной международной правосубъектностью в области международного финансово-правового нормотворчества, так и гражданско-правовой правосубъектностью участвовать в гражданско-правовых отношениях с иностранными физическими или юридическими лицами. Особенностью государств является при этом то, что они могут заключать сделки в сфере финансового оборота, не будучи сами юридическими лицами.

Важнейшей составной частью статуса субъекта международного права в МФП является институт иммунитета государства, а также, в ограниченной мере, и межгосударственных организаций.

15. Суверенное государство является основным субъектом междуна¬родного права, функционирующим в области международных пуб¬личных финансов, и представляет собой страну в международных отношениях (в том числе экономических и финансовых), обла¬дающую способностью осуществлять международные права и обя¬занности.

К основным критериям, характеризующим государство как субъ¬ект международного публичного права (и международных пуб¬личных финансов), относятся следующие: территория, население, публичная власть и способность вступать в отношения с другими государствами и субъектами международного права.

Правосубъектность государства согласно нормам международ¬ного права включает правоспособность (способность иметь права и обязанности) и дееспособность (способность независимо от иных субъектов осуществлять права и обязанности). Международная правоспособность и дееспособность государства неразделимы, однако в истории международных отношений были случаи, когда государство, сохраняя статус субъекта международного права, было полностью или частично недееспособным (например в период второй мировой войны государства, оккупированные Германией, сохраняли свою правоспособность, однако дееспособность в ог¬раниченной мере осуществлялась эмигрировавшими правитель¬ствами; подобная ситуация наблюдалась и в период оккупации Кувейта Ираком).

Права и обязанности различных государств одинаковы незави¬симо от их размеров, экономического и военного могущества и иных различий; они обусловлены природой государства и харак¬тером международного сообщества на определенный историчес¬кий период развития и взаимосвязаны. Основные права государств связаны с суверенитетом, что их существенно отличает от иных субъектов международного публичного или частного права. Пра¬ва государств соответственно ограничены правами других госу-дарств и должны использоваться в соответствии с основными прин¬ципами и нормами международного права. Когда государство (публичное лицо) вступает в гражданско- правовые отношения международного характера, правоотноше¬ние становится «диагональным»: его стороны изначально находятся в разных «весовых категориях»; возникает проблема обеспечения юридического равенства сторон. Эта проблема напрямую затра¬гивает такие свойства, признаки государства, как иммунитет, суверенитет, юрисдикция.

Государство как публичное лицо защищено государственным иммунитетом от претензий и исков, а частный контрагент - нет. Западная правовая теория для ситуаций «диагональных» право¬отношений разработала доктрину «расщепления иммунитета» («функционального иммунитета»). Суть её в том, что государ¬ство, вступающее в гражданско-правовой договор с иностранным физическим/юридическим лицом для осуществления функций суверенитета (например, открытие посольством банковского счета в зарубежном банке), обладает указанными иммунитетами. Иммунитет презюмируется, если стороны не договорятся об ином.

В то же время, если государство вступает в такой договор с частным лицом с коммерческими целями, то оно должно при¬равниваться к юридическому лицу и, соответственно, не должно пользоваться иммунитетами. В этих случаях презюмируется от¬сутствие иммунитета, отказ от него, если стороны не договорятся об ином.

Такая презумпция многими государствами считается между¬народным обычаем; обычай этот соответствующие государства подкрепили своими внутренними законами. В Законе США об иммунитете государств 1976 года указано, что иммунитет не бу¬дет признаваться, «когда основаниями для иска служит коммер¬ческая деятельность, осуществляемая иностранным государ¬ством...». Аналогичные законы действуют в Великобритании, Канаде, Австралии, Пакистане, Сингапуре, ЮАР и др.

17. Иммунитет государства

Для международных хозяйственных связей всегда была актуальна проблема иммунитета государства. Как должен действовать принцип иммунитета государства, если государ¬ство вступает в частно-правовые отношения, в «диагональ¬ные» соглашения?

Международно-правовой принцип иммунитета государ¬ства тесно связан с понятием суверенитета. Суверени¬тет — это один из признаков государства, его неотъем¬лемое свойство, заключающееся в полноте законодатель¬ной, исполнительной и судебной власти на своей терри¬тории; в неподчинении государства, его органов и долж¬ностных лиц властям иностранных государств в сферах международного общения.

Иммунитет государства состоит в том, что оно неподсудно суду другого государства (равный над равным не имеет юрис¬дикции). Иммунитетом пользуются: государство, органы го¬сударства, имущество государства. Различают иммунитета:

– судебный: государство не может быть привлечено к суду другого государства в качестве ответчика, кроме случаев прямо выраженного им согласия на это;

— от предварительного обеспечения иска: имущество го¬сударства не может быть подвергнуто мерам принудительно¬го характера в целях обеспечения иска (например, на имуще¬ство не может быть наложен арест и т. п.);

— от принудительного исполнения вынесенного судебно¬го решения: государственное имущество не может быть под¬вергнуто мерам принудительного исполнения судебного или арбитражного решения.

Западная правовая теория разработала доктрину «рас-щепления иммунитета» («функционального иммунитета»). Суть её в том, что государство, вступающее в гражданско правовой договор с иностранным физическим/юридическим лицом для осуществления функций суверенитета (стро¬ительство здания посольства, например), обладает указанны¬ми иммунитетами.

В то же время, если государство вступает в такой договор с частным лицом с коммерческими целями, то оно должно приравниваться к юридическому лицу и, соответственно, не должно пользоваться иммунитетами.

Правовая доктрина СССР, социалистических стран, мно-гих развивающихся государств исходила из непризнания доктрины «расщепления иммунитета», имея в виду, что даже в экономическом обороте государство не отказывается от су¬веренитета и не лишается его. Однако в современных услови¬ях, в условиях рыночной или переходной экономики, проти¬водействие функциональной теории иммунитета во многом лишается смысла, поскольку субъекты хозяйственной дея¬тельности больше не «огосударствлены». Правовая политика и позиция России, стран СНГ должна принять (и фактичес-ки приняла) доктрину «расщепления иммунитета», что будет содействовать благоприятному правовому инвестиционному климату, вхождению этих стран в правовое поле регулирова¬ния МЭО. Абсолютный иммунитет означает право государства пользоваться иммунитетом в полном объеме, всеми его элементами; он распространяется на любую деятельность государства и любую его собственность. Единственное ограничение иммунитета государства было возможно только при условии прямо выраженного его согласия.

Теория абсолютного иммунитета государства непосредственно связана с принципом суверенного равенства государств и с общим принципом права «равный над равным не имеет власти».

ТЕОРИИ ФУНКЦИОНАЛЬНОГО ИММУНИТЕТА (кратенько)

Этот вид иммунитета основан на принципиальном разграничении функций государства на публично-правовую и частноправовую. Если государство действует как суверен, совершает акт властвования (acta imperii), выступает как носитель суверенной власти (de jure imperii), то оно всегда пользуется иммунитетом, в том числе и в частноправовой сфере. Если государство выступает в качестве частного лица (acta gestionis) занимается коммерческой деятельностью (de jure gestionis), то тогда государство иммунитетом не обладает. Следовательно, в зависимости от осуществляемых функций государство может выступать либо в качестве суверена, носителя публичной власти, либо в качестве третьего лица.

18. Государства обладают финансо¬вым суверенитетом, т.е. самостоятельно и независимо осущест-вляют финансовую функцию. Государства создают национальные финансовые системы и управляют ими, регулируют их посред¬ством соответствующих норм, институтов и отраслей внутренне¬го права.

Можно считать, что у государств есть собственные «естествен¬ные права», вытекающие из суверенитета. К таким «естественным правам» государств применительно к финансовой сфере можно отнести право:

• вводить национальные деньги - металлические и бумажные, давать им название, устанавливать порядок и объемы их выпуска (эмиссии);

• вводить или не вводить конвертируемость национальной ва¬люты;

• устанавливать и изменять курсовое соотношение нацио-нальных денег по отношению к иностранным валютам, оп¬ределять пределы курсовых колебаний;

• проводить деноминацию национальной валюты, денежные реформы;

• вводить ограничения на вывоз/ввоз национальной и иност¬ранной валюты;

• вводить валютную монополию;

• создавать валютные союзы, вступать или не вступать в них;

• вводить/применять любые финансовые инструменты, в том числе ценные бумаги, разрешать/запрещать их хождение, применение;

• определять структуру банковской системы, правовой режим функционирования банков, бирж, фондов;

• ограничивать иностранное присутствие в банковской сфере;

• использовать или устанавливать различные формы креди¬тования, процентные ставки по кредитам;

• определять структуру платежного баланса, его дефицит-ность, объем и состав резервов;

• определять размеры и структуру государственного долга (внешнего и внутреннего);

• проводить удобную финансовую политику внутри страны и вовне;

• регулировать цены, уровень инфляции и другие важные фи¬нансово-экономические показатели, а также пределы их ко¬лебаний и др. 

Посредством, в частности, международно-правовых норм го-сударства ограничивают, конкретизируют, изменяют свои права, передают часть своей суверенной компетенции международным организациям. Так, например, во второй половине XX века госу¬дарства-участники Международного валютного фонда (МВФ) привязали свои валюты к доллару США, утратили право самосто¬ятельно, по своему усмотрению, производить девальвацию/ре- вальвацию национальной валюты и т.п.

20. О дифференциации государств. В международной систе¬ме и, соответственно, в МФС фактически легализована диффе¬ренциация специальных статусов государств - субъектов МФП. Эта дифференциация произошла по крайней мере по двум кри¬териям:

• по уровню экономического развития государств;

• по «степени рыночное™» экономики государств.

По уровню экономического развития государства подразделя¬ются сегодня на развитые и развивающиеся государства. Юриди¬чески такая дифференциация закреплена целым рядом между¬народных актов, международным обычаем. Начало было положено актами мягкого права: решениями ЮНКТАД 1964 и 1968 гг., Хартией экономических прав и обязанностей 1974 года.

В 70-х гг. XX века развитые государства приняли в своих странах национальные системы преференций для развивающих¬ся стран в международной торговле. Суть этих систем заключа¬лась в предоставлении товарам из развивающихся стран пони¬женных ставок таможенных пошлин или в полном освобождении от уплаты таможенных пошлин. Совокупность национальных систем получила название Общей системы преференций для развивающихся стран (ОСП). В последующем ряд положений преференциального характера в отношении развивающихся стран был включен во внутреннее право МВФ, в соглашения пакета ВТО.

Считается, что целью отступления от формального равенства государств должно быть приближение к равенству фактическому, к справедливости. Развивающиеся страны считали, что ОСП - это своего рода возмещение за колониальное разграбление их стран развитыми государствами. Однако развитые страны использовали свои национальные системы преференций в качестве инструмен¬та нажима на развивающиеся государства, своего рода «торга», в котором преференции предлагались на основании произвольных критериев в обмен на политическую и экономическую лояльность. 

Вторая система преференций сложилась в торговле между самими развивающимися государствами. В 1988 г. в Белграде было подписано Соглашение о глобальной системе торговых пре¬ференций (вступило в силу в 1989 г.). Суть Соглашения состоит в том, что развивающиеся страны могут предоставлять друг другу преференции в торговле, которые не распространяются на разви¬тые государства; развитые государства претендовать на такие преференции не вправе. Дополнительные преференции преду¬смотрены для наименее развитых стран.

Международно-правовым основанием для заключения Согла¬шения явился Протокол о торговых переговорах между развиваю¬щимися странами 1971 г., ставший приложением к ГАТТ. В соот¬ветствии с Протоколом преференции между развивающимися странами стали, со ссылкой на ст. XXV ГАТТ, исключением из механизма действия принципа наибольшего благоприятствова¬ния, предусмотренного в ст. I ГАТТ.

Преференции для развивающихся стран были легитимизиро¬ваны в международном экономическом праве, стали юридически оформленным и правомерным исключением из ряда международ- но-правовых принципов - принципа суверенного равенства госу¬дарств, принципа экономической недискриминации, принципа взаимной выгоды, принципа взаимности и др.

Процесс дифференциации государств по уровню экономиче¬ского развития продолжается. Идет расслоение самих развиваю¬щихся стран. В их среде получило или получает определенную международно-правовую легализацию выделение:

а) «новых индустриальных стран», т.е. наиболее развитых из развивающихся государств (Катар, Кувейт, ОАЭ);

б) наименее развитых из развивающихся государств (самых бедных: Мозамбик, Эфиопия, Танзания, Непал, Вьетнам - всего 50 государств Африки и Азии).

Благодаря длительной политической и идеологической борьбе и единой международно-правовой позиции развивающихся стран «Группе-77» практически удалось или удается переориентиро¬вать - «перепрограммировать» - глобальную преференциальную систему: из инструмента дифференциации и шантажа развиваю¬щихся стран она постепенно превращается в инструмент преодо¬ления их отсталости.

Можно считать институт преференций частью более широко¬го международно-правового института международного эконо¬мического права с условным названием «право экономическогоразвития», а «право экономического развития» - частью межот¬раслевого института международного права с условным названи¬ем «право развития». В «право развития» входят, в частности, международно-правовые нормы и принципы, направленные на содействие становлению развивающихся государств во всех сфе¬рах международного общения. В каком-то смысле это - «право Востока», право другого цивилизационного пространства (в от¬личие от современного международного права, которое по своей глубинной сути является «правом Запада»). Взаимодействие «нрава Запада» и «права Востока» сделает международный право¬порядок более справедливым и крепким.

Что же касается дифференциации государств по «степени рыночности» экономики, то с этой точки зрения практически сложилась градация государств на:

• страны рыночной экономики, в группу которых входит боль¬шинство стран мира, прежде всего промышленно развитых государств и части развивающихся;

• страны переходной экономики, под которыми имеются в виду в основном бывшие социалистические государства и респуб¬лики СССР; именно эти государства в 1980-1990-х гг. при¬ступили к трансформации своих национальных экономик в экономические системы с рыночной ориентацией и интег¬рации в мировую экономическую систему;

• страны нерыночной (государственной, административной, государственно-монополизированной) экономики, к кото¬рым можно отнести в основном страны с тоталитарными или авторитарными государственно-правовыми режимами.

Страны с государственной, административной экономикой остаются фактически вне общей системы международных эконо¬мических отношений. Каждая из этих стран на практике согласо¬вывает условия своего участия в таких отношениях в индиви¬дуальном порядке либо пребывает в самоизоляции или под экономическими санкциями со стороны развитых государств.

Статус государств с переходной экономикой стал оформлять¬ся в международной экономической системе в 1990-х гг. - после распада СССР и биполярного мироустройства. В системе ВТО к государствам с переходной экономикой были отнесены около 30 стран (в том числе Чехия, Словакия, Польша, Румыния, Венг¬рия, Болгария, Монголия, Латвия, Эстония).

Участие в ВТО потребовало от стран с переходной экономи¬кой принятия всеобъемлющих - и порой жестких - обязательств в области торговли товарами, услугами и правами на интеллек¬туальную собственность. В то же время в системе ВТО для стран с переходной экономикой предусмотрены некоторые послабле¬ния (преференции) - например более длительные периоды вступ¬ления в силу обязательств, вытекающих из Соглашения по суб¬сидиям и компенсационным мерам (ст. 29) или из Соглашения ТРИПС (ст. 65/5).

По праву ЕС к категории стран с нерыночной экономикой в 1990-х гг. отнесли, в частности: Албанию, Армению, Азербайд¬жан, Белоруссию, Вьетнам, Грузию, Казахстан, Северную Корею, Киргизию, Молдавию, Монголию, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан.

Таким образом, государства переходной экономики (не при¬знанные в качестве рыночных) оказались в специальном - зача¬стую полудискриминационном - политико-правовом режиме.

Применительно к МФС специальный статус развивающихся стран в форме ОСП послужил привязке развивающихся стран к финансовым системам развитых государств; к кредитным меха¬низмам, посредством которых развивающиеся страны оказались в «долговой петле».

Государства нерыночной (административной, государствен¬ной) экономики практически поставлены вне международной финансовой системы. Финансовые системы государств переход¬ной экономики находятся чуть ли не под индивидуальным конт¬ролем со стороны западных государств и международных финан¬совых организаций, дозированно и на особых условиях получая кредиты - в зависимости от своего поведения.

19. Государственные органы, обладающие компетенцией в фи¬нансовой сфере. Управлять внутренней финансовой системой - это, как правило, конституционная прерогатива высших (центральных) органов представительной и исполнительной власти государства. Они руководят финансами, бюджетом, налогами, денежно-кредит¬ной системой, организуют и осуществляют страхование, валютно- денежное обращение, таможенное регулирование, эмиссию.

В зависимости от степени участия в финансовой деятельно¬сти органы государственного управления можно подразделить на две группы:

• органы, для которых деятельность в финансовой сфере - лишь часть их основных функций и задач (например, мини¬стерство внутренних дел и т.п.);

• органы специальной компетенции, для которых финансовая деятельность является основной (например, министерство финансов).

В большинстве современных государств основной объем рл боты в области финансовой деятельности осуществляется мним стерством финансов, которое возглавляет систему финансовых органов. В федеративных государствах общефедеральному мини стерству финансов подчиняются соответствующие региональные структуры.

В задачи министерства финансов, как правило, входят:

• разработка мер по стимулированию поступлений и (под жет;

• определение потребностей в государственных финансовых ресурсах;

• составление проекта бюджета, осуществление контроля и его исполнением;

• ведение переговоров с органами других государств о закдю чении межправительственных соглашений об избежании двойного налогообложения доходов и имущества;

• участие в разработке и осуществлении мер по укреплению денежного обращения, сбалансированности денежных дохо дов и расходов населения;

• выпуск государственных внутренних займов;

• обслуживание (совместно с центральным банком) государ ственного внутреннего долга;

• осуществление сотрудничества с международными финан совыми организациями;

• подготовка предложений по валютно-финансовым и креди I ным отношениям с иностранными государствами; по расхо дованию иностранной валюты;

• прогноз платежного баланса;

• осуществление работы по привлечению иностранных крс дитных ресурсов, обслуживание государственного внешнего долга;

• методическое руководство бухгалтерским учетом и отчетно стью предприятий;

• обеспечение (по заявкам центрального банка) выпуска де¬нежных билетов и металлических монет;

заключение с центральным банком от имени правительства соглашения о предоставлении кредита на покрытие дефици¬та федерального бюджета и др

20. Международные организации - субъекты МФП. Субъек¬тами МФП, помимо государств, являются и международные (межгосударственные/межправительственные) организации. Со¬вокупность международных организаций также можно рассмат¬ривать как своеобразную систему. Она играет роль институцио¬нальной (организационной) основы международных отношений вообще и международных финансовых отношений в частности.

Институциональным ядром современной международной финансовой системы является Международный валютный фонд (МВФ) - универсальная международная организация, деятель¬ность которой направлена на поддержание равновесия платеж¬ных балансов государств-членов.

Другим (тесно связанным с МВФ) универсальным механиз¬мом выступает Международный банк реконструкции и развития (МБРР), занимающийся, в частности, предоставлением кредитов государствам под программы развития. В научной и учебной литературе (преимущественно экономической) его часто именуют «Всемирным банком» или «Мировым банком».

В систему МВФ входят Всемирный банк и ряд международ¬ных организаций, а именно: Международная финансовая корпо¬рация (МФК); Международная ассоциация развития (MAP); Многостороннее агентство по гарантированию инвестиций (МАГИ).

Всемирную торговую организацию (ВТО) применительно к финансовой сфере также следует иметь в виду, поскольку в рам¬ках ВТО разработаны и продолжают разрабатываться нормы, касающиеся международной торговли финансовыми услугами.

Много международных организаций финансового профиля или с финансовой составляющей в своей деятельности есть на региональном и межрегиональном уровнях. Так, например, важные с точки зрения функционирования международной финансовой системы решения принимаются в Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР).

Ряд международных организаций представляет собой органи¬зационную (институциональную) основу процесса интеграции, создания платежных, валютных, экономических союзов и т.п. Применительно к финансовому обеспечению интеграции в рам-ках Европейского Союза такой организацией, бесспорно, являет¬ся, в частности, Европейский центральный банк (ЕЦБ).

В 1930 году для обеспечения координации расчетных опера¬ций был создан Банк международных расчетов (БМР), в котором участвуют только центральные банки различных стран.

В мире имеется целая сеть региональных инвестиционных банков и фондов; банков и фондов развития. Очень быстро растет число немежгосударственных (неправительственных) междуна¬родных организаций. Международные организации неправитель¬ственного характера не являются субъектами МФП.

21-24 Акерке

25.Халықаралық экономикалық жүйеде заңды тұлғалардың құқықтық статусына соның ішінде трансұлттық корпорациялардың іскерлігін реттеу мәселеріне сипаттама беріңіз

Трансұлттық корпорация, Ұлтаралық корпорация — келісілген саясат пен ортақ стратегия жүргізуге мүмкіндік беретін шешімдер қабылдау жүйесіне сәйкес екі немесе одан көп елде жұмыс істейтін бөлімшелері бар, орналасқан еліне, меншік нысанына тәуелсіз, жекеше, мемлекеттік немесе аралас кәсіпорын; шетелге тікелей қаржы (инвестиция) салушы фирма. Трансұлттық корпорацияның қай елдікі екені оның штаб-пәтері орналасқан ел бойынша анықталады. Төлем балансы тұрғысынан шетелдік кәсіпорынның кез келген несие беруі немесе акцияларды (жарғылық капиталдағы жарнапұлды) сатып алуы шетелдің тікелей қаржы салуына жатады.

Қазіргі жаһандық экономиканың даму үдерісінде негізгі халықаралық экономикалық қатынастар құрылымында тек өндірістер емес, банктер мен қаржылық ұйымдар, қызмет көрсету салалары трансұлттану үстінде. Көптеген дамыған мемлекеттерде ТҰК-лардың дамуы өз кезегінде ұзақ эволюциялық жолдан өтті. Мәселен, АҚШ-тың ТҰК-лары XX ғасырдың алғашқы жартысында пайда болды. Әрине, әр мемлекетте корпорациялар трансұлттық болмас бұрын алдымен өз мемлекетінде жеткілікті деңгейде дамуы тиіс. Тек дамудың нақты бір циклынан өткеннен кейін ғана, корпорациялар өз қызметтерін кеңейтуге және өндірістік үдерістің бір бөлігін шет мемлекеттерде жүргізуге тура келеді. Қазіргі ТҰК-лардың барлығы өз кезегінде шағын компаниялардан құралған, өз қызметтерін ішкі нарықта жүргізіп, кейіннен халықаралық бизнеске айналып, содан ТҰК-лар туындаған деп айтсақ болады.

Біздің талдауымыз бойынша, ТҰК дамуының әрбір кезеңі өзіндік ерекшеліктерге ие. Жетекші ТҰК қызметінің нақты ерекшеліктерінің талдауы қазіргі кезеңнің келесі негізгі тенденциялары мен олардың дамуын атап көрсетуге мүмкіндік береді. Қазіргі әлемдік экономикада трансұлттық сектор шамамен 110 мыңға жуық негізгі компаниялардан 950 мыңнан аса еншілес компаниялар мен олардың еншісіндегі шетелдік үлестес компаниялардан тұрады. Мәселен, 90-жылдардың басында әлемде 36 мыңнан аса ТҰК-лар мен 174 мыңнан аса олардың шетелдегі филиалдары болды.

Бұл мәліметтер соңғы жиырма жылдың ішінде негізгі компаниялармен салыстырғанда олардың шетелдегі еншілес компанияларының саны әлдеқайда қарқынды өскенін көрсетеді. Осы уақыт аралығында ТҰК-лар саны жылына орташа 12%-ға өссе, филиалдар саны жылына орташа 23%-ға өскен. Сонымен қоса 90-жылдардың басында орта есеппен бір ТҰК-ға 4,2 еншілес компаниялар тиесілі болса, 2004 жылы ең шарықтау шегі 15-ке жеткен, ал 2012 жылы бұл көрсеткіш 8-9-ға жетіп тұрақтанған.Шағын өндірістің жоғары технологиялық негізін қамтамасыз ете отырып, жаһандық ТҰК дамуын және оның трансұлттануына жағдай туындайды. БҰҰ сарапшылары шетелдегі қызметтерін белсенді дамытушы аса ірі емес компаниялардың санының артып отырғандығын атап көрсеткен болатын. Ұлыбританияда 20-дан 499-ға жұмысшылары бар бұндай «шағын ТҰК» барлық трансұлттық компаниялардың 80%-ын құрайды, Францияда - 89%, АҚШ-та «шағын ТҰК» үлесі - 44%, ал Жапонияда барлық ТҰК-дың 23%-ын құрайды. Менеджмент саласындағы атақты американдық маман П.Друкер пікірі бойынша, болашақ орта көлемдегі компанияларда (жұмысшылар саны 200-ден 4000-ға дейін), олар нарыққа икемді, шағын және ірі сомаларды инвестициялауға, жаңалықтарды енгізуге тиімді. Сондықтан болар, бүгінгі күні компания қызметінің іріленуі, әртараптануымен қатар оптималды көлемі азайып, мамандандыру деңгейі жоғарылай түсуде. Соңғы 5 жылда ТҰК-лар салыстырмалы түрде тұрақтанып, шетелдік филиалдары нақты ауытқудан өткен. ТҰК-лардың шетелдік филиалдарының тұрақтануы да әлемдік экономикада трансұлттық сектордың сапалық дамуын көрсетеді.

Әлемдік жаһандану, мемлекеттердің интеграциялануы, экономика мен өндірістің трансұлттануы қарқындаған осындай кезеңде әрбір мемлекет өз экономикасына жағымды жағдай жасап, тиімді инвестицияларды тартуды көздейді. Осы мақсатқа жету жолында көптеген заңдық-құқықтық режимдер қайта қарастырылып, екі немесе көп жақты келісімдер жасалып, экономикада басқа мемлекеттердің капиталы жан-жақты тиімді жұмыс жасауына көптеген шектеулер немесе қолдаулар көрсетіп жатады.

Қазіргі таңда әлемдік экономикадағы өндірістің трансұлттануының негізгі тенденциясы ретінде әлемдiк экономиканың дамуында негiзгi рольдi халықаралық қаржы капиталдарының алпауыт топтары, оның iшiнде қозғаушы күші ретiнде қалыптасқан трансұлттық құрылымдар иеленедi. Олардың негізгі стратегиясы жоғарғы инновациялық белсендiлiкпен және даму динамикасымен, әлемдiк нарықтың жекелеген сегменттерiн ғана емес, өндiрiс пен өнiм өткiзудегi әлемдiк экономиканың негiзгi бағыттарын жаулап алуға бағытталуымен ерекшеленедi. Бүгiнгi таңда ТҰК халықаралық экономикалық қатынастарға қарқынды түрде әсер етуде. Трансұлттық құрылымдар ұлттық экономиканы тереңдетілген өндірістік салалар арқылы жалғайды. Ал, «Трансұлттану» - соңғы онжылдықта экономикалық әдебиеттерде кеңінен орын алып жүрген салыстырмалы түрде жаңа термин, яғни трансұлттану - бұл әлемдік және аймақтық сипаттағы түрлі институттар арқылы жүретін мемлекет аралық интеграция. «Трансұлттану» үдерісі, бір жағынан, трансұлттық корпорациялар немесе трансұлттық банктер сияқты терминдердің жинағы ретінде қолданылғанымен, екінші жағынан, халықаралық экономикалық қатынастардың интерұлттануы сияқты жалпы құбылыстарды сипаттайды.Әлемдік шаруашылықтың айырылмас бөлігі болған трансұлттық корпорациялардың қызметтерін талдай келе, БҰҰ әлемдік алып ТҰК-лар қызметтеріне айрықша көңіл бөліп қарайтынын көруге болады. Оның айғағы ретінде «Business Week» журналы жыл сайын нарықтағы құны бойынша әлемдік ең ірі 1000 корпорацияны жарияласа «Industry Week» журналы жыл сайын (бұрын Dun & Bradstreet and Moody’s Investors Service қазір Thomson Financial) агенттігімен ең ірі 1000 өңдеуші өнеркәсіптік - өндірістік корпорацияларды жариялайды. Сонымен бірге көптеген талдаулар мен болжауларға негіз болған UNCTAD (БҰҰ сауда және даму конференциясы) жыл сайын әлемнің ең ірі 100 ТҰК-лары, дамушы мемлекеттердің ең ірі 50 ТҰК-лары және Орталық және Шығыс Европаның (2001 жылға дейін Орталық Европа) ең ірі 25 ТҰК-лары туралы талдауларды жариялайды. Біздің талдауымыз да UNCTAD-дың жыл сайынғы мәліметтер базасында негізделген. Төмендегі 10-кестеде шетелдегі активтері бойынша әлемнің ең ірі қаржылық емес 20 ТҰК-лары көрсетілген.Бүкіләлемдік банктің ақпараты бойынша әлемнің 189 мемлекеттің алғашқы 20-сының ЖІӨ-дері әлемнің ең ірі ТҰК-нан үлкен, яғни 685 мың млрд. доллардан көп. Бір сөзбен айтқанда, осы ең ірі ТҰК General Electric Co әлемнің 21-і экономикалық құрылым деп айтуға болады. Сондай-ақ, 10-кесте бойынша шетелдегі активтер де әлемнің ең ірі қаржылық емес 20 ТҰК-ларының активтерінен олардың қаншалықты алып екенін және барлығы да дамыған мемлекеттердің үлесінде екенін байқаймыз. Тіпті 2012 жылғы ҚР ЖІӨ көлемі 203520,6 млн.доллармен салыстырғанда, біздің ұлттық экономикамыздан да үлкен алып ТҰК-ды көре аламыз.

Осылардың негізінде БҰҰ экономикалық институттарының мәліметтері бойынша ХI ғасырдың алғашқы онжылдығындағы ТҰК негізгі даму тенденциялары негізінде келесі басты даму тенденцияларын көрсетуге болады:

• ТҰК және олардың филиалдарының жалпы санының артуы анық байқалады;

• соңғы бес жылда ТҰК жалпы саны 1,8 есеге артқан бас компаниялардың прогресивті өсімі орын алды;

• еншілес компаниялар өсімі 5,5 есені құраған қалыптастыру саласында да ерекше өзгерісті байқауға болады.

Біздің ойымызша, еншілес компаниялар санының қарқынды артуы ТҰК-дың шетелдегі қызмет салаларының кеңеюі, әлемдік бәсекелестік жағдайында тік және көлденең интеграцияға ұмтылуы, сонымен қатар әрі қарайғы экпансия мен бәсекелестерге сәтті қарсы тұру мақсатында деп түсіндіруге болады. Шығу тегі бойынша трансұлттық компаниялар бұрынғымен салыстырғанда интернационалды болып табылады. Мысалы 1970 жылдары БҰҰ тіркелген барлық 7 мыңнан аса трансұлттық корпорациялардың тең жартысынан көбі екі ғана елге – АҚШ және Ұлыбританияға тиеселі болса, бүгінгі таңдағы 110 мың ТҰК жартысынан көбі әлемнің оншақты елдерінің еншісінде, ал ірі ТҰК негізгі мемлекеттердің қатарында Қытай (Гонконг), Үндістан, Бразилия, Жапония, Аргентина, Корей Республикасы және т.б. дамушы мемлекеттер кіреді. Сала бойынша да олар қызмет көрсету, жоғары технологиялар, электроника және электротехникалық өнеркәсіп, мұнай-газ -энергетикалық сектор, химиялық-фармокологиялық өнеркәсіп, машина жасау, үлестіру сияқты кең ауқымды қамтиды. Сондықтан болар, ТҰК үздіксіз зерттеу мен сараптауды талап ететін ұлттық экономиканың маңызды жүйе құрушы факторына айналды.

26. Экономикалық сипаттағы құқық бұзушылықпен халықаралық құқықтық реттеуге сипаттама беріңіз

Можно с полным основанием считать, что значительное число видов и форм экономической опасности порождается социальными факторами, имеет антропогенный характер и, в конце концов, проявляются в форме правонарушения. Каждый субъект экономической деятельности может понести убытки из-за разрушения факторов его производства, имущества, ограничения деятельности и перераспределения имущества и доходов вследствие мошенничества, грабежей, вымогательства, разбоя, краж, ограничения экономической деятельности, порчи его имиджа и т.п.

Потому большинство правонарушителей или преступников в сфере управления хозяйственной деятельностью с целью облегчения собственной участи пытаются доказать, что совершенное правонарушение или преступление не имеет умысла, преступной халатности и самоуверенности, а является следствием недостаточной квалификации.

Предыдущий анализ дает возможность определить экономические правонарушения как формы проявления опасности, которые приносят убытки, нарушают состояние и препятствуют достижению целей развития субъекта экономической деятельности в пределах существующего правового поля.

Таким образом, существует необходимость определить категории экономического правонарушения, экономического преступления и экономической вины.

Экономическое правонарушение – это форма проявления экономической опасности, являющейся следствием действий, которые отклоняются от норм права и оборачиваются экономическими потерями для государства, юридических и физических лиц.

Экономические правонарушения, в т.ч. вина и преступления, даже с этимологической точки зрения имеют двойную природу: экономическую и правовую. Но в научных исследованиях этих категорий просто игнорируются выводы экономической науки.

С точки зрения внутреннего содержания и следствий потерь для субъекта ведения хозяйства критерием экономической вины и экономического преступления может послужить, прежде всего, пороговая и послепороговая степень экономической опасности совершенного правонарушения.

Экономическим признаком экономического преступления является нанесение (причинение) субъекту ведения хозяйства потерь, которые нарушают его статус и состояние, или лишают его возможности реализовать экономическую миссию (уставные цели). Следствием экономического преступления для субъекта ведения хозяйства являются потери и убытки, которые не возобновляются, или создание условий, которые делают невозможной реализацию миссии. Таким образом, основой экономического преступления является проявление послепороговой опасности.

Таким образом, экономическое преступление - это форма экономического правонарушения, являющаяся следствием преднамеренных единоличных или групповых действий которая имеет общественно опасный характер, приводит к общим потерям, которые нарушают статус и состояние субъекта экономической деятельности, а также делают невозможным реализацию его экономической миссии.

Экономическим признаком экономической вины могут быть всевозможные действия в отношении субъекта ведения хозяйства, которые влекут за собой частичные потери и убытки, не нарушающие его статус и состояние, не препятствующие реализации экономической миссии. То есть потери и убытки, являющиеся следствием экономической вины, возобновляются, а ее основой является проявление допороговый уровень экономической опасности. Таким образом, экономическая вина является формой экономического правонарушения, которое не является общественно опасным и влечет за собой частичные, возобновляемые потери для субъекта ведении хозяйства не нарушающие его статус, состояние и, в целом, не препятствующие реализации экономической миссии.

Ответственность за совершение экономических правонарушений предусмотрено административным, гражданским, трудовым и уголовным законодательством Украины.

Классификация экономических правонарушений на экономическую вину и экономические преступления имеет очень важное значение с точки зрения моделирования и применения средств защиты адекватно появлению и развитию угрозы в опасность допорогового и послепорогового уровней.

1. Нарушение права собственности.

2. Нарушение права на экономическую деятельность.

3. Правонарушение в управлении (менеджменте).

Каждой сфере присущи собственные формы экономических правонарушений. Объекты собственности во всех формах - материальной и интеллектуальной - являются предметом различных способов хищения (краж, грабежа, разбоя, мошенничества, вымогательства, присвоения и растраты имущества и т. п.).

27.Еркін экономикалық кеңістік статусы, олардың құқықтық режимін ашып көрсетіңіз

Интеграциялық үдерістер өнімді өткізу нарығын кеңейтеді, сауданы дамытуға мүмкіндік береді. Бірыңғай экономикалық кеңістік – экономиканы реттеудің бір үлгілі тетіктері жұмыс істейтін, бірыңай инфрақұрылымы бар және тауарлардың, қызметтердің, капиталдың және жұмыс күшінің еркін қозғалысын қамтамасыз ететін келісілген саясат жүргізілетін кеңістік. БЭК келісімдері тауарлардың, қызметтердің, капиталдың және жұмыс күшінің еркін қозғалысын қамтамасыз етуге жағдай жасауға бағытталған және келесі негізгі бағыттардан тұрады:

Бірінші – келісілген экономикалық саясат, жеке алғанда, бірыңғай макроэкономикалық саясат, бәсекелестік саясат. Табиғи монополиялар саласында бірыңғай реттеу қағидаттары белгіленетін болады. Сондай-ақ өнеркәсіптік және ауылшаруашылық жәрдем қаражаттарын ұсынудың, мемлекеттік сатып алу жүргізудің бірыңғай қағидаттарын жасау болжануда. Екінші – БЭК қатысушы елдердің инфрақұрылымына тең қол жеткізуді ұсыну, атап айтқанда, электр энергетикасы және теміржол көлігі, мұнай мен газды тасымалдау салаларында.

Тұтас алғанда, келіссөздер шеңберінде келесідей уағдаластықтарға қол жеткізілді, олар капиталдың, қызметтердің және жұмыс күшінің еркін қозғалыс үшін негіз болады:

• Тараптардың келісілген макроэкономикалық саясат жүргізу бағыттары және оны келісу қағидалары, тәртібі мен тетіктерін қалыптастыру анықталды, бұл Тараптар экономикасының сыртқы ықпалға тұрақтылығын арттыуға қолайлы жағдай жасалуын болжайды.

• табиғи монополия субъектілернің қызметтеріне қол жеткізу Тараптар мемлекеттерінің ұлттық тұтынушыларына ұсынылатын қолайлы жағдайларға жүзеге асырылатын болады;

• өңірлік тәмамдау қағидасы енгізілді, ол зияткерлік меншік құқықтарына айрықша құқығы бар тұлғаларға бір өнімді әр мемлекетке түрлі бағамен сату арқылы БЭК нарығын жасанды бөлуге мүмкіндік бермейді;

• мемлекеттік сатып алуды жүзеге асыру кезінде Кеден одағына мүше мемлекеттердің аумағынан шығатын тауарларға, жұмыстар мен қызметтерге ұлттық режим ұсыну, бұл БЭК мемлекеттерінің өндірушілеріне бір-бірінің мемлекеттік сатып алуға қатысуына бірдей қол жеткізуге мүмкіндік береді, сондай-ақ осы ереже бәсекелестікті дамытады, бұл тұтас алғанда мемлекет ақшасын тиімді жұмсау қағидасына сәйкес келеді;

• БЭК жұмыскер азаматтарының БЭК еңбек нарығына тең қол жеткізуі, сондай-ақ БЭК елдерінің ұлттық заңнамларындағы ұлттық еңбек нарығын қорғау бойынша шектеулерді алып тастау (квоталар, экономикалық мақсаттылығына тест қолдану), сондай-ақ БЭК мүше елдердің аумағында еңбек қызметін жүзеге асыруға рұқсат алуды болдырмау арқылы БЭК ішінде жұмыс күшінің еркін қозғалысы қамтамасыз етіледі;

• үш елдің БЭК шеңберінде ауылшаруашылық саласын қаражаттандыруың бірыңғай тәсілдері белгіленді, олар ауылшаруашылық өнімнің өзара саудасында адал бәсекелестікті дамытуға қолайлы жағдай жасауға мүмкіндік береді;

• өнеркәсіптік жәрдем қаражат берудің бірыңғай ережелері әзірленді, тұтас алғанда олар отандық өндірушілер үшін үш елдің нарығында тең бәсекелестік жағдай жасауға мүмкіндік береді, өйткені жалпы нарықта бәсекелестікті шектейтін жәрдем қаражатқа тыйым салынатын болады;

• техникалық реттеу саласында бірыңғай қағидалар мен ережелер белгіленді, олар тауар өндірушілерге қосымша міндетті сертификаттау өткізу шығындарын азайтуға және БЭК елдерінің нарығына қол жеткізуге мүкіндік береді;

• БЭК елдерінің табиғи монополия қызметтеріне тең жағдайда кедергісіз қол жеткізуге мүмкіндік беретін және тиісінше Бірыңғай экономикалық кеңістік шегінде, сондай-ақ үшінші елдерге электр энергиясын беруді жүзеге асыратын нормалар бекітілді;

• өзара қызметтер саудасы және БЭК мүше мемлекеттердің көбірек қолайлы жағдай жасау режимін (КҚР) және қызметтер саудасы мен инвестицияларды жүзеге асыруға ұлттық режимді өзара ұсыну арқылы БЭК мүше мемлекеттерде бір Тарап тұлағаларының басқа Тараптар мемлекеттерінің аумағында инвестициялауы үшін қолайлы жағдай жасау үшін бірыңғай қағидалар мен ережелерді жасау қарастырылды.

• 2015 жылдың 1 қаңтарынан бастап барлық БЭК елдерінің тасымалдаушылары үшін тасымалдау, бір-бірінің нарығына қол жеткізуді ұсыну қызметтерін көрсету бойынша бәсекелестікті, икемділікті дамыту Тараптар мемлекеттерінің тасымалдаушылар үшін инфрақұрылым қызметтеріне қол жеткізуді ұсыну жүзеге асырылады;

• Тараптардың аумағында бәсекеге қарсы әрекеттерді және бірден артық Тараптың аумағындағы бәсекелестікке ықпал ететін әрекеттерді анықтау және тыюдың бірыңғай қағидалары мен ережелерін белгілеу;

• монополияға қарсы заңнаманы келесі бұзушылықтарды ұлттық деңгейге беру: нарық субъектілерінің бәсекеге қарсы келісімдері мен келісілген әрекеттер, нарық субъектілерінің басым жағдайын теріс пайдалануы, жосықсыз бәсекелестік. Осы нормалардың БЭК мемлекеттері үшін Еуразиялық экономикалық комиссия шешімдері арқылы басқа мемлекеттердің одан да ірі экономикалық субъектілерінің ықтимал бәсекеге қарсы әрекеттеріне ықпал ету мүмкіндігін есепке алғанда, айтарлықтай пайдалы маңызы бар.

2003 жылғы 19 қыркүйекте Беларусь, Қазақстан, Ресей және Украина президенттері Біртұтас экономикалық кеңістікті құру туралы Келісімге келіп, оның Тұжырымдамасына қол қойды. Ол Достастық кеңістігінде экономикалық интеграцияның жаңа оңтайлы жолдары мен тәсілдерін қарастырудың нәтижесінде жүзеге асырылды. Осылайша Тәуелсіз Мемлекеттер Достастығы (бұдан әрі – ТМД) елдері Жалпы ішкі өнімінің 90% үлесіне ие экономикалық дамыған 4 ТМД мемлекеті интеграцияның жаңа сапалы әрі жоғары деңгейіне көшу туралы шешім қабылдады.

Қол қойылған құжаттар тек экономикалық сипатқа ие. Олар инфрақұрылымдық жүктемені төмендетуге бағытталған. Ал бұл өз кезегінде ортақ кеңістікте тауар өндірушілердің өзара қарым-қатынасын жеңілдетіп, бәсекелестік қабілетін көтереді. Біртұтас экономикалық кеңістікті қалыптастыру туралы келісімде және Тұжырымдамасына енген интеграциялық үлгі әлемдік экономиканың қазіргі заманғы талабына жауап беріп, әлемдік шаруашылықтың ғаламдану үрдісіне енеді. 2004 жылы 24 мамырда Ялтада БЭК-ке қатысушы мемлекеттер басшыларының саммиті болып өтті, онда «төрттік» басым бағыттағы келісімдерді дайындауға баса назар аударды. Әр тарап ұлттық экономикалық мүдделерді есепке ала отырып, бұдан әрі ынтымақтастық туралы пікірлерін айтты. Украина әр түрлі салада ортақ жобаларды жүзеге асыру (көлік, отын -энергетикалық кешендер) және ең алдымен еркін сауда аймағын құрайтын құжаттарды дайындауды ұсынды. Ресей, өз кезегінде, ағымдағы күрделі аспектілерді екіжақты түрде шешу және қызмет пен капитал нарығына қол жеткізу тәртібін ырықтандыруды ұсынды. Қазақстан кедендік және көлік одақтарын құруды ұсынды. Осыған байланысты президенттер ЖДТ-қа (жоғары деңгейдегі топ) бірінші кезектегі құжаттарды дайындауды тапсырды.

28.Интеграция ішілік режим мен баршаға қолайлы қағида қатынасын салыстыра отырып қарастырыңыз

Интеграция — это процесс объединения суверенных государств с целью установления расширенного экономического пространства, в котором могут свободно циркулировать товары, услуги, финансы, инвестиции, рабочая сила.

Внешним проявлением интеграции является:

— образование единых товарных рынков;

— создание общего рынка товаров, услуг, рабочей силы;

— концентрация и переплетение капиталов;

— проведение согласованной внешнеэкономической политики.

На практике различают следующие организационно-правовые формы интеграционных объединений:

1. зона свободной торговли: в этом случае отменяются таможенные пошлины в торговле между странами-участницами при сохранении каждой из них национальных таможенных тарифов в торговле с третьими странами;

2. таможенный союз: вводится единый таможенный тариф по отношению к третьим странам;

3. общий рынок: отменяются таможенные пошлины и нетаможенные барьеры при перемещении товаров, услуг, капиталов, рабочей силы, финансов;

4. экономический союз: характеризуется свободным перемещением товаров, услуг, капиталов, рабочей силы, финансов, единой внешнеэкономической политикой, усилением и расширением сферы “наднационального” метода регулирования;

5. единое экономическое пространство: характеризуется соответствующей политической надстройкой, единой валютой, тенденциями конфедеративного устройства.

Основным источником международно-правового регулирования (МПР) интеграционных процессов является международный договор, а институционным механизмом — международная организация (органы интеграционного объединения).

Явления интеграции прослеживаются на глобальном и региональном уровнях.

На ГЛОБАЛЬНОМ уровне интеграция проявляется:

1. в создании международно-правовых связей между региональными интеграционными объединениями;

2. в создании, функционировании и развитии транснациональных рынков товаров и услуг (в рамках системы ВТО и за пределами этой системы).

В качестве метода международно-правового регулирования интеграционных процессов выступает не только координационный, присущий МП, но и субординационный метод (элементы наднационального регулирования в ЕС).

Однако наиболее комплексный и управляемый характер приобретает интеграция на РЕГИОНАЛЬНОМ уровне: в Европе, Северной и Южной Америке, Азии, Тихоокеанском регионе, на Среднем и Ближнем Востоке, в Африке.

Интеграционное объединение — это экономическое пространство со специальным (льготным) правовым режимом. С точки зрения МЭП, в связи с интеграционными процессами возникает проблема соотношения этого “внутриинтеграционного” режима и ПНБ. Подобные вопросы вставали в связи с созданием ЕЭС, ЕАСТ, ЛАСТ.

Если допустить, что в силу ПНБ третьи государства могут требовать “внутриинтеграционные” льготы, это будет означать невозможность интеграции, запрет на интеграцию.

Эта проблема рассматривалась в Комиссии международного права ООН при подготовке “проекта статей о клаузулах о наиболее благоприятствуемой нации”, который мог бы стать международной конвенцией.

Следует отметить, что ст. XXIV текста ГАТТ предусматривает “таможенные союзы”, “зоны свободной торговли” в качестве исключения из-под сферы действия ПНБ. Однако на практике ни одно из соглашений о таможенном союзе или зоне свободной торговле не отвечало полностью требованиям ГАТТ, и тем не менее за всеми этими объединениями было признано право на освобождение от обязательств, вытекающих из ПНБ.

С учетом этого можно утверждать, что льготы, предоставляемые государствами друг другу в рамках интеграционных объединений, не подпадают под сферу действия ПНБ либо на основании международного договора (ГАТТ, двусторонние торговые договоры, предусматривающие подобные исключения), либо на основании сложившегося международно-правового обычая.

В связи с установлением международно-правовых связей между интеграционными объединениями новые черты привносятся и в практику применения ПНБ: происходит своего рода “перемещение” применения этого принципа с межгосударственного уровня на уровень “интеграционное объединение — интеграционному объединению”.

Так, например, в 1983 году было заключено Соглашение об экономическом сотрудничестве между ЕЭС и Андским пактом, предусматривающее (ст.4) взаимное предоставление РНБ.

Аналогичное положение содержалось в соглашении между ЕЭС и странами— членами АСЕАН, а также в проекте рамочного соглашения между ЕЭС и СЭВ.

Главными органами ЕС являются Европейский совет (Совет ЕС), Комиссия ЕС, Европейский парламент, Европейский суд.

“Наднациональный” характер правопорядка ЕС усматривается в праве его органов издавать обязательные для государств-членов и их граждан властные акты прямого применения, обладающие приоритетом перед внутригосударственным правом, принимать решения большинством голосов. При этом функционеры выступают в личном качестве, а не находятся на службе у государства своего гражданства.

Источником “наднациональной” компетенции является Римский договор 1957 года. Право ЕС включает в себя учредительные международные договоры, договоры о присоединении, правовые акты, изданные органами ЕЭС / ЕС (постановления, директивы, решения).

29. Шаруашылық өмірді интернационалдандыру қазіргі дүниежүзілік шаруашылық дамуының жетекші мақсаты болып отыр. Бұл тенденцияны қайсыбір державаның немесе барынша жоғары дамыған елдер тобының ықпалындағы кең байтақ аймақтардың құрылуынан көреміз. Экономикасы қуатты мемлекеттер интеграциялық орталықты құрап, олардың төңірегіне басқа мемлекеттер топтасып, интеграциядағы елдер дүниежүзілік шаруашылық байланыстарындағы өзінше бір жүйе болып отыр.

Экономикалық интеграция бұл процеске қатысушы елдердің өндірісі мен капиталын интернационалдандыруды жеделдетуге жағдай жасайды.

Шартты түрде экономикалық интеграцияға жетелейтін процесті мынадай тізбек арқылы көрсетуге болады: өндіргіш күштердің дамуы — халықаралық еңбек бөлінісі — өндіріс пен капиталды интернационалдандыру — экономикалық интеграция экономикалық интеграцияға елеулі түрде екі фактор әсер етеді: оларға ғылыми-техникалық революция және трансұлттық корпорациялардың қызметі жатады.

Дүниежүзілік шаруашылықтағы интеграциялық процестер дамуының жинақталған тәжірибесі экономикалық интеграцияның қалыптасу мерзімінің төрт кезеңнен өтетінін дәлелдейді:

1. Тарифтерді, тағы басқа шектеулерді жоя отырып, еркін сауда аймақтарын құру;

2. Саудада және еңбек пен капитал қозғалысында бірыңғай тарифтерді орнықтырып, кедендік одақ құру;

3. Қатысушы елдердің экомикалық саясатын үйлестіру арқылы ерікті экономикалық одақ құру;

4. Бірыңғай экономикалық саясат жүргізіп ортақ валюта жасау және ұлттық экономикалардың үстінен (наднациональный) қарап, реттейтін ұйым құру арқылы толық интеграцияға қол жеткізу.

Аймақтық интеграция екі деңгейде жүреді. Олар, өздерінің шаруашылық қызметінің барысында интеграциялық процестерге қатысатын жекелеген компаниялар деңгейі және бір топ елдердің еңбек пен капиталды үйлестіруге мақсатты түрде бағытталған қызметі барысында пайда болатын интеграцияның мемлекеттік деңгейі.

Экономикалық интеграция – бұл елдер арасындағы экономикалық іс-қимыл әрекет үдерісі, шаруашылық механизмін жақындатуды қарастыратын, елдер арасындағы органдармен келісіліп реттеу және мемлекет арасындағы келісімге келу түрі.

Экономикалық интеграция - кейбір өзіне тән белгілерімен сипатталады, ол өзара елдердің экономикалық байланыстарының басқа түрімен ерекшеленеді:

• ұлттық өндірістік процесстердің (үдерістердің) өзара дендей ену және шиеленісуі;

• өндірісте халықаралық мамандандыру және кооперациялау, ғылымда және техникада негізінен прогрессивтік түрлерін кең ауқымда дамыту;

• Экономикада қатысушы-елдердің құрылымының тереңірек өзгеруімен;

• Интеграциялық процессті тікелей бағытта реттеу, координациялық экономикалық стратегияны және саясатты әзірлеу;

• Интеграцияның кеңістік ауқымының аймақтықтығы, алғаш керек ететін алғышарт ел арасында пайда болады, яғни ол жерде тығыз шаруашылық байланыс орнатылған.

Мазмұны бойынша интеграция - шиеленіскен, өзара дендей ену және елдер аймағында ұдайы өндірісті нығайту процессі. 1947 ж. әлемде 60-тан астам интеграциялық топтар құрылған, бұның барлығы біртұтас алғышарттармен анықталған.

2. Интеграцияның алғышарттары:

• интеграциялық елдердің нарықтық дәрежесінің жетілуі және экономикалық даму деңгейінің жақындастығы. Интеграция дамыған елдердің өнеркәсіптер арасында, немесе дамыған елдер арасында дамиды және ұласады;

• интеграциялық елдердің географиялық жақындығы - ол ортақ шекара және тарихта қалыптасқан экономикалық байланыс;

• экономикалық және басқада ортақ проблемалар- мемлекет алдында тұрған даму, қаржыландыру, экономиканы реттеу, саясаттық ынтымақтастық және т.б. Экономикалық интеграция – интеграциялық елдердің алдында тұрған шын, нақты проблемаларды шешуге бейім;

• демонстрациялық әсер. Интеграциялық бірлестік құрылған елдерде оң ілгерілеулер болады, (ол экономикалық өсу қарқынының жеделдеуі, инфляцияның төмендеуі, жұмыспен қамтушылықтың өсуі және т.б.) мұның барлығы басқа елдерге айрықша психологиялық ықпалын келтіреді. Демонстрациялық әсер бұрынғы СССР елдерде пайда болған, макроэкономикалық алғышарттары жоқ болсада, тезірек Еуропалық одақтың мүшесі болу үшін;

• домино әсері. Көптеген сол немесе басқа да аймақтағы елдер интеграциялық бірлестіктің мүшесі болады, басқа елдер, шекте қалған елдер кейбір қиыншылықты сынап, қайта бағдарлаумен байланысты елдердің экономикалық байланысын, бір-біріне топтастыру. Бұл интеграциялық шекте қалған елдерде сауданың азаюына алып келеді. Сонымен ол елдерде, интеграциялық бірлестікке кіруге мәжбүр болады.

3. Интеграцияның негізгі мақсаттары:

• экономикалық көлемнің артықшылығын қолдану, нарықтың мөлшерін ұлғайту, трансакционндық шығындарды қысқарту, тікелей шетелдік инвестицияның ағымын ұлғайту. Бұл интеграциялық топтар Орталық-Америка және Африкада тұлғаланған.

• Қолайлы сыртқы саясаттық ортаны жасау. Бұл жерде өзара түсіністік және саясатта ынтымақтастықты, әскери, әлеуметтік және басқа да экономикалық емес салаларды нығайту;

• Сауда саясаты мәселесін шешу.

• Экономиканың құрылымын қайта құруда жәрдемдесу;

• Ұлттық өнеркәсіпте жас салаларды қолдау, өйткені оларға кеңінен аймақтық нарыққа шығу мүмкіндігі болады.

Объективті мазмұны бойынша интеграция - шиеленіскен, өзара дендей ену және елдер аймағында ұдайы өндірісті нығайту процессі, өзара елдердің байланысын тиімді қамтамасыз ету.

• Интеграциялық ынтымақтастық шаруашылық субъектілеріне кеңінен әртүрлі ресурстарға қол жеткізуге: қаржылық, еңбектік, материалдық, жаңа технологияларға, өнімдерді шығаруға және т.б.

• экономикалық интеграцияда қатысушы елдердің аймақтық шекарасында фирмаларға экономикалық жақындасу жағдайы жасалынады.

• Интеграциялық іс-қимыл әлеуметтік сипаттағы проблемаларды шешуді қарастырады.

4. Интеграциялық топтардың даму кезеңдері:

Аймақтық экономикалық интеграция өзінің дамуында бірнеше сатылардан өтеді:

• сауда еркіндігі аймағы

• кедендік одақ

• ортақ нарық

• экономикалық және саясаттық одақ.

Интеграциялық одаққа кірген елдер арасында әр сатыда анықталған экономикалық тосқауыл жойылады.

Аймақтық экономикалық интеграция даму сатылары

сатылары Мәні мысалы

сауда еркіндігі аймағы интеграциялық топтасуға қатысушы - елдер арасында саудада кедендік баж алымын болғызбау ЕЭС 1958-1968

ЕАСТ 1960

НАФТА 1988

МЕРКОСУР 1991

кедендік одақ үшінші елдер арақатынасында кедендік баж алымын сәйкестендіру (бірегейлендіру) ЕЭС 1968-1986

МЕРКОСУР 1996

ортақ нарық интеграциялық топтасуға қатысушы - елдер арасында ресурстар қозғалысын ырықтандыру (капиталдар, жұмыс күші және т.б.) ЕЭС 1987-1992

экономикалық одақ қатысушы - елдер арасында ішкі экономикалық саясатты сәйкестендіру және үйлестіру, бірыңғай валютаға өту ЕС 1993

саясаттық одақ Бірыңғай сыртқы саясатты жүргізу -

Интеграцияның статикалық және динамикалық нәтижесі.

1.Экономикалық интеграцияның теориясының пайда болуы, яғни кедендік одақ канадалық ғылымның есімімен Джәкоба Вайнермен байланыстырады.Талдау негізінде әр елдің өзінің саудада кедендік тарифы бар жағдайда және Кедендік Одақ туралы өзара келісім жасаған жағдайда тарифтердің болмауы. Экономикада Вайнердің Кедендік Одақ теориясының болуы 2 әсер түрі бар екенін көрсетеді.

-статикалық әсер –Кедендік Одақ пайда болуы экономикалық салдардың тікелей нәтижесі болып табылады.

-динамикалық әсер –Кедендік Одақ жұмыс істеуі экономикалық салдарының сатысында кеш білінуі.

Статикалық әсерде сауданың пайда болу әсері мен ауытқу әсерінің үлкен мәні бар.

30.Еуропалық одақ даму кезеңдері

1. Интеграциялық үдерістерінің Еуропалық Одақтың жаңа талапқа сай келбеті, екі негізгі бағыттармен қалыптаса дамиды: экстенсивтік - жаңа мүше-елдердің Еуропалық Одаққа кіруі жағынан интеграцияның көбеюі және интенсивтік - ынтымақтастықтың жай әдісінен қиынырақ жағынан интеграцияның тереңдеуі.

Батыс еуропалық интеграциялық үдерістері басқа интеграциялық одақтардан өзгеше:

• кезеңдік дамумен: кедендік одақ арқылы еркін сауда аймағын құру, бірыңғай ішкі нарық экономикалық және валюталық одақ;

• бірегей ұлттық үсті институттар құру:еуропалық кеңес, Еуропалық Одақ министрлерінің кеңесі, Еуропалық Одақ комиссиясы, Еуропалық парламент және Еуропалық сот;

• ғылыми-техникалық саясат және құрылымдық, қаржылық деңгейде ұлттық үстінде өткізу.

1-ші кезең (1957-1971жж.) - экономика сферасында жаңа талапқа сай еуропалық интеграцияның дамуы еркін сауда аймағын құру «кедендік одақ» саясатын өткізу басталды: саудада алты еуропалық мемлекеттер арасында Франция, ФРГ, Италия, Бельгия, Голландия, Люксембург кедендік баж алымы жойылған, басқа елдерге жалпы сертқы тариф белгіленген, алты мемлекттер территориясында тарифсыз реттеу өлшемі жойылған.

2-ші кезең (1972-1978жж.) –Батыс Еуропадағы интеграциялық үдерістердің дамуын, Еуропалық экономикалық қоғамдастықдағдарысы деп сипаттауға, 1974-1975жж. әлемдік экономикалық дағдарыс себебінен. Дағдарыстың маңызды себептері тек қана сыртқы факторлардан емес, ішкі тәртіп себебінен, қоғамдастықтың экономикасының экстенсивтік даму жолдарынан интенсивтік жолға өтуі байланысынан. Еуропалық Экономикалық Қоғамдастық экономикасының индустриясыздандыру байланысы, Бұл кезеңдегі құрылымдық дағдарысқа тән.

3-ші кезең (1979-1985жж.)- келісілген орташа курстың +,-2,25% шамасында валюталық курс дәліздерінің ауытқуына шектеулер қойылған (жолдармен) Еуропалық экономикалық қоғамдастық шеңберінде мақсаты валюта бағамын тұрақтандыру, еуропалық валюталық жүйесін құру. Еуропалық валюталық жүйесіне беріктік беру үшін, Еуропалық экономикалық қоғамдастық мүше-елдер валюта үлесінен тұратын, еуропалық қолма-қол ақшасыз валюта бірлігі ЭКЮ енгізілген және еуропалық валюталық қор ынтымақтастығы құрылған.

4-ші кезең (1986-1992жж.) - бірыңғай еуропалық ішкі нарық құру, 60-шы жыддардағы жалпы нарықтан ерекшелігі тек қана тауарлардың қозғалысы емес, қызмет көрсетуі, капиталдар, жұмыс күші, және де мүше - елдер келісілген экономикалық және валюталық саясат. Осы мақсаттарға жету үшін ЕЭС комиссиясы Ақ кітап дайындаған, бірыңғай ішкі нарық жұмыс істеуіне кедергіні физикалық, техникалық және салықтық тосқауылдарды жою үшін 300 ұсыныстар жасалған.

1992ж басталған қазіргі кездегі экономикалық интеграцияның 5-ші кезеңі бірыңғай ішкі нарықтан экономикалық және валюталық одаққа өту, бірыңғай еуропалық валюта – евро негізінде әлеуметтік-экономикалық, ақшалай-кредиттік және қаржылық саясатты сәйкестендіру.

2. Батыс Еуропа интеграциясы басқа интеграциялық одақтардан ерекшелігі тек қана кезеңдік даму ғана емес және Еуропалық Одақта бірегей ұлттық үсті институттың болуы. Батыс еуропа интеграция түсімдік қозғалысы саясаттық, құқықтық, әкімшілік, қаржылық және соттық институттар жұмысымен қамтамасыз етіледі. Тарихта бұл институционалдық жүйеге ұқсас жоқ, ұлттық жүйеден өзгешелігі үкімет аралық және ұлттық үсті реттеу:

• үкімет аралық органдардың құқығынан, Еуропалық Одақ институттарының міндеттері көп;

• Еуропалық Одақ институтар құқығы мемлекеттік, Еуропалық Одақ институттары ұлттық үкімет және парламенттен тікелей бағынуды талап ете алмайды;

• Еуропалық Одақ атқарушы органдары мен заңдық органдар арасында функциялары бөлінген, заңдық органдар атқарушы функцияларды орындай алады және де керісінше. Батыс экономистері бұл жүйені коммунитарлық дейді, ол тек Еуропалық Одақ тән. Жоғарыда айтылғандай Еуропалық Одақ негізгі институттары олар: Еуропалық кеңес, Еуропалық Одақ министрлер кеңесі, Еуропалық Одақ комиссиясы, Еуропалық парламент, Еуропалық сот.

Еуропалық кеңес – Еуропалық Одақ жоғарғы саясат органы. Еуропалық Одақ экономикалық және саясаттық стратегияны анықтайды, оның құрамы: мемлекет басшылары және Еуропалық Одақ мүше-мемлекет үкіметтері және Еурокомиссия төрағасы. Кемінде жылына 2 рет үкімет басшылары және шетел жұмысы бойынша министрлер кездесіп тұрады.

ЕО министрлер кеңесі, тағы Еуропалық Одақ кеңесі немесе Кеңес деп аталады, шешім қабылдауда басты институт болып табылады. Мұнда Еуропалық Одақ мемлекеттерінің министрлері жиналады. Бұл орган Еуропалық Одақ реформасының негізін құруды қарастырады. Дауыс саны мемлекеттің ауқымына байланысты: Франция мен Германия 10 дауыстан, Бельгия – 5, Люксембург – 2.

ЕО комиссиясы – ұлттық үстінен атқару институты, Кеңестің қаржысын басқарады, қолданыстағы заңдарды өмірде іске асырып қана қоймайды, Еуропалық Одақ заңнамаларын жасайды. Құрамы 27 мүше, әр мемлекет тарапынан. Олар Еуропалық Одақ шарттары және нормаларының орындалуын қадағалайды. Бұзған жағдайда бұзған мемлекетке Еуропалық Одақ комиссиясы сотқа шағым бере алады. Комиссия Брюссельде жиналады, бірақ өкілеттері Еуропалық Одақ мемлекеттері бәрінде бар. Жұмыс барысында ағылшын, француз және неміс тілдері қолданылады.

Еуропалық парламент - демократиялық институт, тіке сайланған және Еуропалық Одақ азаматтарының өкілі. Еуропалық Одақ комиссиясы жоба заңдарына өзгерістер енгізе алады немесе министрлер кеңесі өзгерістерге көнбесе, оны қабылдамайды. Парламент министрлер кеңесімен бірге Комиссия бюджеті жобасын талқылап оны қабылдайды, және Комиссия төрағасын сайлайды. Еуропалық Одақ халықаралық-құқықтық шарттары Парламенттін келісуімен ғана күшіне енеді.

Еуропалық сот – Еуропалық Одақ жоғары сот инстанциясы мәжілістерін Люксембургте өткізеді. Сот мүше-мемлекет аралық келіспеушілікті реттейді, Еуропалық Одақ және мүше-мемлекетаралық , Еуропалық Одақ институттар арасында, Еуропалық Одақ пен заңды тұлғалар арасында. Сот шешімі Еуропалық Одақ аумағында орындалуы тиіс. Сот 27 судьядан, әр мүше-мемлекет тарапынан және 8 бас адвокаттардан тұрады. Жаңа заңдық жоба қабылдау кезінде қандай тәртіп:

Еурокомиссия жаңа ұсыныстар ұсынады, министрлер кеңесіне жібереді, ал олар Парламентке, ол жерде қарастырылып, әр комитеттермен қосымшалар енгізіліп. Парламент пен комитет қорытындылай Еурокомиссияға қайта жібереді. Еурокомиссия қайта өзгерістер енгізгеннен кейін Парламентке жібереді, одан кейін министрлер кеңесіне қайта келіп осы жерде түпкілікті шешім қабылданады.

Еуропалық Одақтың институттары

Еуропалық Одақтың басты инс¬ти¬туттары Еуропалық Парламент, Еуропалық Одақтың кеңесі, Еуропалық кеңес, Еуропалық комиссия, Аудиторлық сот, Эко¬но¬микалық және әлеуметтік комитет, Еуропалық инвестициялық банк, Еуропалық орталық банк және Еуропалық омбудсмен болып та¬былады. Енді осы құрылымдардың қызметіне тоқталайық.

Еуропалық Парламент тіке дауыс беру арқылы бес жылға сайланған 732 депутаттан тұрады. Депутаттар саны жағынан ең көбі – Германия, 99 депутат. Одан кейінгілері Франция, Италия, Ұлыбритания – әрқайсысы 78 депутаттан. Испания мен Польша – 54-тен, Нидерланды – 27, Бель-гия, Венгрия, Грекия, Португалия, Чехия – 24-тен, Швеция – 19, Аустрия – 18, Дания, Словакия, Финляндия – 14-тен, Ирландия мен Литва – 13 депутаттан, Латвия – 9, Словения – 7, Кипр, Люксембург, Эстония – 6-дан, ал Мальта 5 депутаттан келеді. Депутаттардың кезекті сайлауы 2009 жылдың маусымында өтеді.

Еуропалық Парламенттің өкілеттігі аса ауқымды. Ол Еуропалық Одақтың кеңесімен бірлесе отырып заңнамалық функцияларды жүзеге асырады және жұмыс күшінің қоз¬ға¬лысына, кәсіпкерлікке, қызмет көрсетулер¬ге, білім беру мен зерттеу жұмыс¬тарына, қоршаған орта мен ден¬саулық сақтауға, тұтынушыларды қорғауға қатысты мәселелер жө¬нінде тиісті шешім қабылдауға құқығы бар. Сондай-ақ Еуропарла¬мент қажет болып жатса, Одақ кеңесінің шешімін қабылдамауы және заңнамалық үдерісті тоқтатып тастауы мүмкін. Сондықтан Одақ кеңесі халықаралық ынтымақ¬тастық және оны кеңейту туралы келісімдердің қорытындысын Еуропарла¬мент¬пен келісуге мүдделі. Бүгінде Еуропар¬ламентте тұрақты қызмет ететін 20 комиссия жұмыс істейді. Бас хатшылығы Люксем¬бургте орналасқан. Қазіргі төрағасы – Испания Социалистік жұмысшы партиясының өкілі Хосе Боррель Фонтельес.

Еуропалық Одақ кеңесі – Одақтың өкілетті шешім қабыл¬дайтын басты органы. Оның құрамы Одаққа мүше 25 елдің әртүрлі салалық министрлерінен тұрады. Кеңес Еуропарламентпен бірлесіп, Одақтың заң¬намалық актілері мен бюджетін қабылдайды. Сонымен қатар, Еуропалық комиссия дайындаған халықаралық келісімдерді бекітеді және Одаққа мүше елдердің экономикалық саясатын үйлестіруге жауап береді. Кеңеске төрағалық ету әр жарты жыл сайын ротациялық негізде ауысып отырады. Мәселен, бұл мін¬детті 2005 жылдың 31 желтоқ¬са¬нына дейін Ұлыбритания атқа¬рып келді. Оны енді 2006 жылдың 30 маусымына дейін Аустрия атқаратын болады. Ал Еуропалық Одақ кеңесінің бас хатшылығы Брюссельде орналасқан. Кеңестің бас хатшысы лауазымын 1999 жылдың қазан айынан бері НАТО-ның бұрынғы бас хатшысы Хавьер Солана атқарып келеді.

Еуропалық кеңес – Еуро¬одақтың жоғары саяси органы ретінде кеңінен танымал. 1974 жылы құрылған Кеңес өз сессия¬ларында Одақтың саяси бағытын айқындайтын өзекті шешімдерді қабылдайды. Еурокомиссия мен Министрлер кеңесі белгілі бір мәселеге байланысты ортақ пікірге келе алмаған жағдайда оның төрелігін Еурокеңес айта алады. Әр жарты жылда Одаққа мүше мемлекеттердің басшылары мен үкіметтер басшылары кездесіп, өткен жарты жылдың қорытындысын талқылайды және алдағы жарты жылдағы негізгі бағыттарын белгілейді. Оны ұйымдастыру Еуропалық кеңестің мойнында.

Еуропалық комиссия – Еуроодақтың атқарушы органы әрі Еуропалық экономикалық кеңістік пен Атом энергиясы жөніндегі еуропалық кеңістікке жетекшілік жасайтын институт. Комиссия 1967 жылдың шілдесінен жұмыс істеп келеді, оның 20 мүшесі бар. Комиссия мүшелерін сол елдердің үкіметі бес жыл мерзімге тағайындайды. Ал Комиссия президенті Одаққа кіретін елдер үкіметтерінің бірлескен шешімі бойынша тағайын¬далып, оны Еуропарла¬мент бекітеді. Комиссия Еуро¬одақтың шарттарын сақтауды қамтамасыз етеді. Оның штаб-пәтері Брюссельде орын тепкен, 26 директорат пен арнайы қызметтен тұрады. Комиссияның қазіргі президенті – Порту-галияның бұрынғы премьер-министрі Жозе Мануэль Дурау Баррозу. Бұл қызметті 2004 жыл¬дың қарашасына дейін Италия¬ның бұрынғы премьер-министрі Романо Проди атқарған.

Ауылшаруашылығы облысындағы саясат

1. ЕО – Еуропаның 27 елінің экономикалық ассоциациясы. ЕО біртұтас ішкі нарық құрылған, тауарлардың, капиталдың, елдер арасында жұмыс күшінің ерікті қозғалуына шектеулер алынған, бір аұша-несие басқару мекемесімен бір ғана валюта жүйесі құрылған.

ЕО елдерінің ауыл шаруашылық өнімдері әлемдік нарықта оншалықты бәсекеге қабілетті болмағандықтан, интеграцияның маңызды мақсаттарының бірі ұлттық өндірушілер үшін қолайлы жағдайларды құру болып табылады. Келісілген аграрлық саясатты жүзеге асыру нәтижесінде ЕО барлық елдері өздерінің өнімдерін, орташа әлемдік деңгейден аспайтын, жекелеген жағдайда 30% немесе оданда жоғары бағаға сату мүмкіндігін алды.

Бірыңғай саясат импорт алдында ЕО елдерінің фермерлерінен ауылшаруашылық өнімдерін абсолютті сатып алу басымдығын қамтамасыз етеді. Соңғы жылдары кіші фермерлерді қолдау және ауыл шаруашылық өнімдерін қайта өңдеуді тежеу, бұл саясаттың маңызды бағыттарына айналды.

Бірыңғай аграрлық саясат- тұрақты бағалар, ауыл шаруашылық өнімділігін арттыру, бөлшек бағаның қолайлы деңгейін қолдау және фермерлер мен олардың жанұяларының деңгейін қолдау бойынша, ауыл шаруашылық өнімдерін тұрақты қамтамасыз ету бойынша ЕО елдерінің келісілген іс-әрекеттері.

2.Бірыңғай аграрлық саясаттың негізгі элементтері:

ЕО ішінде ауыл шаруашылық өнімдеріне бірдей баға және оларды қолдауда бәрыңғай

механизм. Маңызды ауыл шаруашылық өнімдеріне қойылатын минималды баға алдын-ала анықталынады. Егер нарықтың бағалар бұл деңгейден 10%-ға төмендейтін болса, баға деңгейін қолдауды қамтамасыз ете отырып, ЕО органдары бұл өнімнің кепілденген сатып алуын қамтамасыз етеді. ЕО бағаның бірнеше негізгі түрлері қолданылады. Бағыттың (бақылау, анықтау) –бағалары, ЕО елдері аймақтың ішкі айналымында ұлттық нарықтарда қолдауға қажетті деп есептейді. Араласу бағасы- бағыттық баға деңгейінің белгіленген шегінен бағаның ауытқуы болған жағдайда, ауыл шаруашылық өнімдерінің артығын сатып алатын немесе сататын баға. Сыртқы сауда-аграрлық протекционизм құралы, ауылшаруашылық тауарларын сыртқы нарықта өткізу бағасы.

-ЕО ішінде ауылшаруашылық өнімдерін сату еркіндігі тарифтік және сандық шектеудің болмауы. Үшінші елдермен ауыл шаруашылық өнімдерінің сыртқы саудасының біртұтас ережесі және бәрыңғай кедендік тариф. Импортта, ЕО қарағанда ауыл шаруашылық тауарлар өндірісінің шығындары төмен, елдер тарапынан өндірушілерді бәсекеден сақтайтын, компенсациялық алымдар жүйесі қызмет етеді. Ауыл шаруашылық өнімдерін үшінші елдерге экспортттауда өндірушілер ЕО органдарынан субсиди алады, бұл оларға әлемдік бағадан төмен бағада өнімдерін сату мүмкіндігін береді. Жекелеген тауарлар бойынша ЕО сыртқы жеткізушілермен келісімдер жасаған, ол бойынша олар бұл тауарларды ЕО елдеріне белгіленген деңгейден төменгі баға бойынша экспорттамауға міндеттеме алады. Ауыл шаруашылық облысында бәрыңғай саясатты тәжірибелік жүзеге асыру ЕО мемлекетаралық органдары (кеңес және комиссия) жүргізеді.

- Ауыл шаруашылық қаржыландыру – ауылшаруашылық бағыттау және кепілдендірудің Еуропалық қоры (БКЕҚ) арқылы жүргізіліп, оның қолдауына ЕО бюджетінің жартысынан астамы кетеді. Бағыттау үшін қаражаттар - ауыл шаруашылық өндірісін модернизацичялау және өнімділігін арттыруға арналған, кепілдік қаражаттары, қор сомасын құрай отырып, тікелей бағаны қолдауға бағытталған. БКЕҚ үшінші елдердің ауыл шаруашылық өнімдерінің импортынан алынатын компенсациялық алымдар есебінен, енгізілген өнеркәсіптік тауарларға аударылған алымдар (пошлина), ЕО бюджетінен тікелей жарналардан, қосылған құн салығының түсімдерінен құралады.

ТМД қатысушы- мем лекттерінің жалпылама аграрлық нарығы

1. Бірыңғай аграрлық саясат

2.АӨК жағдайын бағалау

3.Келісілген аграрлық саясаттың негізгі бағыттары.

1. Бірыңғай аграрлық саясат- тұрақты бағалар, ауыл шаруашылық өндірістерінің

өнімділігін арттыру, тұтынушылар үшін қолайлы бағаны қамтамасыз ету және фермерлердің өмір деңгейін қолдау бойынша ауыл шаруашылық өнімдерінің жеткізілімін қамтамасыз ету бойынша мүше-елдердің келісілген іс-әрекеттері.

ТМД қатысушы-мемлекеттердің жалпы аграрлық нарығы- барлық қоғамдастық және

ТМД қатысушы-мемлекеттердің әрқайсысы үшін АӨК экономикалық тиімділігін арттыру және азық-түліктік қауіпсіздікті қамтамасыз ету, тұрғындардың әл-ауқатын арттыру мүддесінде АӨК үшін өндіріс және қызмет құралдарымен, ауыл шаруашылық азық-түлік және өнімдермен кедергісіз сауданы реттеу әдістері мен институционалдық құрылымдардың, келісімдік қатынас жүйесі.

Бірыңғай аграрлық нарық реттеудің әртүрлі әдістерін қолданып және

инфрақұрылымды мақсатты дамыта отырып, жекелеген өнім сегменттерін нарық орбитасына енгізе отырып, еркін сауда және кедендік одақ, режимін игеру жолымен кезеңмен құрылады.

ТМД келісілген аграрлық саясат – саяси тұрақтылықты қамтамасыз ету, тұтас қоғамда және әрбір елдің тұрғындарының мүддесінде ауылдық жерлерді дамыту, сыртқы экономикалық қатынас, аграрлық өнеркәсіп кешенін экономикалық интеграциялауға мемлекеттік ықпал ету принциптері мен әдістерінің жиынтығы.

Келісілген аграрлық саясат Қоғамдастықтың әрбір елінің мүдделерін сыйлау және ТМД алдында тұрған, жалпы мақсаттарға жетуге бағытталған басымдықтарды анықтау принциптеріне негізделеді.

Келісілген аграрлық саясат мақсаты – АӨК салаларының дамуын (ресурстық қамтамасыз ету, ауыл шаруашылық, тамақ және өңдеуші өнеркәсіп, сауда), оның тиімділігі мен бәсекеге қабілеттілігін арттыруды қамтамасыз ету осының негізінде тұтас қоғамдық пен әрбір елдің ұлттық қауіпсіздік жүйесінде азық-түлік қауіпсіздікті қамтамасыз еті, ауылдық дамуда әлуметтік-экономикалық проблемаларды кешенді шешуді қамтамасыз ету.

Қойылған мақсатқа жету үшін келісілген аграрлық саясат алдына келесі міндеттерді қояды:

-жалпы қоғамдық және әрбір ел үшін азық-түлік қауіпсіздікті қамтамасыз ету

-аграрлық салада әртүрлі меншік формаларын дамыту

-нарықтық қатынастарды дамыту және оларды экономикалық реттеу әдісі

-ТМД жалпы аграрлық нарығын құруда, дамытуда және реттеуде ықпал ету

-жалпы аграрлық нарық келісіміне енбеген елдермен сыртқы экономикалық қатынасты келісу.

-өсімдік шаруашылығы, мал шаруашылығы, мелиорация және АӨК өзге салалары үшін алдыңғы қатарлы техника және технологияларды жасау, селекция және ұрықтық шаруашылық, жер құнарлығын арттыруды, асыл тұқымдық шаруашылықты қоса ескергенде, аграр саласында ғылыми-техникалық бірлестік процесін белсенділеу.

-АӨК өнімдерінің бәсеке қабілеттілігін арттыру және салынған қаражаттарды тез қайтаруға бағытталған, инвестициялық жобаларды дайындау және бірлесіп жүзеге асыру.

-ТМД елдерінің ғылыми және білім мекемелерінде, ауыл шаруашылық жоғары оқу орындарында аграрлық ғылым үшін кадрлар дайындау, АӨК дамыту болжамдарын жасау, ғылыми-зерттеу облысындағы қызметтерді реттеу

-семинарлар, конференциялар, жаңа техника мен технологиялардың көрмесін ұйымдастыру, ауылшаруашылық өндірісіне бірлескен ғылыми еңбектер, оқу құралдарын, ұсыныстарды жасау

-аймақтың әлеуметтік-экономикалық бағдарламаларды жүзеге асыруды шешуде тәжірибе айырбасына ықпал ету

-ТМД-да аграрлық нарық субъектілері және елдер арасында ақпараттың айырбастың өзге әдістерімен және интернет мүмкіндігін қолдануда интеграциялық ақпараттық жүйені кезеңдеп құру

АӨК экологиялық қауіпсіздікті өамтамасыз етуде іс-әрекеттерді үйлестіру.

2. ТМД қатысушы-елдердің аграрлық өнеркәсіп кешенін бағалау

ТМД қатысушы-елдердің аграрлық саласында терең әлеуметтік-экономикалық қайта құруларды жүзеге асырады. Олар нарықтық қатынастардың дамуына, меншік формаларының әртүрлілігі мен шаруашылық көп түрлілігіне негізделеді. Қазіргі уақытта ТМД қатысушы-елдердің барлығында экономикалық дағдарысты өтуде

ЕО-тың үшінші елдермен қатынасы

1964ж-дың басынан бастап ЕО Африка, Карибтік және Тынық мұхит бассейні АКТ

Яундық алғы шеңберінде, кейіннен бірнеше Ломейскалық конвенция ынтымақтастық саясатты пұрсаттылық жағдайда өткізеді. 1989ж. он жыл бойы 70 шақты дамушы мемлекеттер ЕО-пен төртінші Ломейскалық конвенцияда қол қойды. Осы конвенция бойынша АКТ елдері баж алымынан еркін және сандық шектеуден өзінің тауарына экспортқа қол жеткізу ЕО нарықта өзара міндетсіз тауарларды ЕО –тан импортқа, ЕО елдерпінің кепілдігі бойынша АКТ елдерінен қантты 1,3млн.т ЕО бағасымен, Е-лық даму қоры арқылы және Е-лық инвестициялық банктың қаражаты сауданың дамуына және экономикалық өсуді қаражаттау. Ынтымақтастықпен басқару және үйлестіру күшімен үш бірлескен институттар құрылды: ЕО-АКТ министрлер кеңесі, ЕО-АКТ комитеті елшілер деңгейінде және ЕО-АКТ бірлескен Ассамблея.

ЕО және АҚШ өзара қатынаста тармақты жүйе болады оған кіретіндер: бір жылда 2 консультация АҚШ президенті мен ЕО кеңесінің төрағасы және КЕС төрағасы арасында, бір жылда 2 консультация АҚШ мемлекеттік секретарьмен ЕО шетел жұмысы бойынша министрлер жіне КЕС мүшелерімен, жылына 2рет консультация министрлер арасындағы деңгейде. АҚШ пен ЕО арасында келісімге жеке сала – атомдық энергияны пайдалану, қоршаған ортаны қорғау, балық аулау құқығы, биотехнология, антимонопольдық және бәсекелестік саясатына қол қойылады. ЕО пен АҚШ арасында қатынас жүйесінің дамығанымен, өзара қарама-қайшылық сала ол ЕО біртұтас ауылшаруашылық саясаты, негізі мәнінде ЕО американдық ауылшаруашылық экспорты негізі мәнінде бәсекеге қабілеттігі жоғары қарсы бағытталған.

1989-1990жж. ЕО Польша, Чехия, Словакия, Венгрия, Болгария, Румыния елдерімен келісімге қол қойды. Бұл келісімдер Еуропалық келісімдер деп әйгілі, саясатты үйлестіру және жоғарғы деңгейдегі тұрақты сұхбатты қолдауды қарастырады, еркін сауда аймағын құру, тауарлардың, қызмет көрсету, адамдардың және капиталдардың еркін қозғалысын қарастыратын.

ЕО және қатысушы-мемлекеттер дамушы елдерге барлық халықаралық көмектің 55% құрайды. ЕО туралы шарт бойынша ЕО дамушы елдермен қатынаста саясаттың негізгі мақсаттары келесілер: кедейшілікті жою, орнықты әлеуметтік және экономикалық даму, кедергісіз және біртіндеп интеграцияны халықаралық экономикаға, демократияны нығайту және дамыту, адамның құқығын құрметтеу және заң биліктері. Бұл саясат екі жақты және аймақтық келісім арқылы іске асады, және анықталған салада арнайы бағдарлама арқылы, әсіресе денсаулық және білім саласында. Саясаттың құралы болып сауда пұрсаттылығы, дамуды қаржыландыру және ізгілік көмек. ЕО саясатының дамуы негізінде- қиын шиеленіскен саясаттық альтруизм және меншікті (өз қамын) нәтижені мойындау. ЕО дамушы елдерге экспорттың үш бөлігінен жоғары жұмсайды, көп мөлшерде азық-түлік және шикізат ресурстарын импорттайды: тропикалық жемістер, кофе, банандар, резина, мыс, магний және уран. 90% жоғары мұнайды ЕО Африка, Кариб бассейнінен және Тынықмұхит аймағынан (АКТ) әкеледі. Көмектің көп бөлігі ЕО-қа еуропалық фирмамен контракт түрінде қайтарылады.

1980ж-ға дейін даму саясаты бұрынғы Еуропа колониалдық әсерімен қалыптасқан: Франция, Бельгия, Нидерланды және Италия Европадан шеткері колониялары болған, және ЕО қалыптасқан кезеңінде олармен қатынасты сақтауға тырысқан. Ломейская конвенция ЕО және АКТ елдері 1975-2000жж. өзара қатынастары. 1975ж. Ломда астанасы Того (Батыс Африка), 9 Батыс Еуропа елдері және 46 АКТ дамушы елдермен. Соңғысы, 4-ші Ломейская конвенция 1989ж. желтоқсанда 12 ЕО мемлекеті және 70 ел АКТ қол қойылды. 1995ж. қараша Маврикий аралында жаңартылған 4-ші Ломейская конвенция, ЕО жағынан 15 мемлекет қол қойды. 4-ші Ломейская конвенция ЕО –тың ең үлкен сыртқы бюджетін – жылына 2млрд. евро, әр түрлі қормен қосқанда 5-7млрд. евро.

АКТ мемлекеттері Карибтік бассейнді қоспағанда әлемде дамушы елдер арасында ең кедей болып саналады. Оның ішінде қиын жағдайда тропикалық Африка, 50% тұрғындары бір күнде 1долл АҚШ аз. Осы жағдайда бола тұра халқының орташа жылдық өсуінен әлемде 1-ші орында.

Карибтік бассейндегі елдердің орташа жылдық табыс жан басына шаққанда Тринидаде и Тобагода – 3740дол. АҚШ, Гаити -230дол. АҚШ, Багам аралдарында – 11500дол. АҚШ. Карибтік елдер өзгешелігі АҚШ –қа экономикалық тәуелділігі және жаһрафиялық жақындығы.

Тынықмұхиттағы аймақта 8 мемлекет АКТ мемлекеттері арасында әртүрлі топтарға жатады. Орташа жылдық табыс жан басына шаққанда Кирибати да 710 АҚШ дол-дан Фиджи да 2130 АҚШ дол. Ең ірі ел ол Папуа- Жаңа Гвинея 5млн. адам тұрғындарымен, Тынықмұхит аймақтағы елдерінің тұрғындарының 70% құрайды. Бұл елдер арал елдерін құрайды, кішігірім экономикалық әлеуеті бар және экспорттық саудаға бейімделген.

ЕО – ЕО туралы келісімге қол қойған 27 еуропалық мемлекеттердің бірігуі Маастрихтскалық келісім. ЕО – халықаралық бірегейлі құру: ол халықаралық ұйым және мемлекеттердің белгілерін-бірақ ол ресми түрде ешқайсысы емес. Одақ – халықаралық жария құқығының субъектісі емес, бірақ халықаралық қатынаста қатысу өкілеттігі бар және онда зор роль атқарады. 27 мемлекет мүшелер:

Саясаттық орталығы:

Брюссель, Страсбург, Люксембург, Гаага, Франкфурт-на- Майне

ЕО төраға – мемлекет – Швеция 01.07.2009ж.

ЕО төрағасы Фредерик Рейнфельдт.

2. Тынықмұхиттық аймақ және Карибтік бассейн, Африка дамушы елдерімен ЕО арасында көмек туралы келісім заңдылықпен жасалған өзара байланыстар жүйесін Ломейскалық конвенция ұсынады. Қазіргі кезде АКТ тобына 78 мемлекет, оның 48 –і Африкада, 16 – Карибтік бассейнде және 14- Тынықмұхит аймағында. АКТ 38 мемлекеті БҰҰ –ның тізімінде төмен дамыған елдер қатарына кіреді.

Ломейскалық конвенция негізі серіктестік және сұхбат. Бұл сұхбатты жүргізуде 3 институт құрылған:

a. АКТ-ЕО министрлер кеңесі, онда ЕО және АКТ елдерінен министрлер кіреді, және де Комиссия өкілі;

b. АКТ-ЕО елшілер комитеті, ЕО мүше мемлекеттерінің тұрақты өкілдері, АКТ және ЕО мемлекеттерінің бас миссий және Еуропа комиссиясының өкілі;

c. АКТ-ЕО бірлескен ассамблея, Еуропалық парламент мүшесі, 4 Ломейскалық конвенцияға қатысқан, әр елдің бір сайланған өкілі.

АКТ-ЕО Кеңесі шешім қабылдайды, Комитет орындаушы және басқару функциясын орындайды, Ассамблея – бұл ақыл-кеңес органы, бір жылда 2 рет жиналады. 1 және 2 Ломейскалық конвенция мақсаттары АКТ елдерінің өнеркәсіпті дамытуда жәрдемдесу, 3- азық-түлік қауіпсіздігін қамтамасыз ету. 1991ж. қыркүйекте 4-Ломейскалық конвенция 10 жыл жұмыс жасады, мақсаты ұзақ мерзімді даму, әсіресе жекеменшік инвестицияларды, шағын бизнесті, демократия және адам құқығын ардақтауда жәрдемдесу. АКТ елдеріне көмек көрсетудегі негізгі құрал Еуропалық даму қоры. Римдік шарт бойынша 1958ж. құрылған. ЕДҚ ЕО бюджетіне кірмейді және ЕО мемлекеттері қаржыландырады. Әр Ломейскалық конвенцияда ЕДҚ қабылданған, мысалы 8-ші ЕДҚ 4-ші конвенцияға 13,1 млрд. евро , 9-шы ЕДҚ 2000-2005жж. 13,5 млрд.евро плюс Еуропалық инвестициялық банк займы 1,7млрд. евро. ЕДҚ 90% жобасы грант түрден жүзеге асырылады, олардың займнан ерекшелігі қайтарудың қажеті жоқ.

ЕДҚ жобасы 5 негізгі бағытта жүзеге асады:

d. СТАБЕКС - экспорттан табысты тұрақтандыру;

e. СИСМИН - СТАБЕКС сияқты, бірақ минералдың экспортынан тәуелді елдерде;

f. Экономикада құрылымдардың қайта құрылуына көмек;

g. Босқындарға көмек;

h. Апат зардаптарын жоюда көмектесу.

Еуропалық аудиторлық палата - негізгі міндеті- ЕО қызметінде барлық қаржылық аспектілерін қадағалау. Палата 27 тұрақты мүшеден тұрады, ЕО Кеңесі парламентпен ақылдасқаннан кейін бірыңғай шешіммен тағайындалады. Аудиторлық палата бақылауы ЕО елдерінің барлығына және ЕО көмек алатын үшінші елдерге тиісті.

ЕОР институционалдық органдарынан, ЕО шеңберінде экономикалық және қаржылық профилде институттар бар.

Еуропалық даму қоры- қаржылар тұрақтандыру қоры және венчурный капитал.

i. СТАБЕКС- экспорттан табысты тұрақтандыру;

10. СИСМИН- СТАБЕКС сияқты, бірақ минералдың экспортынан тәуелді елдерде;

k. Экономикада құрылымдардың қайта құрылуына көмек;

l. Босқындарға көмек;

m. Апат зардаптарын жоюда көмектесу.

Еуропалық инвестициялық банк - ЕО-тың бас инвестициялық институты, Римдік шарт бойыша, ЕО мемлекеттерінің жарнасының жарғылық капиталға және әлемдік нарықта капиталды жұмылдыру. Негізгі міндеті – төмен дамыған елдерде жобаларды қаржыландыру арқылы ЕО мемлекеттерінің экономикалық даму деңгейін теңестіруге көмектесу, және жалпы еуропалық көлемде көлік, байланыс, қоршаған ортаны қорғау, энергетика саласындағы жобаларды қолдау. Банк ЕО мемлекеттерімен келісімге тұрған елдерге кредит береді, Ломейскалық конвенция елдеріне. ЕО 27 мемлекет шеңберінде барлық өндіріс факторлары және тауарлардың еркін қозғалысы қамтамасыз етілген, жалпы кеден тарифі негізінде біртұтас сауда саясаты өткізіледі, ауылшаруашылық, энергетика, көлік және т.б. саласында біртұтас саясат өткізіледі.

Бірнеше қорлар бар:

-Еуропалық әлеуметтік қор, Еуропалық кепілдік ауылшаруашылық және бағдарға алу қоры, Еуропалық аймақтық даму қоры.

- Еуропалық әлеуметтік қор - жұмыс күшінің жаңа жағдайда біртұтас ішкі нарықтағы жаңа жағдайға бейімделуін, қозғалысын және кәсіптік оқытуын жеңілдетуді қамтамасыз етеді.

- Еуропалық кепілдік ауылшаруашылық және бағдарға алу қоры- ауылшаруашылық саясатын нарықтық басқыншылық шеңберінде қаржыландыру, ЕО мемлекет-мүше агроөнімдерінің артығын сыртқа экспорттауда жәрдемдесу.

- Еуропалық аймақтық даму қоры- капиталды салу көзі, қалып еткен аймақтарда жұмыс орнының сақталуы және құрылуына бағытталған субсидия.

ЕО даму келешегі

1.ЕО АҚШ және Жапониямен қатарлас, қазіргі әлемнің дамыған орталықтарының үшеуінің бірі. ЕО – ірі әлемдік сауда державасы: оған әлемдік сауданың төрттен бірі келеді. Ол сонымен қатар ауылшаруашылық өнімдері мен шикізаттардың нетто-импортері болып табылады. Дамушы елдерге көмектің негізгі бөлігі ЕО үлесіне тиеді. Ломей конвенциясына сәйкес, ЕО Африка,Кариб теңізі және Тынық мұхит бассейіндерінің, олардың қатарына көптеген кедей елдер кіретін, 69 елмен ассоциация туралы келісімдері бар.Сонымен қатар ЕО 60-қа жуық елдермен әртүрлі типтегі екі жақты келісімдер жасаған.Жалпы ЕО әлемнің 130 елдерімен дипломатиялық қатынасты қолдайды. Ол ОЭСР жұмысына қатысып, БҰҰ бақылаушысы статусына ие. Ол Батыстың жеті алдыңғы қатарлы мемлекеттерімен жоғарғы деңгейдегі жыл сайынғы кездесулерге қатысады – онда негізгі ірі төрт мүше – Франция, Германия, Ұлыбритания және Италия, сонымен қатар ЕО комиссиясының президенті. ЕО әуел бастан СБСЕ (қазіргі ОБСЕ) процесінің белсенді қатысушысы.

Мұнда маңыздысы, «евро» валютасының енгізілуінен кейін, ЕО әлемдік экономикалық аренада АҚШ негізгі және күшті бәсекелесіне айналды.

Евро әлемдегі қаржы – экономикалық күштердің орналасуын түбегейлі өзгертті, евро бағамының долларға қатыста небәрі бір центке өсуі,Ресейдің сыртқы қарызын жүз миллион долларға арттырады. Ресейдің қаржылық билік саясаты 2002 жылмен қалуда. Елдің алтын валюта резервіндегі доллар үлесі 90-73% төмедеген, Қытайда активтерін еврода өсіріп жатқандығын мәлімдеді, өзінің қаржы резервтерін диверсификациялауда. Евроға деген ықылас артып, ал долларға қатысты ол төмендей береді.

Интеграцияның жоғарғы деңгейі – бір тұтас нарық болып табылады. Қазіргі кезде сапалы интеграциялық дамудың бұл кезеңі Европалық одақта жүзеге асырылған. Жеңіске жету үшін басқаруға жаңа көзқарастарды енгізу, ұлттық бастама шарттарын күшейту.ЕО құрылуы КО шегінде жүзеге асыруға болатын қазіргі таңда алты-жеті міндетті шарттардың орындалуын көздеуде. Бірақ КО мүше мемлекеттер араысында кеден төлемдерін тәртіпке келтіре отырып, үшінші елдерге қатысты, біртұтас сауда саясатын жасайды,БН өтудің алғышарттарын құрады. Бірақ БН құруға бұлар жеткіліксіз.

Келесі міндет – экономиканың жекелеген салалары мен секторларын дамытудың жалпы саясатын жасау.Оларды таңдауда, олардың интеграцияны одан әрі нығайтуда қаншалықты маңызды екендігінен, сәйкес шараларды қолданғаннан кейін әлеуметтік түбелістің қаншалықты болатындығын, нақты тұтынушының қажеттіліктерінде қаншалықты әсер ететіндігін ескеру қажет. ЕО-та БН-қа таңдаулы салалар ретінде ауыл шаруашылығы мен көлік салаларының анықталынуы кездейсоқ жағдай емес.

Келесі міндет – тауарлардың ешқандай кедергісіз қозғалуын толықтыратын, капитал, жұмысшы күші,қызмет және ақпараттардың еркін қозғалысы үшін жағдайлар жасау.

БН құрылуында шешімін табатын келесі міндеттерді де айқындау қажет: әлеуметтік және аймақтық дамуларға ықпал ететін жалпы қордың құрылуы, бұл тікелей тұтынушылардың мүдделері мен қажеттіліктеріне бағытталуды білдіреді. Интеграциялық үрдістердің артықшылықтарын нақты байқау мүмкіндіктерін беретін,жергілікті қажеттіліктерді қанағаттандыруды білдіреді. ЕО тұрғысынан бүгінгі күнгі көрінісінде, БН шегіндегі саясатты жүргізу, қолданыс тапқан құралдардың көмегімен жүзеге асырылады, оған жататындар: заң болып табылатын регламенттер – мүше мемлекеттердің қолданысына міндетті болып табылады;

• мүше – мемлекеттерге бағытталған, директивтер онда орындалуы міндетті болып табылатын міндеттер анықталынады, мұнда әрбір мемлекетке, оларды атқару үшін әдістері мен формаларын таңдау еркі беріледі;

• бәсекелестік саясат облысында заңды немесе жеке тұлғаларға , топтағы мүше-мемлекеттерге белгілі бір әрекеттерді жасауды айқындайтын, міндетті сипаттағы шешім. Бәсекелестік облысындағы саясаттың бастама тезисіне сәйкес – интегралдың «қамтамасыз ету жүйесінде» өте маңызды бөлік, сондықтан шешім міндетті түрде болуы қажет;

• Міндетті күші жоқ, ұсыныстар мен қорытындылар. Негізінде БН құрылысы біртұтас экономикалық, құқықтық және ақпараттық кеңістіктің құрылуымен аяқталынуы тиіс және интеграциялық топтардың сапалы жаңа деңгейге- экономикалық одаққа (ЭО) өтуіне талпыныс беруі тиіс.

3.ЕО дамуының қазіргі кезеңі, одақтың кеңейуімен байланысты бірқатар мәселелермен сипатталынады. ЕО толық мүше болуда қазіргі кандидаттар, жақында ғана жоспарлы болып, қалыпты нарықты құруда үлкен жолды өтуіне тура келетін, өзгермелі экономикалы елдер категориясына жатады. Бұған дейін ешқашан елдердің экономикалық даму деңгейлері бойынша ЕО- мүше елдер мен қоғамдастыққа енуші кандидат-елдер арасындағы алшақтық мұнша үлкен болмаған. 90-жж. Ішінде ЕО мүшелер мен оған енуші кандидаттар арасында, интеграцияның әрқашан негізгі кедергілерінің бірі болған, даму көрсеткіштері бойынша «экономикалық дивергенция» процесі өткен.

Қазіргі кезде ЕО одаққа кіруге 11 мемлекетті ресми түрде кандидат деп таныды. Олардың 6-мен ЕО 1998 ж. Келіссөз процестерін бастаған.Бұл топқа (оның енуі одақтың кеңейуінің бесінші кезеңі б.т) Венгрия, Польша, Чехия, Славения, Эстония, сонымен қатар Кипр (грек) жатады. «Екінші кезектегі кандидаттарға (олармен 1998 ж. Ресми келіссөздер жүргізілмеген, бірақ жақын уақытта басталады) жататында Латвия, Литва, Славакия, Румыния, Болгария. ЕО нақты кеңейу мерізімдерін анықтау қазір қиын. Бірінші кезектегі кандидаттар үшін бұл 2003-2004 ж.ж., ал екіншілеріне 2006-2007ж.ж. Үшінші кезектегі кандидаттармен келіссөздер 2005 ж. Басталған.

Экономикалық даму деңгейі бойынша ЕО-тан кандидат елдердің қалып кетуі, олардың ұлттық шаруашылықтарының төменгі бәсекеге қабілеттілігініңкөрсетеді. Бұл өз кезегінде сауда саласында қомақты мәселелерді туындайды.ЕО сыртқы сауда тәртібіне кандидат елдердің толық енуі ұзақ мерізімді ауысу кезеңін талап етеді. Сонымен қатар, ЕО механизміне кандидат-елдердің толық интеграциялану ісіндегі үлкен қиындықтар сауда саласымен байланысты болмайды. Бұл бағытта «еуропалық келісімдер» орындалу барысында маңызды қадамдар жасалынды. ЕО мүше-елдері және кандидат-елдер арасындағы сауда әсіресе өнеркәсіптік өнімдер бойынша, түбегейлі либеризациядан өтті, кейбір «сезімтал» тауарлар бойынша келісімдермен, мысалы, қара металл және тоқыма беривемдары. Екінші этолонның кандидат- елдерінің өзі, өздерінің сыртқы сауда тәртіптерін ЕО талаптарына бірқатар бейімдеді.

Қазіргі қиыншылықтар қаржы саласына шоғырланған.Мәселелердің негізгі мәні мынада:интеграциялық топтың қызмет етуінің басынан-ақ ЕО механизімінің барлығы дамуы төмен елдер мен аудандарды дамыған деңгейге тарту, «экономикалық дивергацияның» жаңадан туындауына жол бермеу, не керісінше , «экономикалық конвергенцияны» қамтамасыз ету. Сондықтан, одақ бойынша бір тұрғынға ЖІО біршама көрсеткішіндегі ЕО барлық мүше-елдері ЕО нетто демеушілері б.т, яғни олар ЕО бюджетіне, одан алғаннан көрі, үлкен қаржылық қаражаттар қосады. Және де керісінше, бір тұрғынға ЖІО салыстырмалы төменгі көрсеткішіндегі елдер ЕО нетто-реципенттары б.т. Соңғыларына қазіргі кезде жататында Греция, Португалия, Испания, Ирландия, сондай-ақ шектеулі масштабта Финляндия, ал жақын болашақта реципент-елдер тобынан шығуы мүмкін.

Барлық 11 кандидат-елдер ЕО бойынша ЖІӨ бір тұрғынға орташа мөлшерінен артта қалады. Ендеше, ЕО бюджетінің қазіргі құрылуы және таратылуы тәртібінде, олар оның қорынан үлкендеген субсидияларға үміткер бола алады.(тек аграрлық қордың өзінен, бірінші кезектегі кандидаттар жылына 90 млрд.ЭКЮ). Мұндай субсидиялардың берілуі егер оның құрылуы мен қолданылуы тәртібі маңызды түрде өзгертілмесе, онда ЕО бюджетін «ойсыратады». Бірақ мұндай ЕО бюджет саласындағы терең реформалар көптеген қиыншылықтар мен қайшылықтарға кезігеді.

ЕО қазіргі еңбек нарығы жағыдайымен байланысты үлкен қиындықтар бар.ЕО мүше-елдерінің көбінде өздігімен қызметтегі тұрғындардың жұмыссыздарының үлесі, тіпті төмендетілген ресми деректер бойынша, 10-12%құрайды, бұл өз кезегінде мысалы, жұмыссыздық бойынша сақтандыруқорын қаржыландыруда үлкен мәселелер тудырады. ЕО жұмыссыздардың жалпы саны, ресми деректер бойынша 18 млн.2 құрайды.

Кандидат-елдер салыстырмалы төменгі төлемдегі (мұндағы нақты орташа жалақы ЕО салыстырмалы 10-20 есе төмен) және де жеткілікті маманданған жұмыс күшінің үлкен резервіне ие, олар ЕО еңбек нарығына өз әсерін тигізеді.Сондықтан, бұл нарық «еуропалық келісім» бойынша либерализацияға жүруші салаға жатпайды, келісім бойынша ЕО қатысушы-елдердің әрқайсысымен ЕО нарығына олардың жұмыс күшінің жіберілуінің келісім-шартты квотасын қарастырады.

31. Шетелде ИШҚ-тар ХХ ғасырдың басында ғылым бен техника саласындағы жетістіктермен қатар пайда болды. Осы кезде Батыста, банк жҥйесінің дамуымен қатар банк капиталының ӛнеркәсіпке енуіне алғышарттар қалыптасты. 1980 жылдардың соңында қаржылық ӛнеркәсіптік топтарының қҧрылуы негізінде аяқталды, дамыған мемлекеттердің экономикаларының негізгі салалары ірі қаржылық институттары мен ӛнеркәсіптік бірлестіктер араларында бӛлінген. Шетелдік мемлекеттердің экономикалық әлуетінің негізін корпоративтік бизнес қҧрайды. БҦҦ-ның мәліметтері бойынша бҥгінгі кҥні 35 мың ірі қаржы- ӛнеркәсіп топтары тҥрлі салалардың ӛндірістік ӛнімдерінің 30 дан 50%- на дейін және әлемдік жалпы ӛнімнің 30-40%-ын қҧрайды, олар сыртқы сауда айналымының 50%-нан кӛбін қамтиды, «ноу- хауға» жататын жоғарғы технологияларға патенттер мен лицензиялардың тӛрттен ҥш бӛлігін жҧмылдырады. Бҧл интеграцияланған қҧрылымдардың жартысы АҚШ-қа келеді, ӛндірістік активтер (әлемдік кӛлемнің 16%) қҧрайды [24]. АҚШ-та ӛнеркәсіптің негізін шамамен 100 сала аралық корпорациялар қҧрайды, олар шын мәнінде жоғары интеграцияланған қаржы-ӛнеркәсіп топтары болып табылады. Олардың ҥлесіне АҚШ-тың жалпы ҧлттық ӛнімінің 55 тен 60%, жҧмыс кҥшінің 45% және инвестицияларының 60% келеді. Оңтҥстік Кореяда барлық ірі және орта ӛнеркәсіптік кәсіпорындар чаеболдарға (яғни, сол қаржылық ӛнеркәсіптік топтарға) кіреді, ол жалпы ҧлттық ӛнімінің 14-15% қҧрайды [24]. Қазақстан экономикасын дамытуда тиімді стратегиялық жолдарды іздестіріп жатқан кезде, дамыған нарығы бар мемлекеттер мен Ресейде ИШҚ-дың қҧрылуы мен қызмет етуін зерттеудің тәжірибелік маңызы зор. Ӛнеркәсіп және қаржылық бірлестіктердің шетелде кеңінен таралған тҥрлері: а) ҚМТ – қаржылық монополиялық топтар; ә) ҚТ – қаржылық топтар; б) ҚӚТ – қаржылық ӛнеркәсіптік топтар; в) топтар; 31 г) ӛнеркәсіптік концерндер; ғ) АҚШ-та, Италияда, Алманияда, Францияда, Швецияда, Финляндияда, Австрияда, Ҧлыбританияда, Нидерландтарда, Швейцарияда, Бельгияда, Данияда, Жапония және Корея Республикасында банктік капиталы жоғары ҥлесті корпорациялар. АҚШ-та ірі қаржылық ӛнеркәсіптік топтарға «Дженерал Электрик», «Дженерал Моторс», «Форт Моторс», жанҧялық қаржылық ӛнеркәсіптік топтарға – Ротшильдтар, Моргандар, Меллондар және т.б., аймақтық қаржылық ӛнеркәсіптік топтарға техастық, кливлендтік, чикаголық және т.б. жатады. 80 ші жылдары АҚШ-та компанияларды біріктіру мен жҧту белсенді болып, американдық компаниялардың қайта қҧрылуын, оларда ғылым сыйымды ӛндірістер ҥлесінің ӛсуін, бәсекелестіктің қатаң тҥріне шығуын куәләндірді. БҦҦ-ның мәліметтері бойынша «Майкрософт» компаниясы әлемдік бизнестің жетекші корпорацияларының әлемдік рейтингінде бесінші орынға ие. АҚШ-тың 800 ірі корпорацияларының жиынтық активтері мемлекеттің материалдық қҧндылықтары кӛлемінің жартысына тең, және экономикадағы жҧмыс орындарының 25% қҧрайды. Корпорациялар АҚШ-тың ҧлттық компанияларының жҥзден бір пайызын қҧрайды. Тармамандандырылған ӛндіріспен немесе НИОКРмен айналысатын шағын және орташа компанияларының кӛбі нарықтық ортада қаржылық ӛнеркәсіптік топтарды ортаға алып алады. 80 шіжылдары АҚШ-тың ірі шығармашылықтарының жартысын майда фирмалардың ҥлестері қҧраған. Олардың шығындары жеке сектордың ғылыми зерттеулері мен әзірлеулерге кеткен жалпы шығындарының 5% қҧрады [26]. АҚШ-та аса кҥшті топтасулар немесе қаржылық каолициялары қҧрылуда. Оларға калифорниялық (батыстық) топ, Нью-Йорктік (шығыстық) және де техастық (аймақтық) топтар [23, 27]. Жаңа тҥрдегі қаржылық монополиялық топтар біреулерінің екіншілерге ӛсуінен пайда болады. Банктік және ӛнеркәсіптік монополиялар ескі жанҧялық аймақтық топтарының ортасынан пайда болып, бҧрынғы қаржылық топтардан тыс кӛптеген компаниялармен капитал және операциялар бойынша кең спектрге бет алады [23]. 32 Жаңа нҧсқадағы интеграцияланған шаруашылық қҧрылымдар, мәнінде бір біріне әсер етуші жҥйе мен бақылау әлеуетін шоғырландыратын саладағы ірі компаниялардың ҥлкен сандарының сәйкес келуі мен ҧлттық шаруашылық ауқымында экономикалық билікті жҥзеге асыру механизмін қҧрайды. Алманияда ірі қаржылық ӛнеркәсіптік топтарға «Дойче банк», «Дрездер банк», «Каимерз банк», «Сименс», «Бош», «Даймлер Бенц», «Тиссен», «Хехст», «Крупп», «Грюдинг», «Карштадт» және т.б. жатады. Экономикалық қызметтері мен істерінің айырмашылықтарына қарамастан ірі банктер мен концерндер кҥшті ИШҚ-тарға айналған. Банктер елдің ірі ӛнеркәсіптік корпорацияларының жуығымен 25%-на иеленген. Мысалыға, «Даймлер Бенц»-тің 28, 5% акциялары «Дойче банк» иелігінде. Алмания банктері акциялар депозитарийлары болып танылады да меншік иесінің атынан дауыс беру қҧқығына ие болып, нәтижесінде елдің жетекші ӛнеркәсіптік қҧрылымдарының акцияларының жартысын бақылайды. Бір корпорацияның бақылау кеңесінің мҥшелері басқа корпорациялардың бақылау кеңесіне кіруге қҧқылы. Алмания ҥшін айрықшалығы топтық бақылау жҥйесінде банктің ірі сауда, сақтандыру компанияларымен униясының аса маңызды болуы [28]. Жапонияда «сюдандар» мен «кэйрецу» қаржылық ӛнеркәсіптік топтар болып танылады. «Сюдандар» кӛлденең бірлестіктер нысаны, ал «кэйрецу» кӛбінде тік нысандағы кәсіпкерлік топтар, мҧнда банк қҧрылымдары, ӛндіріс, қызмет кӛрсету мен сауда қатысады. Олар ішкі нарықта ӛз қызметтері мен тауарлары бойынша монополисттер емес, себебі сату ҥлесі сыртқы нарықта жоғары және әртараптандыру дәрежесі де жоғары. Кэйрецу – сюдандардың аналық компаниялары болып танылады да соңғы ӛнімді ӛндіру мен айналысады. Ол ірі корпоративтік бірлестіктер, онда акционерлік пен басымды тҥрде акционерлік емес байланыстар негізінде топталған кӛптеген шағын және орта (кейде ірі) компаниялар [23, 29]. Олар акцияларды қарама қарсы иелену негізінде банктер мен саудамен байланысты негізгі және еншілес ӛндірістік компаниялары қҧрған қҧрылымдар болып танылады. Кэйрецуға тәртіп бойынша бір жалпы ӛндірістік циклмен байланысқан 33 ӛндіруші фирмалар кіреді. Жапондық сюдандар заңды тҧлға болып танылмайды да банк пен сауда компанияларының айналасында акцияларды қарама қарсы иелену мен қарама қарсы директораты негізінде дербес ӛнеркәсіптік кәсіпорындардың бірлесуі арқылы қҧрылған интеграцияланған шаруашылық қҧрылымдар. Елдің корпоративтік активтерін бақылау нақты алты ірі Жапон сюдандарымен жҥргізіледі: «Дайти канге», «Мицубиси», «Мицуи», «Сумитомо», «Санва», «Фуе». Осы интеграцияланған шаруашылық қҧрылымдарға кіретін кәсіпорындар активтері Токио қор биржасының листингіне кіретін компанияларының тек 10% қҧрап, елдің экономикасының бір қатар салаларында сатудың 50%- нан астам қамтамасыз етеді де, жеке тауарлар импортының 90%- ын қҧрайды. Жапонияның банктік капиталының 40%-ын осы топтардың қаржы-несие ҧйымдары бақылайды. Осы топтардың сақтандыру компаниялары Жапонияның сақтандыру капиталының 57% бақылайды. Бҧл топтардың ішінде қарама қарсы иеленумен қамтылатын акциялар ҥлестері мынадай: Дайти канге – 14, 6%, Мицуи – 18%, Мицубиси – 25, 3%, Сумитомо – 24, 5%, Санва – 10, 9%, Фуе – 18, 2%. Жапонияның барлық қаржылық ӛнеркәсіптік топтары шоғырландырылатын және ҧйымдастырушылық басқарылынатын бірлестіктер, олардың қызметі шоғырландырылған орталықтар – жабық президенттік жиналыстармен бағытталған. Топ ішіндегі қаржылық емес және қаржы-несиелік ҧйымдар қатынастары кӛпжақты байланыстарменен мінезделеді: акцияларды ӛзара иелену, корпорацияларды – сюдан қатысушыларын ерекше (преимущественно) қаржыландыру, тауар алмастыру, ӛзара жабдықтау, жеке байланыстары мен техникалық ынтымақтастық [30]. Кӛптеген жапондық банктері бірнеше топтар ішінде қаржылық ағындарды қалптастырып және оңтайландырып бір уақытта интеграцияланған қҧрылымдардың қызметіне белсенді қатысыды. Банктер инвестициялық қаржылық капиталды қажеттілігіне қарай бос қаржы ресурстарын бір топтан басқа топқа аударады. Жапондық қҧрылымдардың ҧйымдастырушылық қҧрылымы ірі банктердің айналасында орналасып, акциялардың бақылаушы пакетін шоғырландыратын басқарушы холдингтері бар болып бірқатар елдердегі ҚӚТ мен ҚТ-дан ерекше. Жапондық 34 қҧрылымдардың ірі коммерциялық банк айналасында ҧйымдастырушылық қҧрылуы бірқатар елдердің ҚӚТ және ҚТ- дан айрықша, оларда акциялардың бақылаушы пакетін басқарушы холдингтер жҧмылдырады. Ҧзақ уақытты корпорациялық байланыстарының болуымен, нақты шоғырландыруы мен ҧйымдастырушылық басқарылуы осы жағдайға сәйкестігі жапон ҚӚТ-ның сипатына тән болғандықтан тек сюдандар жәйлі ғана ҚӚТ-ның классикалық нысаны ретінде айтуға болады [23]. Жапонияның ҚӚТ-ның орталықтандырылған компаниялары еншілес және акционерлік тәуелді фирмаларында қатысып, оларға ӛз менеджерлерін жіберіп, қаржылық және технологиялық кӛмек кӛрсетеді. Жапонияның ҚӚТ-ның қаржылық ҧйымдастырушылық сызбасының тиімділігі концерн ішіндегі фирмаларының ара байланысы мен ғана емес, пайда ҥстінен пайда табуға емес, нарықтарды кеңейту мен жаулап алуға бағытталған. Соңғы кездері жапондық ҚӚТ-рында қаржы топтарын басқаруды орталықтандырмау ҥрдісі байқалады. Ол бҧрынғыдан да тиімді басқару негізінде топтың қаржысын біріктіру мақсатымен шетелде және ӛз елінде мамандандырылған қаржылық компанияларды қҧру нәтижесінде болады. ҚӚТ-рында қаржылық блоктарын қҧру, ҚӚТ- рының қатысушылары ҥшін қаржы ресурстарының қҧнын тӛмендету мақсаты мен артылған ресурстарды пайдалануды орталықтандыру мақсатын қудалайды. Корея Республикасында ірі корпорациялардың дамуы мемлекеттік қҧрылымдық саясаттың басымды элементі болып табылады. Мемлекет Ҥкіметі ірі корпорацияларды бірігу, ірілендірілу мен олардың қаржылық және ӛндірістік базаларын кеңейтілуі арқылы ӛсуін қолдап қолпаштайды. Кӛптеген корпорациялар тігінен интеграцияланған қҧрылымдар (атап айтқанда «чаеболдар»). Оларға «Дайву», «Самсунг», «Лаки Голдстар», «Хенде» жатады [31]. Чаеболдар холдингтік корпорациялар қағидасы бойынша жанҧялық бақылау мен шетелдік капиталдың қатысу ҥлесі мен ҧйымдастырылған. Банктік және ӛнеркәсіптік капиталдарының бірігуі Батыс мемлекеттерінің капиталдарының бірігуіне ҧқсас. Яғни, қысқа және ҧзақ мерзімді несиелендіру, бағалы қағаздармен операциялар, жеке уния нысандарында жҥргізіледі. Осылайша қаржылық капиталмен операциялары негізінде қор нарығында 35 тығыз байланыстар пайда болады. Индустриалды дамыған елдердің корпорацияларымен акционерлік емес келісімдердің тҥрлі нысандары Кореялық чаеболдар сипатына тән. Мысалы, машина және персоналды компьютерлер қҧру саласындағы «Дайву»- «Катерпиллер (АҚШ) «Лидинг эдж». Корея ҚӚТ-ры жапондық типтеріне ҧқсас дамиды, бірақ кореялықтардың капиталды жҧмылдыру деңгейі ӛте тӛмен. Топталған компанияларының негізгі кӛптігі шетелдерде орналасқан. Кореялық ҚӚТ-рының қҧрылуы Жапония ҚӚТ-рынан кешірек басталған, сондықтан типтері ҧқсас «Самсунг» және «Мицубиси» (иеліктерінде қҧрылыс және сауда фирмалары бар) ӛздерінің кӛлемдерімен («Самсунг»-тан «Мицубиси» жуығымен 20 есе ҥлкен). Кореялық ҚӚТ-тар ӛндіріс пен дивесификацияны жоғары қарқында шоғырландыруды ӛсіру арқылы белсенді дамиды. Ӛндірісті шоғырландыру Батыс пен Жапонияға қарағанда Кореяда кӛп жоғары. Кореяның ҚӚТ-тары ӛнеркәсіптік капитал мен кәсіпкерлік капиталдың ірі экспортерлары болды. АҚШ-тағыдай Кореяда жанҧялық ҚӚТ-тары бар, онда акциялардың бақылаушы пакетіне жанҧялық холдингтер ие. Мысалы, «Самсунг», «Лаки Голдстар», мҧнда маңызды шешімдерді жанҧя мҥшелері мен қабылданып топтық бақылау мҧрагерлікпен кӛшіп отырады. Бҥгінгі кҥні Францияда топтар ӛндірісті ҧйымдастырудың негізгі нысаны болып табылады, жалпылама стратегиялық басқару дербестігін сақтайтын жеке капиталдарды біріктіру олардың мәні болып танылады. Топтар бір аналық компанияның немесе жеке, жанҧялық байланыстар, бірлескен ӛндіріс, несие бойынша аналық компанияға тәуелді бірнеше ондаған және жҥздеген компаниялар филиалдарынан қҧрылады [32, 33, 34]. Қаржылық топтар ірі банктердің айналасында ӛнеркәсіптік және сауда топтарының топталуы арқылы қалыптасады. Сауда тобы – тауарларды сатып алу, тасымалдау және сатуды жҥргізетін кәсіпорындар жиынтығы. Ол дербес, сол арада басқарудың жалпы органына (қҧрымына) ие ӛзара тәуелді кәсіпорындар. Ҧлыбританияда ӛнеркәсіптік және банктік капиталдарының интеграциялану нысанын концерндер қҧрайды. Ҧлыбританияның ең ірі концерні «Ролс-Ройс». Ӛнеркәсіптік және сауда топтары 36 танылады, ал кейбіреулерінің ірі банктер айналасында топталуы қаржылық топты қалыптастырады. Италияда, Ҧлыбританиядағыдай қаржылық капиталдың ҧйымдастырушылық нысаны болып концерндер табылады. Осыған қарамастан, Италияны басқа мемлекеттермен салыстырғанда капиталды шоғырландыру деңгейі, ӛндірісті шоғырландыру мен бірлесудің ауқымы бойынша артта қалады. Италияның сәйкесті салаларында ҧстанымдарын белгілейтін ең ірі концерндері «Фиат», «Монтэдисон», «Пирелли». Бҧл тігінен қҧрылған концерндер қҧрамында тресттер бар, олардың кейбір қҧраушы бӛліктері ҧйымдастырушылық, қаржылық, сауда және басқада дербестіктерінен айрылған. Италияда қаржылық капиталдың жҥйесінде банктік капитал ӛнеркәсіптік капиталдан басым. Мемлекеттік холдингтік компаниялар Италияның қаржылық капиталының ерекше ҧйымдастырушылық нысаны. Олар тарамданған акционерлік қатысу негізінде бірлескен кӛптеген компанияларынан қҧрылған кӛп сатылы концерндер болып табылатын корпорациялар [32]. Италиялық ірі жеке компанияларының банктердің алдындағы міндеттемелері 80-шы жылдардың басына, олардың капиталының жуық шамамен ҥштен екі бӛлігін қҧрады, ол олардың катализаторы болды да нәтижесінде банктер сол компаниялардың акционерлік капиталдарының қомақты мӛлшерін алып алған. Францияның ең ірі қаржылық ӛнеркәсіптік тобы «Эльф – Акитен». Кәзіргі уақытта ӛндірісті ҧйымдастыру жҥйесінің негізгі нысаны – топтар. Ӛз дербестіктерін жартылай сақтайтын жеке капиталдар жалпылама стратегиялық басқарумен бірлеседі. Ресейде барлық меншік иелігіндегі және барлық типтердегі 200-ден астам ӛнеркәсіптік корпорациялары қызмет етуде. Ол барлық аймақтар мен салаларды ауқымдайтын интеграцияланған шаруашылық қҧрылымдар, ассоцияциялар, одақтар, концерндер, корпорациялар мен холдингтер. Дағдарыс жағдайынан шығу мақсатымен ынталы тәртібі бойынша қалыптасқан бірлестіктердің кӛптеген бӛлігі. 1993 жылы тек бір топ қҧрылған (оған 20 ӛнеркәсіп кәсіпорындары мен 1 қаржы-несие ҧйымы кірген), 1994 жылы ҚӚТ саны жетіге дейін ӛскен.(150 ӛнеркәсіп кәсіпорындары мен 14 қаржы-несие ҧйымдары). 1995 жылы – 27 (сәйкесінше 273 және 51), 1996 жылы – 46 (сәйкесінше 710 және 95), 1997жылы -72 37 (сәйкесінше 1121 және 154), 1998 жылы – 75 (сәйкесінше 1150 және 160-тан жоғары), 1999 жылы -84 (сәйкесінше 1600 и 146). Олардың шығарған ӛнімдерінің жылдық айналымы ЖІӚ-нің 10% асты. Ресейдің 200 ірі компанияларының 130 ресми тіркелген қаржылық ӛнеркәсіптік топтарының қатысушылары болды. Ресейдің 100 ірі банктерінің 48 ҚӚТ-қа кірген немесе ӛздері осындай топтар қҧрған. Химия және нефтехимия ӛнеркәсібінде ҚӚТ-тар саны алты, қара және тҥсті металлургияда – бес, автомобиль қҧруда – алты, жалпы машина қҧруда – бес, приборлар қҧру және радиоэлекторникада – бес, тамақ және жеңіл ӛнеркәсіптікте – алты, қҧрылыста – бес, ауылшаруашылығы ӛнімдерін ӛндірушілер – сегіз. Тіркелген ҚӚТ-тардың ірі қатысушыларының ішінде Магнитогорск, Батыс-Сібірлік, Орск- Халиловсктік металлургия комбинаттары, Краснояр алюминий зауыты, «АвтоВАЗ» АҚ, «КамАЗ», Челябинск трубопрокат зауыты [25]. Әлемдік экономикалық жҥйенің дамуы экономикада орнын тапқан кіші және ірі кәсіпорындардың тиімді қиюласуында негізделеді. Мыңдаған кіші және ірі кәсіпорындардың ӛндірістік кешендерге интеграциялануы ҥлкен экономикалық және әлеуметтік нәтиже береді. Дамыған мемлекеттерде ҚӚТ-дың қҧрылуы келесідей негізгі бағыттармен жҥреді: – еншілес қҧрылымдарды аналық фирмаларынан бӛліп қаржылық капиталмен бірлестіру; – кәсіпорындарды банктердің айналасында топтау; – келісімшарттар негізінде бірлестіру; – фирманы дербес компанияларына бӛліп қаржылық капиталымен бірлестіру; – ірі ӛнеркәсіптік бірлестіктердің меншікті қаржылық блогын қҧруы. Ӛндірістік-бӛлу механизмі ҥстінен орталықтандырылған бақылау арқылы нарыққа тиімді әсер етуге ҧмтылу бірлесудің мақсаты болып танылады. Біріккен іс-шараларын жоспаралу мен ҥйлестіру нәтижесінде топтардың ішінде бӛлу жҥргізіледі. 38 Дамыған мемлекеттердің ҚӚТ ҧйымдастырушылық қҧрылымдық нысанын зерттеу арқылы ҚӚТ кеңінен тараған нысаны холдинг екенін анықтадық. АҚШ, Жапония, Алмания, Италия, Корея холдинг компаниялары кӛпдеңгейлі бірлестіктер, олар еншілес компаниялары арқылы жҥздеген компаниялардың капиталдарында қатысады, ол жаңа технологияны енгізу мен бәсекеқабілетті ӛнім шығаруға мҥмкіншілік береді. Бҧл ҧйымдастырушылық экономикалық қҧрылымның тҧрақтылығы холдингтік қҧрылымдардың тҥрлі элементтерінде компания мҥдделерінің ӛзара араласуының нәтижесі. Холдинг ҧйымы ӛз қҧрамында тҥрлі компанияларды біріктіріп, ӛз қатысуын кеңейтуге бағыттаған салалардың фирмаларының жағымсыз активтер мен акцияларынан қҧтылады. Дамыған мемлекеттерде салааралық, тігінен интеграцияланған ҚӚТ басым. Мысалы, Ҧлыбританияда 100 алдағы қатардағы ҚӚТ-ғы сала аралықтарға 96, Алманияда – 78, Францида – 84, Италияда – 90. Ең ірі корпорациялар әлемдік ӛнеркәсіптік (мҧнай, химия, электротехникалық, автомобиль қҧру) ӛндірісінің 50% бақылайды. АҚШ, Жапония, Оңтҥстік Корея, Алмания тәжірибесі капиталдың ҚӚТ интеграцияланған жағдайында бәсекеқабілетті және мемлекетпен тығыз арабайланыста болатынын дәлелдейді. Әлемдік экономикалық жҥйенің арабайланысы бар бҥтінге айналдыруда маңызды ролді ҧлтаралық корпорациялар атқарды. Кӛбінде ол ҧлтаралық корпорацияларының шетелдік инвестициялық қызметі арқылы жҥзеге асырылған. Әлемдік тәжірибеде қаржылық ӛнеркәсіптік тҧрпаттағы бірлестіктердің кӛптеген тҥрлері бар, олар экономикалық мәні бойынша ҚӚТ болып нарықта ҚӚТ болып қызмет етеді. ҚӚТ ресми мәртебесіне ие, мемлекеттік органдарда ресми тҥрде тіркелген, нысандық мінездегі аталған ҧғымның экономикалық мәнінде істемейтін топ. Олар нарықта шашырап ӛзара корпоративтік байланыссыз болып, біріккен механизм бен бір жҥйеге бірлеспеген болып қызмет етеді. Осыған байланысты оларды екі топқа бӛлген жӛн: - заңдық анықтамасы («де-юре»); - экономикалық анықтамасы («де-факто»)

32. В самом деле, внутренняя политика государства осуществляется в условиях наличия центральной власти, ее вертикали, иерархических структур, существования законов и норм поведения, обязательных для исполнения всеми гражданами и организациями. Эти нормы носят публично-правовой характер. Они – следствие необходимости подчинять частную стихийную волю личностей и групп интересам всего общества. Власть (закон) регулирует взаимоотношения личности, общества, государства на различных уровнях, и это – по крайней мере в идеале – принимается всеми как должное, как форма общественного договора между управляемыми и управляющими.

В отличие от внутренней международная политика реализуется в среде, где нет высшего органа управления, который выносил бы свои приговоры о правомерности действий субъектов международных отношений, прежде всего государств. В этой среде нет, следовательно, и гаранта их мирного сосуществования, гаранта их «нравственного поведения». Государство обладает монополией на политическую власть только в пределах собственных национальных границ. Вне их оно – лишь одно из многих формально равноправных, политически независимых субъектов. То есть во внешней среде фактически нет постоянного учреждения, стоящего над государствами и наделенного властными полномочиями создавать законы (нормы) их поведения и разрешать их споры.

Каждое государство в идеале суверенно, оно обладает высшей властью над своей территорией и своим населением и никакой другой – более высокой – власти над собой не признает. Судьей своих действий и требований остаются сами государства, и в отношениях между ними отсутствует основа публичного правового состояния, аналогичного внутригосударственному. «Государство, имеющее возможность не подчиняться никаким внешним законам, – писал немецкий философ XVIII века Иммануил Кант, – не будет ставить в зависимость от суда других государств тот способ, каким оно отстаивает по отношению к ним свои права»2. По этой же причине, утверждал английский философ XVII века Томас Гоббс, и мораль (в общепринятом смысле) не работает в отношениях государств, ибо нравственные нормы также предполагают наличие непререкаемого авторитета.

Именно это имеется в виду, когда говорят об анархичной среде в международных отношениях, об их стихийности – отсутствии в этой среде верховной власти, конечного арбитра, который бы судил, выносил приговоры, приводил их в исполнение, регулировал международные отношения в высших интересах мирового сообщества.

Между тем эта анархия может создавать во внешней среде противоборство интересов, конкурирующих суверенитетов, своего рода «состояние войны всех против всех», ибо когда не срабатывают другие средства, сила, как правило, становится доводом – конечным и легитимным методом решения споров между различными странами. Гуго Гроций (Гуго де Гроот), голландский юрист и один из первых кодификаторов международного права, почти четыреста лет назад утверждал, что «если между народами или государями возникают разногласия, то почти всегда судьей оказывается Марс»3.

Но и более близкие нашему времени исследователи приходили к тому же выводу. Дж.А. Смит, американский эксперт по международному праву 20-30-х годов прошлого века, писал по этому поводу: «В отсутствие какого-то общего и непредвзятого органа управления, который мог бы интерпретировать международные правила поведения и оценивать состояние международных отношений, каждое государство вполне естественно стремится не только расширить свой силовой потенциал во внешнем мире, но и предупредить, если это ему по плечу, любое возможное расширение влияния соперничающего с ним государства. Инстинкт самосохранения в мире, состоящем из абсолютно независимых государств, вынуждает каждое из них стремиться обладать силой, дабы гарантировать себя от опасности подвергнуться агрессии со стороны»4. Ситуация мало в чем изменилась и в наше время. «Враждебность в отношениях между государствами, – пишет З. Бжезинский, – присуща международной системе, функционирующей без глобального согласия»5. По мнению же К. Уолтца, факт наличия множества суверенитетов, не подчиняющихся единой системе законов и правил поведения и определяющих свои устремления произвольно, проливает свет на причины постоянных международных столкновений6.

На протяжении человеческой истории сила государства отождествлялась, главным образом, с его военной мощью. Это логично: если система международных отношений настроена на высокую вероятность конфронтации, то понятие силы естественно идентифицируется с понятием военной силы. Эксперт по вопросам стратегии, профессор Принстонского университета У. Кауфман, касаясь истории этого вопроса, писал: «Военная мощь всегда служила основным показателем силы и престижа государства. Можно даже утверждать, что она была абсолютно необходима для проведения на мировой арене различных политических курсов. Трудно представить себе, как бы вообще развивалась международная политика без влияния военной мощи»7. И если понятие военной силы дифференцировалось, то лишь в том плане, что включало два основных компонента – реальные вооруженные силы и военный потенциал страны (группы государств). Однако приоритет ее на протяжении веков не подвергался сомнению. «Разумеется, нации могут оказывать друг на друга морально-политическое, экономическое и прочее воздействие, – подчеркивал другой американский эксперт Дж. Кларк. – Но поскольку верховным арбитром международных споров является война, то военный фактор приобретает высшую степень значимости во внешнеполитических калькуляциях»8.

И в наши дни немало политиков и экспертов (российских и западных) исходят из того, что военная сила (и прежде всего ее ракетно-ядерный компонент) является главным инструментом, влияющим на окружающее пространство. Американские эксперты и политики этого не скрывали (доктрины «массированного возмездия», «гибкого реагирования», «ограниченной ядерной войны» и пр. были инициированы политическим мышлением США). Но и советские лидеры после того, как СССР стал ядерной державой, избрали ядерную мощь в качестве основного источника своего международного влияния. Когда этот ресурс истощился (после самороспуска Советского Союза), пошло вниз и международное влияние Москвы. Отсюда и уверенность многих нынешних российских политиков в том, что реставрация величия России требует прежде всего восстановления ее военной мощи, поддержки ее ракетно-ядерного паритета с США.

Вместе с тем сводить понятие силы на международной арене к военной мощи государства вряд ли правомерно. Ядерное оружие в военном плане фактически неиспользуемо, не случайно оно больше никогда не применялось на полях сражений после Хиросимы и Нагасаки, превратившись таким образом в чисто политическое средство. Сокращается (несмотря на отдельные рецидивы) и эффект от использования на международной арене военной силы вообще для достижения политических целей. Это показали и Вьетнам, и Афганистан, и Чечня, и Косово. В Ираке в 2003 г. победила не антитеррористическая коалиция, возглавляемая США, а цифровые технологии. Если значение военной силы и сохраняется, то прежде всего как инструмент поддержания статус-кво: она все меньше используется для попыток изменить ситуацию в свою пользу. Во всяком случае, среди либеральных демократий понятие силы давно не исчерпывается лишь ее военным аспектом. Как отмечают многие эксперты, основные перемены на международной арене сегодня связаны не с применением военной силы, а с чем-то иным, прежде всего с использованием невоенных инструментов.

Это не означает, что военная сила вообще не востребована ныне на международной арене. Это означает лишь то, что сведение силы к военной ее составляющей не соответствует действительности. Военная мощь – лишь один из возможных вариантов существования и использования силы как внутри страны, так и во внешнем мире.

Что вкладывает в понятие силы на международной арене современное политическое мышление? Г. Моргентау, для которого сила – своего рода архимедов рычаг мирорегулирования, решительно утверждает, что «сила есть власть над умами и действиями людей»9. Г. Киссинджер дает еще более краткое ее определение, полагая, что во внешней среде «сила есть влияние»10. Роберт Клайн, американский гражданский стратег, автор методики «оценки мировых сил»11, между тем утверждает, что «сила на международной арене может быть определена просто как способность правительства одной страны заставить руководство другой предпринять то, что это последнее никогда не сделало бы по своей воле, причем это может быть осуществлено за счет убеждения, принуждения или откровенного применения военной силы».

Близкое к этому определение можно найти у Р. Кохейна и Дж. Ная. По их мнению, «силу можно представить себе как способность субъекта заставить других предпринять что-либо, что они иначе предпринимать бы не стали (и при этом по приемлемой для действующего лица «цене»)»12. Последнее предположение соответствует позиции английского философа Бертрана Рассела, согласно которой «сила может быть определена как способ получения желаемых результатов»13. Джон Стоссинджер в своей книге «Мощь наций» (первое издание которой было отмечено премией Банкрофта) так определяет силу: «Сила (мощь – power) в международных отношениях есть возможность государства использовать свои реальные или потенциальные ресурсы таким образом, чтобы воздействовать на образ жизни и поведение других государств»14. О ресурсной основе силы упоминает и Д. Пучала, профессор Нью-Йоркского университета. Он утверждает, что в международных отношениях «сила – это способность действовать, и подобная способность обусловлена количеством и качеством ресурсов, выделяемых для достижения определенных политических целей во внешнем мире, что в свою очередь определяется состоянием национальной экономики»15.

Но наиболее развернутое толкование понятию силы во внешнем мире дает известный американский военный теоретик, профессор Принстонского университета Клаус Норр. Он пишет: «Сила во внешнем мире может рассматриваться как обладание способностями, которые позволяют субъекту выступать с достоверными угрозами. Но она может трактоваться и как фактическая реализация воздействия на поведение стороны, которой угрожают. В первом случае сила – это качество, которым обладают сильные государства и которое можно аккумулировать; здесь сила – это возможность. Во втором случае сила – это результат, это уже оказанное воздействие. Она проявляется во взаимодействии, в столкновении. При первом подходе сила – это нечто такое, что государство может надеяться использовать в разнообразных будущих ситуациях. Во втором случае она возникает и формируется только в условиях конкретной ситуации. Сегодня большинство теоретиков понимает под силой реализованное воздействие, в то время как неспециалисты сводят ее к тем возможностям, которые позволяют выступать с угрозами»16.

Другой американский теоретик Ф. Шуман, трактовавший понятие силы в сходном духе, особо выделяет идею взаимодействия. По его мнению, реальный смысл понятия силы выявляется лишь в системе международных отношений, при взаимодействии с другими государствами. Она «становится таковой только в сравнении с силой других стран», ощущение силы или бессилия произрастает из взаимодействия, соперничества, конфликта государств17.

У всех этих разновекторных определений есть одно общее, а именно: сила во внешнем мире – это прежде всего способность влиять на поведение другого государства в желаемом для себя направлении, это способность устанавливать различные формы зависимости одного государства от другого, а именно: прямые, косвенные, опосредованные, с помощью насилия, убеждения, обещания выгод, лишения имеющихся преимуществ, создания условий, при которых остается лишь одна альтернатива, один выход из положения. Но если это так, то не менее очевидно, что это воздействие может достигаться разными способами, а не только использованием военного потенциала, военного давления, угрозы или, в конечном счете, ведения войны.

33-36 ЕРКЕ

33. Вопрос о международно-правовой ответственности го¬сударства в сфере МЭО стал подниматься в XIX — XX вв. в связи с действиями в отношении иностранцев, иностранных компаний и их собственности, в том числе в случаях нацио¬нализации, гражданских войн и т.п.

Основанием для юридической ответственности является юридический факт правонарушения. Именно в случае право¬нарушения должна вступать в действие санкция нарушенной юридической нормы. Однако для МП в целом и для МЭП в частности характерна неразвитость санкций, ограниченное применение института ответственности. Все это зачастую де-лало и делает МЭП малоэффективным.

Международные правонарушения (преступления, де¬ликты) могут состоять:

— в нарушении правовых ЗАПРЕТОВ: колониализм, наркоторговля, работорговля, пиратство;

— в неисполнении правовых ОБЯЗАННОСТЕЙ (обяза¬тельств): дискриминация, невозврат долга, непринятие мер по либерализации внешнеторгового режима;

— в нарушении ПРАВ другого государства или злоупот¬реблении своими правами: противодействие использованию национальных природных ресурсов, злоупотребление пра¬вом на репрессалии;

Во всех этих случаях налицо ФАКТ нарушения НОРМЫ права, что и является ОСНОВАНИЕМ ответственности.

Условно ответственность можно подразделить на от¬ветственность политическую и материальную. Реализуется ответственность в предъявлении претензии — заявлении, дипломатическом представлении (первичная ответствен¬ность).

В случаях преступления претензия может быть предъяв¬лена любым государством или группой государств, а не толь¬ко пострадавшим государством.

Если государство-правонарушитель не выполняет обязан¬ности восстановить статус-кво, устранить нарушение, могут вступать в силу контрмеры (вторичная ответственность).

В качестве мер ответственности могут использоваться такие, в частности, меры, как: ограничения импорта товаров из государства-правонарушителя, введение квотирования, лицензирования импорта/экспорта товаров в торговле с го¬сударством-правонарушителем, установление специальных нетарифных мер регулирования внешнеэкономических свя¬зей, национализация собственности государства-правонару¬шителя и/или его юридических/физических лиц.

В качестве индивидуальных или коллективных контр¬мер в МЭО выступают различные формы действий: эмбарго, бойкот, блокада, секвестр фондов, арест активов.

Под ЭМБАРГО обычно понимается полное или частич¬ное прекращение экономических связей, запрет органам го¬сударства на внешнеэкономические связи с государством-на¬рушителем, приостановка экспорта определенного вида то¬вара, группы товаров или импорта товара, группы товаров.

Экономический БОЙКОТ — комплекс мероприятий все¬объемлющего характера, направленных на прекращение как на уровне государственных органов, так и на уровне частных лиц импорта отдельного товара и/или финансовых, транспортных и иных отношений с соответствующим государством.

Различают две категории бойкота: первичный и вторич¬ный. Первичный касается государства-нарушителя, вторич¬ный — любого третьего государства, осуществляющего запре¬щенные связи с государством-нарушителем.

БЛОКАДА — это изоляция государства-правонарушите¬ля, прекращение экономических отношений, в том числе на уровне юридических и физических лиц, со стороны третьих стран с целью истощения экономических ресурсов, принуж¬дения к выполнению требований. Она может распростра¬няться на различные сферы экономических взаимоотноше¬ний: торговая блокада, кредитная блокада, технологическая блокада.

Правовые нормы, регулирующие ответственность го¬сударства, применяются особым образом в случае национа¬лизации или экспроприации иностранной собственности.

МЭП признает принцип постоянного суверенитета госу¬дарств «над всеми своими богатствами, природными ресурса¬ми и экономической деятельностью». Государство никогда не может быть лишено своей право- и дееспособности изменять назначение или методы эксплуатации этих ресурсов. Призна¬ется также право государства национализировать свои ресур¬сы, соответствующие экономические структуры.

Ранее национализация расценивалась не только как не¬дружественный акт, но и как международное правонаруше¬ние. Соответственно, государству, осуществившему национа¬лизацию, вменялось в обязанность возместить ущерб путем реституции в натуре или выплатой эквивалентной суммы, т.е. полной рыночной стоимости.

Позднее за государствами было признано право на нацио¬нализацию. Изменился и подход к проблеме компенсации. При расчете компенсации следовало учитывать не только суммы стоимости национализируемого имущества, но и под¬лежащие зачету суммы прибылей бывших иностранных соб¬ственников в период монополии на свою деятельность, суммы налоговой задолженности, другие обстоятельства: пе¬риод эксплуатации местных ресурсов, сроки окупаемости первоначально вложенного капитала, вклад в социально-эко¬номическое развитие страны, политику реинвестиций и др.

Важным является вопрос об ответственности государства по концессионным договорам. В соответствии с резолюцией ГА ООН 1803 от 1962 года, «соглашения, свободно заключенные суверенными государствами или между суверенными государствами, должны соблюдаться».

Это положение ставит в один ряд международные догово¬ры и концессионные договоры с точки зрения принципа их добросовестного соблюдения. Вместе с тем, это не делает концессионные договоры международными договорами, что в свое время было признано и Международным Судом ООН в деле об Англо-иранской нефтяной компании.

Следовательно, аннулирование в ходе национализации концессионного договора не может быть расценено как акция, аналогичная нарушению международного договора. В то же время отказ от концессионного договора является, по сути, национализацией, экспроприацией договорных прав иностранной компании и, значит, должен влечь за собой ком¬пенсацию.

В связи с вопросом о международной ответственности в МЭО важно также иметь в виду, что в ходе работы Женев¬ской конференции 1964 года (ЮНКТАД-I) развивающимися странами (PC) была поставлена проблема исторической и юридической ответственности промышленно развитых (бо¬гатых») государств перед развивающимися («бедными») странами за колониальный гнет, экономическую отсталость, неэквивалентный обмен на мировом рынке, потери от ухуд¬шения цен на сырьевые товары производства PC.

Среди решений Конференции была и рекомендация «Рост и помощь», в которой предусматривается, чтобы каждая эко¬номически развитая страна «приложила усилия к тому, чтобы выделить для развивающихся стран финансовые ресурсы в минимальной сумме нетто, приближающейся в максимальной степени к одному проценту её национального дохода.

34. Экономические санкции (включают торговые санкции и финансовые санкции) — экономические мероприятия запретительного характера, которые используются одним участником международной торговли (страной или группой стран) по отношению к другому участнику («объекту санкций») с целью принудить последнего к изменению политического курса.

Для международных экономических отношений характерен значительный разрыв между регулятивной и охранительной сферами правоотношений. Международное экономическое право взаимодействует как с международным правопорядком, так и с внутренним, поэтому санкции в международном экономическом праве могут иметь формальные источники как международного, так и внутринационального характера. Это положение определяется структурой международного экономического сообщества и международного разделения труда. Дело в том, что оно представляет собой открытую систему, в которую входят субъекты различной природы. И хотя они равноправны, как мы уже отмечали, различия в правовом статусе все же имеются, поскольку суверенные государства сохраняют значительную специфику. Эту мысль легко понять на примере международного коммерческого арбитража по инвестиционным спорам, поскольку состав спорящих сторон всегда смешанный, но стороны спора принципиально равноправны. Таким образом, происходит смешение частных интересов с публичными, что в сумме дает представление о международном экономическом интересе, так что инициировать санкции в международном экономическом праве могут как государства, так и частные лица.

Коль скоро действуют международные экономические организации и собственно международные источники экономического права, значит, можно говорить о международных экономических санкциях в собственном или узком смысле. В этом смысле природа санкций в международном экономическом праве проявляется особенно явственно. А именно: гибкость и неформальный подход, специфичность механизма и высокая приспособляемость к сложившейся ситуации, а также пропорциональность и направленность на восстановление экономического правопорядка, своевременность и эффективность. Экономия санкции – важный признак санкций в международном экономическом праве, хотя он и неспецифичен. Санкции в международном экономическом праве часто имеют организационный характер и не выглядят слишком строгими. В приведенном выше примере имеется иллюстрация применения международной экономической санкции организационного характера к России из-за ее противоправного поведения в отношении Украины (превращение G-8 в G-7).

Санкции в международном экономическом праве очень редко применяются международным судом. Это свидетельствует о неразвитости международного правосудия и неприспособленности его к новым международным экономическим отношениям. Таким образом, в международном экономическом праве санкции чаще всего применяются в процедуре международного коммерческого арбитража, либо в подобных квазисудебных процедурах. Кроме того, судьи Международного Суда ООН в делах, касающихся собственно экономической сферы, не демонстрируют должного профессионализма и компетентности. Комплексный характер международного экономического правопорядка приводит к тому, что очень часто санкции применяются государством, в особенности, для защиты экономического интереса, тяготеющего к частноправовой сфере.

В сфере санкций международного экономического права наблюдается высокий уровень динамизма. Вырабатываются все новые и новые виды санкций и механизмы их применения. Это в значительной степени сообщает им специфику по сравнению с классическими санкциями международного публичного права, которые характеризуются скорее как консервативные и довольно жесткие. Множество международных экономических организаций изобретают внутренние процедуры решения споров. Эти процедуры отличаются тонкостью и выверенностью механизмов. Причем применение этих процедур, как правило, исключает как судебный, так и арбитражный процесс. Эти процедуры имеют чистый международно-правовой характер, и санкции, которые налагаются в результате их проведения, являются специфическими санкциями международного экономического характера. Например, в Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) уже в 1976 году была разработана процедура разъяснительных мер (clarifications). Эта процедура зиждется на праве ОЭСР самостоятельно толковать собственные документы, например, Руководящие принципы для многонациональных предприятий, последняя редакция которых датирована 25 мая 2011 года (OECD Guidelines for Multinational Enterprises 2011 Edition).

Главная цель санкций в международном экономическом праве – это обеспечение стабильности международного экономического сотрудничества, а также возвращение отклоняющегося от норм международного экономического права в правовое поле, то есть реализация международного экономического правопорядка. Поэтому санкции в международном экономическом праве – это форма ретроспективной правовой ответственности за правонарушения в сфере международных экономических правоотношений.

35. Государственный контракт - договор на поставку продукции или выполнение работ для государственных нужд, в соответствии с которым поставщик обязуется передать производимую им продукцию государственному заказчику, а заказчик обязуется обеспечить соответствующую оплату. Государственный контракт заключается на основе государственного заказа, принятого поставщиком. Для государственного заказчика заключение государственного контракта является обязательным всегда, а для исполнителя — лишь в случаях, установленных законом, и при условии, что заказчик возместит все убытки, которые могут быть причинены поставщику в связи с выполнением государственного контракта. Такой контракт также называют «диагональным» соглашением.

Очень часто, особенно если речь идет о разработке природных ресурсов, режим приема и защиты инвестиций определяется в соглашении между принимающим государст­вом и инвестором. Зачастую в них государство-импортер обязуется не предпринимать никаких мер по национализа­ции или экспроприации имущества инвестора. Такие соглашения называют «диагональными», а в западной литературе — «государственными контрактами».

В связи с распространением практики государственных контрактов встает вопрос, к какой системе права (внутриго­сударственному праву или международному праву) следует отнести это явление?

С одной стороны, существует стойкое мнение, неодно­кратно подтвержденное в решениях международных судов: любой договор, если это не договор между государствами как субъектами МП, имеет свое основание во внутригосударственном праве.

С другой стороны, приводится аргументация: современное МП регулирует не только договоры между государствами; в наше время сфера его действия гораздо более широкая; при определенных условиях она распространяется и на государственные контракты, образуя новую отрасль — международное контрактное право. Тем более, что вопросы регулиро­вания инвестиций в количественном и качественном плане все более приобретают международную значимость, а подписывая такой контракт, государство сознательно идет на «интернационализацию» двусторонних вопросов.

На сегодняшний день существуют различные виды договоров государственного контракта. Это могут быть договоры поставки товаров для государственных или муниципальных нужд, подряда и.т.д. В целом по своему содержанию они не отличаются от подобных договоров с таким же наименованием. Однако, их основное и принципиальное отличие от обычных гражданско-правовых договоров, заключаемых между хозяйствующими субъектами, в том, что, во-первых, одной из сторон такого договора выступает специальный субъект – государство или муниципальное образование, а, во-вторых, действует особый порядок заключения и исполнения такого договора (государственного контракта).

36. Хартия экономических прав и обязанностей государств 1974 года —— документ, принятый Генеральной Ассамблеей ООН в 1974 году.

Генеральная Ассам6лея,

желая способствовать созданию условий для:

a) достижения более широкого процветания всех стран и более высокого уровня жизни всех народов,

b) содействия всем международным сообществом экономическому и социальному прогрессу всех стран, особенно развивающихся стран,

c) поощрения сотрудничества на основе взаимной выгоды и справедливых преимуществ для всех миролюбивых государств, которые хотят выполнять положения настоящей Хартии, в экономической, торговой, научной и технической областях, независимо от политических, экономических или социальных систем,

d) преодоления главных препятствий на пути экономического развития развивающихся стран,

е) ускорения экономического роста развивающихся стран с целью ликвидации экономического разрыва между развивающимися и развитыми странами,

f) защиты, сохранения и улучшения окружающей среды,

В Хартии экономических прав и обязанностей госу­дарств (ст.2) содержится принцип: государство имеет право «регулировать и контролировать деятельность транснацио­нальных корпораций в пределах действий своей националь­ной юрисдикции и принимать меры к тому, чтобы такая дея­тельность не противоречила законам, нормам и постановле­ниям и соответствовала его экономической и социальной по­литике. Транснациональные корпорации не должны вмеши­ваться во внутренние дела принимающего государства».

К началу XXI века в мире функционировали более 40 тыс. ТНК (в 1970 г. — 7 тыс.), которые контролировали за преде­лами своих стран до 250 тыс. дочерних предприятий. Основ­ная часть ТНК сосредоточена в США, ЕС и Японии.

Треть мировой торговли приходится на внутрифирмен­ные каналы в рамках ТНК, до половины объемов междуна­родной торговли находится под их контролем. Две трети пла­тежей за передачу технологии осуществляется в системе ТНК. ТНК контролируют до 40% промышленного производ­ства. Основные рынки, на которых сосредоточена деятель­ность ТНК: электроника, нефтепереработка, химия, автомо­билестроение.

Учитывая значение проблемы, ЭКОСОС ООН учредил Центр по ТНК и Комиссию по ТНК. Комиссия разработала Кодекс поведения ТНК (Док. ООН Е/С.10.1996. S. 2), нормы которого носят рекомендательный характер.

В Кодексе поведения предусмотрено, что ТНК обязаны:

— уважать суверенитет страны пребывания;

— исходить из экономических целей и задач политики, проводимой государством в стране пребывания;

— уважать социально-культурные цели, ценности и тради­ции страны пребывания;

— не вмешиваться во внутренние дела страны пребывания;

— не заниматься деятельностью политического характера;

— воздерживаться от практики коррупции;

— соблюдать законы и постановления, касающиеся огра­ничительной деловой практики;

— соблюдать положения, касающиеся передачи техноло­гии и охраны окружающей среды.

Комиссия ООН по ТНК приняла на себя функции по на­блюдению за осуществлением Кодекса и функции координа­ционного характера. Центр ООН по ТНК действует в качест­ве секретариата Комиссии.

Вопросы регламентирования деятельности ТНК решают­ся и на региональном уровне. ОЭСР в 1976 году приняла Декларацию о международных инвестициях и многонацио­нальных предприятиях и «Руководящие принципы для многонациональных предприятий» (в приложении к Декла­рации) — документ «мягкого права», также содержащий ре­комендательные нормы. В основу Декларации положен принцип предоставления национального режима иностран­ным многонациональным предприятиям. При этом предпри­ятиям предписываются обязанности:

— соблюдать МП;

— подчиняться праву страны пребывания;

— учитывать политику страны пребывания;

— сотрудничать со страной пребывания;

— исключить практику подкупа и субсидий;

— не вмешиваться во внутренние дела страны пребывания;

— соблюдать принцип обеспечения конкуренции;

— соблюдать порядок налогообложения, трудовое право, право социального обеспечения;

— распространять достижения в науке, технике и техно­логии.

В 1970 г. государствами Андской группы (Колумбия, Чили, Венесуэла, Перу, Эквадор) был принят Кодекс ино­странных инвестиций, содержавший унифицированные пра­вила деятельности ТНК в странах региона. Эти правила были введены государствами-участниками во внутригосу­дарственное право.

Распространенной формой юридического лица являются смешанные предприятия (СП), т. е. предприятия, капитал ко­торых принадлежит лицам различных государств. Большая часть ТНК — это смешанные предприятия. Участниками СП могут быть также государства и международные организации.

Большое значение в МЭО имеют такие юридические лица ТНК, как банки, товарные, валютные и фондовые биржи, аукционы.

Обычно к иностранным юридическим лицам применяется РНБ (во всем что касается внешней торговли) или националь­ный режим (как правило, в области судебной защиты). Как и физические лица, иностранные юридические лица имеют право на дипломатическую защиту своего государства.

37.ГАТС мәтініне талдау жасаңыз

ДСҰ жұмысының тәжірибелік қағидасына тоқталатын болсақ, ДСҰ қызметінің негізінде әлемдік шаруашылық қатынастарына белсенді қатысатын көпшілік мемлекет қол қойған үш халықаралық келісімдер бар: 1994 ж. мәтініндегі Тауар саудасы жөніндегі бас келісім (ТСБК-ГАТТ), Қызмет көрсету саудасы жөніндегі бас келісім (ҚСБК –GATS-General Agreement on Trade in Services) және Зияткерлік меншік құқы саудасының астарлары жөніндегі келісім (ЗМҚСК –TRIPS –Trade-related Aspects of Intellectual Property Rights). Бұл келісімдердің негізгі мақсаты – шетке тауар шығару және ішке әкелу әрекеттерімен айналысатын барлық елдің фирмаларына көмек көрсету.

Қызметтер саудасы жөніндегі бас келісім (ГАТС) көп жақты заң тұрғысынан міндетті халықаралық қызметтер саудасын қамтитын ережелер мен нормалардың алғашқы жиынтығы болып табылады. Келісім үш элементтен тұрады: негізгі ережелер мен нормалар көрсетілген жалпы шеңбері; жекелеген қызмет көрсету салаларында арнайы шарттарды анықтайтын қосымшалар; нарыққа қол жеткізу бойынша міндеттемелердің ұлттық тізбелері. Осы келісім шеңберіндегі негіздердің бірі болып ең қолайлы жағдай туғызу режимі табылады: үкіметтер басқа мүше елдердің қызметтерін және қызметтермен қамтамасыз ететін жабдықтаушыларды кемсітпей, оларға және кез келген мүше елдің ұқсас қызметтері мен қызметтер жабдықтаушыларына тең қолайлы режимді қамтамасыз етуге міндетті. 1997 жылы Қазақстан Республикасы Дүниежүзілік Сауда Ұйымының Хатшылығына қызметтердің ішкі нарығына қол жеткізу бойынша ұсыныстарды ресми түрде ұсынды.

Бұл келісім 1995 жылдың қаңтар айында күшіне енді.

ҚЫЗМЕТТЕР КӨРСЕТУ САУДАСЫ БОЙЫНША БАС КЕЛІСІМ 29 баптан және алты бөлімнен тұрады, яғни оларға: қолдану және айқындау саласы, жалпы міндеттемелер мен қағидалар, ерекше міндеттемелер, біртіндеп ырықтандыру, ИНСТИТУЦИОНАЛДЫҚ ЕРЕЖЕЛЕР. ҚОРЫТЫНДЫ ЕРЕЖЕЛЕР.

38. Кедендік тарифті реттеуді ашып көрсетіңіз

Сыртқы сауданы реттеудегі ең кең қолданылатын құрал болып кеден тарифтері табылады.

Кедендік тариф – бұл кедендік шекара арқылы жылжитын тауарларға қолданылатын кедендік баж ставкаларнының жүйелендірілген жиынтығы. Кедендік тариф түсінігі көп жағдайда, кедендік баж түсінігімен сәйкес келеді.

Кеден тарифтерінің жіктелуі.

Салық салу объектісі бойынша:

- Импорттық – бұл елдің ішкі импортқа еркін айналысқа түсетін импорттық тауарға салынатын баж салықтары. Ұлттық өндірушілерді шетел бәсекелестігінен қорғау үшін барлық мемлекетттермен пайдаланатын кең таралған форма.

- Экспорттық – экспорттық туарларға салынатын баждар. Олар өте сирек қолданылады, өйткені олар әлемдік нарықтағы тауар құнын қымбаттатады. Сондай-ақ ол, мемлекет тауарларының сыртқа әкетілуін шектеуге ұмтылған кезде де қолданылады.

- Транзиттік – аталмыш ел территориясы арқылы транзитпен тасымалданатын тауарларға салынады. Оларда өте сирек қолданады, себебі, олар тауар ағымдарына кедергі жасап, сауда соғысы құрамы ретінде қолданылады.

Сипаты бойынша:

- Маусымдық – маусымдық сипаттағы өнімнің халықаралық саудасын реттеу үшін қолданылады. Ең алдымен ауыл-шаруашылық өнімдерді. Олардың әрекет ету мерзімі бірнеше айдан аспайды.

- Антидемпингтік – экспортталатын елдегі қалыпты бағаға қарағанда неғұрлым төмен бағамен тауарлардың елге әкелуі кезінде салынады.

- Компенсациялық – тауарларды өндірі барысында тікелей немесе жанама субсидиялар пайдаланатын тауарларды импорттауға салынады. (Егер олардың импорты осындай тауарлардың ұлттық өндірушілеріне зиян келтірсе).

Пайда болуы бойынша:

- Автономды – елдің мемлекеттік билік органдарының бір жақты шешімдерінің негізінде еңгізілетін баж.

- Конвенциондық – (келісім-шарттық) ТСБК (тарифтер мен сауда туралы бас келісім) – сияқты, немесе Кедендік Одақ туралы келісім сияқты, екі жақты немесе көп жақты келісімдер негізінде орнатылатын баждар.

- Преференциалды – дамушы елдерден шығатын тауарларға көп жақты келісімдер негізінде салынатын әрекет етуші кеден тарифімен салыстырғанда неғұрлым төмен ставкаларға ие баждар.

Алу тәсілі бойынша үш түрлі тарифтер болады:

- спецификалық;

- адвалорлық;

- құрамдық.

Спецификалық – салмақ, көлеммен есептелуі. Мысалы, бидайдың әрбір центнеріне бір доллар көлемінде баж салығын салу. Ал адвалорлық – тауар бағасына қатысты пайызбен есептеледі. Құрамдық – кеден салығының екі аталған түрлерін қамтиды. Мысалы, кеден құнынан 20% бірақ 1 тоннаға 10 доллардан жоғары емес.

Сыртқы сауда қызметін кедендік-тарифтік реттеу сыртқы экономикалық қызметтің мемлекеттік реттеу әдістерінің бірі болып табылады және мыналарды ққолдану жолымен іске асырылады:

• кедендік баж;

• тарифтік жеңілдік;

• тарифтік преференциялар;

• тарифтік квоталар.

Кедендік-тарифтік реттеудің аталған шаралары протекционистік және фискальды функцияны іске асыру арқылы ұлттық өндірісті дамытуға тікелей әсер етеді.

Сыртқы сауданы кедендік-тарифтік реттеу жалпы құқықтық, конститутциялық және салалық принциптерге негізделеді.

Бірінші топқа заңдылық, әділдік және т.т. принциптер; екіншісіне – кедендік аумақтың бірлігі, сыртқы экономикалық қызметке қатысушылардың теңдігі және т.т.; үшіншісіне – ұлттық өндірушілер мен тұтынушылардың заңды мүдделері жатады.

Сыртқы сауданың кедендік-тарифтік реттеу саласын реттеуші ұлттық заңнамаға:

«Сауда қызметін реттеу туралы» Қазақстан Республикасының 2004 жылғы 12 сәуірдегі № 544 Заңы;

Қазақстан Республикасының 2010 жылғы 30 маусымдағы № 296 –IV Заңымен бекітілген «Қазақстан Республикасындағы кедендік іс туралы» Қазақстан Республикасының кодексі;

Сондай-ақ халықаралық шарттар, соның ішінде Кедендік одақ аясында жасалған және Қазақстан Республикасында бекітілген шарттар.

39. Халықаралық сауда құқығына анықтама беріңіз оның пәнің, әдістерін, қайнар көздерін ашып көрсетіңіз

Международное торговое право — это совокупность норм, регулирующих отношения между государствами в области международной торговли.

Характер взаимодействия международного торгового права и внутригосударственного торгового (предпринима­тельского, гражданского) права принципиально остается тем же, что и при взаимодействии в целом между МП и внутрен­ним правом.

Таким образом, ПРЕДМЕТОМ международно-правового регулирования (МПР) в рассматриваемой сфере являются действия государств по обеспечению МТ. При этом ПРЕДМЕТОМ МТ выступают:

— материальные вещи (готовая продукция, машины и оборудование, сырьевые товары);

— услуги (транспортные, коммуникационные, научно-тех­нические, финансово-кредитные, страховые, информационно-вычислительные, туристические и др.);

— интеллектуальная собственность (авторские права, па­тентные права и т.п.);

— имущественные права (права собственности); неимуще­ственные права.

Все они входят в понятие ТОВАР. Регулирование рынков осуществляется на различных уровнях: глобальном, регио­нальном, двустороннем, отраслевом.

Юридически правопорядок в области МТ строится на основе принципов и норм, закрепленных в системе двусто­ронних и многосторонних договоров, а также в международ­но-правовых обычаях.

Фактический правопорядок как реальное состояние отно­шений, закрепленное международным торговым правом, за­частую определяют понятием «режим» (например, режим наибольшего благоприятствования, режим Ломейских кон­венций, режим Общей системы преференций и т.п.).]

Источники международного торгового права отличаются многообразием. Как правило, в международной торговой системе государства применяют два основных метода МПР:

— метод двустороннего регулирования;

— метод многостороннего регулирования.

Под источниками МТП следует понимать те формы, в которой находят свое выражение нормы МТП. Применительно к международным торговым отношениям следует говорить, прежде всего, не столько об источниках, сколько об их регуляторах. Например, контракт не является нормативным правовым актом и, соответственно, источником МТП, но во внешнеторговых отношениях играет го- раздо более важную регулятивную роль, чем многие нормативные источники, а также чем договор в гражданском (торговом) праве.

Источники МТП можно разделить на 2 группы:

1) внутренние – национальные акты всех уровней, обычай и судебная практика;

2) международные – международные договоры, международные обычаи и решения междуна-

родных организаций (в том числе неправительственных – особенность МТП).

Внутреннее законодательство. Это важнейший источник, поскольку международные договоры

не являются всеобъемлющими:

•  международные договоры действуют не для всех государств, а только в отношении их участников;

•  далеко не для всех отношений в сфере международной торговли существуют унифицированные

нормы;

•  международные договоры не могут обеспечить полного и исчерпывающего регулирования тех или

иных отношений.

В МТП используется два метода правового регулирования: прямой и коллизионный.

Прямой метод: правовая норма регулирует соответственные отношения в области международ- ной торговли «напрямую», т.е. без отсылок к другим нормам. Прямой метод используется не часто. К тому же в отношениях с иностранным элементом со всей неизбежностью возникает проблема разного регулирования государствами тех или иных отношений. То есть возникают правовые коллизии (столкновения) законодательств. Единообразные же нормы во многом устраняют эту проблему.

Коллизионный метод состоит в том, чтобы определить, право какой страны должно применяться к данным отношениям с иностранным элементом. Он основывается на коллизионных нормах.

40. Халықаралық сауда құқығының қағидаларына сипаттама жасаңыз

Халықаралық құқықтың басқа да салаларына сәйкес Халықаралық сауда құқығы өзінің арнайы қағидаларына және Халықаралық Экономикалық құқықтың қағидаларына сүйенеді.

Халықаралық Сауда жүйесін реттеуге Халықаралық Сауда құқығы, Ішкі мемлекеттік құқық нормаларынан тұратын құқықтық кешендер қатысады.

1.Сауда еркіндігі , бостандығы

• Халықаралық Сауда құқығы бойынша екіжақты және көпжақты шарттарды еркін жасасу құқығы

• Халықаралық саудаға қатысу құқығы

• Халықаралық ұйымдарға бірігуге , соның ішінде тауар өндірушілер ұйымдарға бірігу құқығы

• Халықаралық Сауда құқығы шеңберіндегі әлемдік проблемаларды шешуге қатысу құқығы

• Халықаралық Сауда құқығына қатысты табысты пайдалану құқығы

• Басқа мемлекеттердің сауда мүдделеріне нұқсан келтірмеу, мемлекеттердің халықаралық сауда - саттық жүйедегі өсірп келе жатқан өзара тәуелділікті ескере отырып мелекеттік өзара сауданы дамыту міндеті;

• Саудаға кедергі келтіретін мемлекеттік ішкі құқық нормаларын орнатпау міндеті;

• Кез келген демпинг нысандарын қолданбау міндеті;

• Халықаралық сауда жүйесін нығайтуға , сонымен қатар ДСҰ жүйесінің тәртібін қолдау міндеті;

• Теңізге шыға алмайтын мемлекеттерге Халықаралық сауда мақсатында теңізге еркін қол жеткізу құқығы.

2. Сауданы ырықтандыру

• Мемлекеттің міндетті Халықаралық саудадағы кедергілерді жою, яғни кедендік баждар, салықтар және алымдардан басқа, ипорт және экспортқа тыйым салулар мен шектеулер орнатпау;

• Ипортталатын тауарларға кедендік салу деңгейін төмендету, сондай - ақ шетел тауарларына кемсітушілік, қолдампаздық немесе фискальды сипаты бар ішкі салық салуды қолданбау;

• Мемлекеттің кедендік баж ставкаларын қарсы төмендетуге құқығы;

• Заңсыз тыйым салулар мен шектеулерді жоюды талап ету құқығы және қарсы шараларды қолдану құқығы;

• Халықаралық саудадағы кедергілерді жою мақсатында шараларды әзірлеуге қатысу құқығы.

3. Ішкі нарықты қорғау

4. Транзит еркіндігі

• Транзит үшін ең қолайлы халықаралық транзит жолдарын пайдалану құқығы;

• Кеме туының түсіне, тауардың шыққан орнына , жөнелту орнына және тағы да басқа ерекшеліктерге байланысты кемсітуге тыйым салу;

• Транзиттік қажетсіз кешіктірулер мен шектеулерге ұшыратуға тыйым салу;

• Транзиттік тасымалдарға кедендік баждар мен өзге де алымдардан босату;

• Тікелей жөнелтетін тауарларға қарағанда, басқа мемлекет шекарасы арқылы жөнелтілген тауарларға қолайлы режимнен кем емес режим ұсыну.

5.Өзара тиімділігі

Қандай да Халықаралық саудадағы мәселелерді шешуде мемлекет мүдделерін есепке алу , сонымен қатар мемлекеттердің Халықаралық саудада басқа мемлекеттерден пайда шығарып алу немесе қысым жасау мақсатында мәжбүрлеу шараларын қолданбауға міндетті

6. Саудадағы кемсітпеушілік

Бұл қағида , құқықтық ұғымында - өзара қарым - қатынас негізінде мемлекет басқа мемлекетке ( сонымен қатар, оның азаматтарына , басқа да оның ұлттық құқығына ие субьектілерінде) серіктес мемлекет тарапынан басқа серіктес тараптарындай, кем емес теңдей бірдей шарттар ұсынылуы тиіс.

Бұл құқық заңи қолданылатын ерекше жеңілдік , неғұрлым қолайлы жағдайларға қатысты емес.

Басқа сөзбен айтқанда , кемсітпеушілік қағидасы мемлекетке қалыпты жұмыс істеп тұрған басқа мемлекеттерге жалпы шарттарын , кемсітпей ұсыну.

7. Өзара сыйластық

8. Неғұрлым қолайлы жағдай жасау

Енгізілген немесе енгізілуге жататын мемлекеттің серіктес мемлекетке жеңілдіктер немесе қолайлы жағдайлар ұсыну құқықтық міндеті.

9.Дамушы елдер үшін преференциялар

Кең мағынада преференция ( артықшылықтар) дегеніміз бір мемлекеттің екінші мемлекетке ұсынылатын барлық жеңілдіктері және әдеттегіге қарағанда жақсырақ шарттары.

10. Ұлттық режимді ұсыну

Бұл қағида , кейбір келісімдерде бір мемлекеттің жеке және заңды тұлғаларына мемлекеттің жеке жіне заңды тұлғаларындай ерекше құқықтық қатынастарда толық және ішінара сәйкестендірілген құқықтар береді.

41-44 Жанара

41. 1948 ж. Гаван хартиясы

1 источник:

Гаванская хартия - документ, касающийся общих правил и организации международной торговли, разработанный на международной конференции в Гаване в 1948 г. Реорганизация мировой экономики и, в частности, создание международной торговой хартии составляли одну из главных целей Организации Объединенных Наций (ООН). В резолюции Экономического и социального совета (ЭКОСОС) ООН от 18 февраля 1946 г. содержится решение о созыве международной конференции по торговле и занятости с целью «благоприятствовать развитию производства, товарообмена и потребления». Конференция проходила в Гаване с 21 ноября 1947 г. по 24 марта 1948 г. На ней был и разработан текст Хартии, которая: 1) устанавливает ряд общих принципов международной торговли; 2) учреждает международную торговую организацию с целью, состоящей из трех пунктов: воплощать в жизнь данную Хартию; изучать проблемы международной торговли, выполнять роль арбитра в спорах между государствами, подписавшими Хартию. 6 декабря 1950 г. американское правительство приняло решение не выносить ее на одобрение Конгресса. Международной торговой организации так и не суждено было появиться на свет. Однако сформулированные в ней принципы заложили основы и стали ориентиром международной политики в области торговли. Они применялись, в частности, ЭКОСОС ООН и послужили непосредственным основанием для подписания Генерального соглашения о тарифах и торговле (ГАТТ). Главная заслуга Хартии состоит в том, что в ней сформулированы принципы международной торговли и открывается новое направление международных экономических отношений. Наиболее важные принципы Хартии заключаются в следующем: принцип отсутствия дискриминации; принцип сокращения таможенных тарифов; осуждение протекционизма; принцип нормализации торговли и честности экспортных цен; осуждение частных международных картелей.

2 источник:

Разрабатываемые в 40-е годы нынешнего столетия в рамках ООН правила международной торговли предусматривали в качестве своего неотъемлемого элемента международные правила конкуренции. Состоявшаяся в 1948 г. в Гаване Конференция ООН по торговле и занятости приняла документ "Заключительный акт и соответствующие документы", получивший название Гаванской хартии. В этом документе предусматривалось создание Международной торговой организации (МТО) как специализированного учреждения ООН, были закреплены основные принципы межгосударственных экономических отношений, носившие открыто проконкурентный характер.

Правила межгосударственной торговли содержались в гл. IV Гаванской хартии "Торговая политика". Их целью было преодоление сохранявшейся с начала 30-х годов тенденции к использованию государственных инструментов внешнеторгового регулирования в качестве протекционистских барьеров, сдерживающих развитие международной торговли.

Наряду с правилами международной торговли Гаванская хартия содержала правила конкуренции для предприятий, которые были зафиксированы в гл. V "Ограничительная деловая практика". Положения Хартии адресовались не непосредственно предприятиям, а государствам, которые, в свою очередь, должны были обеспечить их выполнение на национальном уровне. Хартия устанавливала основные принципы международного контроля за ограничительной деловой практикой, включая процедуру консультаций, расследований и нотификаций.

Страны-члены принимали на себя обязательства осуществлять меры, предотвращающие практику частных и государственных компаний в международных сделках, которая приводит к ограничению конкуренции, затрудняет доступ на рынки и усиливает монополистический контроль, оказывая негативное воздействие на расширение производства и торговли. Договаривающимся сторонам вменялось в обязанность обеспечить посредством национального законодательства или других методов отказ компаний от ограничительной деловой практики и содействовать ее предотвращению.

Гаванская хартия вносила существенный вклад в развитие теории и практики регулирования условий конкуренции. Впервые в международном документе предлагалось идентифицировать виды ограничительной деловой практики, к которым были отнесены:

• фиксирование цен и обязательных для исполнения условий при покупке, продаже и лизинге товаров;

• блокирование доступа предприятий на рынки, распределение или раздел рынков или сфер деятельности, распределение заказчиков или фиксация квот продажи или покупки;

• дискриминация отдельных предприятий;

• ограничение производства;

• препятствия в виде соглашений развитию и внедрению новых технологий или изобретений;

• распространение использования прав, связанных с патентами, товарными знаками и копированием, на другие области, не покрываемые этими правами;

• другие подобные виды практики, которые могут быть идентифицированы как ограничительные.

Несмотря на отсутствие в Хартии четкого определения ограничительной деловой практики, документ позволял провести идентификацию этого явления по перечисленным признакам.

Существенной особенностью указанных правил стало введение особых предписаний о сфере услуг как следствие признания странами-членами того факта, что некоторые виды услуг, такие как транспорт, телекоммуникации, страхование, банковские услуги, являются частью международной торговли, и что ограничительная деловая практика предприятий в этой сфере может иметь негативный эффект для развития торговли.

Сопоставив содержание гл. V и IV Гаванской хартии, можно убедиться в их однородной направленности на либерализацию условий международной торговли, устранение искусственных барьеров и дискриминационных условий для более эффективного развития мировой экономики.

И хотя в гл. IV "Торговая политика" в отличие от гл. V "Ограничительная деловая практика" не присутствовало прямого упоминания о конкуренции, по сути эта глава впервые устанавливала правила эффективной конкуренции во внешней торговле, ибо вопросы, освещенные в ней - дискриминация партнеров, допуск на рынки, ограничение объемов продаж и закупок, контроль за установлением "хищнических" цен, субсидирование экспорта - в большинстве стран традиционно относятся к сфере конкурентной политики и конкурентного законодательства.

Таким образом, можно констатировать, что Гаванская хартия впервые в истории заложила основы комплексного подхода к международному регулированию конкуренции, которые должны обеспечить необходимый контроль за соблюдением конкуренции в международной торговле на двух уровнях: торговой политики государств и государственного контроля за ограничительной практикой предприятий.

Однако в силу исторических обстоятельств идея создания МТО не была воплощена в жизнь в тот исторический период. (Хотя устав МТО был в конечном счете согласован на Конференции ООН по торговле и занятости в 1948 г., его ратификация национальными законодательными органами в некоторых странах не состоялась. После отказа правительства США обратиться в Конгресс с просьбой ратифицировать Гаванскую хартию, деятельность по созданию МТО была фактически заморожена.)

Единственной главой Хартии, получившей дальнейшее развитие и международное признание, стала гл. IV "Торговая политика", регулирующая правила поведения государств в международной торговле. Эти правила с некоторыми уточнениями и изменениями были оформлены в 1948 г. в качестве временного Генерального соглашения о тарифах и торговле (General Agreement on Tariffs and Trade - ГАТТ). С тех пор вплоть до недавнего времени (до создания ВТО в 1995 г.) ГАТТ, несмотря на свой временный характер, являлся единственным многосторонним документом в области регулирования международной торговли. А многосторонние правила конкуренции предприятий не реализованы и по сей день, оставаясь предметом острых дискуссий и "потенциальной сферой" международного регулирования.

 

42. ДСҰ құқығы.

Институционализация и наднациональное регулирование международной торговли на международном уровне послужили предпосылками для создания международной торговой организации (далее — МТО) в 1943 году, которая должна была стать третьим краеугольным камнем в основании Международной экономической конституции наряду с Международным валютным фондом и Международным банком реконструкции и развития2.

В 1946 году в ходе Конференции ООН по торговле и занятости, проходившей в Гаване, был утвержден единый пакет документов, включавший и правила торговли, и скидки по тарифам, — Генеральное соглашение по тарифам и торговле (далее — ГАТТ)3. Данное соглашение первоначально рассматривалось лишь как часть всеобъемлющего соглашения в рамках новой международной торговой организации. Но поскольку Устав МТО так и не был утвержден, ГАТТ до 1993 года оставалось практически единственным инструментом регулирования международной торговли.

Решение о трансформации ГАТТ во Всемирную торговую организацию было принято на Уругвайском раунде (1986–1993 гг.).

В итоге был принят целый ряд многосторонних торговых соглашений4, центральным из которых стало Соглашение об учреждении Всемирной торговой организации5, включившее ГАТТ в состав новой международной организации.

Генеральное соглашение по тарифам и торговле как международно-правовой акт вошло в состав права ВТО и во многом стало его сердцевиной. Более двух трети всех соглашений, входящих в систему ВТО, опираются на ГАТТ. Соглашение об учреждении ВТО устанавливает, что ВТО будет продолжать практику принятия решений консенсусом, которое применялось в ГАТТ, и что ВТО должна руководствоваться решениями, процедурами и практикой ГАТТ.

Как отмечает И.И. Дюмулен, ВТО можно рассматривать как правопреемницу Генерального соглашения по тарифам и торговле6.

Важно отметить, если положения ГАТТ-47 должны применяться в степени, максимально совместимой с национальным законодательством, то теперь государства-участники должны привести национальное законодательство в полное соответствие с пакетом документов ВТО, в том числе и с ГАТТ-94.

Таким образом, учреждение Всемирной торговой организации (World Trade Organization / Organisation Mondiale du Commerce / Organización Mundial del Comercio) 1 января 1995 года ознаменовало коренную реформу международной торговой системы.

Появление Всемирной торговой организации завершило переход государств с двустороннего на многостороннее регулирование международной торговли. ВТО и по сей день продолжает линию, начатую ГАТТ-47 по созданию правовых основ международной торговой системы, распространяя ее принципы на все товарные потоки международной торговли7.

ВТО — международная организация открытого типа, сформировавшаяся в процессе сетевого взаимодействия, выраженного в многолетних раундах многосторонних переговоров и принятии решений посредством консенсуса8.

ВТО представляет собой организацию, являющуюся недостающим кирпичиком послевоенной мировой экономической системы — третьим Бреттон-Вудским институтом9.

На сегодняшний момент Всемирная торговая организация является одной из наиболее авторитетных и влиятельных международных организаций наряду с Организацией по экономическому сотрудничеству (ОЭСР), Шанхайской организацией сотрудничества (ШОС) и другими.

Динамичное развитие международной торговли в условиях глобализации привело к тому, что ВТО стала ключевым интеграционным институтом экономического роста, а право ВТО превратилось в систему норм и принципов, регулирующих весь комплекс общественных отношений, связанных с международным торговым оборотом.

Система соглашений ВТО — это сложный и объемный комплекс правовых документов, которые охватывают практически все сферы международного обмена товарами и услугами, а также некоторые области производства в том случае, когда это производство напрямую связано с внешней торговлей. В компетенцию ВТО входит применение санитарных и фитосанитарных мер в целях охраны жизни или здоровья людей, животных или растений10; применение стандартов, технических регламентов и процедур сертификации11; торговля сельскохозяйственными товарами12; международный обмен услугами; государственные закупки; промышленные стандарты; интеллектуальная собственность и многое другое. Все эти области компетенции ВТО связаны одним основополагающим принципом — создание, поддержание и развитие своеобразных международных, общих для всех «правил движения» товаров, услуг и объектов интеллектуальной собственности, которыми должны руководствоваться правительства всех стран — членов ВТО, торгуя друг с другом и организуя национальные системы регулирования внешней торговли13.

Можно привести классификацию тех норм права ВТО, которые вносят определенно новые элементы в международное экономическое право14:

• нормы ВТО, которые вводят в международное право прежде не существовавшие права и обязанности (принцип недискриминации в торговле услугами / principle of non-discrimination)15;

• нормы ВТО, устанавливающие правила толкования соглашений ВТО16;

• нормы права ВТО внесли изменения и дополнения в ранее действующую систему ГАТТ17;

• в праве ВТО зарождается большой блок процессуальных норм18, сильны элементы и техника прецедентного права19 (влияние англосаксонского права)20. Договоренность о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров, не регламентирует в достаточной мере порядок применения процессуальных норм и принципов, оставляя решение данного вопроса на усмотрение ОРС ВТО. В большинстве случаев подобные процессуальные пробелы заполняются процессуальными принципами общего международного права21. Например, в деле «ЕС — условия предоставления тарифных преференций развивающимся странам» апелляционный орган при рассмотрении вопроса о бремени доказывания сослался на принцип jura novit curia22, как он был сформулирован Международным Судом23 в решении «Военная и полувоенная деятельность в и против Никарагуа»24.

Выступая в качестве центрального звена многостороннего регулирования международной торговли, ВТО предоставляет странам-участникам многочисленные правовые инструменты — например, такие как международный механизм разрешения споров — Орган по разрешению споров (ОРС) — Dispute settlement Body25.

Необходимо обратить внимание, что право ВТО формируется не только за счет принятия и самого существования нормативно-правовой базы, а также благодаря процессам интерпретации, толкования действующих норм, осуществляемых Органом по разрешению споров.

Как показывает практика, страны — участницы ВТО до обращения в ОРС в целях урегулировать торговые разногласия (англ.: concerns — обеспокоенности, разногласия) проводят многосторонние и двусторонние переговоры.

Одним из актуальных примеров, когда проводились торговые переговоры, в которых участвовали представители Россельхознадзора и ФГБУ ВГНКИ, являются заседания Комитета по санитарным и фитосанитарным мерам (последний — в июне 2013 г.). Один из центральных вопросов, который поднимался на заседании Комитета по СФС-мерам в ВТО, был связан с оценкой риска безопасности продукции. Данный вопрос являлся приоритетным, поскольку затрагивает проблемы проведения анализа ратификационной системы. В рамках Комитета также была выражена обеспокоенность со стороны Российской Федерации относительно ограничений на экспорт определенных растений в ЕС.

Примечательно, что и со стороны Российской Федерации были выдвинуты обеспокоенности, связанные с температурной обработкой мясных продуктов. В настоящее время разрешен ввоз в Евросоюз готовой продукции из говядины и свинины, прошедшей обработку при температуре не менее 80 °С, с российских предприятий, расположенных в Калининградской области, при условии, что сырье, используемое для изготовления указанной продукции, происходит из Евросоюза, либо получено от крупного рогатого скота или свиней, выращенных и убитых в Калининградской области, либо из третьей страны, из которой разрешен импорт сырья в Евросоюз. Готовая продукция из мяса птицы может поставляться в Евросоюз со всей территории России, причем для такой продукции не требуется специфическая температурная обработка. На данный момент Россельхознадзором ведутся переговоры по смягчению требований Еврокомиссии в отношении температурной обработки продукции из говядины и свинины.

При разрешении любых споров в рамках ВТО необходимо учитывать, что право ВТО, составляя часть международного экономического права, обладает рядом отличительных особенностей:

Во-первых, по отношению к международному экономическому праву право ВТО выступает lex specialis26, поэтому нормы и правила ВТО не могут противоречить общепризнанным принципам и нормам международного права, таким как принцип суверенного равенства государств27, принцип обязанности государств сотрудничать друг с другом28 и так далее.

В то же время многосторонние торговые соглашения ВТО составляют lex generalis по отношению к двусторонним соглашениям, заключаемым между государствами — членами ВТО. Эти двусторонние соглашения не могут противоречить нормам многосторонних соглашений ВТО29.

Во-вторых, право ВТО имеет внутреннюю иерархию: в него заложены принципы решения возможных коллизий между отдельными соглашениями пакета ВТО30.

Так, в случае коллизии Соглашения об учреждении ВТО (статья XVI, п. 3) с нормой ГАТТ приоритет отдается норме ГАТТ. Однако в случае коллизии между нормами ГАТТ и нормами другого многостороннего торгового соглашения из пакета ВТО приоритет будут иметь последние31.

Анализируя характерные черты и особенности права ВТО, можно сделать следующие выводы.

1. Право ВТО становится центральным звеном всей правовой надстройки международного торгового права, воздействует на международный экономический правопорядок, характеризуется комплексной природой, а его основным объектом являются регулирующие торговлю внутренние правовые режимы государств-членов.

2. Право ВТО является неотъемлемой частью международного права. К праву ВТО применимы императивные нормы международного публичного права — нормы jus cogens32, обычно правовые нормы международного права и общие принципы права. В вопросах общего международного права третейские группы и апелляционный орган постоянно апеллируют к мнению Международного Суда33.

3. Появление ГАТТ, а затем и Всемирной торговой организации привело к завершению процесса перехода государств с двустороннего на многостороннее регулирование международной торговли. ВТО продолжает линию, начатую ГАТТ-47 по созданию правовых основ международной торговой системы, распространяя принципы этой системы на все товарные потоки международной торговли34.

4. Система ВТО значительно расширила сферу своего регулирования по сравнению с системой ГАТТ.

Таким образом, право ВТО как новый инструмент регулирования международной торговли позволяет обозначить разветвленный комплекс норм, регулирующих различные аспекты международной торговли, различающихся по своей юридической силе и содержащихся в пакете соглашений ВТО, решениях/резолюциях ВТО и его органов и внутренних регламентах органов ВТО.

ДСҰ келісімдер

С правовой точки зрения ВТО представляет собой многосторонний пакет соглашений, нормами и правилами которого регулируется примерно 97% всей мировой торговли товарами и услугами. Все члены ВТО принимают обязательства по выполнению основных юридических документов, которые входят в данный пакет соглашений и именуются термином "Многосторонние торговые соглашения" (МТС).

Пакет соглашений Уругвайского раунда объединяет по совокупности более 50 МТС и других правовых документов, основными из которых являются Соглашение об учреждении ВТО и прилагаемые к нему МТС:

Многосторонние соглашения по торговле товарами

№ Наименование соглашения

1 Генеральное соглашение о тарифах и торговле 1994 г.

ГАТТ 1994 - основополагающий документ, который содержит общие принципы и нормы, регулирующие международную торговлю товарами. Более детально эти правила изложены в секторальных соглашениях, прилагаемых к Соглашению об учреждении ВТО. ГАТТ 1994 включает текст своего предшественника, ГАТТ 1947, а также все правовые инструменты, которые были приняты до заключения Соглашения об учреждении ВТО (протоколы о присоединении к ГАТТ, списки тарифных уступок, договоренности стран-членов об интерпретации статей ГАТТ 1947 и так далее). ГАТТ определяет целый ряд фундаментальных принципов, на которых базируется международная торговая система:

• Режим наибольшего благоприятствования, в соответствии с которым каждый член ВТО предоставляет товарам любого другого члена ВТО режим не менее благоприятный, чем тот, который он предоставляет аналогичным товарам любого члена организации.

• Национальный режим в отношении налогообложения и внутреннего законодательства, в соответствии с которым каждый член ВТО предоставляет товарам другого члена ВТО режим, не менее благоприятный, чем тот, который предоставляется товарам национального происхождения.

ГАТТ 1994 также содержит важные положения о взаимном снижении и «связывании» таможенных тарифов, устранении импортных и экспортных количественных ограничений и подаче уведомлений о деятельности государственных торговых предприятий. Ряд статей ГАТТ 1994 определяет общий порядок применения субсидий, а также использование таких инструментов, как антидемпинговые и компенсационные пошлины и защитные меры; излагает ряд критериев и требований, которыми должны руководствоваться страны-члены, заключая соглашения о свободной торговле или таможенные союзы.

2 Генеральное соглашение о тарифах и торговле 1947 г.

Определяет основы режима торговли товарами, права и обязательства членов ВТО в этой сфере.

3 Соглашение по сельскому хозяйству

Соглашение по сельскому хозяйству предусматривает, что в целях либерализации международной сельскохозяйственной торговли все таможенные пошлины должны быть снижены развитыми странами в среднем на 36% в течение шести лет. При этом минимальное снижение для любого товара должно составить 15%. Для развивающихся стран среднее и минимальное снижение должно соответственно составить 24% и 10% и осуществляться в течение десяти лет. Наименее развитие страны освобождены от обязательства снижать свои таможенные пошлины.

Соглашение также предусматривает целый комплекс обязательств стран-членов ВТО по снижению уровня субсидирования производства сельскохозяйственной продукции. Эти обязательства выражены в так называемых «агрегированных мерах поддержки» (АМП). В Соглашении подробно прописан порядок расчетов АМП. По Соглашению в течение шести лет развитые страны должны снизить уровень АМП на 20%, развивающиеся - на 13% в течение 10 лет. Эти обязательства не касаются мер внутренней поддержки, получивших название мер «зеленой корзины». К этой категории относятся конкретные правительственные программы, которые предусматривают предоставление услуг общего характера (финансирование научных исследований, подготовка кадров, развитие инфраструктуры) и имеют минимальное воздействие на торговлю сельскохозяйственной продукцией.

Соглашение определяет обязательства стран-членов по сокращению расходов на экспортные субсидии, а также физические объемы субсидированного экспорта. Развитые страны приняли на себя обязательство снизить уровень прямых экспортных субсидий на 36% в течение шести лет. В течение того же срока они должны уменьшить физические объемы субсидируемого экспорта на 21%.Развивающиеся страны обязались в течение десяти лет снизить бюджетное финансирование сельскохозяйственного экспорта на 24%, а объемы субсидируемого экспорта – на 14%.

4 Соглашение по текстилю и одежде

В течение многих десятилетий мировая торговля текстилем и одеждой оставалась за пределами системы ГАТТ и с 1973 года она стала регулироваться так называемой Договоренностью по поливолокнистым материалам (Multifibre Arrangement). Цель заключенного Соглашения по текстилю и одежде состояла в том, чтобы обеспечить постепенное завершение действия Договоренности по поливолокнистым материалам к 1 января 2005 года. Эта цель осуществлялась путем постепенного устранения количественных ограничений, согласованных в рамках Договоренности. Как и предусматривалось положениями Соглашения по текстилю и одежде, 1 января 2005 года все импортные квоты в международной торговле текстильными товарами были устранены, а само Соглашение прекратило свое существование. Отныне мировая торговля этими товарами регулируется общими положениями ВТО.

5 Соглашение по применению санитарных и фитосанитарных норм

Санитарные и фитосанитарные меры определяются как меры, которые применяются в целях охраны жизни людей и животных или для защиты растений от рисков, связанных с различными добавками, токсинами или заболеваниями, которые могут присутствовать в пище, а также в целях защиты страны в случае попадания на ее территорию и распространения насекомых-вредителей. Соглашение разрешает членам вводить санитарные и фитосанитарные меры, имеющие под собой научную основу, но подобные меры не должны служить инструментом дискриминации против импортируемых товаров. Санитарные и фитосанитарные меры не должны использоваться в протекционистских целях. При разработке новых санитарных и фитосанитарных мер члены Соглашения поощряются на использование существующих международных стандартов, руководств и рекомендаций.

6 Соглашение по техническим барьерам в торговле

Цель Соглашения по техническим барьерам в торговле состоит в том, чтобы технические стандарты и регламенты, а также процедуры оценки соответствия не создавали дополнительных препятствий в торговле. Соглашение признает, что страны-члены имеют право вводить подобные меры в целях охраны здоровья и безопасности людей или защиты окружающей среды. Соглашение поощряет членов на использование международных стандартов и на гармонизацию и взаимное признание технических регламентов, стандартов и процедур оценки соответствия. В соответствии с положениями Соглашения по техническим барьерам в торговле каждая страна-член ВТО должна создать специальные информационные бюро для того, чтобы облегчить доступ к информации о технических регламентах, стандартах и процедурах оценки соответствия, существующих в каждой стране.

7 Соглашение по инвестиционным мерам, связанным с торговлей

Соглашение по связанным с торговлей инвестиционным мерам (ТРИМС) признает, что некоторые меры национальной инвестиционной политики могут оказывать сдерживающее или искажающее воздействие на торговлю. В соответствии с Соглашением страны-члены ВТО берут на себя обязательство не применять такие меры, которые противоречили бы принципу национального режима, зафиксированному в ГАТТ 1994, либо обязательству об устранении количественных ограничений в торговле. В Приложении к Соглашению приведен примерный перечень мер инвестиционной политики, противоречащих положениям ГАТТ 1994 (например, требование о закупках определенного количества товаров национального производства).

8 Соглашение по применению статьи VII ГАТТ 1994 (таможенная оценка товаров)

Соглашение по выполнению Статьи VII ГАТТ 1994 (Соглашение по таможенной оценке) предусматривает определение таможенной стоимости ввозимого товара на основе цены сделки, т.е. на основе реальной цены товара. В некоторых специфических случаях, когда для определения таможенной стоимости цену сделки использовать нельзя, Соглашение предусматривает пять других способов определения таможенной стоимости, которые должны применяться друг за другом в определенном иерархическом порядке.

9 Соглашение по предотгрузочной инспекции

Соглашение по предотгрузочной инспекции содержит определенный ряд требований к странам, использующим процедуру проверки качества, количества, цены и/или таможенной классификации импортируемых товаров до того, как они отгружаются экспортирующей страной. Данная процедура должна применяться на недискриминационной основе с соблюдением требований транспарентности, защиты конфиденциальной деловой информации и проверки цены товара.

10 Соглашение по правилам происхождения

Основная цель Соглашения по правилам происхождения состоит в том, чтобы создать странам-членам условия для гармонизации правил происхождения, используемых в непреференциальных инструментах торговой политики. Эти правила должны применяться странами-членами ВТО для целей взимания таможенной пошлины, предусмотренной для режима наибольшего благоприятствования в торговле, в ходе антидемпинговых и антисубсидийных расследований и при последующем взимании соответствующих пошлин, для целей введения защитных мер и тд.

Соглашение также обеспечивает выполнение одних и тех же критериев для определения страны происхождения товара всеми странами-членами ВТО независимо от целей, в которых эти правила применяются. Правила происхождения не должны содержать необоснованно жестких требований или условий, не относящихся к производству или переработке товаров, как необходимых требований для определения страны происхождения товара.

11 Соглашение по процедурам импортного лицензирования

Данное Соглашение устанавливает процедуры и формы лицензирования импорта.

12 Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам

Соглашение по субсидиям и компенсационным пошлинам дает определение термина «субсидия» и устанавливает, что его положениями охватываются только специфические субсидии. Соглашение разделяет субсидии на три категории: (1) запрещенные; (2) разрешенные, но допускающие введение компенсационных мер; и (3) разрешенные и не допускающие введение компенсационных мер. В Соглашении также содержатся положения, регулирующие использование компенсационных мер, то есть дополнительных таможенных пошлин, которые по результатам соответствующих расследований взимаются в импортирующей стране с целью компенсации отрицательного эффекта субсидии.

13 Соглашение по применению Статьи VI ГАТТ 1994 (антидемпинг)

В соответствии со Статьяей VI ГАТТ 1994 членам ВТО разрешается применять антидемпинговые меры при выполнении трех следующих условий:

• Экспортная цена товара ниже, чем его «нормальная стоимость»., т.е. экспортная цена должна быть ниже, чем сравнимая цена на аналогичный товар, продающийся на внутреннем рынке экспортирующей страны;

• Товары, импортируемые по демпинговым ценам, наносят ущерб или грозят нанести ущерб отрасли промышленности импортирующей страны, производящей аналогичные товары;

• Между товарами, импортируемыми по демпинговым ценам, и ущербом, который наносится отрасли промышленности импортирующей страны, существует четко установленная причинно-следственная связь.

Соглашение содержит четкие и понятные правила в отношении установления факта экспорта товаров по демпинговым ценам, критериев, которые необходимо учитывать при установлении ущерба отрасли промышленности, а также процедур, в соответствии с которыми возбуждаются и проводятся антидемпинговые расследования. В Соглашении также четко прописана роль механизма урегулирования споров ВТО при рассмотрении споров в отношении антидемпинговых расследований.

14 Соглашение по защитным мерам

Соглашение по защитным мерам разрешает странам-членам ВТО при наличии определенных условий вводить защитные меры в торговле на недискриминационной основе с целью ограничения импорта. Соглашением запрещаются так называемые «меры серой зоны», такие как добровольные ограничения экспорта или соглашения о разделе рынка. В Соглашении также детально прописаны процедуры расследования, которые необходимо проводить для обоснования возможности и целесообразности введения защитных мер.

 

43. Цели и принципы ВТО

Задачей ВТО провозглашено не достижение каких-либо целей или результатов, а установление общих принципов международной торговли[9]. Согласно декларации, работа ВТО, как и ГАТТ до него, опирается на основные принципы, среди которых:

• Равные права. Все члены ВТО обязаны предоставлять всем другим членам режим наибольшего благоприятствования в торговле (РНБ). Принцип РНБ означает, что преференции, предоставленные одному из членов ВТО, автоматически распространяются и на всех остальных членов организации в любом случае[9][10] .

• Взаимность. Все уступки в ослаблении двусторонних торговых ограничений должны быть взаимными, устранение «проблемы безбилетника».[11].

• Прозрачность. Члены ВТО должны полностью публиковать свои торговые правила и иметь органы, отвечающие за предоставление информации другим членам ВТО[12].

• Создание действующих обязательств. Обязательства по торговым тарифам стран регулируются в основном органами ВТО, а не взаимоотношениями между странами. А в случае ухудшения условий торговли в какой-нибудь стране в конкретном секторе, ущемленная сторона может требовать компенсаций в других секторах[10][11]

• Защитные клапаны. В некоторых случаях правительство вправе вводить торговые ограничения. Соглашение ВТО позволяет членам принимать меры не только для защиты окружающей среды, но и для поддержки здравоохранения, здоровья животных и растений.[13]

Есть три типа деятельности в этом направлении:

— Статьи, позволяющие использовать торговые меры для достижения неэкономических целей;

— Статьи, направленные на обеспечение «справедливой конкуренции»;. Члены не должны использовать природоохранные мероприятия в качестве средства маскировки протекционистской политики[13]

— Положения, допускающие вмешательство в торговлю по экономическим причинам.[12]

Исключения из принципа РНБ также составляют Развивающиеся и Наименее развитые страны, имеющие льготный режим в ВТО, региональные зоны свободной торговли и Таможенные союзы[7]

Организационная структура ВТО[править | править вики-текст]

Официальным высшим органом организации является Министерская Конференция ВТО, которая собирается не реже, чем один раз в два года. За время существования ВТО было проведено десять таких конференций, практически каждая из которых сопровождалась активными протестами со стороны противников глобализации.

Во главе организации стоит Генеральный Директор с соответствующим подчиненным ему советом. В подчинении Совета состоит специальная комиссия по торговой политике стран-участниц, призванная следить за выполнением ими своих обязательств в рамках ВТО. Кроме общих исполнительных функций, Генеральный Совет руководит ещё несколькими комиссиями, созданными на основании заключенных в рамках ВТО соглашений. Самыми важными из них являются: Совет по товарной торговле (так называемый Совет-ГАТТ), Совет по торговле услугами и Совет по вопросам торговых аспектов прав интеллектуальной собственности. Кроме того, в подчинении Генерального Совета состоит множество других комитетов и рабочих групп, призванных снабжать высшие органы ВТО информацией о развивающихся странах, бюджетной политике, финансово-бюджетных вопросах и т. д.

Орган по разрешению споров[править | править вики-текст]

В соответствии с принятой «Договорённостью о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров», возникающих между государствами-участниками ВТО, урегулированием разногласий занимается Орган по разрешению споров (ОРС). Этот квазисудебный институт призван беспристрастно и эффективно разрешать противоречия между сторонами. Де-факто его функции выполняет Генеральный совет ВТО, который принимает решения на основе докладов третейских групп, занимающихся тем или иным спором. За истекшие после основания ВТО годы ОРС был вынужден много раз решать сложные, нередко достаточно политизированные торговые проблемы между влиятельными государствами-участниками ВТО. Многие решения ОРС за истекшие годы воспринимаются неоднозначно.

Отдельные решения[править | править вики-текст]

Некоторые решения Комиссии по Урегулированию Споров Всемирной Торговой Организации, вызвавшие большой общественный резонанс:

• Решение 1992 года в рамках ГАТТ в отношении закона США, регулирующего импорт тунца. Американский закон о защите морских млекопитающих запрещал импорт рыбы, выловленной с применением определенного вида сетей, при применении которого гибли дельфины. Закон применялся как к американским, так и к иностранным продавцам рыбы и по мнению правительства США ставил перед собой «легитимную цель» защиты окружающей среды. Мексика, как страна, в которой применялся этот способ ловли тунца, подала жалобу на этот закон, аргументируя тем, что он нарушает соглашения о свободной торговле и представляет собой запрещённое в рамках ГАТТ нетарифное ограничение. Предшественник Комиссии действительно признал этот закон не соответствующим нормам свободной торговли и указал на то, что американское правительство хотя и преследовало оспариваемым запретом легитимную цель защиты дельфинов, однако эта цель могла быть достигнута иными, не ущемляющими другие страны методами. Tuna/Dolphin Case I (англ.)

• Похожий спор по отношению к закону, запрещавшему импорт креветок в США, выловленных методом, опасным для морских черепах, был вынесен на рассмотрение Комиссии уже в рамках ВТО в 2000 году. Азиатские страны (Индия, Пакистан, Малайзия и Таиланд), использовавшие этот метод ловли, придерживались мнения о том, что подобные ограничения импорта в США являются ничем иным как «зелёным протекционизмом», за которым на самом деле стоит желание развитых стран ограничить ввоз дешёвого импорта, а экологические обоснования являются всего лишь предлогом. Рассматривая это дело, Комиссия хотя и признала в мотивировочной части своего решения возможность того, что меры по охране окружающей среды могут теоретически являться легитимной причиной для ограничения импорта определённых товаров, однако в конкретном случае закон о запрете ввоза креветок, по её мнению, не соответствует нормам ВТО, и США предписывается его отменить. Shrimp/Turtle Case (англ.)

• Основную часть торговых споров в рамках ВТО составляют споры между крупнейшими субъектами международной торговли — Европейским союзом и США. Так, например, получил широкую огласку конфликт относительно введённых США в марте 2002 года высоких пошлин на импорт европейской стали с целью поддержки американской сталелитейной отрасли. Европейский союз расценил это как запрещённую нормами ВТО дискриминацию и оспорил эти меры жалобой в Комиссию, которая признала меры по защите американского рынка нарушающими правила ВТО. США вынуждены были отменить дискриминационные пошлины.

 

44. Қазақстан және ДСҰ

Дүниежүзілік сауда ұйымына мүше болу Қазақстанның экономикалық өрлеуі, жаңғыруы мен бәсекеге жарамдылығы үшін маңызды. Қазақстан халықарылық стандарттарға сәйкес болуы және халықаралық сауда жүйесіне барынша қатысуы тиіс. ДСҰ-на мүшелік – бұл сонымен қатар серіктестік және ынтымақтасу туралы келісімге (осы қатынастарды реттейтін негізгі келісім) және ЕО-тың Жаңа тәсіл директиваларына сәйкес Қазақстан мен Еуропалық одақ арасындағы экономикалық ынтымақтастықтың негізгі құрамдас бөлігі.

Қазақстан ДСҰ-на мүше болу туралы өтінішті 1996 жылы берді. Осы үрдісті басқару үшін Индустрия және сауда министрлігі жанынан Жұмыс тобы және Ведомствоаралық комиссия құрылды, сонымен қатар ДСҰ-на кіру жөніндегі іс-шаралар жоспары бекітіліп, Сыртқы саудалық режим туралы меморандум әзірленген болатын. Көп тарапты келіссөздер (Қазақстанға деген елеулі экономикалық мүдделер бойынша он сегіз мемлекетпен) 1997 жылы Женевада басталды. Қазақстанның қалыпты сауда серіктестері (Ресей Федерациясы сияқты) де ДСҰ-ның мүшесі болуын көздегендіктен, бұл процесс қолайлы жағдайда өтуде. Мүшелік негізгі ұлттық басымдық ретінде қарастырылуда және ол Үкімет әрекеттерінің ресми бағдарламасына енгізілген. [2

Дүниежүзілік сауда ұйымына кіру ұлттық заңнама, қолданыстағы өнім стандарттары, техникалық регламенттер мен сәйкестілікті растау рәсімдерінің арасындағы үйлесімділікті күшейту жөніндегі шараларды қажет етеді. Бұл Саудадағы техникалық тосқауылдарға және Фитосанитарлық шараларға енгізілген. Осыған қол жеткізу үшін Қазақстан түрлі мақсаттарға бағытталған реттеудің бұрынғы жүйесін жаңа заңдар, түрлі өнім стандарттарын қабылдау арқылы сәйкестендіруі және сәйкестілікті растау рәсімдерін қайтадан қарастыруы тиіс.

2.2. Дүниежүзілік сауда ұйымына кірудегі іс – шаралар, жобалар

1999 жылы бекітілген Қазақстанмен Серіктесу және ынтымақтасу туралы келісімге сәйкес Еуропалық одақ экономикалық реформаларды күшейту жөнінде біршама жобалар мен тығыз экономикалық байланыстарға бастамашылық жасады. Осы жоба ДСҰ-ның және ЕО-тың айрықша талаптарына сәйкес болу үшін Қазақстанға құқықтық әрі техникалық көмекті қамтамасыз ету үшін әзірленді. Бұл өнім стандарттары мен сәйкестілікті растау рәсімдері бойынша ынтымақтастықты және оны іске асыру жөніндегі шаралардың күшейтілуін көздейді.

Жобаның негізгі серіктесі – Индустрия және сауда министрлігі, Техникалық реттеу және метрология жөніндегі комитет. Жоба командасы сонымен қатар Қазақстандық Стандарттау және сертификаттау институтымен және оның Ақпараттық орталығымен тығыз жұмыс істейді. Жоба осы тараптардың стратегиялық қажеттіліктеріне жауап беру үшін және барлық жұмысты нақты ұйымдастырып, олардың талаптарына сәйкес жүргізілуі үшін іске асырылатындығын атап өту абзал.

Осы жұмыстың негізгі мақсаттары, бұл:

• Техникалық реттеу және стандарттау жөніндегі осы заңнамалық ортаны ДСҰ-ның СТТ келісіміне және ЕЭҚ-ның тиісті заңнамасына сәйкес келтіру.

• Техникалық реттеу және метрология жөніндегі комитеттің, Қазақстандық Стандарттау институтының, ДСҰ Департаменті қызметкерлерінің кәсіби тәжірибесін жақсарту және Техникалық реттеу және метрология жөніндегі комитеттің Ақпараттық орталығы мүмкіндіктерін арттыру.

• Қазақстандық және Еуропалық Стандарттау, аккредитациялау, метрология жөніндегі органдар арасындағы кооперацияны күшейту.

Осы мақсаттарға жету үшін, жоба батыл шаралар орындауда, ол:

• Заң жобаларын әзірлеу жөніндегі ведомствоаралық жұмыс топтарын қолдау арқылы заңнаманың үйлесімділігін күшейту, қолда бар қосымша 34 заңдар бойынша түсініктемелерді қамтамасыз ету, 150 өнім стандарттарын қамтамасыз ету және 600 техникалық стандарттарға шолу жасау.

• Адам ресурстарын дамыту және техникалық регламенттерді, стандарттауды, аккредитациялауды құру рәсімдері бойынша оқыту және нарықты бақылау арқылы әлуетті арттыру, Техникалық реттеу және метрология жөніндегі комитеті Стандарттау және сертификаттау институтының Ақпараттық орталығы (МемСтандарт) үшін тренингтер мен құрал-жабдықты қамтамасыз ету.

• Ақпараттық кампаниялар мен БАҚ үшін нақты тұжырымдалған жолдаулар арқылы ДСҰ-ның мәселелері жөніндегі ақпараттылықты арттыру.

• Тестілер мен сертификаттарды өзара мойындаудан пайда алу үшін стандарттау және аккредитациялау жөніндегі халықаралық ұйымдардың жекелеген топтарына Қазақстанның қатысуын және мүшелігін күшейту, Салалық жұмыс топтарға ықпал ету және ақпаратпен алмасу.

Жобаның іс-шаралары заң жобаларының әзірленуін, реттеу жүйесінің реформасы жөніндегі ұсыныстарды, техникалық-заңдық семинарлар ұйымдастыруды, ЕО-тың Директивалары мен техникалық стандарттар сияқты маңызды материалдар алуды, дербес және ұйымдастырушылық мәселелер бойынша оқытуды, халықаралық қарым-қатынастардың күшейтілуін және оқыту сапарларын ұйымдастыруды қамтиды.

Еуропалық кеңес 1 миллион евро сомасында жобаны қаржыландырады. Оның іске асырылу кезеңі – 2005 жылғы қыркүйектен 2007 жылғы шілдеге дейін. Еуропалық кеңестің Жобаға арналған техникалық көмегімен Қазақстан тез арада Дүниежүзілік сауда ұйымына мүшелік жөніндегі белгілі бір негізгі талаптарға сәйкестікке жауап беретін болады және халықаралық сауда жүйесімен бірігеді.[5]

Қазақстан Республикасының ДСҰ-ға кіруі ( SWOT-анализ).

Мүмкіншілігі Қауіп

1. Ірі державалармен өз тауарларын сату арқылы қарым-қатынас орнату/жоғары деңгейде/.

2.Аграрлық бағыттан қайта өңдеу бағытына ауысуға мүмкіндік.

3. Шетел мемлекеттерімен

тәжірибе алмасады, кадр-лық мүмкіндіктер береді.

4. Жаңа техника және технологиялар алу.

5. Нақты бағалық саясат.

6. Инвестицияның тартылуы. 1. Сапасыз тауарлардың нарықты жаулауы.

2. Шекараның ашық болу нәтижесінде көлеңкелі экономиканың дамуы.

3. Миграциялық жағдайдың орын алуы.

Басымдылығы

1. Шикізат толық қамтылған.

2. Қолайлы орналасу территориясы.

3. Өте жоғары қарқынмен дамуы.

4. Тұрақты саяси жағдай.

Әлсіздігі

1. Қайта өңдеу саласының деңгейінің төмендігі.

2. Теңізге шығу жолының жоқтығы.

3. Кадрлық әлсіздік.

4. Технологияның көнерген ахуалда болуы немесе жоқтығы.

5. Экономикалық жүйенің жоқтығы.

45. Соглашение по применению статьи VI ГАТТ-94. Несколько особое место в регулировании международной торговли занимает проблема применения антидемпинговых и компенсационных пошлин. Нормы международного торгового права позволяют государствам в качестве защиты применять высокие (специальные) пошлины, если налицо импорт товаров по демпинговым ценам либо товаров, производство и/или экспорт которых субсидируется со стороны государства экспортера.

Однако правила применения подобного рода мер также не были уточнены и допускали полный произвол со стороны государства импортера. Развитые государства с легкостью прибегали к антидемпинговым процедурам на основании национального права, когда нужно было «удалить» нежелательный товар, сократить его импорт. В конечном итоге потребовалась выработка на многосторонней основе правил применения антидемпинговых мер.

Первыми многосторонними нормами на этот счет явились нормы статьи VI ГАТТ. Суть статьи в изложении, близком к тексту, состоит в следующем: демпинг, при котором товары поступают по цене ниже нормальной стоимости товаров, должен подлежать осуждению, если он причиняет или угрожает причинить материальный ущерб промышленности, созданной на территории договаривающейся стороны ГАТТ, или материально сдерживает создание отечественной отрасли промышленности. В случае демпинга договаривающаяся сторона ГАТТ может взимать с товара антидемпинговую пошлину в размере, не превышающем демпинговой маржи для данного товара. Многие основные аспекты приведенного положения статьи VI («нормальная цена», «материальный ущерб», «маржа») подлежат__множественному толкованию, сразу же обнаружились пробелы в регулировании проблемы применения антидемпинговых мер.

По итогам Токио-раунда было выработано специальное Соглашение о применении статьи VI ГАТТ (его стали называть «Антидемпинговым кодексом»). В ходе Уругвайского раунда Соглашение было модернизировано и включено в обязательный пакет соглашений ВТО.

В Соглашении имеются статьи, касающиеся установления факта демпинга, наличия ущерба, определения отечественной отрасли промышленности, проведения антидемпингового расследования, представления доказательств, применения временных антидемпинговых мер, введения антидемпинговых пошлин, урегулирования споров. В соответствии с Соглашением создан Комитет по антидемпинговой практике.

В результате все эти нормы – международные нормы применения антидемпинговых мер – представляют собой сложный, комплексный международно-правовой институт. Его условно можно называть международным антидемпинговым правом.

Кратко основное содержание международного антидемпингового права и процесса как оно отражено в праве ВТО можно выразить следующими правилами (нормами):

1. демпинг, наносящий ущерб, осуждается; обращает на себя внимание, что демпинг как таковой (сам по себе) не запрещается, а осуждается; причем осуждается лишь такой демпинг, который имеет своим следствием определенный материальный ущерб;

2. если все же такой демпинг имеет место, государство вправе применить антидемпинговые меры; таким образом, антидемпинговые меры разрешаются международным правом (правом ВТО) в качестве контрмеры в ответ на факт демпинга, наносящего ущерб;

3. прежде чем применить такие меры, необходимо провести антидемпинговое расследование и установить факт ущерба от демпинга (или угрозы ущерба);

4. пока идет расследование, государство вправе применить некие временные меры;

5. срок применения антидемпинговых мер должен быть ограниченным;

6. государство, задетое антидемпинговыми мерами, вправе в той или иной форме вмешаться в антидемпинговый процесс.

Все остальные правила ВТО, содержащиеся в статье VI ГАТТ и Соглашении по ее применению, направлены на конкретизацию этих норм.

С точки зрения внутригосударственного права, весь антидемпинговый процесс – это часть административного процесса. Антидемпинговый процесс можно подразделить на следующие стадии:

возбуждение антидемпингового дела (инициирование

антидемпингового расследования) – заявительная стадия;

стадия расследования и принятия решения по результатам

расследования;

исполнение решения, принятого по результатам расследования;

пересмотр решения о введении антидемпинговых мер в

административном порядке;

процедуры обжалования в судебном порядке.

Комитет по антидемпинговой практике получает информацию об антидемпинговых мерах, применяемых участниками ВТО, консультирует стороны, составляет отчеты, обобщает практику, готовит предложения к раундам многосторонних торговых переговоров по унификации антидемпинговых правил, контролирует соблюдение участниками ВТО статьи VI ГАТТ и Соглашения по применению статьи VI ГАТТ.

Дважды в год участники ВТО обязаны представлять в Комитет отчеты об антидемпинговых мерах в отношении товаров из любых стран, в том числе не являющихся членами ВТО.__

 

46. Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС). Вопросы интеллектуальной собственности были интернационализированы и стали предметом беспрецедентного международного договора – Соглашения по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС), или Trade-Related Intellectual Property Rights (TRIPS).

Соглашение состоит из 7 частей, 73 статей. В нем закрепляются основополагающие принципы; нормы, касающиеся прав интеллектуальной собственности; нормы, касающиеся обеспечения соблюдения этих прав; нормы, касающиеся приобретения прав; правила урегулирования споров, - и дрсоблюдения этих прав; нормы, касающиеся приобретения прав; правила урегулирования споров, - и др.

Бенефициарами ТРИПС являются частные лица, происходящие из государств-участников ВТО – «ressortassants» (ст. 1(3), преамбула). Под этим широким термином «ressortassants» понимаются одновременно и физические лица (в качестве изобретателей, авторов произведений), и юридические лица (в качестве, например, владельцев некоторых патентных прав или товарных знаков).

Основная идея Соглашения: права на интеллектуальную собственность государствам можно и должно защищать, но такая защита не должна быть препятствием для международной торговли.

ТРИПС устанавливает для сектора интеллектуальной собственности правовой режим минимальной международной защиты прав. Система защиты образует два уровня: первый уровень – общий режим, основанный на главных принципах; второй – специальный режим защиты в отношении каждого вида прав интеллектуальной собственности. Государства вправе превзойти установленные Соглашением рамки защиты в сторону более благоприятного режима для держателей прав (статья 1 (1) ТРИПС).

В отношении охраны интеллектуальной собственности, согласно ТРИПС, государства предоставляют национальный режим и режим наиболее благоприятствуемой нации (с определенными исключениями).

Государства – члены ВТО имеют право стоять на страже своего «публичного порядка», однако принимаемые ими меры на основе оговорки о публичном порядке должны быть совместимыми с требованиями ТРИПС (статья 8); исключение возможно только в отношении мер, осуществляемых по соображениям безопасности – национальной или международной (статья 73).

ТРИПС содержит целый набор положений, которые уточняют роль государственных органов и особенно судов по защите прав интеллектуальной собственности. Тем самым через механизм ТРИПС происходит гармонизация и унификация внутреннего публичного права государств-членов ВТО, а также в некотором смысле и судебных систем.

Законы и подзаконные акты государств, согласно принципу транспарентности, подлежат публикации. Подтверждено право государств на принятие определенных мер против антиконкурентной практики (ст. 40). Предусмотрены специальные нормы для наименее развитых стран (ст. 66).

В Соглашении ТРИПС определены нормы, касающиеся судебных и административных процедур. Судебные и административные процедуры должны отвечать ряду следующих основных критериев (статьи 41 – 50):

они должны быть «законными и справедливыми» (статьи 41 (2) и 42 даже определяют права ответчика, состоящие в том, что он должен быть своевременно проинформирован, вправе в качестве представителя иметь независимого адвоката, а статья 43 идет еще дальше в деталях и касается института доказывания);

данные процедуры не должны быть «неоправданно сложными или дорогими» (статья 41 (2));

они не должны включать «немотивированных отсрочек» (там же);

суды вправе выносить приговоры (статья 44), принимать решения относительно ущерба и затронутых интересов (статья 45), принимать другие меры, направленные на исправление ситуации, такие как уничтожение или изъятие из торгового оборота соответствующих товаров (статья 46), а также предписывать превентивные меры (статья

50);

в отношении «умышленных действий, касающих контрафактной или пиратской продукции в сфере торговли (статья 61) могут быть применены уголовные санкции, жесткие, но пропорциональные правонарушению, предусматривающие штрафы или тюремное заключение.

Когда границу пересекают контрафактные, или «пиратские», товары, обладатель права на интеллектуальную собственность имеет возможность приостановить перемещение таких товаров через компетентные таможенные органы (статьи 51 – 60 ТРИПС). Заявитель должен при этом внести залог (или обеспечить соответствующую гарантию) и возместить ущерб как импортеру, так и собственнику товаров, чтобы оградить себя от обвинений в злоупотреблениях и в протекционизме. Затем выносится решение об уничтожении товаров, но под контролем таможенных органов.

В предварительном порядке судебные органы вправе осуществить временные меры, имеющие целью предотвратить поступление товаров в обращение и сохранить доказательства правонарушения (ст. 50).

Надзор за реализацией ТРИПС осуществляет Совет по торговым аспектам рав на интеллектуальную собственность (Совет ТРИПС), действующий, как и другие органы такого рода, «под общим руководством Генерального совета» ВТО (статья IV (5) Соглашения об учреждении ВТО). Совет ТРИПС должен контролировать соблюдение государствами-участниками своих обязательств; осуществляется такой контроль традиционным путем консультаций (статья 68). Споры в рамках ТРИПС рассматриваются согласно праву ВТО.

Действие ТРИПС пересекается с действием ряда международных соглашений, касающихся прав интеллектуальной собственности: Парижской конвенцией по охране промышленной собственности 1967 года; Бернской конвенцией по защите литературных и художественных произведений 1971 года; Римской конвенцией по охране интересов артистов-исполнителей, производителей фонограмм и вещательных организаций 1961 года; Вашингтонским договором об интеллектуальной собственности в отношении интегральных микросхем 1989 года (статья 1(3) ТРИПС).

Государства-члены ВТО, не являющиеся участниками указанных многосторонних договоров, тем не менее обязаны соблюдать сущностную часть таких соглашений в соответствии с положениями ТРИПС.

ВТО взаимодействует со Всемирной организацией интеллектуальной собственности (ВОИС).__

 

47. В международной экономической системе фактически легализована дифференциация государств — субъектов МЭП. 9та дифференциация произошла по двум критериям- 1) по уровню экономического развития государств; 2) по «степени рыночно- сти» экономики государств.

По уровню экономического развития государства делятся на: 1) развитые; 2) развивающиеся государства Тем самым в МЭС было легализовано отступление от формального равенства государств. Юридически это закреплено ч. IV (ст. XXXVI— XXXVIII) ГАТТ, другими соглашениями «пакета» ВТО, Хартией экономических прав и обязанностей 1974 г., решениями ЮНКТАД, международным обычаем.

Механизмами дифференциации стали две системы (два механизма):

Общая система преференций для развивающихся стран (ОСП);

Генеральная система преференций развивающихся стран (ГСП).

Общая система преференций лля развивающихся стран была введена по рекомендации Женевской конференции 1964 г. (ЮНКТАД-1) В конечном счете ОСП стала представлять собой совокупность национальных систем (схем) преференций; каждая развитая страна ввела для развивающихся стран в сфе-ре торговли свою преференциальную систему на основе собственных критериев Институт преференций был использован развитыми странами западного цивилизационного типа для расслоения и дифференциации развивающихся государств в качестве инструмента давления.

В 1974 г. развивающиеся страны выдвинули идею «нового международного экономического порядка» (НМЭП); на 6-й специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 1974 г. была принята Декларация об установлении НМЭП и Программа действий по установлению НМЭП, а в 1979 г. — резолюция Генеральной Ассамблеи ООН «Объединение и прогрессивное развитие принципов и норм международного права, касающихся правовых аспектов НМЭП». Во многом с учетом этих документов строятся межгосударственные экономические отношения между группами развитых и развивающихся стран.

В 1988 г. развивающиеся страны подписали Белградскую конвенцию, в соответствии с которой возникла Генеральная система преференций. Суть ее — создание преференциального режима международной торговли внутри группы развивающихся стран; развитые страны не вправе претендовать на эти пре-ференции

Вместе с тем дифференциация государств произошла и внутри группы развивающихся стран: с одной стороны, из нее выделились успешные страны (так называемые новые индустриальные страны (НИС)), которые догоняют по уровню экономического развития развитые государства; с другой стороны, обозначился круг наименее развитых стран (Мозамбик, Эфиопия, Танзания, Непал, Вьетнам — всего 50 государств Африки и Азии).

Таким образом, наряду с международно-правовым режимом преференций для развивающихся стран появился междуна-родно-правовой режим для наименее развитых стран. Между-народно-правовой институт преференций можно считать ча-стью «права экономического развития» в составе МЭП.

Что же касается дифференциации государств по «степени рыночности экономики», то с этой точки зрения практически сложилась градация государств: 1) на страны рыночной экономики, в группу которых входит большинство стран мира, прежде всего промышленно развитые государства и часть развивающихся; 2) страны переходной экономики, под которыми имеются в виду в основном бывшие социалистические государства и республики СССР; именно эти государства осуществляют трансформацию своих национальных экономик в экономические системы с рыночной ориентацией и интеграцию в мировую торговую систему; 3) страны нерыночной (государст венной, административной, государственно-монополизированной) экономики, к которым можно отнести в основном страны с тоталитарными или авторитарными государственно-правовыми режимами.

Можно предположить: исключение из принципа равноправия государств по признаку «нерыночности» экономики (или переходной экономики) складывается как международно-правовой обычай, подкрепляемый односторонними актами го-сударств и региональных интеграционных объединений.

 

48. Международное финансовое право - совокупность международно-правовых принципов и норм, регулирующих межгосударственные валютно-финансовые отношения. Из-за преобладания в системе данных отношений валютных иногда эту подотрасль международного экономического права именуют международным валютным правом.

Основными видами международных финансовых отношений являются:[2]

• международные собственно финансовые отношения, возникающие при передаче одним государством другому денежных средств с целью пополнения его официальных валютных резервов (предоставление валютных займов);

• международные кредитные отношения, которые складываются при движении в международном плане определенной стоимости на условиях возврата и, как правило, с уплатой процентов;

• международные валютные отношения, возникающие при осуществлении государствами мероприятий, направленных на поддержание на определенном уровне курсового соотношения их валют, а также на организацию системы денежных отношений между ними;

• международные налоговые отношения, складывающиеся между государствами при осуществлении ими мероприятий, направленных на урегулирование порядка налогообложения.

Предметом международного финансового права являются международные финансовые отношения. Вместе с тем многообразие международных финансовых отношений- это «многообразие в единстве».[3] Возникающие в международной жизни финансовые отношения характеризуются целым рядом признаков, присущих всем видам этих отношений. Такими родовыми признаками следует признать: а) денежный характер этих отношений; б) обязательное участие в них суверенных государств (или создаваемых государствами международных организаций); в) возникновение этих отношений во внешней деятельности государств.[4]

Объектом всех видов финансовых отношений служат деньги или денежные обязательства. Но международный характер они приобретают лишь тогда, когда складываются в процессе внешней деятельности государства, выполнения его внешних функций и задач. В связи с этим финансовые отношения характеризуются тем, что они основываются на принципах международного права и, прежде всего, на принципе уважения государственного суверенитета. Международные финансовые отношения характеризуются также и тем, что они являются межгосударственными. Межгосударственный характер проявляется не только в том, что их установление происходит на основе международных договоров и соглашений, но и в том, что их реализация отнесена к компетенции внутригосударственных органов, связанных с финансовой деятельностью государства, с его финансовыми и кредитными институтами. Финансовые обязательства, вытекающие из межгосударственных финансовых отношений, отражаются в национальных государственных бюджетах, платежных балансах государств и в других государственных финансовых актах.[5]

Специфические особенности международных финансовых отношений, предопределенные, прежде всего, характером объекта этих отношений и целями их возникновения, требуют специальных норм их правового регулирования, существенно отличающихся от норм, регулирующих иные виды международных отношений. Во всех исследованиях, в которых прямо или косвенно затрагиваются проблемы финансовых отношений между государствами, авторы указывают на особенности норм правового регулирования этих отношений. Так Г. Липперт, впервые предпринявший, попытку систематизировать международные финансово-правовые нормы, называет международное финансовое право «новой областью международного права», «своеобразной областью права», тесно связанной как с национальным финансовым законодательством, так и с международно-правовыми нормами.[6]

Международные финансовые правоотношения связаны с выполнением определенных государственных обязательств, принятых государствами на основе соглашения и в результате согласования их воль, что получает свое выражение в международно-правовой норме. В ряде случаев соглашениями предусматривается форма рекомендаций или решений, в том числе и по вопросам, касающихся финансов. В форме рекомендаций выражаются согласованные действия по широкому кругу финансовых мероприятий. Однако юридическую силу эти рекомендации приобретают лишь после того, как заинтересованные государства в лице компетентных органов принимают по ним в соответствии со своим законодательством надлежащие решения об их приемлемости.[7]

Для международных финансовых отношений характерно и то, что их регулирование осуществляется на основе специальных соглашений: кредитных, валютных и т.п. В этих актах содержатся согласованные нормы, регулирующие определенные виды межгосударственных отношений.

Несомненный интерес представляет вопрос о взаимосвязи норм международного и национального финансового права. В области международного финансового права такая взаимосвязь проявляется, прежде всего, в том, что «внутригосударственные финансово-правовые нормы призваны определить способы приведения в действие норм международного финансового права внутри данного государства».[8] При этом, под «способом приведения в действие норм международного финансового права» следует понимать способы исполнения государством взятого на себя международного финансового обязательства, а не способ «придания нормам международного права силы внутригосударственного правового, акта», форму превращения международной нормы, обязательной «для государства в целом», в норму национального закона, «обязательного для всех граждан и организаций соответствующего государства».[9]

Развитие международных финансовых отношений обусловило развитие международного финансового права, что не могло не привлечь внимания науки международного финансового права. В настоящее время необходимо описать и систематизировать международные финансовые отношения, подвергнуть их анализу, с целью обобщить практику и установить общие принципы, на которые опираются эти отношения. Проблематика международного финансового права заинтересовала представителей как науки международного права, так и науки финансового права.

Наука международного финансового права исследует одноименную отрасль права, историю возникновения и развития данной отрасли права, вопросы, связанные с возникновением и прекращением международных финансовых отношений, анализирует их содержание, изучает предпосылки того или иного их формирования, а также их политические, социальные и экономические последствия в зависимости от формирования содержания рассматриваемых отношений.[10]

В науке международного финансового права можно выделить следующие направления:

1. международное налоговое право;

2. международное валютное право;

3. международно-правовое регулирование (институт) государственного долга.

Международно-правовое регулирование государственного долга- это институт международного финансового права, регулирующий отношения по урегулированию задолженности между суверенными субъектами.

сточником права в специальном юридическом смысле является внешняя форма выражения права, в частности, нормативный правовой акт. Источником МФП является такая внешняя форма выражения права, которая предназначена для регулирования международной финансовой деятельности с учетом ее особенностей. Среди международных договоров как источников МФП следует, прежде всего, выделить многосторонние и двусторонние международные договоры.

Многосторонние международные договоры заключаются группой стран, и тем самым создается универсальный международно-правовой режим отношений для лиц, имеющих соответствующую государственную принадлежность. К ним относятся:

- статьи Соглашения Международного валютного фонда (приняты в г. Бреттон-Вудсе 22 июня 1944 г.);

- Конвенция Совета Европы об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности (заключена в г. Страсбурге 8 ноября 1990 г.);

- Конвенция Совета Европы об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности и финансировании терроризма (заключена в г. Варшаве 16 мая 2005 г.);

- Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма (заключена в г. Нью-Йорке 10 января 2000 г.);

- Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности, касающаяся взаимной правовой помощи (заключена в г. Палермо 15 ноября 2000 г.);

- Конвенция ООН против коррупции (принята в г. Нью-Йорке 31 октября 2003 г.).

На протяжении многих лет ведется активная работа различных международных организаций по подготовке и принятию многосторонних международных соглашений. Среди таких организаций следует упомянуть Гаагскую конференцию по международному частному праву, ЮНСИТРАЛ, УНИДРУА, ЮНКТАД и ряд других. Ими разработаны десятки важнейших многосторонних международных соглашений в различных областях МФП. Наиболее важные из них: Конвенция УНИДРУА о международном финансовом лизинге (заключена в г. Оттаве 28 мая 1988 г.) и Конвенция УНИДРУА о международном факторинге (заключена в г. Оттаве 28 мая 1988 г.).

К числу многосторонних международных договоров следует отнести также соглашения, которые хотя и не носят межгосударственного характера, но заключены специальными субъектами (банками, страховыми компаниями, биржами, инвестиционными фондами и др.) международных финансовых отношений, ТНК и профессиональными международными ассоциациями. Такие источники МФП, не относящиеся ни к внутреннему (национальному) правопорядку, ни к межгосударственному правопорядку, получили название "косвенных" источников публичного финансового правопорядка, поскольку появились как результат объединенных усилий участников международных транснациональных организаций.

В качестве примера можно привести соглашение основных американских и европейских коммерческих банков по созданию Международного банка непрерывных расчетов. Другие подобного рода источники появляются в результате действии международных банков (соглашения о еврооблигациях) международных страховых организации и т.п.

Двусторонние международные договоры в основном являются каналами реализации международного сотрудничества по вопросам о кредитовании, о налогах, финансовой помощи, развитии, поощрении и защите частных инвестиций. Например, соглашения о поощрении и взаимной защите капиталовложений заключены между Россией и Албанией, Аргентиной, Бельгией, Грецией, Данией, Египтом, Италией, Люксембургом и рядом других государств.

В рамках таких соглашений договаривающиеся стороны берут на себя обязательства поощрять инвесторов другой стороны осуществлять капиталовложения на своей территории. Стороны гарантируют в соответствии со своим законодательством полную и безусловную правовую защиту капиталовложениям инвесторов, обязуются обеспечивать таким капиталовложениям справедливый и равноправный режим, исключающий применение мер дискриминационного характера, которые могли бы препятствовать управлению и распоряжению капиталовложениями.

Выделяют также смешанные источники МФП. К ним относят договоры, заключаемые между государством, с одной стороны, и частными лицами другого государства, с другой.

Эти соглашения играют значительную роль в международном финансировании инвестиций и банковской деятельности. Характеризуя международные договоры, следует также учитывать их различие по юридической силе. В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона от 01.12.2007 № 318-ФЭ "О международных договорах Российской Федерации" международные договоры РФ подразделяются на межгосударственные (заключаемые от имени Российской Федерации), межправительственные (заключаемые от имени Правительства РФ) и межведомственные (заключаемые от имени федеральных органов исполнительной власти). Высшей юридической силой среди международных договоров обладают договоры, заключенные от имени Российской Федерации и ратифицированные Государственной Думой Федерального Собрания РФ.

Национальное финансовое право (банковское, налоговое, бюджетное, валютное, страховое, долговое и др.) также следует рассматривать в качестве источников МФП. Например, использование государством обменного курса или процентных ставок, установление определенного инвестиционного климата, ряда других предписаний, ограничений и запретов, касающихся международного оборота финансов, в принципе является внутренней компетенцией государства, вытекающей из суверенитета.

Юридическая природа банковских валютных, кредитных сделок, инвестиционных соглашений с точки зрения источников МФП небесспорна. Придерживаясь цивилистической концепции, отметим, что банковская и финансовая деятельность по инвестированию капитальных вложений опосредуется различными по природе правоотношениями: частными (участие в договоре) и публичными (государственное регулирование).

Государство играет здесь двуединую роль: публичного органа (при реализации властной компетенции) и частного лица (при реализации гражданской правоспособности) законодательства. По свидетельству Д. Карро и П. Жюйера: "Никто не отрицает такого шага государства, если это не влечет за собой масштабных последствий для экономических отношений с его торговыми партнерами, то есть международные соглашения и внутреннее (национальное) законодательство являются источниками международного экономического права".

Следует подчеркнуть, что односторонние акты государств в сфере регулирования международных финансовых отношений нередко играют определяющую роль. МФП признает доминирующую роль финансового законодательства наиболее передовых государств (США, Великобритании, Швеции и др.), которые располагают властью и действуют в качестве международных "налоговых, банковских, страховых законодателей" и контролеров через международные организации, находящиеся под их контролем (например, МВФ, МФК, МБРР, ЕБРР, МАГИ, МАСН и др.). Подтверждением является периодическое проведение экономических саммитов стран "Группы восьми", включающих такие влиятельные страны, как Канада, США, Франция, Великобритания, Италия, Япония, ФРГ и Россия.

Особенности национального правового регулирования международных финансовых отношений могут находить закрепление как в общих нормативных правовых актах типа ГК РФ, так и в специальных законах. Так, в ряде стран (например, Австрии, Германии, Швейцарии) были приняты специальные законы по вопросам международного частного права (затрагивающие финансовые аспекты), что не исключало применения к международным финансовым отношениям общих и иных специальных законов.

Большую роль в регулировании международных финансовых отношений играют обычаи делового оборота.

Обычаи делового оборота признаются источниками МФП, включая международные расчетные, валютные, кредитные, лизинговые, вексельные сделки. В ст. 5 ГК РФ определены понятие и признаки обычая делового оборота. Обычаем делового финансового оборота признается сложившееся и широко применяемое в какой-либо области финансовой деятельности правило поведения, не предусмотренное законодательством, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе.

Таким образом, признаки обычая делового оборота сводятся к следующему:

- это правило поведения, не предусмотренное законодательством, которое применяется, если не противоречит обязательным для участников соответствующего отношения положениям международного договора, национального законодательства или внешнеэкономического контракта;

- это правило поведения, сложившееся и широко применяемое на практике независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе или нет;

- правила, содержащиеся в указанных документах, являются частью договора;

- это правило поведения, применяемое исключительно в сфере предпринимательской (финансовой) деятельности.

Тенденцией международного правотворчества является превращение МФП в самоорганизующуюся совокупность деловых обычаев и управленческих функций (функций международного управления), применяемых в национальных правовых системах часто без прямой трансформации в национальное финансовое законодательство.

Международные финансово-экономические договоры выполняют координирующую функцию в процессе организации правового регулирования торгово-экономических отношений разных стран. Международное публичное право, международное частное право и право международных организаций включают значительный массив международных финансово-экономических договоров, возникающих как из правовой организации международных торгово-экономических отношений, так и из соответствующей компетенции международных экономических организаций, их разрабатывающих и внедряющих в мировой хозяйственный оборот.

Международные финансово-экономические договоры как источники МФП, помимо координирующей роли в совершенствовании гражданского законодательства национальных государств, признаются авторитетными эталонами оценки уровня его развития. Это обеспечивается спецификой структуры и содержания международных финансово-экономических (налоговых) договоров, представляющих собой комплекс базовых норм и принципов обеспечения управления финансами в международной коммерческой деятельности.

49. Әлемдік қаржы жүйесін халықаралық құқықтық реттеу тетіктерін көрсетіңіз

Правовое регулирование международных валютно-финансовых и кредитных отношений и валютная политика государства

Международные валютно-финансовые и кредитные отношения (МВФКО) имеют два уровня — частноправовой и публично-правовой.

Частноправовой уровень МВФКО составляют хозяйственные, гражданско-правовые отношения между физическими/юридическими липами разных стран. Этот уровень МВФКО регулируется национальным правом соответствующего государства, а в случае определенных коллизий между национальными правовыми системами разных стран — международным частным правом. Участников МВФКО на частноправовой основе принято называть операторами МЭО (международных экономических отношений). Именно операторы МЭО совершают преобладающую часть международных сделок по трансграничному перемещению финансов и инвестиций. В рамках национальных правовых систем действует огромное множество правовых режимов, так или иначе включенных в регулирование валютно-финансовой сферы: правовой статус субъектов финансового рынка, режим банковского кредитования, режим эмиссии, денежного обращения, финансовых инструментов, валютный режим, режимы платежного баланса, валютных резервов, расчетов с иностранными государствами, иностранных инвестиций, и многие другие.

Публично-правовой уровень МВФКО составляют отношения между публичными лицами — государствами, межгосударственными организациями. В этой сфере указанные субъекты:

1) выстраивают отношения по поводу трансграничного перемещения финансовых ресурсов, инвестиций и т.п. При этом речь может идти как о конкретных перемещениях ресурсов, когда их получателями и отправителями являются публичные лица, так и о регулировании системы МВФКО, ее подсистем на макроуровне;

2) выстраивают отношения по поводу внутренних правовых режимов, в которых действуют частные операторы МВФКО и обращаются ресурсы.

Решающее влияние на регулирование МВФКО принадлежит публичным лицам. Так, например, государства договариваются между собой о безвозмездной поставке товаров в качестве экономической помощи, об урегулировании задолженности, о механизме двусторонних расчетов, о совместном инвестировании в какой-либо общий объект, об унификации внутреннего правового режима для принятия иностранных предприятий и т.п.

В рамках групп С8, С20, МВФ, ВТО, отдельных интеграционных объединений государств, а также международными организациями могут согласовываться вопросы управления системой МВФКО или ее подсистемами па макроуровне. В настоящее время прослеживаются две взаимосвязанные тенденции:

1) усиление внимания публичных лиц к частноправовым вопросам и углубляющееся участие публичных лиц в таких отношениях;

2) вынесение все большего объема вопросов на международный публично-правовой уровень.

В результате можно констатировать, что формируется глобальная экономико-правовая система.

Правовое регулирование может осуществляться различными способами. Можно выделить несколько критериев классификации и соответствующий им набор методов. Например, государства, формулируя нормы, активно применяют такие методы, как запрет, обязывание и дозволение. Различают также методы односторонних действий, двустороннего, многостороннего и наднационального регулирования. С точки зрения целей и интересов государства предпочитают либо координационный, либо субординационный методы регулирования. Само международное право воздействует на реальность методом регулирования — с помощью заключения договоров и посредством международных обычаев. Воздействуют на всю систему международных отношений целиком учреждения международных организаций, включая неправительственные, и создание интеграционных (платежных, валютных, экономических и др.) союзов. Внутри международных организаций применяют методы принятия решений путем консенсуса, большинства, квалифицированного большинства, взвешенного голосования.

Юридическая сила постановлений, которые принимаются по уставным вопросам деятельности международной организации, касающимся отношений государств-членов с организацией или государств между собой согласно предмету деятельности международной организации, зависит от характера международной организации (например, рекомендации Генеральной Ассамблеи ООН в адрес ЭКОСОС, согласно ст. 66 Устава ООН, имеют характер обязательных указаний), а также от волеизъявления государств по поводу признания данных постановлений международных организаций в качестве обязательных для исполнения, т.е. имеющих статус международно-правовой или иной нормы.

Юридическая обязательность резолюций международной организации может быть также зафиксирована в нормах национального права. Рекомендации международных организаций имеют меньшую юридическую силу по сравнению с международно-правовыми или национальными нормами. Особенно это касается резолюций различных неправительственных международных организаций: постановления этих организаций имеют рекомендательный характер для субъектов международного или национального права, однако финансово-кредитные институты и даже государства и (или) межгосударственные организации могут использовать их для публичного воздействия на те органы и организации, которые препятствуют их деятельности или иным образом нарушают права, с целью принятия позитивных решений.

Несмотря на то что стандарты международных организаций в основном имеют характер рекомендаций, государства, государственные органы, должностные лица и т.д. могут быть подвергнуты моральному осуждению в случае отказа от реализации рекомендаций международных организаций. В рекомендациях органов международной организации выражается ее позиция, воля и оценка поведения государств: рекомендация, одобряющая политику определенной категории лиц, облегчает проведение этой политики; и наоборот, рекомендация, противоречащая интересам каких-либо лиц или государства, затрудняет ее проведение. Государство и должностные лица, как правило, обязаны объяснять, почему они не выполняют рекомендаций международной организации (которые формируются под воздействием основных и специальных принципов и норм международного права).

Государство — член международной организации, а также иные лица не могут уклониться от исполнения рекомендаций международной организации, потому что они, во-первых, обычно исходят от опытных и компетентных международных организаций (в подготовке решений которых принимали участие и согласовывали свою волю большинство государств-членов в лице экспертов научно-исследовательских международных и национальных институтов и в лице уполномоченных представителей правительств, а также иные межправительственные и неправительственные международные организации); во-вторых, относятся к вопросам обеспечения и защиты национальных и международной валютно-кредитных систем, а также международного и национальных сообществ.

Наиболее заметны две тенденции последних лет:

1) по все более широкому кругу вопросов происходит переход от метода двустороннего регулирования к многостороннему, а от него — к методу наднационального регулирования;

2) от метода мягкого регулирования (например, политических норм, действующих в рамках "Большой восьмерки") акценты смещаются ко все более жесткому регулированию.

Международную финансовую систему в настоящее время на постоянной основе никто не регулирует. МВФ и МБ подключаются к национальным органам денежно-кредитного регулирования только в периоды кризисов. Создание международных институтов регулирования финансовых рынков, адекватных по своей эффективности национальным органам регулирования и надзора, сдерживается поддержанием национального суверенитета, государственными интересами и преимуществами, от которых странам — лидерам мировой экономики трудно отказаться.

Международные валютные рынки частично находятся под контролем национальных законодательств, однако в основном операции на этих рынках базируются на обычаях и нормах поведения, принятых между участниками этих рынков. Среди российских законов, которые частично регулируют операции па этом рынке и рамках национальных валютных систем, можно назвать, например, Федеральный закон от 21.11.2003 № 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" и Федеральный закон от 09.07.1999 № 160-ФЗ "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" и др.

Движение капиталов регламентируется прецедентными нормами английского права и кодексом процедур на финансовых рынках, описанных на стандартном рыночном языке Международной ассоциацией первичных рынков (1РМА). Процентные ставки, курсы и котировки в различных странах никто не согласовывает, но они в рамках глобального финансового рынка тесно связаны между собой. Механизмом такого связывания является арбитраж, к которому прибегают все глобальные игроки мирового финансового рынка.

Финансовый капитал концентрируется в финансовых институтах (ТНБ, ИБ, инвестиционных, паевых, пенсионных, страховых и других фондах) и ТНК, а посредниками движения капитала выступают мировые финансовые рынки — рынки денег и капитала. Эти рынки находятся вне контроля национальных и международных институтов. Международные финансовые рынки функционируют по законам свободного рынка. Такой порядок, построенный исключительно на механизмах рынка и рыночных сил, способен разрушить национальные финансы. Сегодня МВФ направляет значительные усилия на создание системы противовесов для спекулятивной игры на международных рынках.

Надежность и стабильность всей системы глобальных финансов во многом зависит от таких субъектов финансового рынка, как коммерческие банки. Осознавая их исключительно важную роль в мировой экономике, особое внимание уделяют надежности и кредитоспособности банков. Эти параметры являются предметом надзора не только центральных банков стран, но и Базельского комитета международных расчетов, ТНБ и л ид-менеджеров эмиссий еврооблигаций и евробондов. Первоначально (в начале 1960-х гг.) БМР в Базеле использовался в целях поддержания механизма свопов центральных банков 15 стран и Федеральной резервной системы США для получения средств для интервенций на валютном рынке. Эти стандарты легли в основу Директив ЕС по банковскому надзору и установлению единообразного требования минимальной достаточности капитана в банковской системе ЕС.

В конце 2000 г. ведущие банки мира подписали руководство "Глобальные стандарты надлежащей проверки", согласно которому проверяются банки, ведущие бизнес с состоятельными частными клиентами. Договоренности и правила борьбы крупнейших мировых банков против глобального отмывания денег уже привели к усилению подразделений но проверке денежных переводов в департаментах управления международных платежей и денежной наличности.

Основные усилия мирового сообщества концентрируются на выработке рекомендаций по управлению рисками (кредитными, валютными, платежными), анализе воздействия финансовых инноваций, таких как электронный банковский бизнес и электронные системы торговли на рынке ценных бумаг, на внедрении рекомендаций, касающихся регулирования финансовых потоков и офшорных финансовых центров. В сентябре 2000 г. Базельским комитетом по банковскому надзору приняты такие основополагающие документы, как "Принципы управления кредитным риском", "Надзорные указания по управлению расчетным риском при проведении валютообменных операций", а в январе 2001 г. Комитетом по платежным и расчетным системам и Международной комиссией по рынку ценных бумаг приняты такие документы, как "Базовые принципы системно значимых платежных систем", "Рекомендации по платежным системам на рынке ценных бумаг" и др.

Мировая финансовая система переживает в настоящее время период активной трансформации. Результатом этих изменений должно стать создание стабильных условий для дальнейшего экономического роста и равноправного доступа всех стран мира на мировые финансовые рынки. Параллельно создаются и условия для унификации операций, проводимых на международных финансовых рынках, и основы для разработки международных правовых документов, регламентирующих операции субъектов международных финансов.

В условиях глобализации экономической жизни мирового сообщества экономическая политика государства приобретает все большую значимость для успешного функционирования национальных экономик, достижения и сохранения национальных конкурентных преимуществ в мировой экономике. Значительно усиливается значение валютной политики.

50. Көпжақты валюта-қаржылық жүйенің анықтамасын беріңіз

ВАЛЮТНО-ФИНАНСОВЫЕ СИСТЕМЫ МНОГОСТОРОННИЕ — это договорные международно-правовые режимы, обеспечивающие согласованные на многосторонней основе стандарты оценки стоимости одной национальной валюты по отношению к другой. На основе таких стандартов осуществляется конвертируемость валют, поддержание курсовых соотношений, регулирование и сопоставимость платежных балансов государств.

Первой многосторонней мировой валютно-финансовой системой, направленной на регулирование платежных балансов, была Парижская валютная система (1867— 1922 гг.), в которой участвовали Германия, Италия, Фран¬ция, Норвегия, Голландия, Дания, Швеция, а позже присо¬единились Россия, Япония, США. В соответствии с этой сис¬темой устанавливался фиксированный курс национальной валюты к весовой единице золота. Бумажные банкноты сво¬бодно обменивались на золото.

Вторая система — система золотодевизного стандарта — стала результатом решений Генуэзской конференции 1922 года и складывалась под воздействием итогов первой миро¬вой войны 1914—1918 гг. и Великой депрессии 1929—1933 гг. При золотодевизном стандарте национальные валюты обме¬нивались не на золото, а на банкноты, векселя, чеки (девизы) других стран, в частности США, которые, в свою очередь, могли быть обращены в золото.

На международной конференции в Бреттон-Вудсе, США, в 1944 году юридическое оформление получила так называе¬мая Бреттонвудская валютная система. Был установлен фик¬сированный курс доллара США к золотому стандарту (35 долларов за тройскую унцию — 31,1 г), а также фиксирован¬ные курсы всех остальных валют к доллару. Обмен долларов на золото мог производиться только центральными банками и правительственными учреждениями других стран в казна¬чействе США.

Для регулирования отношений в рамках системы создава¬лись Международный валютный фонд (МВФ) и Междуна¬родный банк реконструкции и развития.

До 70-х гг. США покупали на мировом рынке золото, когда его цены снижались (с целью выравнивания его цены), и продавали золото, когда его цена возрастала и превышала допустимые пределы.

В случае отрицательного сальдо платежного баланса ис¬пользовались национальные валютные резервы, а затем, по соглашению с МВФ, резервы МВФ в форме специальных кредитов, обусловленных определенными требованиями. При «фундаментальном неравновесии» баланса предусмат-ривалась возможность девальвации национальной валюты.

В начале 70-х гг. Бреттонвудская система фактически раз¬валилась. В декабре 1971 года было заключено Смитсоновское соглашение, направленное на модификацию Бреттон-вудской системы: цена золота повышалась до 38 долларов за унцию без возобновления обмена долларов на золото, про¬шла ревальвация валют других стран, расширились пределы колебаний курсов (с 1% до 2,25% в каждую сторону). Однако эти меры не помогли.

На очередной сессии МВФ в Кингстоне, Ямайка, в 1976 году были определены основы четвертой многосторонней ва¬лютной системы, подписано соглашение, вступившее в силу в 1978 году.

В соответствии с Ямайским соглашением, упразднялась функция золота как курсового стандарта, золото превраща¬лось в обычный товар со свободной ценой на него; в качестве коллективной резервной валюты вводился стандарт СДР — специальные права заимствования.; государства получали право выбора любого режима валютного курса, фиксирован¬ные курсы были заменены плавающими.

В результате несколько десятков стран привязали свои курсы к доллару, целый ряд стран — к французскому франку (зона франка) и другим валютам; около 20 стран — к СДР и около 30 стран — к другой «корзине» валют. Некоторые стра¬ны (США, Канада, Великобритания, Япония) установили режим независимого плавания. В рамках ЕС получили раз¬витие механизмы Европейской валютной системы (ЕВС).

51. ХВҚ жүйесі мен құқығының түсінігін беріңіз (Екеуи бирге)Астында

52. Дүниежүзілік банк жүйесіне сипаттама беріңіз

Дүниежүзілік банк — [World Bank] — Бүкіләлемдік банк тобы, Әлемдік банк, Халықаралық қайта құру мен даму банкі [МБРР; International Bank for Reconstruction and Development, IBRD] — даму процесіне жәрдемдесетін аса ірі әлемдік үйымдардың бірі. 1945 жылы қүрылып, қүрамында 154 мемлекет болған. 2004 ж. Бүкіләлемдік банктер тобы мүшелерінің саны 184 мемлекетке жетті. Банктің негізгі мақсаты мүше елдердің экономикасын қайта құру мен дамытуға, өндірістік мақсаттарға капитал қүю арқылы көмектесу. Сонымен, Бүкіләлемдік банк - дамушы және өтпелі экономикасы бар елдер үшін әлемдік ірі қаржы қорының және білімнің көзі. Бүкіләлемдік банк өзінің қаржы қорын, қызметкерлерін және бай тәжірибелерін әр елдегі кедейшілікпен күресте, экономикалық өсімді және өмір сүру сапасын көтеру үшін пайдаланады. 2002 жылы Бүкіләлемдік банк клиент-елдерге 19,5 млрд. долл. қарыз берген. Ол 100-ден аса дамушы елдердегі кедейшілікпен күреске баса көңіл бөліп, жәрдем береді.[1]

Дүниежүзілік банк - БҰҰ жүйесіндегі бірнеше халықаралық қаржы ұйымдарынан тұратын топ. Оған Дүниежүзінің қайта құру және даму банкі (ДҚҚДБ), Даму жөніндегі халықаралық ассоциация, Инвестициялық кепілдік бойынша халықараралық агенттік, Инвестициялық қайшылықтарды реттеудің халықаралық орта және Халықаралық қаржы корпорациясы кіреді. Штаб-пәтері — Вашингтон қаласында орналасқан. Банктың қызмет түрлеріне әр түрлі мемлекеттерде экономика реформаларды жүргізуге көмектесу, нарық бәсекелестігін дамыту, кәсіпорын және қаржы секторларын реформалау, әлеуметтік қорғау жүйесін орнықтыру, айналадағы ортаны қорғау, экономиканың әр түрлі салаларының жұмысын жақсарту, т.б. жатады. Қазақстан РеспубликасыДүниежүзлік банкке 1993 жылдан мүше.

7.2. Система МВФ и Всемирного банка

167. Первые международные многосторонние валютные, финансовые, банковские организации появились в середине 20-х гг. XX в. Они образовывали единую систему международных валютно-финансовых отношений, основанную на свободном движении золота и обратимости валют. Во время 2-й мировой войны началась работа по организации послевоенной валютно-финансовой системы.

В июне 1943 года прошла Вашингтонская конференция с участием 30 ведущих стран мира. Весной 1944 года состоялось многостороннее совещание в г. Атлантик-Сити, США, которое завершилось «Совместным заявлением экспертов Объединенных и Присоединившихся Наций об учреждении Международного валютного фонда».

На международной валютной конференции Объединенных Наций в Бреттон-Вудсе, США, проходившей 10—22 июля 1944 года, были подписаны:

— Соглашение о Международном валютном фонде (вступило в силу 27.

12.45 г.);

— Соглашение о Международном банке реконструкции и развития (вступило в силу 27.12.45 г.).

В мае 1946 года в г. Саванне, США, состоялась учредительная сессия МВФ и МБРР. На ней были сформированы

207

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ