2. Экономическая безопасность как система: критерии и показатели

Республика Беларусь вошла в XXI в. с открытой и ориенти­рованной на экспорт экономикой. Около 60 % ее ВВП органично связано с внешними рынками, что определяет большую зависи­мость страны от мировых тенденций экономического развития. Ограниченные запасы собственных топливно-энергетических ре­сурсов создают серьезные проблемы в области стабильных поста­вок нефти и газа. Эти и другие дестабилизирующие факторы оп­ределяют актуальность обеспечения экономической безопаснос­ти страны с учетом внешних и внутренних угроз.

Экономическая безопасность — это такое состояние нацио­нальной экономики, которое позволяет обеспечить ее устойчи­вое функционирование в условиях воздействия неблагоприят­ных внутренних и внешних факторов, достаточное удовлетво­рение общественных потребностей, необходимую обороноспо­собность, защиту национальных интересов.

Обеспечение экономической безопасности — это создание государством условий, гарантирующих недопущение нанесе­нию хозяйству страны непоправимого ущерба от внутренних и внешних экономических угроз.

В широком смысле экономическая безопасность — это соз­дание условий по устранению возможных негативных воздей­ствий для жизненно важных экономических интересов лично­сти, общества и государства.

Экономическую безопасность следует рассматривать как систему взаимосвязанных уровней: международного, нацио­нального, регионального, отраслевого, отдельных предприя­тий, личности.

Под международной экономической безопасностью пони­мается такое состояние международных отношений, при кото­рых обеспечиваются взаимовыгодное сотрудничество различ­ных стран в решении национальных и интернациональных эко­номических проблем, свободный выбор и осуществление ими своей модели социально-экономического развития и участие в международном разделении труда. Важными механизмами обес­печения международной безопасности является двух - и много­сторонние соглашения государств об экономическом сотрудни­честве, учет взаимных интересов, отказ от силового давления, равноправные отношения различных стран.

Международная экономическая безопасность обеспечивает­ся различными структурами ООН, другими международными экономическими организациями, в том числе МВФ, Всемир­ным банком, ВТО, ФАО,

Экономическая безопасность страны представляет собой слож­ную систему, важнейшими составляющими которой являются следующие виды безопасности:

• производственная;

• финансовая;

• продовольственная;

• энергетическая;

• инфраструктурная;

• инновационная;

• внешнеэкономическая.

Производственная безопасность — основа экономической безопасности, поскольку аккумулирует в себе все многообразие факторов, прямо или косвенно влияющих на уровень послед­ней. Производственная безопасность определяется способнос­тью реального сектора экономики обеспечить производство не­обходимой продукции для удовлетворения потребности страны с учетом эффективных внешнеэкономических связей.

Основными угрозами производственной безопасности в Рес­публике Беларусь являются:

• износ, физическое и моральное старение основных про­изводственных фондов;

• высокая энерго- и материалоемкость производства, зави­симость от внешних поставок топливно-энергетических и мате­риально-сырьевых ресурсов, а также комплектующих;

• неустойчивое финансовое положение предприятий, дефи­цит оборотных средств;

• наличие устаревших технологий;

• высокий уровень монополизации в производственной сфе­ре, несовершенство механизма регулирования деятельности производственных монополий, что позволяет повышать цены без снижения издержек производства и улучшения качества продукции;

• сохранение сложившейся структуры производства без уче­та спроса на выпускаемую продукцию.

В Республике Беларусь износ активной части основных про­изводственных фондов ряда отраслей промышленности превы­шает критически допустимый уровень. На большинстве пред­приятий техническая база устарела и представляет преимуще­ственно традиционный IV технологический уклад, тогда как экономически развитые страны перешли на V—VI уклады.

Для повышения производственной безопасности необходи­мы:

• структурная модернизация экономики путем приоритет­ного развития наукоемких высокотехнологичных экспортоори­ентированных и импортозамещающих нересурсо- и неэнерго­емких производств с высокой долей добавленной стоимости;

• повышение конкурентоспособности выпускаемой про­дукции;

• переход на инновационный путь развития экономики;

• социальная ориентация перспективной структуры эконо­мики, ускоренное развитие сферы услуг.

Финансовая безопасность страны охватывает все секторы экономики: государство, нефинансовые предприятия, финансо­вые организации, домашние хозяйства, регионы, а также внеш­неэкономическую деятельность.

Устойчивость финансовой системы определяется уровнем дефицита бюджета, стабильностью цен, банковской системы и национальной валюты, нормализацией финансовых потоков и расчетных отношений, золотовалютным запасом, развитием финансового рынка и рынка ценных бумаг, размерами внешне­го и внутреннего долгов, дефицита платежного баланса, обеспе­чением финансовых условий для активизации инвестиционной деятельности.

На 01.01.2005 г. государственный долг Республики Бела­русь (внешний и внутренний) составил менее 10 % ВВП при по­роговом значении экономической безопасности 60 % ВВП.

Республиканский бюджет за 2004 г. по доходам выполнен на 101,8 % к годовому плану, по расходам — на 95 %. Профи­цит консолидированного бюджета составил 0,04 % по отноше­нию к ВВП при пороговом значении дефицита 5 %. Рентабель­ность реализованной продукции работ, услуг в экономике в це­лом составила 13,4 % , в промышленности — 15,3 %. Пороговое значение этого показателя (ниже которого становится невыгод­ным развитие производства) — 12 % . В промышленности самая низкая рентабельность была в легкой (5,4 %) и пищевой (6,3 %) отраслях, тогда как в топливной промышленности — 30,8 %, Удельный вес убыточных предприятий составлял 20,9 %, в промышленности — 28,3, в сельском хозяйстве — 16,0 %.

Для обеспечения финансовой безопасности необходимо сни­зить инфляцию, что имеет первостепенное значение для общей сбалансированности финансовых потоков и равновесия в эконо­мике. Уровень цен отражает конъюнктуру на финансовых рын­ках, рынках валюты, состояние бюджетного, торгового и пла­тежного балансов страны. Поэтому общий инфляционный по­тенциал экономики, складывающейся из совокупности факто­ров (см. подпараграф 6.3.3), во многом определяет финансовую безопасность в целом. В Республике Беларусь уровень инфля­ции (декабрь к декабрю) снизился с 46,1 % в 2001 г, до 8,0 % в 2005 г. при пороговом значении экономической безопасности 20 %.

Обеспечение финансовой безопасности Республики Бела­русь является важнейшим направлением повышения экономи­ческой безопасности страны. Финансовое состояние реального сектора экономики, банковской системы и государства опреде­ляет, насколько успешно будут решаться проблемы по другим направлениям экономической безопасности.

Основная задача обеспечения финансовой безопасности Бе­ларуси — улучшение финансового состояния организаций ре­ального сектора экономики, уменьшение числа убыточных про­изводств. Это требует продолжения реструктуризации и прива­тизации предприятий, расширения конкуренции для субъек­тов хозяйствования на внутреннем рынке продукции, товаров, работ и услуг. Положительное влияние на финансовое состоя­ние предприятий имеет совершенствование налоговой системы, сокращение количества налогов и повышение их собираемости.

Для обеспечения финансовой безопасности необходимо ис­пользовать неинфляционные методы финансирования дефици­та бюджета и перераспределения финансовых ресурсов исходя из общегосударственных приоритетов.

Продовольственная безопасность является как самостоя­тельным направлением, так и составной частью экономической безопасности. Этот термин официально принят в мировой прак­тике для характеристики состояния продовольственного рынка и в целом экономики стран или группы интегрированных стран (ЕС, СНГ), а также мирового рынка продовольствия.

Эксперты Продовольственной и сельскохозяйственной орга­низации ООН (ФАО) оценивают состояние международной про­довольственной безопасности по двум показателям: объемам переходящих до следующего урожая мировых зерновых запа­сов и уровню мирового производства зерна в среднем на душу населения.

Оценка продовольственной безопасности каждой страны имеет свою специфику, обусловленную объективными природ­но-климатическими условиями ведения сельскохозяйственного производства, сложившимися традициями структуры потреб­ления, уровнем зависимости от импортных поставок продо­вольствия. Для Беларуси продовольственная безопасность озна­чает как сохранение суверенитета и независимости, так и повы­шение уровня и качества жизни населения.

Б Республике Беларусь разработана и в марте 2004 г. одобре­на Правительством Концепция национальной продовольствен­ной безопасности.

Для обеспечения продовольственной безопасности требует­ся, чтобы совокупные потребности в сельскохозяйственной продукции и продовольствии покрывались в основном за счет собственного производства. Институтом аграрной экономики НАН Беларуси установлено, что национальное агропромыш­ленное производство должно удовлетворять не менее 85 % спро­са и предложения сельскохозяйственной продукции и занимать не менее 80 % внутреннего рынка продовольствия. По таким важнейшим продуктам, как мясо и мясопродукты, молоко и молокопродукты, яйцо, хлебопродукты, картофель, нашей стра­не важно иметь 100% -ную обеспеченность, а по другим (масло растительное, сахар, рыба и рыбопродукты, овощи и фрук­ты) — не менее 70 %. Отдельные виды сельскохозяйственной продукции не могут производиться в республике и всегда будут поступать из других стран. Но их объемы невелики и занимают не более 3—5 % общего товарооборота^I.

На внутренний потребительский рынок для расширения ассортимента и развития конкурентной среды должна посту­пать также продукция, аналогичная производимой в Беларуси. В Концепции национальной продовольственной безопасности определено, что минимальный критический уровень сельскохо­зяйственного производства, ниже которого наступают зависи­мость от импорта и ослабление экономической безопасности, имеет для Республики Беларусь следующие значения: зерно —

5. 6,0 млн т, картофель — 6,0—6,5; овощи — 0,8—1,0; пло­ды и ягоды — 0,35—0,45; сахарная свекла — 1,3—1,5; рапс — 0,13; молоко — 4,2—4,5; мясо всех видов (живой вес) — 0,9—1,0 млн т; производство сахара-песка из собственного сырья — 150—180 тыс. т и масла растительного — 40—45 тыс. т.

Продовольственные и сырьевые ресурсы, достаточные для обеспечения внутреннего потребления на душу населения, ис­ходя из научно обоснованных норм потребления, формирова­ния необходимых фондов, резервов и экспортного потенциала, по видам продукции должны быть следующими (оптимальный уровень): зерно — 8,0—9,0 млн т; картофель — 9,0—10,0; ово­щи — 1,5—1,7; плоды и ягоды — 0,7—0,8; сахарная свекла — 2,0—2,2; молоко — 7,0—7,5; мясо всех видов (живой вес) — 1,3—1,5 млн т; производство сахара-песка — 250 тыс. т, масла растительного — до 60 тыс. т.

В Республике Беларусь валовые сборы зерна и зернобобовых во всех категориях хозяйств в 2004 г. составили более 7 млн т, картофеля — 9,9, овощей — более 2, сахарной свеклы —

1. млн т, рапса — 143 тыс. т. За последние пять лет среднегодо­вые валовые сборы зерна и зернобобовых составили 5,69 млн т, картофеля — 8,49, овощей — 1,67, сахарной свеклы — 1,86 млн т, рапса — 85 тыс. т. За годы государственного сувере­нитета Беларуси наибольшие валовые сборы зерна и картофеля были в 1993 г. —■ соответственно 7,51 и 11,64 млн т; овощей, са­харной свеклы и рапса — в 2004 г.

В 2004 г. реализовано скота и птицы на убой (в живом весе) 930 тыс. т, произведено 5,15 млн т молока и 2950 млн яиц. Среднегодовая реализация скота и птицы на убой (в живом ве­се) за последние пять лет составила 889 тыс. т, молока —

8. млн т и яиц — 3026 млн шт. (В 1990 г. в Беларуси было реа­лизовано скота и птицы (в живом весе) 1758 тыс. т, молока — 7,46 млн т и яиц — 3657 млн шт.) Предприятия пищевой про­мышленности в 2004 г. произвели 768,4 тыс. т сахара-песка и

8. тыс. т растительного масла.

Таким образом, агропромышленный комплекс Беларуси рас­полагает достаточным потенциалом для обеспечения продоволь­ственной безопасности страны. Особое внимание должно быть уделено производству зерна и укреплению кормовой базы жи­вотноводства, повышению качества продовольственных товаров.

Энергетическая безопасность является важнейшим слага­емым экономической безопасности Республики Беларусь, что обусловлено слабой обеспеченностью страны собственными топ­ливно-энергетическими ресурсами (до 15 % общего объема по­требления).

Энергетическая безопасность, по определению Мирового энергетического совета, — это наличие энергии в том количестве и того качества, которые необходимы при определенных эконо­мических условиях.

Для энергетической безопасности Республики Беларусь важ­на не столько минимизация энергетической зависимости, сколь­ко сокращение связанных с ней рисков. Энергетическая безо­пасность определяется как долей собственных топливно-энерге­тических ресурсов в общем энергобалансе, так и их разнообра­зием. Считается нормальным использование в равных пропор­циях не менее трех основных видов топлива, например, для многих стран — природного газа, нефти, угля, Германии — урана, угля и природного газа. Для каждой страны эти пропор­ции индивидуальны.

При закупке энергоносителей за рубежом важно обеспечить диверсификацию не только их видов, но и поставщиков. Энер­гобезопасность возрастает при развитой сети магистральных га- зо- и трубопроводов, линий электропередач, железных дорог, наличии резервов или хранилищ топлива,

Энергетическая безопасность Республики Беларусь — это комплекс условий, позволяющих осуществлять достаточное и надежное снабжение страны топливно-энергетическими ресур­сами для устойчивого функционирования экономики и обеспе­чения жизнедеятельности людей в нормальных и чрезвычай­ных ситуациях.

Беларусь после обретения суверенитета не была энергетиче­ски безопасным государством и в ближайшем будущем ей труд­но стать таковой. Это обусловлено отсутствием в достаточном количестве на ее территории ископаемых видов топлива, низ­кой степенью диверсификации импортируемых видов топлива по видам и поставщикам, слабым уровнем развития возобнов­ляемых источников энергии.

Вместе с тем республика обладает технически развитой и на­дежно функционирующей энергосистемой. Однако отсутствие необходимого количества инвестиций не позволяет в достаточ­ной степени модернизировать основные производственные фон­ды предприятий топливно-энергетического комплекса.

К отрицательным моментам энергобезопасности Беларуси относится и то, что на долю природного газа приходится около 60 % валового потребления топливно-энергетических ресурсов. С учетом постоянной тенденции роста цен на газ в перспективе станет невыгодным производить электроэнергию на собствен­ных электростанциях, использующих этот вид топлива.

К потенциальным внутренним угрозам энергетической безо­пасности Беларуси также относятся: превышающий критичес­кий уровень износа основных фондов предприятий как топлив­но-энергетического комплекса, так и потребителей энергоре­сурсов; недостаточно надежная инфраструктура (линии элект­ропередач, тепловые сети, системы газо- и нефтеснабжения), способная вызвать аварийную ситуацию в энергообеспечении; высокая энергоемкость отечественного производства.

К внешним угрозам энергетической безопасности страны от­носятся: повышение цен на нефть; монозависимость от импорта энергоресурсов; региональные конфликты в мировом сообщест­ве; нештатные ситуации, вызванные невыполнением договоров внешними партнерами.

С целью предотвращения угроз необходимы: диверсифика­ция импортируемых топливно-энергетических ресурсов (ТЭР) по видам топлива и его поставщикам на основе разработки аль­тернативных вариантов энергообеспечения и увеличение их стратегических запасов; повышение доли собственных энерге­тических ресурсов в структуре топливно-энергетического ба­ланса до 25—30 %; разработка совместных программ повыше­ния коллективной энергетической безопасности с государства­ми мирового сообщества, прежде всего со странами—поставщи­ками энергоресурсов в Беларусь.

Для обеспечения энергетической безопасности в Европей­ском союзе введено правило — покупать не более 40 % газа, нефти и электроэнергии у одной страны.

В настоящее время Республика Беларусь в поставках энер­гоносителей практически полностью зависит от России, откуда импортируется 85—87 % топливных ресурсов. В пересчете на тонны нефтяного эквивалента 70 % потребляемых в Беларуси энергоносителей составляет российский природный газ.

Энергетическая безопасность Беларуси зависит не только от бесперебойных поставок энергоресурсов, но и от эффективности энергосбережения, обеспечения строгого режима экономии топ­ливно-энергетических ресурсов. В расчете на одного жителя республики природного газа используется в 1,5 раза больше, чем в среднем в мире. Это говорит о чрезмерно энергоемкой структуре белорусской экономики, необходимости ее модерни­зации и внедрения энергосберегающих технологий.

Указом Президента Республики Беларусь от 25 августа 2005 г. № 399 утверждены Концепция энергетической безопас­ности и повышения энергетической независимости Республики Беларусь и Государственная комплексная программа модерни­зации основных производственных фондов Белорусской энерге­тической системы, энергосбережения и увеличения доли ис­пользования в республике топливно-энергетических ресурсов в 2006—2010 годах.

Важнейшими факторами энергетической безопасности явля­ются повышение уровня энергетической независимости (обес­печения потребностей в энергии за счет собственных энергоис­точников), рост эффективности производства, преобразования и использования энергии, а также надежности систем энерго­сбережения.

Концепция содержит общее видение перспектив достиже­ния показателей, характеризующих энергетическую безопас­ность страны. Как один из вариантов развития белорусской энергетики предлагается рассмотреть возможность строитель­ства собственной атомной электростанции.

Государственная программа четко определяет объекты, сро­ки и источники финансирования. Ее реализация позволит по­высить уровень энергетической безопасности страны за счет об­новления основных производственных фондов белорусской энергосистемы, эффективного использования топливно-энерге­тических ресурсов и местных, нетрадиционных возобновляе­мых источников энергии. Будет повышена и надежность рабо­ты энергосистемы в целом.

Реализация программы позволит к 2010 г. снизить энерго­емкость ВВП на 25 % к уровню 2005 г., на 13,6 % обновить ос­новные фонды энергосистемы, сэкономить 4,237 млн т условно­го топлива, а также увеличить объем производства и потреб­ления местных видов топливно-энергетических ресурсов до 5,14 млн т условного топлива.

Одним из перспективных направлений экономии топлив­ных ресурсов является перевод котельных в мини-ТЭЦ. Комби­нированная выработка электрической и тепловой энергии на таких теплоэлектроцентралях позволяет использовать топли­во вдвое эффективнее по сравнению с обыкновенными котель- нями.

Усилению энергетической безопасности будут способство­вать строительство гидроэлектростанций в Гродно и Полоцке, а также создание подземных газохранилищ.

Для обеспечения энергетической безопасности целесообраз­но повысить удельный вес дров и торфа в топливном балансе страны. При этом если ресурсы торфа исчерпаемы и большая часть их уже освоена, то Беларусь обладает возрастающим лесо­сырьевым потенциалом, который используется далеко не пол­ностью. В стране каждый год на корню прирастает более 28 млн м³ древесины, а заготавливается около 1 2 млн м³. К то­му же на деревообрабатывающих предприятиях образуется до

7. млн м³ отходов, которые наряду с 4,5 млн м³ низкокачест­венной древесины могут быть использованы как топливо.

Энергетическая безопасность страны требует создания меха­низма надежного и эффективного энергообеспечения всех от­раслей экономики и населения, что будет способствовать произ­водству конкурентоспособной продукции и повышению уровня и качества жизни населения при сохранении экологически бе­зопасной среды.

Инфраструктурная безопасность имеет для национальной экономики Беларуси особое значение, так как республика зани­мает стратегически важное геополитическое и экономико-геог­рафическое положение, располагает густой сетью железнодо­рожных и автомобильных магистралей, газо- и нефтепроводов.

К инфраструктуре относятся отрасли, создающие условия жизнедеятельности общества. Инфраструктура подразделяется на производственную и социальную. Производственная инфра­структура включает отрасли, которые непосредственно обслу­живают производство (все виды транспорта, связь, электро-, га­зо-, водоснабжение и др.). К социальной инфраструктуре отно­сятся торговля, жилищно-коммунальное хозяйство, система здравоохранения и образования, предприятия бытового обслу­живания и др.

Главная задача инфраструктурной безопасности — обеспе­чение устойчивого развития экономики и благоприятных усло­вий жизнедеятельности населения.

Для Беларуси, учитывая открытый характер ее экономики и географическое положение, приоритетное значение имеют транспорт и связь. Развитие транспортного комплекса способ­ствует повышению экономической безопасности, так как он обеспечивает обороноспособность страны, жизненно важные потребности экономики и населения в перевозках и услугах на внутригосударственных и международных сообщениях.

Основной задачей транспортно-коммуникационной безопас­ности является сохранение и укрепление конкурентных пре­имуществ страны, обусловленных ее геополитическим и геогра­фическим положением. Поэтому в процессе формирования еди­ного транспортного, энергетического и экономического про­странства с Российской Федерацией необходимо максимально сохранить за Республикой Беларусь ее долю собственности и экономическую самостоятельность в области транспортно-ком­муникационной инфраструктуры, активнее привлекать сред­ства других зарубежных инвесторов. Этому должно способство­вать осуществление гибкой тарифной политики, взаимосвязан­ной с комплексом налогово-финансовых и структурных меро­приятий.

Инновационная безопасность имеет для Беларуси первосте­пенное значение, так как в государствах с ограниченными при­родными ресурсами роль научно-технической и инновационной деятельности является решающей в обеспечении не только эко­номической, но и национальной безопасности в целом.

Основным показателем развития научной деятельности, при­нятым для межстрановых сопоставлений, является доля затрат на исследования и разработки в валовом внутреннем продукте (наукоемкость ВВП).

В Республике Беларусь в последние годы данный показа­тель составляет менее 1 %. Это, естественно, является сдержи-' вающим фактором ускоренной разработки передовых отечест­венных технологий. Потребность же в технологической и струк­турной модернизации производства остается высокой. По дан­ным Комплексной программы научно-технического прогресса Республики Беларусь на 2001—2020 годы, 48,2 % действую­щих технологий использовались еще до 1985 г. Из применяе­мых промышленными предприятиями 13 тыс. передовых про­изводственных технологий 31,4 % внедрены до 1994 г.

Продолжают сокращаться инвестиции в науку. Уменьшает­ся объем научно-технических работ, выполняемых промышлен­ным сектором. Научно-исследовательские организации транс­формируются в научно-производственные, переориентируя вы­пуск продукции с научно-технической на социально значимую мелкосерийную, но ненаукоемкую.

Недофинансирование и низкая заработная плата в научной сфере привели более чем к трехкратному, по сравнению с 1990 г., сокращению объема исследований и разработок, а также количества выполнявших их работников. Число послед­них в расчете на 1 млн жителей стало существенно меньше, чем

в экономически развитых странах: в 1,9 раза — чем в России, в 2 раза — чем в Швеции, в 2,6 раза — чем в Японии. Направле­ния проводимых в стране исследований недостаточно ориенти­рованы на приоритеты и перспективы развития экономики.

В Беларуси медленно создается инновационная инфраструк­тура, нет соответствующих мировому уровню технопарков, низ­кими темпами формируется рынок научно-технической про­дукции. Слабо развита инновационная составляющая в индуст­риальной политике. Национальная промышленность иннова­ционно недостаточно восприимчива к отечественным разра­боткам. Структурная организация производства неадекватна современным требованиям научно-технического развития. На территории Беларуси нет собственных финансово-промышлен­ных групп.

Система высшего образования не в полной мере отвечает потребностям реального сектора экономики. Снижен престиж инженерной и научной деятельности.

Для сохранения и развития инновационного потенциала, обеспечивающего стратегические интересы социально-эконо­мического развития Беларуси, необходимо: определить приори­теты государственной научно-технической политики, согласо­ванные с задачами повышения экономической безопасности страны; разработать государственные программы по важней­шим направлениям фундаментальных и прикладных исследо­ваний для обеспечения научно-технической независимости рес­публики; создать благоприятный инновационный климат в эко­номике с использованием различных форм государственного стимулирования, распространения передовых технологий и за­щиты отечественных производителей наукоемкой конкуренто­способной продукции.

Обеспечение экономической безопасности и решение задач по переходу к устойчивому социально-экономическому разви­тию страны могут быть достигнуты только при активизации инновационной деятельности, что требует соответствующей го­сударственной научно-технической политики в следующих на­правлениях: обеспечение инновационного пути развития эко­номики, повышение конкурентоспособности результатов оте­чественных научных исследований и разработок, ускорение их внедрения в интересах экономики, человека и окружающей среды.

Необходимо также расширить международное сотрудниче­ство с научными организациями других странах для приори­тетных национальных производств, не имеющих достаточного научного обеспечения в Беларуси.

Внешнеэкономическая безопасность должна гарантировать сохранение экономического суверенитета страны, рост конку­рентоспособности национальной экономики и защиту интересов белорусских производителей с учетом изменений мировых эко­номических процессов. К числу важнейших факторов, опреде­ляющих внешнеэкономическую безопасность, следует отнести:

• конкурентоспособность товаров и услуг на внешних рынках;

• объемы внешнеторгового оборота, экспорта и импорта, а также сальдо внешнеторговых операций и их отношение к объ­ему ВВП;

• товарную диверсификацию экспорта и импорта;

• долю добавленной стоимости в экспорте основных видов продукции;

• внешнюю задолженность.

Серьезную угрозу внешнеэкономической безопасности рес­публики представляет низкая диверсификация экспорта и им­порта товаров. Несмотря на то, что в 2004 г. белорусские товары поставлялись на рынки 142 государств, продукция импортиро­валась из 151 страны, основными торговыми партнерами Бела­руси являлись: Россия — 58,5 % всего объема товарооборота, Германия — 5,3, Великобритания — 4,2, Польша — 4,0, Укра­ина — 3,6, Нидерланды — 3,5, Литва — 1,8, Италия и Китай —

5. Латвия — 1,4, США — 1,1 %. На долю этих государств приходится свыше 84 % белорусского экспорта и более 86 % импорта.

Серьезные угрозы экономической безопасности и политиче­скому имиджу любой страны создают размер внешнего долга и тенденция к его росту. Государство вынуждено затрачивать на погашение долга значительные бюджетные средства. Безопас­ным уровнем внешнего долга в мировой практике принято счи­тать такой, на обслуживание которого направляется не более 25 % общих валютных поступлений страны. Внешний государ­ственный долг Республики Беларусь небольшой и не представля­ет угрозы ее экономической безопасности.

Обеспечение внешнеэкономической безопасности напрямую зависит от конкурентоспособности производимой в республике продукции и умелого использования внеэкономических факто­ров развития мировой экономики в интересах национальной.

Для расширения рынков сбыта белорусской продукции и улучшения ценовых условии внешней торговли необходимо проводить многовекторную внешнеэкономическую политику и диверсификацию внешнеэкономических связей. Важнейшей задачей по увеличению объемов экспорта белорусской продук­ции является преодоление различных нетарифных, тарифных и так называемых «технических барьеров» (технических и про­мышленных стандартов и норм безопасности, требований к уста­новке и маркировке, санитарных и ветеринарных стандартов, экологических норм и требований) в торговле с зарубежными странами.

Для укрепления внешнеэкономической безопасности Бела­руси важное значение имеют реализация Договора о создании Союзного государства с Российской Федерацией, единого эко­номического пространства на территории Беларуси, Казахста­на, России и Украины, расширение сотрудничества с Европей­ским союзом, вступление во Всемирную торговую организа­цию, а также заключение двусторонних соглашений о торго­во-экономическом сотрудничестве с отдельными странами.

Экономическая безопасность тесно взаимосвязана с демогра­фическими, социальными, экологическими, информационны­ми и оборонными аспектами национальной безопасности.

Основные задачи обеспечения демографической безопасно­сти состоят в стабилизации рождаемости и ее повышении в перспективе до уровня, обеспечивающего нормальный режим воспроизводства населения, улучшении социально-экономи­ческих условий жизнедеятельности семей, оптимизации внут­ренних и внешних миграционных процессов. Республикой Бе­ларусь, единственной из всех стран мира, принят Закон «О де­мографической безопасности Республики Беларусь». Для его реализации разработана Национальная программа демографи­ческой безопасности Республики Беларусь на 2006—2010 годы.

Главной задачей усиления социальной безопасности явля­ется повышение материального благосостояния граждан на ос­нове реформы оплаты труда, обеспечения социальной защиты и соблюдения социальных гарантий. Политика государства в этой области должна быть направлена на устранение социаль­ных опасностей и угроз, оказывающих влияние на уровень и качество жизни людей. Нельзя допускать перехода границ по­роговых значений социальных индикаторов. В первую очередь требуется снизить уровень малообеспеченности (бедности) насе­ления, избежать резкой дифференциации доходов различных его слоев.

Ухудшение экологической ситуации в мире, наличие на тер­ритории республики объектов повышенного риска, последст­вия катастрофы на Чернобыльской АЭС обусловливают необхо­димость первоочередного решения проблем экологической безо­пасности. Она является обязательным условием устойчивого социально-экономического развития и отражает состояние за­щищенности жизни и здоровья человека и среды обитания от возможных вредных воздействий экономической или иной дея­тельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Для обеспечения информационной безопасности необходи­мы эффективное использование национальных информацион­ных ресурсов, защита безопасности информационных систем и сетей связи, поддержка современных информационных техно­логий, национальной индустрии средств информатизации и связи. Важное значение имеют развитие современных инфор­мационных технологий, производство средств информатизации и связи, участие Беларуси в международных соглашениях, ре­гулирующих на равноправной основе мировой информацион­ный обмен, в создании и использовании международных и меж­государственных информационных сетей и систем.

Главной целью оборонной безопасности является создание необходимых условий для обеспечения эффективной защиты суверенитета и территориальной целостности страны в случае применения против нее (или угрозы) вооруженной силы. Пер­востепенное значение имеют проведение государственной поли­тики, направленной на предотвращение войны и поддержание мира, участие в системах международной безопасности, в том числе в рамках Договора о создании Союзного государства и До­говора о коллективной безопасности. Для обеспечения оборон­ной безопасности необходимо повысить эффективность воен­но-промышленного комплекса, привести потенциал белорус­ской армии в соответствие с новыми реалиями геостратегичес­кой, военно-политической и экономической ситуаций.

Система экономической безопасности характеризуется сово­купностью критериев и показателей, которые определяют угро­зы устойчивому развитию и пороговые значения функциониро­вания национальной экономики.

Угрозы экономической безопасности — это негативные фак­торы и явления, оказывающие дестабилизирующее воздей­ствие на хозяйство страны и ухудшающие социально-экономи­ческие условия жизнедеятельности человека.

Показатели и индикаторы экономической безопасности — наиболее значимые параметры, характеризующие состояние экономической системы страны, ее устойчивость и мобильность.

Пороговые значения экономической безопасности — предель­ные величины, несоблюдение которых способствует дестабили­зации национальной экономики, обострению социальной и по­литической ситуации.

Для оценки реального состояния экономической безопасно­сти важное значение имеют не столько сами показатели, сколь­ко их пороговые {предельные) значения. Они должны быть на­учно обоснованы и официально признаны. В нашей стране впервые пороговые значения и показатели социально-экономи­ческой безопасности были определены в Национальной страте­гии устойчивого развития Республики Беларусь, одобренной Президиумом Совета Министров Республики Беларусь в марте 1997 г.

Важнейшие показатели экономической безопасности опре­делены в Национальной стратегии устойчивого социально-эко­номического развития Республики Беларусь на период до 2020 года.

В настоящее время некоторые показатели экономической безопасности в нашей стране превысили критический рубеж. Прежде всего это касается степени износа активной части ос­новных производственных фондов, валового внутреннего про­дукта в расчете на душу населения, доли заработной платы в до­ходах населения и уровня рентабельности экономики. Реализа­ция Национальной стратегии устойчивого развития позволит уже в 2010 г. почти по всем важнейшим экономическим показа­телям обеспечить национальную безопасность страны и не вы­ходить за пределы пороговых значений.