4. Экономическая интеграция Беларуси и России

Среди стран СНГ наиболее последовательно экономическую интеграцию осуществляют Республика Беларусь и Российская Федерация, подписавшие в апреле 1996 г. Договор об образова­нии Сообщества Беларуси и России, а год спустя — Договор об образовании Союза Беларуси и России, который подтверждал и развивал положения предыдущего документа с целью достиже­ния действенной интеграции в экономической и других сферах общественной жизни.

Беларусь за последние два столетия была глубоко интегри­рована в экономику России, и, естественно, она заинтересована в сохранении и углублении хозяйственных связей со своим вос­точным соседом, в преференциях для себя в закупках россий­ских топливно-энергетических ресурсов и других видов мине­рального сырья, а также в поставках своих товаров и услуг на российский рынок. Вместе с тем Беларусь является важней­шим стратегическим пространством для России, которая заин­тересована в надежности транспортных (железнодорожных, ав­томобильных, воздушных, трубопроводных) и иных коммуни­каций с Западной Европой. Через территорию республики в страны Западной Европы поставляется значительная часть рос­сийской нефти и газа.

Важнейшими предпосылками экономического взаимодейст­вия Беларуси и России являются также территориальное разде-

\ „

ление труда и сложившаяся в течение многих десятилетий в

рампах бывшего СССР специализация и кооперация экономии

ческих связей.

ВсДвремена СССР Беларусь и Российская Федерация были важнейшими экономическими партнерами. В 1990 г. в межрес­публиканском обмене доля России в экономических связях с Бе­ларусью составляла по ввозу 58 % , а по вывозу — 70 %. В струк­туре ввоза товаров и сырья из России в Беларусь 39 % составля­ли минеральные продукты, 23,2 — машины и оборудование и

8. % — потребительские товары.

Россия являлась главным поставщиком энергоресурсов в Беларусь взамен на поставку различного технологического обо­рудования и машин. В 1990 г. Россия из 516 млн т добытой неф­ти 39,3 млн т (7,6 %) поставляла в Беларусь, из 641 млрд м³ га­за — 14,9 млрд м³ (2,3 %), из 395 млн т угля — 0,8 млн т (0,2 %) шло в Беларусь^I.

Объективная потребность в углублении интеграционных связей Беларуси и России обусловливается исторически сло­жившейся структурой национальной экономики Беларуси. От­расли промышленности, представленные в Беларуси только за­вершающими (усеченными) циклами производств (выпуск го­товой продукции), при размещении остальных производств технологического цикла преимущественно в России (добыча сырья, топливных ресурсов, производства по выпуску материа­лов, полуфабрикатов, комплектующих изделий, машин и тех­нологического оборудования и др.) как в настоящее время, гак и в дальнейшем будут нуждаться в сохранении и развитии ин­теграционных связей в части комплексирующих (взаимодопол­няющих) производств. Это касается прежде всего топливно­энергетического комплекса, машиностроения, химической и нефтехимической промышленности, легкой промышленности, представленных в Беларуси производствами по выпуску гото­вой продукции.

Российская и белорусская экономики как были, так и оста­ются взаимодополняющими. Более 8 тыс. белорусских и рос­сийских предприятий сегодня связаны взаимными поставками продукции. Например, МАЗ свыше половины комплектующих для производства автомобилей получает из России и более 60 % готовой продукции продает в российские регионы.

■ ^: / . Топливно-энергетический комплекс Беларуси и России ин­тегрирован на 95 % , машиностроительный — на 85, сельскохо-

на 80 /%.

на 65, строительной индустрии

зяиственныи

Сценарий двусторонней интеграции Беларуси и России в на­чале XXI в. определен в Договоре о создании Союзного государ­ства Республики Беларусь и Российской Федерации, который ратифицирован парламентами обеих стран и в январе,2000 г.

вступил в силу. .

Главной целью экономической интеграции Беларуси и Рос­сии является реализация общих для обоих государств стратеги­ческих и текущих интересов в решении проблемы повышения уровня жизни народа на основе эффективного использования преимуществ межгосударственного разделения труда, специа­лизации и кооперирования производства, создания благоприят­ных условий для возобновления экономического роста. Дости­жение этой цели предполагает проведение согласованной поли­тики в области структурной перестройки экономики, гармони­зацию и единую направленность экономических реформ, осу­ществление единой политики в области государственного регу­лирования социально-экономических процессов, внешнеэко­номической деятельности, а также согласованной социальной политики.

Взаимозависимость и взаимодополняемость экономик Бела­руси и России обусловливает необходимость сохранения сово­купного емкого рынка, развития разветвленной инфраструкту­ры, прежде всего транспорта и связи, восстановления общего научно-технологического и информационного пространства, об­разования единого таможенного пространства. Для этого требу­ется: дальнейшее совершенствование тарифной политики; раз­работка системных мер государственной поддержки экспорта, включая страхование, экспортный контроль и сертификацию продукции; установление защитных мер в отношении импорта, который может нанести ущерб национальному производству обоих государств, а также проведение скоординированных дей­ствий в области денежно-кредитной политики и обменного кур­са, переход на единую денежную единицу.

Создание общего экономического пространства Союзного го­сударства позволит:

• повысить эффективность функционирования реального сектора экономики обеих стран на основе роста конкурентоспо­собности товаропроизводителей;

• использовать преимущества специализации и коопериро­вания производств для устойчивого экономического роста;

^v* обеспечить выход на мировые рынки с новой конкуренто­способной продукцией высокого качества и новейшего техниче­ского уровня;

• увеличить выпуск продукции с учетом роста платежеспо­собного спроса на внутренних рынках;

• Обеспечить эффективное использование природных ре­сурсов;

• скоординировать социально-экономическую, научно-тех­ническую и экологическую политику обоих государств с целью устойчивого роста экономики, повышения уровня и качества жизни народов.

Основные направления, механизмы и мероприятия по углуб­лению интеграции и формированию общего экономического пространства определены в Программе экономического сотруд­ничества Республики Беларусь и Российской Федерации на 1999—2008 годы и конкретизируются в годовых прогнозах со­циально-экономического развития Союзного государства.

В развитии интеграционных процессов и формировании еди­ного экономического пространства создаваемого Союзного госу­дарства важное значение имеет разработка совместных про­грамм в различных сферах деятельности — научно-технической, производственной, социальной, экологической, правовой и др. Реализация совместных программ позволяет наиболее успешно с наименьшими затратами создавать конкурентоспособную про­дукцию, решать научно-технические и социальные проблемы, включая подготовку кадров и обеспечение занятости населения.

Программы Союзного государства, как и отдельные совмест­ные региональные программы, являются важнейшим средст­вом интеграции национальных экономик, способствуя их объе­динению в единый хозяйственно-территориальный комплекс. Они дозволяют рационально решать крупные социально-эконо­мические проблемы как общего, так и национального значения в области проведения научно-исследовательских, производст­венных, технологических, опытно-конструкторских, организа­ционно-хозяйственных, природоохранных и ряда других видов работ и мероприятий.

Успешная реализация союзных производственных программ призвана способствовать росту эффективности экономического потенциала Беларуси и России. Так, в промышленности форми­рование межгосударственных программ направлено:

• на стимулирование высокоэффективных производств, вы­бранных в качестве «точек роста», способных вывести промыш­ленность обоих государств на новый качественный уровень

(производства «высокой» химии, электроники, точного маши­ностроения, приборостроения, оптико-механической промыш­ленности); ■

• модернизацию и техническое перевооружение произ­

водств, имеющих важное стратегическое значение для обоих государств; ^

• создание новых экспортоориентированных производств, основанных на прогрессивных технологиях, с привлечением ве­дущих научно-исследовательских организаций обоих государств;

• создание совместных технологических цепочек, способст­

вующих ускоренному и рациональному перепрофилированию сложившейся научной и производственной деятельности на на­правлениях, обеспечивающих переориентацию ресурсов с ма­лоэффективных производств на выпуск конкурентоспособной продукции. ■

В реализации союзных программ задействовано около трех­сот российских и около двухсот белорусских предприятий. Так, союзную программу «Развитие дизельного автомобилестроения на 2003—2008 годы» реализует консорциум машиностроитель­ного комплекса двух стран, включая такие гиганты, как МАЗ, БелАЗ, УралАЗ и КамАЗ, Ярославские моторные заводы. Уже в настоящее время производятся грузовые автомобили стандарта «Евро-2» и «Евро-3», а в перспективе будут созданы автомоби­ли стандарта «Евро-4».

На предприятиях машиностроительного комплекса (элект­ронной промышленности) осуществляется реализация совмест­ной межгосударственной научно-технической программы «Раз­работка и организация производства специального технологи­ческого оборудования для изготовления сверхбольших интег­ральных схем». Й оптико-механической промышленности раз­работана и реализуется совместная программа «Разработка опе­режающих технологий “двойного” применения и гаммы совре­менного оптического оборудования на принципах управляемо­го формообразования».

В рамках союзной программы «Разработка и освоение в се­рийном производстве семейства высокопроизводительных вы­числительных систем с параллельной архитектурой (суперком­пьютеров) и создание прикладных программно-аппаратных ком­плексов на их основе» российскими и белорусскими специалис­тами создан уникальный суперкомпьютер «СКИФ К-1000» про­изводительностью до 2 трлн операций в секунду (входит в число 100 наиболее мощных компьютеров в мире). Всего изготовлено 16 суперкомпьютеров.

'^3 2004 г. началась реализация новой перспективной союз­ной^ программы «Космос Союзного государства». Она станет продолжением предыдущей программы — «Разработка и ис­пользование перспективных космических средств и технологий в интересах экономического и научно-технического развития Союзного государства».

Реализация совместной программы «Развитие производства телеаппаратуры на предприятиях Беларуси и России» направ­лена на расширение отечественного производства телевизион­ных приемников нового поколения, способных конкурировать с импортными за счет улучшения их технических характерис­тик, применения современной элементной базы передовых схе­мотехнических решений, расширения их функциональных воз­можностей и повышения надежности. Белорусскими участни­ками программы являются ПО «Горизонт» (Минск) от произво­дителей телеаппаратуры и НПО «Интеграл» (Минск) от про­изводителей элементной базы. С российской стороны участни­ками программы стали предприятия—поставщики комплек­тующих: ПО «Квант» (Новгород), ОАО МПТЗ «Рубин» (Моск­ва), ОАО «Российская электроника» (Москва), ОАО «ВЭЛТ» (Воронеж).

Программа действий Республики Беларусь и Российской Федерации по реализации положений Договора о создании Со­юзного государства предусматривает выравнивание основных макроэкономических показателей и проведение единой струк­турной политики, что является важнейшим условием формиро­вания единого экономического пространства. Особая роль в ме­ханизме его формирования отводится разработке и реализации совместных научно-технических программ.

Научно-техническая и инновационная политика Беларуси и России направлена на государственную поддержку фундамен­тальных и прикладных исследований, совершенствование ме­ханизмов государственного содействия коммерциализации ре­зультатов научных исследований и разработок, в том числе ме­ханизмов привлечения внебюджетных средств для исследова­ний, разработок и их освоения в производстве, создание для этого различных фондов и системы венчурного инвестирова­ния, активизацию инновационной деятельности на основе раз­вития национальной инновационной системы, ее инфраструкту­ры, создания необходимой нормативно-правовой базы.

Координация научно-технологической политики двух стран осуществляется на основе Соглашения между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации

707

о научно-техническом сотрудничестве. Главной задачей являет­ся формирование общего научно-технологического простран­ства, что подразумевает гармонизацию национальных законода­тельств в научно-технической сфере, создание равных возмож­ностей белорусским и российским ученым для работы на терри­тории Союзного государства, выполнение совместных исследова­ний и разработок по приоритетным для обеих стран направлени­ям: информационные технологии и электроника; производствен­ные технологии; новые материалы и химические продукты; топ­ливо и энергетика, экология и рациональное природопользова­ние. Эти направления положены в основу Межгосударственной программы Республики Беларусь и Российской Федерации «Обес­печение единого научно-технологического пространства», одоб­ренной правительствами обеих стран.

Достижению качественно новых, более высоких показателей в производстве и переработке сельскохозяйственной продукции способствует участие агропромышленных комплексов обоих го­сударств в реализации совместной программы «Повышение эф­фективности агропромышленного производства и последова­тельное сохранение сельскохозяйственной продукции». В рам­ках этой программы осуществляется подпрограмма «Повыше­ние рентабельности производства и переработки льна на основе прогрессивных ресурсосберегающих технологий и техники».

Усилению взаимодействия экономик двух стран в области транспорта служит «Программа функционирования и развития объединенной транспортной системы Союзного государства», включающая основные направления и приоритеты развития транспортной системы. В программе «Развитие железнодорож­ного транспорта в интересах обеспечения безопасности Союза Беларуси и России» намечается обновление подвижного соста­ва, инфраструктуры и коммуникаций, обслуживающих между­народные транспортные коридоры, что позволит повысить безо­пасность движения.

Продолжается реализация Программы совместной деятель­ности по преодолению последствий чернобыльской катастрофы.

Программно-целевой метод сотрудничества способствует ус­корению интеграционных процессов в Союзном государстве и может стимулировать формирование общесоюзного экономи­ческого потенциала в более эффективной форме его становле­ния, чем просто двустороннее сотрудничество стран.

Важную роль в экономической интеграции Беларуси и Рос­сии играет региональное сотрудничество.

Республика Беларусь осуществляет внешнеторговые отно­шения с 80 из 89 регионов Российской Федерации. Договорно-

правовая база российско-белорусского сотрудничества на регио­нальном уровне включает более 170 договоров, соглашений и про­токолов о торгово-экономическом, научно-техническом и куль­турном сотрудничестве с правительствами и администрациями республик, краев, областей, городов и автономных округов. Они заключены на уровне как Правительства Республики Бела­русь, министерств и других органов республиканского управле­ния, так и областей, Минска и других городов.

Взаимодействие Республики Беларусь с российскими регио­нами в настоящее время осуществляется преимущественно по трем основным направлениям:

• участие представителей местных органов власти в форми­ровании общегосударственных программ межрегионального со­трудничества;

• налаживание прямых связей субъектов хозяйствования Республики Беларусь с предприятиями и организациями Рос­сийской Федерации;

• установление сотрудничества между региональными влас­тями двух стран.

Кроме того, широко используются и другие формы сотруд­ничества:

• создание совместных исполнительных и консультатив­ных структур и органов;

• деятельность по совершенствованию платежно-расчетных и кредитных механизмов реализации межрегиональных эконо­мических связей;

• создание совместных предприятий;

• производственная кооперация;

• развитие приграничной торговли;

• маркетинговое содействие предприятиям;

• информационное обеспечение межрегионального сотруд­ничества;

• деятельность по развитию научно-технического сотрудни­чества;

• сбытовая и сервисная деятельность;

• выставочно-ярмарочная деятельность.

Обобщающим показателем интеграционных процессов Бе­ларуси и России может служить объем двусторонних внешне­торговых связей (рис. 7.1).

Российская Федерация является главным внешнеторговым партнером Республики Беларусь. На ее долю в 2004 г. приходи­лось 47,1 % белорусского экспорта и 68,0 % всего импорта то­варов в нашу страну. Товарооборот России и Беларуси состав-

лял 37,4 % российского товарооборота со странами СНГ, тогда как с Украиной — 35,8, Казахстаном — 17,2 %. /

f

Рис. 7.1. Динамика экспортно-импортных операций между Республикой Беларусь и Российской Федерацией

Товарная структура торговли России с Беларусью является более прогрессивной, чем с другими странами СНГ. В структуре экспорта из Беларуси в Россию в 2004 г. 36,9 % составляли ма­шины, оборудование и транспортные средства, 16,1 % — продо­вольственные товары и сельскохозяйственное сырье, 11,1 % — продукция химической промышленности.

В импорте из России в Беларусь 40,6 % занимали минераль­ные продукты, в основном топливно-энергетические ресурсы, но их доля меньше, чем в другие страны СНГ.

За последние годы структура торговли Беларуси с Россией несколько изменилась. В импорте сократилась доля топлив­но-энергетических товаров, продукции химической промыш­ленности, машин и оборудования, а увеличилась — продоволь­ственных товаров и металлов. Беларусь стала больше постав­лять в Россию машин, оборудования, транспортных средств, текстильных изделий, продовольственных товаров (табл. 7.5).

В региональном аспекте по объему экспортно-импортных отношений с Республикой Беларусь выделяются Центральный и Уральский федеральные округа России, на долю которых в 2004 г. приходилось соответственно 51,4 и 24,0 % товарооборо­та нашей страны с Российской Федерацией (табл. 7.6).

Удельный вес экспортно-импортных потоков Республики Беларусь с федеральными округами Российской Федерации в 2004 г., %

Округ —с	Товарооборот	Экспорт	Импорт
Российская Федерация — всего	100,0	100,0	100,0
В том числе округа:
Центральный	51,4	61,9	45,2
Северо-Западный	8,8	14,0	5,8
Приволжский	10,0	9,7	10,4
Уральский	24,0	3,6	35,9
Южный	3,2	5,7	1т8
Сибирский	2,4	4,6	и
Дальневосточный	0,2	0,5	0,0

Наиболее тесные торгово-экономические связи Республика Беларусь имеет с Москвой и Санкт-Петербургом, Тюменской, Московской и Смоленской областями, на долю которых в 2004 г, приходилось 69,5 % общего товарооборота нашей стра­ны с Россией. На долю 26 из 80 регионов России, имеющих тор-

711

говообменные операции с Республикой Беларусь, приходится

3. % взаимного внешнеторгового оборота двух стран. Бела­русь имеет более чем с половиной Российских регионов поло­жительное сальдо торгового баланса (табл. 7.7).

Таблица 7.7

Внешняя торговля Республики Беларусь с регионами Российской Федерации в 2004 г.*

Регион I [	Внешне­торговый оборот, % к об­щему объему	Экспорт товаров, % к об­щему объему	Импорт товаров, % к об­щему объему	Сальдо, млн дол. США	Внешне­торговый оборот 2004 г., % к 2000 г.
I 1	2	3	4	5	6
[Регионы — всего	100,0	100,0	100,0	-4734,1	190,1
I Москва	. 34,7	37,6	33,1	-1267,8	193,8
| Тюменская j область	21,6	0,6	33,8	-3751,0	163,8
1 Московская ; область	5,6	10,1	3,0	317,0	220,6
[ : Санкт-Петербург	4,3	7,5	2,5	204,6	170,1
• Смоленская область	3,2	4,9	2,2	73,6	213,8
Пермская область	2,7	0,6	4,0	-407,6	1582,8
Республика Татарстан	i 2,2	2,7	1,8	-29,7	405,8
Ярославская область	1,5	1,3	1,6	-92,3	135,2
Н ижегородская область	1,5	2,0	1,2	-5,5	274,2
Вологодская область	1,3	1,5	1,1	-21,4	475,5
Свердловская область	1,2	1,3	1,2	-49,1	270,0
Челябинская область	1,1	1,5	0,8	0,8	188,4
Самарская область	1,1	1,6	0,7	22,9	256,0
Ростовская область	1,0	1,7	0,7	32,4	245,2

Окончание табл. 7. /

1	2	3	4	5	6
Брянская область	1,0	1,4	0,7	5,4	149,1
Липецкая область	0,8	0,7	0,9	-59,1	253,6
Калининград­ская область	0,8	1,6	0,4	57,3	142,8
Кемеровская область	0,8	2,0	ОД	114,5	243,9
Ленинградская область	0,8	0,8	0,8	-31,4	277,4
Республика Башкортостан	0,7	0,8	0,6	-14,4	145,3
Воронежская область	0,7	1,0	0,5	3,1	270,8
Тульская область	0,6	0,6	0,6	-28,5	233,5
Саратовская область	0,5	0,4	0,6	-41,5	363,3
К рас но даре к и й край	0,5	1,1	0,2	50,0	155,6
Ставропольский край	0,5	1,1	0,2	50,2	324,5
Волгоградская область	0,5	0,7	0,4	3,5	152,7
Прочие (54 региона)	8,7	12,9	6,3	129,9	134,9

'Источник: Внешняя торговля Республики Беларусь за 2004 г.: Стат. сб, Мн.: Мин- стат РБ, 2005. С. 35—44.

Наибольшее отрицательное сальдо Республика Беларусь имеет с Тюменской областью, которая осуществляет основные поставки нефти и газа в нашу страну. Отрицательное сальдо в Беларуси также с российскими регионами, имеющими разви­тую металлургию, машиностроение и топливную промышлен­ность. По мере удаления регионов России от Беларуси взаим­ные внешнеторговые связи ослабевают в результате усиления влияния транспортной составляющей в стоимости готовой про­дукции. Поэтому Дальневосточный и Сибирский федеральные округа имеют незначительные внешнеэкономические связи с нашей страной.

Низкий уровень охвата внешнеторговыми связями боль­шинства регионов России в определенной степени обусловлен

тем, что пока медленно решается вопрос о создании равных ус­ловий субъектам хозяйствования в рамках Союзного государст­ва, предусмотренного соответствующим соглашением, подпи­санным президентами двух стран еще в 1998 г., не развита това­ропроводящая сеть у белорусских предприятий, практически отсутствует разветвленная система сервисного обслуживания.

Не в полной мере используются также преимущества созда­ния общего экономического и таможенного пространств, едино­го рынка, обеспечивающих эффективное функционирование имеющегося научно-производственного потенциала двух стран.

Осуществление комплекса мер по углублению интеграцион­ных процессов в рамках Договора о создании Союзного государ­ства и Программы действий Республики Беларусь и Российской Федерации по его реализации, направленных на принятие еди­ных нормативных документов, которые устранят барьеры во взаимной торговле, в том числе платежно-расчетных, налого­вых, таможенных, создание скоординированной региональной внешней политики, а также политики защиты внутреннего рынка позволит расширить и повысить эффективность внешне­торгового сотрудничества регионов Беларуси и России.

Для повышения эффективности интеграционных процессов и создания Союзного государства Республики Беларусь и Рос­сийской Федерации необходимо:

• проводить согласованную макроэкономическую полити­ку, в том числе денежно-кредитную и валютную, бюджетно-на­логовую, ценовую, инвестиционную и инновационную, про­мышленную, внешнеэкономическую, социальную;

• синхронизировать институциональные преобразования, процессы модернизации, структурную перестройку, реструкту­ризацию и интеграцию экономик обеих стран в мировую эконо­мику;

• гармонизировать и унифицировать законодательную и нормативно-правовую базы, в том числе хозяйственное и граж­данское законодательства, законодательство в социально-тру­довой сфере, налоговое, инвестиционное и др.;

• сформировать единое экономическое пространство, в том числе таможенное, научно-технологическое и информационное; фондовый рынок и рынок труда;

• объединить транспортные, энергетические, телекоммуни­кационные системы, системы связи;

• разработать и реализовать совместные межгосударствен­ные программы и их финансовое обеспечение;

• развивать торгово-экономические отношения и межрегио­нальное сотрудничество.

Завершающим этапом в экономической интеграции Респуб­лики Беларусь с Российской Федерацией должно быть введение единой валюты.