3. Интеграционные процессы в экономике Содружества Независимых Государств

Содружество Независимых Государств (СНГ) было создано в результате распада СССР с целью как сохранения экономичес­ких, социально-транспортных, культурных и иных связей ме­жду бывшими советскими республиками, так и цивилизован­ного решения на постсоветском пространстве межгосударствен­ных проблем. Экономики бывших советских республик отлича­лись высокой степенью интегрированности даже в сравнении с Европейским союзом. В 1990 г. в межреспубликанский оборот поступало примерно 20 % ВВП, тогда как в странах ЕС — лишь 14 % Г Из Беларуси вывозилось около 80 % всей производимой ^I

промышленной продукции. Такой доли экспортной продукции промышленности не имела ни одна из стран Восточной Европы. К тому же промышленность Беларуси сконцентрирована на крупных предприятиях, производственные мощности которых были рассчитаны на выпуск продукции в объемах, удовлетво­ряющих потребности рынков бывшего Советского Союза и стран СЭВ. Это же относится к сельскому хозяйству, так как в наследство от СССР Беларусь получила крупные животноводче­ские комплексы. Поэтому республика была заинтересована в создании и развитии СНГ.

В декабре 1991 г. руководители трех государств — Респуб­лики Беларусь, Российской Федерации и Украины — подписа­ли Соглашение о создании Содружества Независимых Госу­дарств, которое объявило о прекращении существования СССР как; субъекта международного права и геополитической систе­мы и об образовании СНГ. Участниками СНГ стали Беларусь, Казахстан, Российская Федерация, Таджикистан, Туркмени­стан и Украина. В 1992 г. в состав СНГ вошли Армения, Кыр­гызстан и Узбекистан, в 1993 г. — Азербайджан и Грузия.

На первом этапе своего существования (1991—1994 гг.) в странах СНГ преобладали собственные национальные интере­сы, приведшие к существенному ослаблению взаимных внеш­неэкономических связей, их значительной переориентации на другие страны, что явилось одной из главных причин глубокого экономического кризиса на всем постсоветском пространстве. По экспертным оценкам, разрыв хозяйственных связей между бывшими союзными республиками уменьшил выпуск конеч­ной продукции на 35—40 %.

Образование СНГ с самого начала носило декларативный ха­рактер и не было подкреплено соответствующими нормативно­правовыми документами, обеспечивающими развитие интегра­ционных процессов. Только в сентябре 1993 г. был подписан Договор о создании Экономического союза, в котором определе­ны основные этапы углубления эконо.чической интеграции:

• межгосударственная (многосторонняя) ассоциация сво­бодной торговли;

• таможенный союз;

• общий рынок товаров, услуг, капиталов и рабочей силы;

• валютный (денежный) союз.

В апреле 1994 г. было подписано соглашение о создании зо­ны свободной торговли, в октябре 1994 г. — платежного союза и Межгосударственного экономического комитета (МЭК) как по­стоянно действующего органа Экономического союза.

Объективной основой формирования СНГ являлись: сфор­мированные за годы существования СССР глубокие интеграци­онные связи, страновая специализация производства, разветв­ленная кооперация на уровне предприятий и отраслей, общая инфраструктура.

Вместе с тем интеграционные процессы в Содружестве серь­езно осложняются стремлением отдельных стран максимизиро­вать собственные выгоды в двусторонних отношениях при ми­нимуме обязательств и ответственности в рамках СНГ в целом. При этом Российская Федерация, Республика Беларусь и Ка­захстан стремятся взять на себя роль лидеров, Украина и Узбе­кистан — закрепить за собой особую независимую роль, Арме­ния и Азербайджан — решать свои внутренние проблемы с по­мощью Содружества, Таджикистан — получить военно-полити­ческую поддержку, а Туркменистан — уклониться от участия в договорных процессах.

СНГ обладает большими природным, человеческим и эконо­мическим потенциалами, которые дают ему значительные кон­курентные преимущества и позволяют занять достойное место в мире. На долю стран СНГ приходится 16,3 % территории зем­ного шара, 5 — численности населения, 10 % промышленного производства. На территории стран Содружества расположены большие запасы природных ресурсов, имеющих востребован­ность на мировых рынках. Только разведанные запасы нефти в России составляют 13 % мировых, в Азербайджане — более 10, в Казахстане и Туркменистане — около 10 % . В России сосредо­точено около 35 % мировых ресурсов природного газа, а в Азер­байджане, Туркменистане, Казахстане и Узбекистане вместе — почти 20 % . По суммарной добыче каменного и бурого угля Рос­сия, Украина и Казахстан занимают второе место в мире. Ос­новные запасы алмазов, бокситов, медных, никелевых, кобаль­товых и оловянных руд находятся в России, Большие залежи железной руды, бокситов, медных руд расположены в Украине, Казахстане и Грузии. В России и Беларуси находятся крупней­шие в мире лесные массивы (1/4 лесов земного шара) и запасы калийных солей¹.

По территории СНГ проходит самый короткий сухопутный и морской (через Северный Ледовитый океан) путь из Европы в Юго-Восточную Азию, которая в XXI в. станет одним из наибо­лее важных глобальных экономических центров.

’ Козин Л.П., Кохно ПЛ, СНГ: реалии и перспективы. М.: Изд. дом «Юриди­ческий мир ВК», 2001. С. 52.

Конкурентными ресурсами стран СНГ являются также де­шевая рабочая сила и энергоресурсы, представляющие важные потенциальные условия для подъема экономики (здесь произ­водится 10 % мировой электроэнергии — четвертое место в ми­ре по ее выработке).

Стратегическими целями экономической интеграции стран СНГ являются: максимальное использование международного разделения труда; специализация и кооперирование производ­ства для обеспечения устойчивого социально-экономического развития; повышение уровня и качества жизни населения всех государств Содружества.

На первом этапе функционирования СНГ основное внима­ние уделялось решению социальных проблем — безвизовому режиму перемещения граждан, учету трудового стажа, выпла­там социальных пособий, взаимному признанию документов об образовании и квалификации, пенсионному обеспечению, тру­довой миграции и защите прав мигрантов и др. Одновременно решались вопросы кооперации в производственной сфере, тамо­женного оформления и контроля, транзита природного газа, нефти и нефтепродуктов, согласования тарифной политики на железнодорожном транспорте, разрешения хозяйственных спо­ров и др.

Однако в СНГ весьма низким остается уровень экономичес­кой интегрированности. Если в бывшем СССР доля межреспуб­ликанского товарооборота в суммарном объеме внешнеторгово­го оборота союзных республик достигала 69 %, а в ЕС удельный вес в обороте между странами в общем внешнеторговом обороте равен 62 %, то в СНГ соответствующий показатель составляет менее 40 %.

Большинство стран Содружества, став суверенными, акти­визировали свою внешнеэкономическую деятельность, о чем свидетельствует увеличение доли экспорта товаров и услуг по отношению к ВВП каждой страны. Беларусь имеет наиболее высокий удельный вес экспорта — 66 % ВВП, тогда как Рос­сийская Федерация — 32, Украина —■ 53, Казахстан — 50, Уз­бекистан — 37 % . Почти все государства Содружества переори­ентировали внешнеэкономические связи на третьи страны. До­ля взаимной торговли государств Содружества в объемах их эк­спорта составила в 2004 г. только 20 % , а импорт — 38 %.

Во внешнеторговом обороте Беларуси (товарами) доля стран СНГ снизилась с 64,7 % в 1995 г. до 63,4 % в 2004 г., в том чис­ле в экспорте — с 63,0 до 53,1 %, а в импорте повысилась с

1. % в 1995 г. до 72,1 % в 2004 г. Со странами СНГ республи­ка имела отрицательное сальдо внешней торговли товарами, которое увеличилось с 652 млн дол. США в 1995 г. до 4565 млн дол. США в 2004 г.

В торговле услугами со странами СНГ у Республики Бела­русь положительное сальдо, однако оно постоянно уменьшает­ся — с 327,7 млн дол. США в 1995 г. до 135,3 млн дол. США в 2004 г. В результате общее торговое сальдо товарами и услуга­ми Республики Беларусь со странами СНГ остается отрицатель­ным (табл. 7.1).

Республика Беларусь имеет наиболее тесные интеграцион­ные связи с Российской Федерацией, доля которой в суммарном внешнеторговом обороте нашей страны со странами СНГ увели­чилась с 76,8 % в 1995 г. до 89 % в 2000 г. и 92,2 % в 2004 г., тогда как доля Украины уменьшилась соответственно с 17,5 % до 8,6 и 5,7 % (табл. 7.2, 7.3).

Товарооборот Республики Беларусь за 1995—2004 гг. увели­чился с большинством стран СНГ, кроме Украины, Узбекиста­на, Казахстана и Грузии. Доля отдельных стран Содружества в общем внешнеторговом товарообороте Беларуси, кроме России и Украины, крайне незначительна и составляет с Казахста­ном — 0,8 % , Молдовой — 0,7 %, а с остальными восемью госу­дарствами вместе — 0,65 %.

Основными причинами, сдерживающими интеграционные процессы государств Содружества, являются:

• различные модели социально-экономического развития отдельных государств;

• разная степень рыночных преобразований и различные сценарии и подходы к выбору приоритетов, этапов и средств их осуществления; '

• неплатежеспособность предприятий, несовершенство пла­тежно-расчетных отношений; неконвертируемость националь­ных валют;

• несогласованность проводимой отдельными странами та­моженной и налоговой политики;

• применение жестких тарифных и нетарифных ограниче­ний во взаимной торговле;

• большое расстояние и высокие тарифы на перевозки гру­зов и транспортные услуги.

Действие последнего фактора приводит к вытеснению треть­ими странами товаров СНГ с внутренних рынков Содружества. По этим причинам в настоящее время для Беларуси продук­ция из Казахстана, Кыргызстана или Узбекистана обходится значительно дороже, чем аналогичная из Польши и Германии.