3. Денежные доходы и расходы населения: .

динамика и структура

I ■ .

Регулирование доходов населения и заработной платы явля- . ется одним из приоритетных направлений социальной'полити- / ки государства, направленной на обеспечение устойчивого рос­та уровня жизни людей и сокращение бедности.

Переход экономики к рыночным отношениям вносит сущест­венные изменения в содержание, направление и методы регу­лирования. Если в плановой экономике политика доходов и оп­латы труда отождествлялась с патерналистской ролью государ­ства, жестким централизованным распределением социальных благ, бюджетными источниками финансирования, то в послед­ние годы все больше внимания уделяется экономическому регу­лированию социальных процессов, происходящих в обществе. Главной целью такой политики становится создание для каж-. дого трудоспособного гражданина условий, позволяющих ему своим трудом ц предприимчивостью обеспечить собственное благосостояние и своей семьи при усилении адресности соци­альной поддержки со стороны государства слабозащищенных групп населения. При этом в основу новых подходов положены принципы социальной ответственности всех членов общества, отказа от социального иждивенчества и перехода к социальным гарантиям, что означает прежде всего защиту прав человека на свободный труд, создание системы, обеспечивающей опреде­ленные жизненные стандарты.

Успешная реализация этих подходов возможна лишь при условии постоянного экономического роста, развития частной инициативы и предприимчивости, рыночных институтов пред­принимательства, повышения производительности труда и эф­фективности производства на основе технологического прогрес­са, совершенствования и упрочения финансовой сферы. Однако начало рыночных преобразований совпало с распадом СССР, глубоким системным кризисом как в нашей стране, так и в дру­гих республиках бывшего СССР. В 1991—1995 гг. наблюдались постоянный спад производства, обнищание масс, интенсивно растущая инфляция, затухающая инвестиционная активность.

За этот период индекс ВВП снизился со 100 % (1990 г.) до 65 % , т.е. на 35 %; индекс конечного потребления — на 37 % ; индекс валового накопления — на 54 %. Резко упали объемы промышленной продукции, производства товаров народного потребления и капиталовложений. Следствием указанных про­цессов стало систематическое снижение уровня жизни населе­ния республики: реальные располагаемые доходы уменьши­лись на 46 %.

Снизились доля минимальной заработной платы (МЗП) в минимальном потребительском бюджете (МПБ) до 22 % (1995 г.) и реальная среднемесячная заработная плата работающих в экономике со 100 % (1990 г.) до 56 % (1995 г.), или на 44 % (табл. б!8).

Динамика доходов и расходов населения за 1990—2004 гг*

Таблица 68

Показатель	1990 г.	1995 г.	2000 г.	2004 г.
I Денежные доходы населения, млрд р.	^ 24	1 63 077	5 577**	29 573
Денежные расходы и сбереже­ния населения, млрд р.	25	60 298	5 501**	29 330
Реальные денежные доходы на­селения: I 1990 г. — 100 %	100	51,3	99,2	150,8
! 1995 г. — 100 %	-	100	193,2	293,6
| предыдущий год — 100 %	112,4	66,4	114,1	109,7
Номинальная начисленная сред­немесячная заработная плата ра­ботающих а экономике, р.	269	755 129	58 916**	350 104
Индексы реальной начисленной
среднемесячной заработной пла­ты работников: 1990 г. — 100 %	100	56	95	162
1995 г. — 100 %	_	100	170	293
предыдущий год — 100 %	114	95	112	117
Средний размер назначенной ме­сячной пенсии (на конец года), р.	107	387 165	36 423**	172 592
Вклады населения в банках
(на конец года), млрд р.	17	5 087	411	3 886

‘Источник: Республика Беларусь в цифрах: Крат, стат, сб. Мн.: Минстат РБ. 2005. С. 30, 31,101.

** С учетом деноминации (уменьшение в 1000 раз).

Тем не менее в этот очень трудный период государство пред­приняло ряд мер как в области макроэкономической политики, борьбы с инфляцией и финансовой стабилизации, так и в облас­ти регулирования доходов, создания правовой базы этой дея­тельности. Политика доходов была направлена на сохранение в

' ■■ ■' ■' . .. / i

условиях инфляции определенного уровня заработной платы низкооплачиваемым слоям населения и реальной стоимости со­циальных выплат путем их периодических централизованных повышений, или индексаций.

В 1991 г. в Беларуси была сделана попытка перейти к ры­ночным принципам оплаты труда, когда в Законе «О предприя­тиях» и других законодательных актах были обозначены права предприятий и определена сфера государственного регулирова­ния оплаты труда. Основные положения, задачи и подходы к совершенствованию оплаты труда как основному источнику до­ходов в отраслях народнгого хозяйства были заложены в Кон­цепции реформы оплаты труда, одобренной Советом Министров Республшш Беларусь в октябре 1991 г. С января 1992 г. вместо более 200 тарифных сеток, утвержденных бывшими союзными органами, введена в действие Единая тарифная сетка (ЕТС) ра­ботников Республики Беларусь с рекомендациями по ее исполь­зованию во всех производственных отраслях. В бюджетной сфе­ре был осуществлен переход к дифференцированию оплаты тру да на основе квалификационного категорирования по разрядам ЕТС. Это позволило полнее учитывать в оплате труда сложность и ответственность выполняемых функциональных обязанно­стей, деловые качества и профессионализм.

Новая Концепция реформы оплаты труда, принятая Прави­тельством в 1995 г., закрепила механизм управления заработ­ной платой в условиях рыночных отношений на основе сочета­ния государственного и договорного регулирования, что опре­делялось Кодексом законов о труде Республики Беларусь, Зако­ном «О коллективных договорах и соглашениях», другими нор­мативными документами.

Принятые в э^от период законодательные и нормативные акты содействовали решению проблемы экономического стиму­лирования хозяйствующих субъектов в наращивании объемов производства, повышению ответственности руководителей ми­нистерств, других органов управления за поддержание заработ­ной платы на должном уровне и обеспечение ее своевременной выплаты.

В 1994 г. в Беларуси начался процесс формирования новых экономических приоритетов и механизмов экономической по­литики. Была принята Программа неотложных мер по выходу из кризиса, основными элементами которой являлись меры по финансовой стабилизации экономики и усилению рыночных стимулов. Этот комплекс мер стал базой для разработки и при­нятия Основных направлений социально-экономического раз- 656

вития Республики Беларусь на 1996—2000 годы. Их успешная реализация стала важным этапом в обеспечении устойчивого экономического роста и повышении уровня жизни населения. ВВП за 1996—2000 гг. увеличился на 36 %, продукция про­мышленности — на 64, инвестиции в основной капитал — на 33 % . Йроизводство потребительских товаров возросло на 84 % , розничный товарооборот — более чем в 2 раза. Реальные денеж­ные дохрды населения повысились на 93 %.

Сложившиеся в этот период тенденции получили продолже­ние в 2001—2004 гг., когда была обеспечена положительная динамика ведущих макроэкономических показателей, в том числе реальных денежных доходов населения и реальной зара­ботной платы. В 2004 г. рост реальных денежных доходов насе­ления по отношению к 1990 г. составил свыше 150 %, реальная заработная плата увеличилась в 1,6 раза, а по отношению к 1995 г. — почти в 3 раза и в конце 2004 г. (в долларовом эквива­ленте) достигла 200 дол. США.

Денежные доходы населения включают оплату труда всех категорий населения, пенсии, пособия, стипендии и другие со­циальные трансферты; доходы от собственности в виде процен­тов по вкладам, ценным бумагам, дивидендов; доходы от офи­циально неучтенной предпринимательской деятельности и др. Реальные денежные доходы — это денежные доходы, скоррек­тированные на индекс потребительских цен на товары и услуги.

В 2004 г. денежные доходы населения составили 29 537 млрд р. {в 2000 г. — 5577 млрд р.), в том числе оплата труда — 16 461 млрд р. (55,7 %), социальные трансферты — 6178 млрд р. (20,9 %), доходы от собственности — 481 млрд р. (1,6 %), доходы от официально неучтенной предприниматель­ской деятельности и другие — 6417 млрд р. (21,8 %).

Анализ динамики денежных доходов населения за 1990— 2004 гг. (табл. 6.9) показывает, что наиболее четкие тенденции сложились в области снижения доли оплаты труда в денежных доходах населения с 73,1 % (1990 г.) до 55,7 % (2004 г.) и уве­личения доходов от предпринимательства с 8,3 % (1990 г.) и

8. % (1995 г.) до 21,8 % (2004 г.).

Оплата труда остается тем не менее главным фактором, вли­яющим на рост денежных доходов населения. Номинальная на­численная среднемесячная заработная плата работающих в экономике в 2004 г. составила 350,1 тыс. р. (в 2003 г. — около

1. тыс. р.). Если ее среднереспубликанский уровень при­нять за 100 % , то выше этого уровня заработная плата в 2004 г. была в промышленности (111,6 %), строительстве (129 %), на

транспорте (118 %) и связи (117 %), науке и научном обслужи­вании (126,5 %), в сферах финансов (175,6 %) и управления (150 %). Ниже среднереспубликанского уровня заработная пла­та была в торговле и общественном питании (76 %), отраслях социальной сферы (77—88 %): здравоохранении, образовании, культуре и др. Причем эта ситуация сохраняется с 19£|0 г.

Таблица 6.9

Структура денежных доходов и расходов населения, % к итогу*

Показатель	— 1990 г.	1995 г.	2000 г.	2004 г.
Денежные доходы населения — всего	100,0	100,0	100,0	100,0
В том числе: оплата труда	73,1	63,8	55,9	55,7
социальные трансферты	16,2	22,9	19,3	20,9
доходы от собственности	2,4	3,5	2,0	се
доходы от официально неучтен­ной предпринимательской дея­тельности и др.	8,3	9,8	22,8	21,8
Денежные расходы и сбережения населения — всего	100,0	100,0	100,0	100,0
В том числе: покупка товаров и оплата услуг	82,0	86,9	83,0	83,4
оплата обязательных платежей и добровольных взносов	11,1	7,6	9,5	12,5
накопление сбережений в депо­зитах и ценных бумагах, покуп­ка валюты и др.	6,9	5,5	7,5	4,1

'Источник: Республика Беларусь в цифрах: Крат. стах. сб. Мн.: Минстат РБ, 2005. С. 95.

Общая позитивная тенденция роста доходов населения и ре­альной заработной платы не снимает с повестки дня необходи­мость более целенаправленного решения весьма сложных и ос­трых проблем в этой сфере:

• по-прежнему остается низкой доля оплаты труда в ВВП —

3. % в 2004 г. (35 % — в 2003 г., 36,6 % — в 2001 г.), тогда как в экономически развитых странах она составляет 50—60 % ;

• реальные денежные доходы населения в 2004 г. выросли по отношению к 2003 г. на 9,7 %, а реальная среднемесячная заработная плата работающих в экономике — на 16,8 % (при росте потребительских цен на 14 %), что свидетельствует о мед­ленных темпах восстановления ее главных функций — воспро- 658

изв^дственной и стимулирующей, которые были утрачены в кризисные годы;

• соотношение номинальной начисленной среднемесячной заработной платы и минимального потребительского бюджета в 1995 г! составило 106,8 %, в 2000 г. — 126,0, в 2004 г. —

8. %, что говорит о недостаточной регулирующей роли МП Б.

Денежные расходы и сбережения населения включают рас­ходы на покупку товаров и оплату услуг, обязательные плате­жи и добровольные взносы (налоги и сборы, платежи по страхо­ванию, взносы в общественные организации, проценты, упла­ченные за предоставленные кредиты, и др.), изменение задол­женности по кредитам, покупку иностранной валюты, накоп­ление сбережений во вкладах и ценных бумагах, сальдо покуп­ки-продажи иностранной валюты.

В 2004 г. денежные расходы и сбережения населения соста­вили 29 330 млрд р., в том числе покупка товаров и оплата ус­луг — 24 448 млрд р. (83,4 %), оплата обязательных платежей и добровольных взносов — 3673 млрд р, (12,5 %), накопление сбережений в депозитах и ценных бумагах, покупка валюты и другие расходы — 1209 млрд р. (4,1 %). По данным табл. 6.9, в структуре расходов населения в 1995—2004 гг. резких измене­ний не произошло.

Более существенные изменения в период 1995—2004 гг. произошли в структуре потребительских расходов населения (по данным обследования домашних хозяйств). Если в 1995 г. в общей сумме потребительских расходов продукты питания со­ставляли 60 % , то в 2004 г. — лишь около 44 % . Питание вне дома составило 1,5 % (1995 г.) и 1,9 % (2004 г.), расходы на не­продовольственные товары возросли с 23,5 % (1995 г.) до

7. % (2004 г.), почти в 2 раза увеличились расходы на оплату услуг — с 11,6 до 21,7 %.

Определенные изменения происходят и в потреблении ос новных продуктов питания в натуральном выражении (в расче­те на душу населения): мяса и мясных продуктов (2000 г. — 50 кг, 2004 г. — 57 кг), молока и молочных продуктов (2000 г. — 316 кг, 2004 г. — 283 кг), яиц (2000 г. — 192 шт., 2004 г. — 188 шт.), хлебных продуктов (2000 г. — 117 кг, 2004 г. — 106 кг). Возросло потребление овощей и бахчевых (2000 г. — 83 кг, 2004 г.- 86 кг), плодов и ягод (2000 г. — 36 кг, 2004 г. — 43 кг), рыбы и рыбопродуктов (2000 г. — 13 кг, 2004 г. — 16 кг), растительного масла (2000 г. — 10 кг, 2004 г. — 11 кг). Потребление картофеля и сахара оставалось в

этот период приблизительно на том же уровне (100 кг и 26 кг со- ответственно)¹. /

В целом уровень достижения рациональных норм и норма­тивов потребления на душу населения по большинству товаров составляет около 60—70 % . Высокая доля потребления продук­тов питания (около 50 %) в общем объеме потребления обычно ассоциируется с низким уровнем жизни населения. По данным международной статистики, нормой считается уровень расхо­дов на питание в структуре потребительских расходов, не пре­вышающий 30 %.

Сложно дать достоверную оценку уровня жизни населения без учета уровня пенсионного обеспечения, поскольку к катего­рии пенсионеров относится четверть жителей страны. Основная суть этой одной из самых острых социальных проблем — низ­кие пенсии, не удовлетворяющие социальных потребностей пенсионеров, незначительная дифференциация их размеров, высокий тариф страховых взносов при недостаточности средств для финансирования пенсий приемлемого уровня.

Данные табл.' 6,10 дают представление о сложных процессах в этой сфере. В 1991 —1995 гг. они протекали в рамках тех кри­зисных явлений в экономике, которые представлены в этом па­раграфе выше. В 1992 г. реальный размер назначенной месяч­ной пенсии составил лишь 38 % уровня 1991 г. В 1995 г. сред­ний размер месячной пенсии был равен 387 тыс. р., или 38 % номинальной средней заработной платы. Ясно прослеживается тенденция к снижению этого важного соотношения. Хотя в но­минальном выражении средняя пенсия в 1995 г. увеличилась в

5. раза, ее реальный рост по отношению к 1994 г. составил только 130 %.

¹ Таблица 6.10

Основные показатели пенсионного обеспечения (на конец года)*

Показатель	1992 г.	1995 г.	2000 г.	2004 г.
1	2	3	4	5
Численность пенсионеров, тыс. чел.	2551	2659	2622	2594
Число занятых в экономике, прихо­дящихся на одного пенсионеоа, чел.	1,95	1,66	1,69	1,67
Минимальная пенсия по возрасту, тыс. р.	2,0	249,0	27,0**	112

¹ Расходы и доходы населения в Республике Беларусь (выборочное обследование домашних хозяйств): Стат.сб. Мн.: Минстат РБ, 2005. С. 54.

1	2	3	4	5
Средний размер назначенной ме­сячной пенсии, тыс. р.	3,0	387,0	36,0**	173
Минимальный потребительский бюджет пенсионера, тыс. р.	3,0	762,0	54,0**	191
Соотношение среднего размера на­значенной месячной пенсии, %: с минимальным потребительским бюджетом пенсионера	78	51	67	90
средним размером начисленной заработной платы	20	38	42	40
Реальный размер назначенной ме­сячной пенсии в процентах к соот­ветствующему периоду предыдуще­го года	37,9	130,3	143,2	132,4

‘Источник:

Республика Беларусь в цифрах: Крат. стат. сб. Мн.: Минстат РБ, 2005. С. 99.

** С учетом деноминации (уменьшение в 1000 раз).

Политика в области пенсионного обеспечения в 1996— 2000 гг. была направлена на повышение реального содержания пенсионных выплат, усиление дифференциации пенсий в зави­симости от индивидуального стажа и заработной платы в про­шлом, реформирование пенсионной системы, создание предпо­сылок для ее устойчивого развития.

За 1996—2000 гг. средний размер назначенной месячной пенсии в реальном исчислении увеличился в 1,6 раза (ежегод­ный прирост составил 9,9 %). Однако тенденция роста не была стабильной, в отдельные периоды наблюдался значительно опе­режающий рост цен. Покупательная способность пенсий про­должала оставаться низкой.

Средний размер пенсии не превышал прожиточного мини­мума в среднем на душу населения и составлял около 70 % его величины. Соотношение среднего размера пенсий со средней за­работной платой в 2000 г. составило 42 % (в 1995 г. — 38 %). По сравнению с экономически развитыми государствами, где ко­эффициент замещения равен 60—70 %, это низкий уровень.

Достаточно сложным было состояние системы пенсионного обеспечения и в 2001—2004 гг., что в значительной степени обусловлено общей экономической ситуацией. Солидарные пен­сионные системы зависят от показателей, влияющих на форми-

рование финансовых ресурсов, — доходов населения, численно­сти плательщиков страховых взносов, платежеспособности и платежной дисциплины предприятий и организаций. Пенсион­ный фонд недобирает значительную часть страховых взносов. Среди главных причин — большое число финансово неустойчи­вых и убыточных предприятий, нецелевое использование средств, увеличение нагрузки на пенсионную систему в резуль­тате ухудшения соотношения работников — плательщиков стра­ховых взносов и пенсионеров {в 2004 г. оно составило 1,66).

С целью обеспечения своевременности выплаты пенсий Дек­ретом Президента Республики Беларусь изменены порядок и периодичность их перерасчета в связи с ростом средней заработ­ной платы рабочих и служащих. Введено обязательное государ­ственное страхование для индивидуальных предпринимателей. Эти меры позволили стабилизировать финансовое положение Фонда социальной защиты населения и обеспечить своевремен­ность пенсионных выплат. Вместе с тем они не сняли остроту проблемы нехватки финансовых ресурсов для обеспечения за­данных параметров соотношения средней пенсии по возрасту и средней заработной платы.

Соотношения, характеризующие уровень пенсионного обес­печения, в 2001—2004 гг. сложились следующим образом:

• средний размер пенсии вырос с 65 тыс. р. в 2001 г. до 173 тыс. р. в 2004 г., или в 2,66 раза;

• минимальный потребительский бюджет пенсионера уве­личился за этот период с 88 до 191 тыс. р., или в 2,2 раза;

• возросла доля пенсии в МПБ пенсионера с 74 до 90 %, а также соотношение среднего размера пенсии к среднему разме­ру заработной платы с 39 до 40 % ;

• если негативные процессы в пенсионной сфере выража­лись концентрированно в снижении темпов роста реального размера месячной пенсии: 122 % в 2001 г., 102 % в 2002 г. и

4. % в 2003 г., то в 2004 г. этот темп возрос до 132,4 %.

Очевидно, что на нынешнем этапе дефицит средств, нере­шенные проблемы экономического развития затрудняют под­держание пенсионного обеспечения на достаточном уровне и достижение рациональной дифференциации пенсий с учетом трудового вклада. Положение усугубляется и несовершенством самой пенсионной системы: наличие большого числа льгот по досрочному выходу на пенсию, использование неэффективных механизмов формирования финансовой базы пенсионных струк­тур и др. Действующая национальная пенсионная система нуж­дается в реформировании, поскольку далее она не может спо­собствовать социальной стабильности.

Социальной стабильности не способствуют и процессы соци­ального расслоения по имущественному признаку, высокий уровень бедности в стране.