6. Социальный императив государственного регулирования экономического развития

1. Социальный императив: сущность, содержание

Социальный императив по своей сущности является обяза­тельным требованием обеспечения приоритетности социально­го начала, социального качества в разработке и реализации го­сударственной политики вообще и в регулировании экономи­ческого развития в частности.

Термин «социальный» имеет многозначное толкование в за­висимости от базовых концепций предмета исследования и тра-

645

диций употребления в практических ситуациях. В прямом пе­реводе с латинского он означает «общественный», «относящий­ся к обществу как целому». Общество в данном случае — это со­вокупность людей (индивидов), находящихся в системе отно­шений, определяемых системой законов, политическим стро­ем, экономическим устройством, нормами гражданских отно­шений, т.е. всем тем, что позволяет им жить вместе. В философ­ском плане «социальный» противостоит «индивидуальному», «эгоцентрическому». С точки зрения различия рыночных эко­номических моделей общества термин «социальный» употреб­ляется в сочетаниях «социальное рыночное хозяйство», «соци­альное государство», «государство всеобщего благосостояния». Им противостоят различные модели либерального рыночного хозяйства. Разделяет их именно степень «социальности», соци­альной ориентации (подробнее см. подпараграф 5.3.1).

Центральное место в развитии цивилизации, ее социальном компоненте занимают права и свободы человека. Последова­тельное осуществление прав и свобод на практике — основной показатель демократичности, гуманности и цивилизованности общества. Права человека на жизнь, на свободу и неприкосно­венность, на труд являются необходимыми условиями полно­ценной жизни каждого человека.

Основным гарантом всего комплекса прав и свобод челове­ка — гражданских, политических, экономических, социаль­ных и культурных — выступает государство. Без создания со­циального государства декларируемые права и свободы челове­ка остаются идеалом, не реализуемым в действительности.

Приоритет социальных целей, выдвижение на первый план развитие человека как цели прогресса, рассмотрение уровня развития человеческого потенциала как меры зрелости обще­ства, государства, его социально-экономической политики — все это и образует содержание социального императива государ­ственного регулирования экономического развития.

Непосредственно природа социального начала раскрывается с помощью таких категорий, как социальная сфера, социаль­ный потенциал, социальная структура, социальная безопас­ность, социальная политика, социальные индикаторы и др. Эти категории трактуются по-разному различными научными шко­лами. Следует выделить два сформировавшихся подхода — эко­номический и социологический.

Экономический подход прослеживает эволюцию термина «социальная сфера» от понятия «непроизводственная сфера на­родного хозяйства СССР», использовавшегося в статистике ба-

ланса народного хозяйств (БНХ), к нынешнему структурному содержанию социальной сферы, когда БНХ был замещен систе­мой национального счетоводства (СНС). Критериями отнесения отраслей к социальной сфере служил способ обслуживания на­селения, т.е. социальными считались блага, которые за счет фондов общественного потребления распределялись на основе полной или частичной «неплатности».

С социологической точки зрения функция социальной сфе­ры определялась ранее как социальное воспроизводство челове­ка в качестве производительной силы и личности в такой схеме дифференциации общественной жизни: экономическая, или материально-воспроизводственная; социальная, политическая и духовная (культурная) сферы. Иногда выделялась семей­но-бытовая сфера.

Социальная сфера в своем функционировании предстает как сложноструктурированная на различные, социально неравные классы, слои, группы людей, связанные между собой отноше­ниями собственности, трудовыми и иными социальными взаи­модействиями в формах сотрудничества, взаимопомощи, сопер­ничества, конфликта, распределительными отношениями, реа­лизующимися в различных формах и уровнях дохода, богат­ства, бедности, семейно-бытовыми и рекреационными отноше­ниями, способами организации рабочего и свободного времени, проведения досуга.

Именно здесь прокладываются самые мощные каналы взаи­модействия экономической сферы с социальной, что реализует­ся в рамках экономической и социальной политики с помощью социального механизма развития экономики.

Главная идея, на которой базируется представление о соци­альном механизме развития экономики, состоит в том, что ре­зультаты экономического развития являются следствием не прямого действия органов управления, а опосредуются дея­тельностью, активностью социальных групп. Эта активность зависит от следующих видов регуляторов:

• мотивационного;

• статусного;

• культурного;

• управленческого (рис. 6,9).

Своеобразие действия социального механизма проявляется в том, что он, передавая импульсы развития из сферы социаль­ных отношений в экономическую сферу общества и обратно, создает социальные условия, необходимые для эффективного использования всех видов ресурсов производства (природных,

финансовых, людских и др,), с целью повышения эффективно­сти экономической деятельности, роста производительности труда, улучшения качества продукции. Передача этих импуль­сов осуществляется через творческую активность социальных групп, действующих в системе экономических отношений и в. то же время являющихся субъектами социальных отношений, которые занимают то или иное положение в социальной струк­туре данного общества.

Рис. 6.9. Схема социального механизма экономической сферы

В XX в. в развитых странах социальная сфера чрезвычайно расширилась, если принимать во внимание ее долю в нацио­нальном доходе и государственных расходах, характер соци­альных институтов, а также объем и качество социальных ус­луг. Наряду с традиционными видами социальных услуг — об­разованием и здравоохранением, которые в определенной мере содержались за счет государства и прежде — получили разви­тие такие элементы социальной сферы, как социальное обеспе­чение и социальное страхование. Социальные расходы (соци­альное обеспечение, социальное страхование, жилье, здравоох­ранение и образование) в развитых странах колеблются от уров­ня чуть ниже половины всех бюджетных расходов центрального правительства (в Канаде, Великобритании, Соединенных Шта­тах Америки) до более двух третей во Франции и Германии.

Одновременно развивался еще один подход к определению социальной сферы как к объекту социальной политики и соци­ального управления, где она часто трактуется как область дея­тельности социального государства. ’

Как объект социального управления и социальной полити­ки социальная сфера включает отрасли: культуры; образова- 648

ния; здравоохранения; труда (ресурсы, демография, занятость и миграция); жилищного строительства и жилищно-комму­нального хозяйства; физической культуры и спорта, туризма; системы социальной защиты и социального страхования; пен­сионного обеспечения. Она охватывает также комплексы соци­альных проблем: семьи, молодежи и других социальных групп, гендерные и др. (см. параграфы 4.6 и 4.7).

Собственно социальная политика представляет собой дея­тельность государства и общественных институтов по выработ­ке и достижению комплекса целей по социальному развитию, преобразованию социальной структуры и социальных отноше­ний в обществе: росту доходов и потребления населения, повы­шению качества различных сторон жизнедеятельности, соци­альной защите граждан страны. Социальная политика как ин­струмент реализации социального императива охватывает воп­росы труда, потребления, быта, образования, культуры и ис­кусства, отдыха и охраны здоровья, социального обеспечения, социальной поддержки и защищенности населения. Она при­звана противодействовать таким негативным явлениям, как безработица, резко выраженная социальная дифференциация, антиобщественные явления (преступность, наркомания, бес­призорность и др.).

Социальная структура общества и ее элементы дифферен­цируются по ряду базовых признаков: классовому, демографи­ческому, профессиональному и др. Влияние классовых и демо­графических параметров общества на экономику, или так назы­ваемых социальных факторов, раскрывается посредством спе­циальной категории социальный капитал, характеризующей вклад социальной организации общества в общественное произ­водство путем образования новых классов («среднего класса») и оптимизации распределения доходов и собственности.

В американской экономической литературе и официальных документах термин «социальный капитал» трактуется как со­вокупность человеческого, природного и физического (произве­денного людьми) капиталов. Человеческий капитал в свою оче­редь определяется как совокупность знаний, навыков и состоя­ния здоровья отдельных людей.

Социальная безопасность как важный компонент нацио­нальной безопасности определяется характеристиками состоя­ния и динамики социальной сферы, социальных проблем с точ­ки зрения соблюдения предельных значений области безопас­ного функционирования и развития, выход за границы которой под воздействием деструктивных факторов ведет к разруши­тельным процессам. Это могут быть процессы депопуляции, де­формации половозрастной структуры, ухудшения здоровья на­ции, девальвации традиционных духовных ценностей, обостре­ния проблем семьи, нравственной деградации личности, ухуд­шения криминогенной ситуации и др.

Социальные параметры являются индикаторами и показа­телями, характеризующими уровень экономического развития страны в социальном плане. Набор показателей и их динамика отражают ход реализации социальной политики, фиксируют до­стижения и сигнализируют об угрозах социальной безопасности.

Система агрегированных индикаторов благосостояния об­щества охватывает следующие направления: занятость, безра­ботицу и мобильность населения; характер, условия и оплату труда; здоровье и образование; жилищные условия, состояние среды обитания; безопасность личности, отношения между людьми. Значения этих индикаторов характеризуют качество жизни — материальное благосостояние и психологический комфорт. Социальные индикаторы и нормативы должны отра­жать и негативные социальные характеристики: преступность, смертность, несчастные случаи, число самоубийств, заболевае­мость, алкоголизм, наркоманию, разводы и др.

В качестве международного обобщающего социального ин­дикатора, характеризующего достигнутый уровень развития че­ловеческого потенциала, выступает агрегированный индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП) как среднеарифме­тическое суммы трех индексов: продолжительности жизни, до­стигнутого уровня образования и скорректированного реального ВВП на душу населения в долларах США по паритету покупа­тельной способности (ППС) (подробнее см. параграфы 2.3 и 3.3).

В настоящее время в условиях переходного периода соци­альная политика¹ государства строится на основе следующих принципов:

• социальной справедливости;

• индивидуальной и социальной ответственности;

• социальной солидарности и партнерства;

• равенства возможностей каждого в получении необходи­мых ему социальных благ и услуг;

• социальных гарантий.

Основными целями социальной политики, реализующими данные принципы, являются: обеспечение устойчивого роста благосостояния народа, сокращение бедности, гарантии на ме­дицинскую помощь, полноценное питание, образование, соци­альную защиту и др.

Цели социальной политики реализуются, как правило по­средством осуществления стратегических и тактических про­грамм и прогнозов социально-экономического развития стра­ны, содержащих как задающие социальные блоки и парамет­ры, так и средства и механизмы их достижения, а также по­средством разработки и выполнения целевых социальных про­грамм. Наиболее важными из них являются:

• Государственная программа «Культура»;

• Республиканская программа «Здоровье»;

• Национальная жилищная программа;

• Государственная программа развития спорта и туризма;

• Республиканская программа «Женщины Республики Бе­ларусь» ;

• Программа государственной поддержки творчески ода­ренных детей и молодежи;

• Президентская программа «Дети Беларуси» (в ее состав входят целевые подпрограммы: «Дети Чернобыля», «Дети-ин­валиды», «Дети-сироты», «Развитие социального обслуживания семей и детей», «Развитие индустрии детского питания») и др.