1. Государственная финансовая система республики

Национальная финансовая система Беларуси возникла с об­разованием в 1990 г. суверенного государства — Республики Беларусь, которая прошла сложный путь становления и разви­тия в условиях выхода из глубокого системного кризиса, выз­ванного распадом бывшего СССР. Сегодня она представляет со­бой систему, построенную по международным стандартам с уче­том специфики экономики страны. Ее новые (рыночно ориенти­рованные) сущность, назначение, структура, функции закреп­лены в Конституции и Налоговом кодексе Республики Беларусь.

Согласно Конституции Республики Беларусь (ст. 132), «фи­нансово-кредитная система Республики Беларусь включает бюд­жетную систему, банковскую систему, а также финансовые средства внебюджетных фондов, предприятий, учреждений, организаций и граждан.

На территории Республики Беларусь проводится единая бюджетно-финансовая, налоговая, денежно-кредитная, валют­ная политика».

Осуществляя переход от централизованной плановой к ры­ночной экономике, Беларусь строила свою систему финансов одновременно с созданием всего комплекса государственных институтов независимой страны: внешней политики, обороны и безопасности, национальной экономики, управления и др. Клю­чевую роль в этом процессе играли и играют становление систе­мы финансов, пронизывающей все сферы общества и государ­ства, выработка и реализация финансовой политики.

Финансовая политика представляет собой совокупность це­лей, средств их реализации и мероприятий по обеспечению эф­фективной мобилизации финансовых ресурсов, их перераспре­деления и использования для выполнения государством своих функций. Финансовая политика является органичной частью социально-экономической политики, в которой определяются стратегические и тактические цели развития экономики, об­щий объем финансовых ресурсов, их источники и направления использования, вырабатывается механизм регулирования и стимулирования социально-экономических процессов финан­совыми методами. Основными документами правительства в этой области являются Национальная стратегия устойчивого развития Республики Беларусь на 15 лет, Основные направле­ния социально-экономического развития (СЭР) на 10 лет, Про­грамма СЭР на 5 лет и ежегодные прогнозы СЭР. В каждом до­кументе осуществляется выбор долговременных и краткосроч­ных целей и составление целевых программ концентрации фи­нансовых ресурсов на главных направлениях экономического и социального развития. При разработке перспективной финан­совой политики прогнозируются тенденции развития финан­сов, формируются концепции их использования, отрабатыва­ются принципы организации финансовых отношений.

В период перехода экономики республики к рыночным от­ношениям изменялись и подходы к формированию финансовой политики с учетом разнообразия форм собственности, новых институтов рынка, реформы ценообразования и др.

Финансовая политика вырабатывается и реализуется систе­мой управления финансами, или специальным аппаратом и его звеньями различных уровней. Сюда входят финансовые служ­бы (отделы) предприятий, организаций и учреждений, страхо­вые органы, финансовые органы и налоговые инспекции.

На уровне республики управление финансами осуществля­ют прежде всего высшие органы государственной власти — Президент и Национальное собрание Республики Беларусь, ежегодно рассматривающие проект бюджета страны и утверж­дающие его путем принятия соответствующего закона о бюдже­те на предстоящий финансовый год.

Важнейшими финансовыми органами, разрабатывающими финансовую политику государства и осуществляющими управ­ление финансами, являются Министерство финансов Республи­ки Беларусь и его органы на местах (рис. 6.4).

	Субъект управления			Инструментарий (средство воэ- действия субъ­екта на объект)		-			Объект управления	Результат управления
	г		*					*			?
	Органы
	государственной		Финансовый					Совокупность			Финансовая
власти и управле-			механизм					финансовых			политика
	ния, финансовый							отношений
	аппарат
	t		t					t			. . t
Аппарат Президента			Совокупность форм.				Государственные				Тактическая,
			видов, методов оргаки-				финансы и финансы				стратегическая,
Парламент			зации финансовых от-				хозяйствующих субъ-				стимулирующая
			ношений: финансовые				ектов и населения				или деструктивная.
Правительство			рычаги (цена, прибыль,								научно обоснованная
											или волюнтзоистская
Министерство финансов			и др.); финансовые
В том числе:			методы (налогообложе-
казначейство			ние, лизинг, факторинг
местные финансовые			и др.); правовое обеспе-
органы			чение (законы, указы,
финансовые службы			постановления); норма-
предприятий и др.			тивное обеспечение
			(инструкции, нормы, нор-
			мативы, методические
			указания); информаци-
			онное обеспечение

Рис. 6.4. Схема управления финансами*

* По да н н ы м статьи: Полоник С.С. Методы государственного регулирования де­нежно-кредитных и финансово-денежных отношений // Белорус, экон. журн. 2003. № 1.

Указанные блоки и элементы управления реализуются че­рез функции прогнозирования, планирования, оперативного управления и контроля, бюджетно-налоговую политику, кото­рая осуществляется посредством бюджетной и налоговой сис­тем страны.