4. Финансово-бюджетная и налоговая системы страны

Финансы неразрывно связаны с денежными отношениями, но не всякие денежные отношения выражают финансовые от­ношения. Деньги по своим основным функциям — всеобщий эквивалент, измеряющий стоимость товаров и опосредующий их обмен. Финансы наряду с отражением товарно-денежных ас­пектов аккумулируют в себе политические, социальные, эконо­мические аспекты и выступают экономическим инструментом по регулированию денежных потоков в интересах государства, предприятий, населения. Главное их назначение — путем рас­пределения и перераспределения ВВП и национального дохода образовать денежные доходы и фонды и обеспечить тем самым потребности государства и предприятий в денежных средствах, а также, что не менее важно, контроль за использованием этих средств.

В связи с этим финансы определяют как совокупность эко­номических отношений по формированию, распределению и использованию фондов денежных средств, или финансовых ре­сурсов, через особые фонды и учреждения. Реализуются эти от­ношения или связи через финансовую систему — совокупность различных сфер финансовых отношений, форм и методов обра­зования и использования фондов денежных средств. Она вклю­чает: бюджеты различных уровней; фонды социального, иму­щественного и личного страхования; валютные резервы госу­дарства; денежные фонды предприятий, организаций, фирм, других коммерческих и некоммерческих структур; прочие спе­циальные фонды. В организационном плане она охватывает со­вокупность финансовых учреждений страны.

Эти компоненты по-разному структурируются в разных странах в зависимости от политической системы, экономичес­кого строя, традиций и стереотипов хозяйствования. В эконо­мически развитых странах государственная финансовая систе­ма включает четыре звена: государственный бюджет; местные финансы; специальные внебюджетные фонды; финансы госу­дарственных корпораций. Согласно Европейской системе нацио­нального счетоводства (СНС), движение денежных потоков осу­ществляется в разрезе секторов и подсекторов экономики:

• нефинансовых корпоративных и квазикорпоративных предприятий; '

• финансовых учреждений;

• страховых предприятий;

• органов государственного управления;

• частных некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства;

• домашних хозяйств.

Финансы органов государственного управления образуют государственные финансы, которые включают бюджетную сис­тему страны и государственный кредит. Бюджетная система состоит из государственного бюджета и государственных вне­бюджетных фондов (первый уровень), бюджетов регионов (вто­рой уровень) и местных бюджетов. •

Финансы остальных блоков (секторов) образуют финансы хозяйствующих субъектов и населения. В свою очередь финан­совые институты включают центральные банковские институ­ты, другие финансовые и кредитные институты.

Финансы хозяйствующих субъектов — это совокупность финансовых связей между юридическими лицами (между пред­приятиями), юридическими лицами и государством, юридичес­кими лицами и физическими лицами (населением).

Финансы населения (домашних хозяйств) образуют доходы семей, различные виды расходов и сбережений населения.

Государственные финансы — это финансы сектора государ­ственного управления, который включает все институциональ­ные единицы (институциональная единица — такая хозяй­ственная единица, которая ведет полный набор бухгалтерских счетов и является юридическим лицом), занятые оказанием не­рыночных услуг, предназначенных для коллективного потреб­ления, и перераспределением национального дохода и богат­ства. Основные ресурсы этих единиц поступают прямо или кос­венно из обязательных платежей, производимых единицами других секторов экономики.

Организация государственных финансов определяется сис­темой государственного управления. Основными институцио­нальными единицами сектора государственного управления яв­ляются законодательные и исполнительные органы власти на республиканском, областном и местном уровнях, государствен­ные внебюджетные фонды, посольства, консульства и другие государственные учреждения за рубежом. (В эту группу не вхо­дят принадлежащие государству предприятия корпоративного и квазикорпоративного типов, а также кредитно-финансовые учреждения, в частности Национальный банк, осуществляющий функции денежно-кредитного регулирования (см. подпараграф 6.3.1), страховые компании и прочие финансово-кредитные уч­реждения, которые относятся к финансовому сектору экономи­ки страны. При этом не имеет значения тот факт, что они могут полностью принадлежать органам государственного управле­ния или последние владеют большей частью их капитала.)

В рамках и контексте представленных выше понятий и структур рассматривается государственная финансовая систе­ма Беларуси.