2. Стратегические прогнозы развития экономики и программное планирование в Беларуси

Национальная стратегия устойчивого социально-экономи­ческого развития Республики Беларусь на период до 2020 го­да (НСУР-2020), разработанная Министерством экономики с участием других министерств и ведомств, Национальной ака­демии наук Беларуси, НИЭИ и других научно-исследователь­ских институтов, неправительственных организаций в 2003— 2004 гг., базируется на основных принципах и методологичес­ких подходах Повестки дня на XXI век, принятой Конференци­ей ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.), Декларации тысячелетия (Генеральная Ассамблея ООН, 2000 г.), материалах Всемирного саммита в Йоханнесбур­ге (сентябрь 2002 г.), международных соглашениях, а также принятых в Республике Беларусь программных документах по проблемам социально-экономического и экологического раз­вития.

В НСУР-2020 главное внимание уделено особенностям прог­нозного периода, дальнейшему осуществлению Повестки дня на XXI век, гармонизации социального, экономического и эко­логического развития в едином сбалансированном комплексе «человек — окружающая среда — экономика».

В документе на основе анализа сложившейся социально-эко­номической и экологической ситуации, оценки тенденций ми­рового экономического развития определяются стратегические цели и задачи, критерии и принципы, направления и приорите­ты устойчивого развития Республики Беларусь, а также важ­нейшие индикаторы, характеризующие степень их реализации.

Основная цель устойчивого развития Республики Бела­русь — динамичное повышение уровня благосостояния, обога­щение культуры, нравственности народа на основе интеллекту­ально-инвестиционного развития экономики и социальной сфе­ры, сохранения окружающей среды для нынешнего и будущих поколений.

Обеспечение устойчивого развития Беларуси основывается на реализации общесистемных преобразований экономики и общества, одобренных I и II Всебелорусским народным собра­нием: формирование сильного эффективного правового госу­дарства, обеспечивающего создание необходимых условий и ак­тивную государственную поддержку крупномасштабных мер для достижения долгосрочных ориентиров социально-экономи­ческого развития; постепенный переход к новому постиндуст­риальному обществу с преимущественно V и VI технологичес­кими укладами, экологически чистыми производствами, раз­витыми отношениями демократии и гражданского общества; построение высокоэффективной социально ориентированной рыночной экономики с развитыми институтами предпринима­тельства и рыночной инфраструктурой, действенными меха­низмами государственного и рыночного регулирования.

Длительный период, необходимый для достижения конеч­ных целей НСУР-2020, требует выделения следующих этапов социально-экономического развития:

• первый этап (2001—2005 гг.) — базовый, характеризует­ся созданием макроэкономических условий для стабильного со­циально-экономического развития и охраны окружающей сре­ды, повышения уровня жизни народа на основе роста эффек­тивности реального сектора экономики;

• второй этап (2006—2015 гг.) — этап активной структур­ной перестройки и модернизации экономики с формированием основных блоков социально ориентированной рыночной (сме­шанной) экономики. Приоритетные направления: технологи­ческое перевооружение производства на базе внедрения новей­ших технологий; стимулирование внутренних и внешних ин­вестиций и фундаментальных разработок, в том числе в области ресурсосбережения; обеспечение динамичного развития инвес­тиционных процессов; создание системы институтов граждан­ского общества;

• третий этап (после 2015 г.) — формирование основ пост­индустриального информационного общества, приближение к уровню жизни населения экономически развитых государств в рамках социального рыночного хозяйства.

Неопределенность влияния внешних и внутренних факто­ров на устойчивое развитие в длительной перспективе обусло­вила необходимость проработки в НСУР-2020 двух сценариев социально-экономического развития.

Первый сценарий (инерционный) основывается на форми­рующихся в базисном пятилетии тенденциях и направлениях социально-экономического развития, более полном использова­нии действующих производственных мощностей по выпуску продукции, востребованной рынком, умеренных темпах обнов­ления основного капитала. Для этого сценария характерны от­носительно медленные темпы осуществления институциональ­ных и структурных преобразований экономики, минимальные объемы привлечения иностранных инвестиций и кредитов, со­хранение сложившихся внешнеэкономических условий и конъ­юнктуры цен на внешних рынках для отечественной продукции.

Второй сценарий (целевой) предусматривает стабильный рост производства и уровня благосостояния народа при недопу­щении ухудшения состояния окружающей среды. Он связан с целенаправленным созданием и максимальным использовани­ем благоприятных внутренних и внешних условий и факторов экономического развития; предусматривает ускорение инсти­туциональных и структурных преобразований экономики, по­вышение уровня ее либерализации, государственной поддер­жки предпринимательства, улучшение конъюнктуры на внеш­них рынках для белорусских товаров и услуг, значительный приток иностранных инвестиций и кредитов, широкое разви­тие интеграционных связей со странами СНГ, Евросоюза и дру­гими государствами.

Концептуальным ядром НСУР является модель устойчиво­го развития. В теоретическом плане модель устойчивого разви­тия Республики Беларусь основывается на научной парадигме социальной эволюции в биосовместимой форме и включает со­вокупность принципов и требований (императивов) к системе, структуре экономики, режиму функционирования и взаимо­действия его подсистем, обеспечивающему гармонизацию отно­шений в триаде «человек — окружающая среда — экономика» с целью сбалансированного социально ориентированного, эко­номически эффективного и экологозащитного развития стра­ны, удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поко­лений.

Практически все принципы устойчивого развития Повестки дня на XXI век сохраняют свое значение и в НСУР-2020. Важ­нейшими из них являются:

• человек — цель прогресса, уровень человеческого разви­тия — мера зрелости общества и государства;

• повышение уровня благосостояния народа, преодоление бедности, улучшение структур потребления и производства;

• приоритетное развитие систем образования, науки, здра­воохранения, культуры — важнейших сфер духовной жизни общества, факторов долгосрочного роста производительной, творческой активности народа, дальнейшего развития эконо­мики;

• переход на природоохранный, ресурсосберегающий, ин­вестиционно-инновационный типы развития экономики;

• проведение рыночных преобразований экономики с уче­том требований устойчивого развития;

• повышение эффективности и конкурентоспособности эко­номической системы;

• ведущая роль государства в осуществлении целей и задач устойчивого развития, совершенствование систем управления, политических механизмов принятия и реализации решений;

• развитие процессов демократизации и становления от­крытого общества, включая правовое государство, рыночное хозяйство и гражданское общество.

Основными компонентами устойчивого развития являются социальная, экономическая и экологическая сферы и соответ­ствующие им виды деятельности и направления политики, обеспечивающие их сбалансированное и взаимоподдерживаю­щее движение.

Основными направлениями реализации социальной поли­тики в НСУР-2020 приняты:

• создание условий и возможностей для всех трудоспособ­ных граждан зарабатывать средства для удовлетворения своих потребностей;

• обеспечение рациональной занятости населения на основе сохранения рабочих мест на действующих жизненно важных и перспективных предприятиях, создания новых рабочих мест, в том числе в частном секторе экономики, организации систем подготовки и переподготовки кадров и др.;

• обеспечение общего роста денежных доходов населения и создание условий для повышения их реального содержания;

• повышение роли оплаты труда как основного источника денежных доходов населения и важнейшего стимула трудовой активности работников наемного труда;

• поэтапное приближение минимальных и других фиксиро­ванных доходов к бюджету прожиточного минимума (в пер­спективе — к минимальному потребительскому бюджету) на ос­нове опережающего по сравнению с ростом цен повышения раз­меров минимальных социальных гарантий в области доходов;

• содействие росту доходов от самозанятости и предприни­мательской деятельности;

• улучшение социального обеспечения нетрудоспособных граждан на основе реформирования пенсионной системы и сис­темы социального страхования;

• повышение степени защиты социально уязвимых групп населения за счет усиления адресности оказания помощи мало­обеспеченным гражданам, рационализации системы льгот на­селению.

Основными направлениями экономической политики явля­ются: '

• обеспечение расширенного воспроизводства благ и услуг;

• финансовое оздоровление экономики;

• активизация институциональных преобразований;

• повышение уровня использования научно-технического, инновационного и производственного потенциалов;

• структурная перестройка экономики, модернизация про­изводства и реструктуризация предприятий;

• государственная поддержка инновационно-инвестицион­ных проектов, создание на базе НИИ, НПО и университетов ин­новационных центров, технопарков, технополисов;

• государственная поддержка предпринимательства, мало­го и среднего бизнеса;

• активизация внешнеэкономической политики и междуна­родного сотрудничества, развитие интеграционных процессов с Россией, другими странами СНГ, Евросоюза и другими государ­ствами дальнего зарубежья;

• использование преимуществ глобализации для устойчи­вого развития национальной экономики, увеличение прямых иностранных инвестиций и кредитов;

• широкое использование региональных и местных инициа­тив;

• обеспечение экономической безопасности.

Основными направлениями экологической политики явля­ются:

• рациональное природопользование и сохранение окружа­ющей среды для нынешнего и будущих поколений;

■ устойчивое управление экосистемами и поддержание био­логического разнообразия;

• переход к экологически ориентированному принципу хо­зяйствования;

• рациональное использование природно-ресурсного потен­циала;

• внедрение ресурсосберегающей техники и технологии, экологически безопасных производств;

• снижение антропогенной нагрузки до минимального уровня;

• развитие современных биотехнологий и генной инжене­рии;

• защита атмосферы и водных бассейнов;

• повышение экологического потенциала лесных, земель­ных и других ресурсов;

• рационализация образования, переработки и удаления от­ходов;

• экологическое просвещение и образование, подготовка кадров;

■ организация мониторинга окружающей среды и информа­ционное обеспечение населения;

• обеспечение экологической безопасности.

В НСУР-2020 в укрупненном виде определяются пути и средства реализации этих направлений, обосновывается ком­плекс мероприятий по достижению целей, система показате­лей-индикаторов по звеньям триады «человек — окружающая среда — экономика».

НСУР-2020 одобрена Национальной комиссией по устойчи­вому развитию Республики Беларусь,. Президиумом Совета Ми­нистров Республики Беларусь и рекомендована для практичес­кого использования министерствами и ведомствами при разра­ботке прогнозов и программ.

Основные положения и параметры НСУР-2020 используют­ся при разработке Основных направлений социально-экономи­ческого развития Республики Беларусь на 2006—2015 годы, Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на б-летщий период, а также ежегодных прогнозов со­циально-экономического развития страны.

Основные направления социально-экономического разви­тия Республики Беларусь на 2006—2015 годы конкретизиру­ют, особенно на ближайшее пятилетие, цели и задачи, направ­ления и приоритеты развития, предусмотренные в НСУР-2020,

Главные цели Основных направлений — оздоровление наро­да и повышение уровня его благосостояния на основе сбаланси­рованного и устойчивого экономического развития, обеспече­ние рациональной занятости населения и доведение его соци­альной защищенности до уровня экономически развитых госу­дарств. Достижение этих целей связано с ускорением и улучше­нием качественных параметров развития всего народнохозяй­ственного комплекса страны.

Программа социально-экономического развития Респуб­лики Беларусь на 2006—2010 годы — важнейший документ, определяющий социально-экономическое развитие страны в те­кущем пятилетии. В Программе дана оценка достигнутого уровня социально-экономического развития в базисном пяти­летии (2001—2005 гг.), определены цели и задачи, основные направления и приоритеты развития страны на 2006—2010 гг., обоснована система мероприятий правового, организационно­экономического и экологического характера и даны предложе­ния по совершенствованию механизмов их реализации, опреде­лены необходимые ресурсы и возможные социально-экономи­ческие последствия.

Главная идея пятилетия — повышение уровня конкурен­тоспособности на основе модернизации экономики, а ее девиз — «человек—инновации—благосостояние».

Основной целью социально-экономического развития Рес­публики Беларусь на 2006—2010 гг. является дальнейшее по­вышение уровня и качества жизни населения на основе разви­тия и эффективного использования человеческого потенциала, технического перевооружения и совершенствования структуры экономики, роста ее конкурентоспособности.

Для ее достижения предусматривается решить следующие задачи:

• создание благоприятных условий и возможностей для ин­теллектуального и физического развития человека;

• обеспечение роста реальных денежных доходов населения и снижения уровня малообеспеченности;

• улучшение демографической ситуации;

• инновационно-структурное обновление экономики, сти­мулирование разработки и реализации эффективных иннова­ционно-инвестиционных проектов;

• повышение уровня конкурентоспособности экономики на основе структурной перестройки, технико-технологического перевооружения и реструктуризации производства;

• радикальное улучшение инвестиционного климата и обес­печение значительного роста инвестиций в основной капитал;

• опережающее развитие сферы услуг, прежде всего образо­вания, здравоохранения, культуры как основы эффективного накопления и использования человеческого потенциала, теле­коммуникационных, информационных, финансовых, страхо­вых и других видов услуг;

• повышение эффективности агропромышленного комплек­са и развитие социальной инфраструктуры села;

• расширение взаимовыгодных экономических связей со странами ближнего и дальнего зарубежья, прежде всего с Рос­сией, другими странами СНГ, а также ЕС;

• обеспечение национальной безопасности страны.

Исходя из преемственности направлений экономического

развития и роли важнейших факторов в достижении социаль­но-экономических целей, обоснованы следующие приоритет­ные направления социально-экономического развития страны на 2006—2010 гг.:

• всестороннее гармоничное развитие человека на основе повышения реальных денежных доходов, качественного совер­шенствования систем здравоохранения, образования и культу­ры, физической культуры и спорта, жилищного строительства и других отраслей сферы услуг;

• инновационное развитие национальной экономики;

• наращивание экспортного потенциала на основе повыше­ния уровня конкурентоспособности национальной экономики;

• развитие агропромышленного комплекса и социальное возрождение села;

• энерго- и ресурсосбережение.

Для реализации приоритетов и определения уровня дости­жения целей в Программе приведены целевые параметры, ха­рактеризующие развитие экономики, повышение уровня и ка­чества жизни, состояние окружающей природной среды. К важ­нейшим из них отнесены:

• рост ВВП в 1,5—1,6 раза;

• повышение реальных денежных доходов и среднемесяч­ной заработной платы в 1,5—1,6 раза;

• рост инвестиций в основной капитал в 1,6—1,7 раза;

• снижение уровня энергоемкости ВВП на 26—30 %.

Главными средствами достижения указанных целей и ре­ализации приоритетов являются:

• финансовое оздоровление экономики, улучшение состоя­ния платежного баланса и увеличение валютных резервов;

• активизация структурной перестройки экономики на ос­нове специализации, кооперирования и интеграции крупных и средних предприятий, ускоренного развития наукоемких, ре­сурсосберегающих отраслей и производств, развитие сферы услуг;

• реструктуризация убыточных бесперспективных предпри­ятий, искусственно поддерживаемых бюджетными субсидия­ми, невостребованйем налогов и неплатежей;

• государственная поддержка инноваций и важнейших ин­вестиционных проектов, обеспечивающих повышение уровня конкурентоспособности экономики и социальный прогресс нации;

• разработка более эффективного механизма инвестирова­ния в экономику, включая увеличение объемов прямых иност­ранных инвестиций и кредитов, новую амортизационную поли­тику, концентрацию ресурсов на приоритетных направлениях;

• дальнейшая интеграция Беларуси в международное раз­деление труда, формирование эффективных межгосударствен­ных и межрегиональных финансово-промышленных групп в рамках Союзного государства Беларуси и России, СНГ, ТНК и других международных интеграционных образований;

• ускоренное развитие институтов внебюджетного финанси­рования жилищного строительства — систем стройсбережений, стройнакоплений, ипотечного кредитования;

• расширение государственной поддержки предпринима­тельства, малого и среднего бизнеса, создание условий для при­влечения частного капитала;

• формирование конкурентной среды и эффективной инсти­туциональной базы экономической деятельности;

• обеспечение экономической безопасности страны.

Оценка ожидаемого выполнения Программы-2005 по основ­ным макроэкономическим показателям дана в табл. 6.2.

Таблица 6.2

Реализация Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001—2005 гг.

	Программа на 2001—2005 гг.
Показатель	задание	фактическое выполнение
Валовой внутренний продукт, %	135—140	143,0
Продукция промышленности, %	128—132	151,0
Продукция сельского хозяйства, %	122—128	126,0
Инвестиции в основной капитал, %	160—170	185,0
Внешнеторговый оборот (с учетом услуг по методологии платежного баланса), %	142—150	227,0*
В том числе: экспорт	143—152	239,0*
импорт	141 — 149	216,0*
Ввод в эксплуатацию жилых домов, млн м2 за период	12,75—15,0	16,1
Реальные денежные доходы населения, %	158—163	177,0*
Реальная заработная плата одного работ­ника, %	180—185	205,0
Рост производительности труда, %	145—150	148,0
Снижение энергоемкости ВВП, %	20—25	28,0
Объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, %	112—114	103,1*
Объем сброса сточных вод в поверхност­ные водоемы, %	109—110	99,4*

* Оценка.

Приведенные данные показывают, что макроэкономические показатели Программы—2005 будут выполнены. При этом про­изводство ВВП составит 127 % , продукции промышленности — 152, потребительских товаров — 165, продукции сельского хо­зяйства — 90 % от уровня 1990 г. Инвестиции в основной капи­тал достигнут 95,6 % уровня 1990 г. Реальные денежные дохо­ды населения увеличатся за период 1991—2005 гг. на 75 %.

Реализация Программы социально-экономического разви­тия Республики Беларусь на 2006—2010 годы создаст необхо­димые условия для обеспечения устойчивого сбалансированно­го развития экономики, прежде всего за счет улучшения ее ка­чественных параметров, достижения целевых показателей уров­ня жизни народа.