2. Система планирования и прогнозирования национальной экономики

   1. Специфика перспективного планирования в переходной экономике Беларуси

Распад бывшего СССР привел к ликвидации централизован­ного планирования — одного из главных методов государствен­ного регулирования в административно-командной системе уп­равления. С переходом к рыночным отношениям потребова­лись радикальные изменения и методов хозяйствования. На первом этапе переходной экономики (1991 — 1995 гг.) намеча­лось придать управлению демократический характер на основе расширения прав и самостоятельности предприятий. Предпо­лагалось, что сокращение обязательных заданий сверху, пере­ход к государственным заказам, передача функций управления производством предприятиям внесут качественные изменения в управление экономикой. Однако при этом не были достаточно задействованы факторы мотивации высокопроизводительного труда — развитие и рациональное сочетание различных форм собственности, товарно-денежные отношения, конкуренция, экономические регуляторы производства, распределения, об­мена и потребления. При распаде политической системы и от­сутствии научно обоснованной теории управления экономикой в переходный период это привело в определенной степени к по­тере управляемости социально-экономическими процессами.

' В этот период практически не было единого государственно­го плана экономического и социального развития страны. Его заменяли различные прогнозы и программы, система государ­ственных заказов, которые при отсутствии необходимых мак­роэкономических условий для производства не оказывали су­щественного влияния на народное хозяйство. Годовое планиро­вание уступило место текущим месячным и квартальным ме­рам по решению наиболее острых проблем производства, мате­риально-технического обеспечения и распределения ресурсов. Государственные регуляторы носили преимущественно адми­нистративный, неэкономический характер, а создаваемые ры­ночные структуры и механизмы работали в основном на форми­рование первичного капитала в частном секторе экономики. Под воздействием этих факторов в стране происходили даль­нейшее углубление кризисных явлений, абсолютное падение объемов производства, нарастание инфляционных процессов и как следствие — снижение уровня жизни населения.

С целью преодоления указанных негативных тенденций в стране были разработаны Программа неотложных мер по выхо­ду экономики из кризисного состояния, Основные направления социально-экономического развития Республики Беларусь на 1996—2000 годы. Осуществление этих и других принятых пра­вительством мер позволило, начиная с 1996 г., преодолеть спад производства, достигнуть положительной динамики макроэко­номических процессов, восстановить систему управления эко­номикой, отвечающую реалиям переходного периода, улуч­шить систему социальной защиты населения.

Государственное регулирование социально-экономических процессов на основе разработки и реализации прогнозов и про­грамм, или индикативное планирование, стало ведущим мето­дом государственного управления экономикой в переходный к рыночным отношениям период.

Опыт кризисных лет показал, что рыночное саморегулиро­вание без регулирующего участия государства приводит к серь­езным деформациям и провалам в социально-экономических процессах. Государство, опираясь на возможности планирова­ния и государственного регулирования, призвано устранять возникающие деформации и периодически возвращать эти про­цессы в состояние динамической сбалансированности. С по­мощью планирования государство поддерживает социально­экономическую систему в состоянии динамического равнове­сия. Планирование — не инородная, а органичная часть целост­ной системы управления. Планирование должно рассматри­ваться не только как норма, метод, инструмент принятия уп­равленческих решений, как интегрирующая деятельность, объ­единяющая экономику, социологию, экологию, демографию, статистику и другие дисциплины, но и как наука управления, формирующая специфическую теорию, технологию и институ­циональные структуры, обеспечивающие необходимое воздей­ствие на объекты государственного регулирования экономики^

Разрушение централизованной экономики не означает абсо­лютного отрицания роли государства в планировании социаль­но-экономического развития. Однако меняются содержание и организация самого планирования: жесткое директивное пла­нирование заменяется направляющим, регулирующим и дру­гими его видами, в наибольшей степени соответствующими ры­ночным отношениям. Взаимодействие планирования и саморе­гулирования по отношению к социально-экономическим систе­мам рассматривается не с позиции антагонизма и отрицания, а симбиоза и органичного сочетания.

Основным инструментом такого симбиоза выступает инди­кативное планирование, которое пришло на смену директивно­му и рационально сочетает в себе рыночный механизм саморе­гулирования, учитывающий действие объективных законов рынка, и регулирующее воздействие государства на социаль­но-экономические процессы. Благодаря этому индикативный план становится эффективным инструментом управления эко­номикой, что подтверждается опытом экономически развитых стран с рыночной экономикой (Франции, Японии).

Индикативное планирование призвано выполнять три важ­ные функции:

1. информационную — планами и прогнозами государство информирует субъекты хозяйствования о предпочтительной экономической политике, что позволяет им формировать на этой основе свои бизнес-планы;

2. стабилизационную — дает возможность ориентироваться в долгосрочных установках и целях правительства и действо­вать сообразно с ними;

3. согласительную — позволяет правительству и негосудар­ственным субъектам хозяйствования достигать единства по ключевым вопросам экономической политики в ходе взаимных консультаций и согласований.,,

Переход к индикативному планированию предполагает эф­фективное использование лучших достижений централизован­ного планирования с учетом их оценки применительно к новым условиям, К этим достижениям следует отнести широко приме­нявшиеся в последние годы методологию и методы разработки комплексных программ, социально-экономических, научно­технических и экологических прогнозов; систему планов раз­личного временно!^ горизонта; методы целеполагания, сцена­риев, вариантности и комплексности; систему взаимоувязан­ных балансовых расчетов; разработку экономических и соци­альных нормативов, позволяющих оценить динамику эффек­тивности производства, структурных сдвигов, изменения мак­ропропорций. Используемая на уровне предприятий и объеди­нений система прямых хозяйственных связей и договоров на поставку продукции во многом стала прообразом фьючерсного рынка, перспективного формирования портфеля заказов и про­изводственной программы бизнес-планов предприятий и ассо­циаций. Разработанные в республике Комплексная программа научно-технического прогресса, Основные направления соци­ально-экономического развития страны на долгосрочную пер­спективу, Программа социально-экономического развития Рес­публики Беларусь на 2001—2005 годы, а также ежегодно состав­ляемые прогнозы социально-экономического развития стра­ны — пример междисциплинарного сотрудничества и научной обоснованности используемых методологических и методичес­ких подходов к прогнозированию и планированию социаль­но-экономических процессов, разработке экономической поли­тики и стратегии государства.

Все перечисленное, по сути, является основой нового пони­мания сущности государственного регулирования и индикатив­ного планирования. Имеется в виду планирование не как дви­жение «сверху вниз» и «снизу вверх» заданий, показателей и данных об их выполнении, а как государственная плановая ин­формация, правовые и экономические нормы и нормативы, го­сударственная организация и поддержка всего, что формирует созидательную атмосферу в экономике и высокую организован­ность в деятельности каждого работника, коллектива, разреше­ние экономических интересов работников, предпринимателей и государства. Это и есть новая парадигма и сущность планиро­вания в системе управления социально-экономическими про­цессами в переходный к рынку период.

Индикативный план должен включать результаты исследо­ваний всего многообразия актуальных проблем как на длитель­ную, так и на ближайшую перспективы. Это — разработка стра­тегии социально-экономического развития государства, вклю­чая выбор перспективной модели экономики, разгосударствле­ние и приватизацию, развитие предпринимательства, формиро­вание рынка и его инфраструктуры, демонополизацию эконо­мики, выбор приоритетов и направлений инновационной, ин­вестиционно-структурной и внешнеэкономической политики, определение макропропорций и системы государственных регу­ляторов, создание системы социальной защиты и гарантий для населения, формирование правовой базы.

Широкий круг проблем, охватываемых индикативным пла­ном, требует соответствующей их проработки в предплановых и плановых документах по всем срезам народнохозяйственного комплекса и различным временным горизонтам.

С учетом единства объекта исследования, необходимости взаимоувязки и согласования в индикативном плане основных аспектов развития экономики — научно-технического, соци­ально-экономического, экологического, отраслевого и регио­нального — документы информационно-методологически и ме­тодически следует свести в единую систему индикативного пла­нирования.