1. Цели и функции государственного регулирования экономики.

Структура государственного ^правления

В плановой экономике государство управляло практически всеми социально-экономическими процессами, которые подда­ются централизованному регулированию. Системой директив­ных адресных заданий государственные органы определяли ос­новные параметры деятельности каждого предприятия и его хозяйственные связи: объем и основной ассортимент произво­димой продукции, поставщиков сырья и материалов, потреби­телей готовой продукции. За предприятиями сохранялась само­стоятельность в решении прежде всего внутрихозяйственных вопросов: налаживания производства, организации и оплаты труда, совершенствования технологий, повышения качества продукции, социального развития трудовых коллективов.

В рыночной экономике государство не осуществляет непо­средственного управления экономической сферой, основным регулятором хозяйственных отношений является рынок. Госу­дарственное регулирование играет главную роль только в тех сферах, которые определяют национальную безопасность стра­ны или в которых регуляторы в силу различных причин неэф­фективны.

При переходе к рыночной экономике роль государственного регулирования более значима, чем в условиях сложившегося рыночного хозяйства. В странах с транзитивной экономикой сфера принимаемых государством решений намного шире, а са­ми решения во многих случаях более ответственные. К тому же рыночные регуляторы здесь недостаточно эффективны. Пере­ход от планового хозяйства к рыночному не происходит автома­тически. Государство призвано регулировать этот процесс, сти­мулировать создание инфраструктуры рынка, условий его нор­мального функционирования.

Практика многих стран, осуществляющих переход от пла­новой экономики к рыночной, показала, что прогресс в экономи­ческом развитии невозможно обеспечить без эффективного госу­дарства, а благосостояние общества не может быть достигнуто лишь с помощью механизмов рыночной системы.

Вместе с тем при переходе к рыночной экономике выполняе­мые государством функции в экономических процессах объек­тивно должны постепенно сокращаться, для чего требуется правильно определить приоритеты государственного управле­ния и сделать упор на обеспечение жизненно важных экономи­ческих и социальных потребностей общества.

За государством прежде всего должны сохраняться следую­щие функции:

• эмиссия денег, денежно-кредитное и налогово-бюджетное регулирование; ,

• обеспечение гарантий прав и свобод личности, прав собст­венника и субъекта хозяйствования;

• формирование устойчивой макроэкономической ситуации, включающей эффективное функционирование финансовых уч­реждений;

• обеспечение минимальных социальных стандартов по пре­доставлению благ и услуг общего пользования (образование, здравоохранение, культура, коммуникации и другие жизнеобес­печивающие блага и услуги);

• реализация антимонопольных мер и поддержка конку­рентной среды;

• развитие науки, инновационной деятельности и информа­ционных технологий;

• проведение активной внешнеэкономической политики, развитие интеграционных связей с соседними странами;

• формирование производственной, социальной и экологи­ческой инфраструктур общегосударственного значения, обеспе­чивающих условия для роста экономики и улучшения жизне­деятельности населения;

• поддержка социально незащищенных групп населения;

• охрана окружающей среды, совершенствование экологи­ческих регуляторов, международное сотрудничество при реше­нии экологических проблем;

• формирование рациональных территориальных пропор­ций воспроизводства и комплексное развитие производитель­ных сил регионов;

• обеспечение национальной безопасности страны;

• создание правовой базы рыночных отношений и обеспече­ние неукоснительного соблюдения законов, развитие институ­циональной инфраструктуры;

• разработка и реализация стратегии социально-экономи­ческого развития,.

В переходный период более ответственной и сложной стано­вится роль государства по управлению собственностью. Прежде всего требуется преодолеть тотальную монополизацию государ­ственной собственности, осуществить ее разгосударствление и приватизацию. В собственности государства остаются предпри­ятия, определяющие основу его экономического развития и на­циональную безопасность. Задача государственного управле­ния — создать возможности для их эффективной работы с ис­пользованием рыночных законов: конкуренции, спроса, пред­ложения, стоимости и т.д. При этом важно обеспечить коорди­нацию взаимодействия между субъектами государственной и других форм собственности.

Для регулирования социально-экономических процессов го­сударство использует систему методов и инструментов, которые меняются в зависимости от сложившейся социально-экономи­ческой ситуации, накопленного опыта, выбранной модели и стратегических целей развития.

Общепринято деление методов государственного регулиро­вания на правовые, административные, экономические.

Правовое регулирование экономики состоит в разработке и реализации законов, обеспечивающих нормы функционирова­ния предприятий всех форм собственности и рыночных струк­тур (бирж, банков, акционерных обществ), антимонопольном регулировании, защите прав покупателей и интересов общест­ва, посредничестве между предпринимателями и наемными ра­ботниками и т.д. Необходимы новые, адекватные рыночным ус­ловиям налоговое законодательство, система законов по соци­альной защите населения и др. Требуется правовое обеспечение таких специфических процессов переходного периода, как при­ватизация государственной собственности, поддержка малого и среднего бизнеса.

Административные методы экономического регулирования реализуются посредством запретительных, разрешительных и принудительных мер для отдельных сфер экономической дея­тельности или категорий населения. С помощью администра­тивных мер, например, осуществляется государственный конт­роль над ценами монополистов и социально значимых товаров.

Для защиты национальных интересов в системе внешнеэконо­мической деятельности используются установление квот экс­порта и импорта отдельных товаров или товарных групп, ли­цензирование внешнеторговой деятельности. Административ­ные методы широко применяются в области охраны окружаю­щей среды и социальной защиты населения.

Важной задачей государства в переходный период является создание целостной системы экономических методов регулиро­вания. С этой целью используются:

• бюджетно-налоговая политика;

• денежно-кредитная политика;

• ценовое регулирование;

• амортизационная политика;

• прямые методы регулирования — государственный заказ, квоты, лицензии, прямое бюджетное финансирование.

Особая форма государственного регулирования — разработ­ка прогнозов и программ. Их объектами являются как страна в целом, так и отдельные отрасли экономики и социальной сфе­ры, регионы, а также направления деятельности {привлечение в экономику иностранных инвестиций, приватизация, занятость И др.).

Разработка программ социально-экономического развития осуществляется и в странах с развитой рыночной экономикой. Но в период перехода к рынку значимость данного метода регу­лирования экономики особенно велика, так как при разработке прогнозов и программ определяются стратегические и такти­ческие цели и задачи развития, этапы и меры для их достиже­ния, необходимые средства для их реализации.

Вся система государственного регулирования национальной экономики должна быть направлена на обеспечение экономи­ческой безопасности страны, ее устойчивого развития с учетом возможных изменений внутренних и внешних факторов.

Одним из важных условий реализации государством своих функций по эффективному управлению экономикой при пере­ходе к рынку является формирование соответствующей струк­туры государственного управления и аппарата, способного про­фессиональна действовать в новой экономической и политиче­ской среде.

Конституцией Республики Беларусь определено, что «госу­дарство осуществляет регулирование экономической деятель­ности в интересах человека и общества, обеспечивает йаправле- ние и координацию государственной и частной экономической деятельности в социальных целях» (ст. 13, и. 5).

В соответствии с Конституцией (ст. 107, п. 4.) Правительство (Совет Министров) Республики Беларусь обеспечивает проведе­ние единой экономической, финансовой, кредитной и денеж­ной политики, государственной политики в области науки, культуры, образования, здравоохранения, экологии, социаль­ного обеспечения и оплаты труда.

В состав Совета Министров Республики Беларусь входят Премьер-министр Республики Беларусь, заместители Премь­ер-министра Республики Беларусь, Глава Администрации Пре­зидента Республики Беларусь, Председатель Комитета государ­ственного контроля, Председатель Правления Национального банка, Председатель Президиума Национальной академии на­ук Беларуси, министры, председатели государственных коми­тетов, Председатель Правления Белорусского республиканско­го союза потребительских обществ.

Постоянно действующим органом Совета Министров Рес­публики Беларусь является его Президиум в составе Премь­ер-министра Республики Беларусь, его заместителей, Главы Администрации Президента Республики Беларусь, Председате­ля Комитета государственного контроля, Председателя Правле­ния Национального банка, министра экономики, министра фи­нансов, министра иностранных дел.

Система государственного управления Республики Бела­русь, построенная по функционально-отраслевому и территори­альному принципам, включает 25 министерств, 7 государствен­ных комитетов и 7 государственных организаций, подчинен­ных Правительству Республики Беларусь (табл. 6.1).

Министерства и государственные комитеты являются рес­публиканскими органами государственного управления (функ­циональными или отраслевыми), проводящими государствен­ную политику, осуществляющими регулирование и управление в определенной отрасли (сфере деятельности) и координирую­щими деятельность в этой отрасли (сфере) других республи­канских органов государственного управления Республики Бе­ларусь.

В центральных аппаратах министерств, государственных комитетов по решению Президента Республики Беларусь могут создаваться департаменты, которые являются их структурны­ми подразделениями с правами юридического лица и осуще­ствляют специальные (исполнительные, контрольные, регули­рующие и другие) функции в определенных сферах ведения, отнесенных к компетенции соответствующего министерства, государственного комитета.

Перечень республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь*

Министерства, Государственные комитеты

Министерство архитектуры и строительства Министерство внутренних дел

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Министерство здравоохранения Министерство иностранных дел

СОДЕРЖАНИЕ 3

1.1. Предмет и задачи курса 41

1.2. Предпосылки становления, функционирования и развития национальной экономики 20

1.3. Основные макроэкономические показатели и система национального счетоводства 24

1.4. Главные макроэкономические пропорции 32

1.5. Типы национальных хозяйственных систем 34

1.6. Макроэкономические и микроэкономические системы национальной экономики 39

Основные термины и понятия 42

Вопросы для самопроверки 43

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ПОТЕНЦИАЛ БЕЛАРУСИ 43

2.1. Понятие и состав совокупного 43

экономического потенциала страны 43

2.2. Природно-ресурсный потенциал 45

2.3. Демографический и трудовой потенциалы 63

2.4. Научный, научно-технический и инновационный потенциалы 76

2.4.1. Научный и научно-технический потенциалы 82

2.4.2. Инновационный потенциал 91

2.5. Информационно-технологический потенциал 102

100 102

2.6. Производственный потенциал 111

2.7. Инвестиционный потенциал 121

2.8. Внешнеэкономический потенциал 127

2.9. Экологический потенциал 140

\ 143

Основные термины и понятия 151

Вопросы для самопроверки 152

3.1. Экономический рост как категория 153

национальной хозяйственной системы 153

3.2. Факторы экономического роста 157

3.3. Индикаторы и динамика устойчивого экономического развития 160

3.4. Моделирование экономического роста 172

1. 173

Основные термины и понятия 178

Вопросы для самопроверки 179

4.2. Промышленный комплекс 189

4.2.1. Структурный анализ промышленного комплекса 189

4.2.2. Топливно-энергетический комплекс 198

4.2.3. Машиностроительная и металлообрабатывающая промышленность 211

4.2.4. Металлургическая промышленность 219

4.2.7. Легкая промышленность 239

4.3. Агропромышленный комплекс 246

4.3.1. Сельское хозяйство 247

4.3.2. Отрасли, перерабатывающие сельскохозяйственное сырье 260

4.4. Строительный комплекс 265

4.4.2. Промышленность строительных материалов 273

4.5. Транспорт и связь 281

4.5.2. Связь 303

4.6. Комплекс социально-культурных отраслей 309

4.6.1. Образование 312

4.6.2. Здравоохранение 324

4.6.3. Физическая культура и спорт 340

4.6.4. Культура и искусство 346

4.6.5. Социальное обслуживание 363

4.7. Социально-потребительский комплекс 370

4.7.1. Розничная торговля 371

4.7.2. Общественное питание 377

4.7.3. Бытовое обслуживание населения 380

4.8. Региональные социально-экономические комплексы 378

Основные термины и понятия 405

Вопросы для самопроверки 405

5.1. Проблемы перехода от централизованно планируемой к рыночной экономике 407

5.2. Промежуточные итоги 410

рыночных преобразований 410

5.3. Перспективная модель 417

национальной экономики Беларуси 417

перспективной модели экономики 432

5.4. Формирование и развитие институтов рынка 437

5.4.2. Рынок труда 443

5.4.3. Рынок капитала 459

5.4.4. Валютный рынок 467

5.4.5. Фондовый рынок 475

5.4.6. Институты товарных рынков 486

5.5. Проблемы развития предпринимательства 498

5.5.1. Преобразование форм собственности 498

5.5.2. Типы хозяйствующих субъектов 502

5.5.7. Малый бизнес 514

5.6. Структурная трансформация экономики 513

5.6.1. Цели и задачи, основные принципы и механизмы 513

511 513

Основные термины и понятия 534

Вопросы для самопроверки 534

6.1. Цели и функции государственного регулирования экономики. 536

Структура государственного ^правления 536

6.2. Система планирования и прогнозирования национальной экономики 559

6.2.1. Специфика перспективного планирования в переходной экономике Беларуси 559

6.2.2. Система государственного прогнозирования и программирования 563

6.2.3. Стратегические прогнозы развития экономики и программное планирование в Беларуси 567

6.3. Денежная система и денежно-кредитная политика 578

6.3.2. Денежно-кредитная политика: 611

основные направления и инструменты 611

€.3.3. Инфляция в экономике Беларуси. Антиинфляционная политика^ 625

6.4. Финансово-бюджетная и налоговая системы страны 633

6.4.1. Государственная финансовая система республики 635

6.4.2. Бюджетная система 593

6.5. Валютная система и валютный контроль в национальной экономике Беларуси 618

6.5.1. Становление и развитие валютной системы страны 618

6.5.2. Валютная политика Беларуси: 625

основные направления и особенности 625

6.5.3. Валютное регулирование и валютный контроль во внешнеэкономической деятельности 637

6.6. Социальный императив государственного регулирования экономического развития 646

6.6.1. Социальный императив: сущность, содержание 646

645 647

6.6.2. Уровень и качество жизни населения: сущность, индикаторы 651

6.6.5. Направления социальной политики 668

и реформирования социальной сферы 668

Основные термины и понятия 676

Вопросы для самопроверки 677

И МИРОХОЗЯЙСТВЕННАЯ ИНТЕГРАЦИЯ 678

7.1. Тенденции и факторы международной экономической интеграции 679

7.2. Формы и механизмы интеграции 684

7.3. Интеграционные процессы в экономике Содружества Независимых Государств 691

7.4. Экономическая интеграция Беларуси и России 702

\ „ 703

711 712

7.5. Внешнеэкономические связи Беларуси со странами, не входящими в СНГ 716

Основные термины и понятия 720

Вопросы для самопроверки 720

НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ 722

8.1. Экономическая безопасность 722

в системе национальной безопасности 722

8.2. Экономическая безопасность как система: критерии и показатели 726

8.3. Институциональные основы системы экономичёской безопасности 744

Основные термины и понятия 750

Вопросы для самопроверки 751

ЛИТЕРАТУРА 752

НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА БЕЛАРУСИ 753

Министерство обороны

Министерство образования

Министерство по налогам и сборам

Министерство по чрезвычайным ситуациям

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерство промышленности .Министерство связи и информатизации Министерство сельского хозяйства и продовольствия .Министерство спорта и туризма : Министерство статистики и анализа .Министерство торговли Министерство транспорта и коммуникаций Министерство труда и социальной защиты ; Министерство финансов : Министерство экономики : Министерство энергетики Министерство юстиции ; Комитет государственной безопасности Государственный военно-промышленный комитет Государственный комитет по имуществу Государственный комитет по науке и технологиям [Государственный комитет по стандартизации Государственный комитет пограничных войск

Государственный таможенный комитет

Государственные организации, подчиненные Совету Министров Республики Беларусь

Белорусский государственный концерн пищевой промышленности («Бел- госпищепром»)

Белорусский государственный концерн по нефти и химии («Белнефтехим») Белорусский государственный концерн по производству и реализации товаров легкой промышленности («Беллегпром») •

Белорусский государственный концерн по производству и реализации фармацевтической и микробиологической продукции («Белбиофарм») j

' Окончание табл. 6.1

Белорусский производственно-торговый концерн лесной, деревообраба­тывающей и целлюлозно-бумажной промышленности («Беллесбумпром») Белорусский республиканский союз потребительских обществ («Белкооп- союз»)**

Республиканский центр по оздоровлению и санаторно-курортному лече­нию населения

* Утверждено Указом Президента Республики Беларусь от 05.05.2006 г. № 289.

'* Находится в ведении Правительства Республики Беларусь по вопросам, опреде­ленным законодательством.

Важную роль в структуре государственного управления эко­номикой играют территориальные органы соответствующих министерств и экономические органы облисполкомов и Мин­ского горисполкома, а также райисполкомов, горисполкомов и местных администраций. Из республиканских органов управ­ления экономикой и социальной сферой свои территориальные органы в областях, районах и городах областного подчинения имеют министерства: по налогам и сборам, природных ресурсов и охраны окружающей среды, труда и социальной защиты, финансов, статистики и анализа, В областях и г. Минске имеют свои региональные структуры министерства архитектуры и строительства, экономики.

Сложившаяся система государственного управления эконо­микой в Республике Беларусь еще не в полной мере обеспечива­ет эффективное взаимодействие различных властных структур при выполнении ими своих полномочий. Отчасти это происхо­дит потому, что одни и те же полномочия закреплены за раз­личными уровнями управления.

Формирование в Республике Беларусь социально ориенти­рованной рыночной экономики требует повышения эффектив­ности взаимодействия органов отраслевого и территориального управления при решении как общегосударственных, так и ре­гиональных проблем, что в конечном счете обеспечит переход страны к устойчивому развитию.

По мере достижения успехов в развитии республики, ее про­движения к социально ориентированной рыночной экономике, демократии и зрелому гражданскому обществу в стране будут усиливаться процессы трансформации общественных отноше­ний, социальных и политических структур государства. Глав­ная суть этих процессов — концентрация усилий государства на потребностях и интересах человека, активизации его соци­альной роли, развитии инициативы и предприимчивости, уси­лении гражданской ответственности.