2. Инвестиционная политика

Структурная трансформация экономики осуществляется на базе научно обоснованной инвестиционной политики, которая является составной частью экономической политики государст­ва. Инвестиционная политика представляет собой совокупность целей и задач, направлений и приоритетов, систему мер по реа­лизации стратегии социально-экономического развития и опре­деляет объем, структуру и направления использования инвес­тиций в экономике страны. Инвестиционная политика Белару­си базируется на основных положениях Национальной прог­раммы привлечения инвестиций в экономику Республики Бе­ларусь, национальных программах развития экспорта и импор­тозамещения, а также программах, реализуемых в инвестици­онной сфере международными фондами и организациями.

В экономической литературе под инвестициями понимают­ся финансовые, имущественные и интеллектуальные ценности, вкладываемые в объекты хозяйственной деятельности с целью получения прибыли или достижения социального эффекта. В качестве объектов инвестиционной деятельности выступают вновь создаваемые и модернизируемые основные средства, при­рост запасов материальных оборотных средств, ценные бумаги, интеллектуальные ценности, научно-техническая продукция.

Совокупность отраслей, производящих продукцию в виде инвестиций, формирует инвестиционную сферу, которая вклю­чает: капитальное строительство — деятельность заказчиков, подрядчиков, поставщиков оборудования, граждан; инноваци­онную сферу, где создается и реализуется научно-техническая продукция и интеллектуальные ценности (инвестиции в инно­вации); сферу обращения финансового капитала (рынки цен­ных бумаг); сферу реализации имущественных прав собствен­ников — инвесторов, подрядчиков, поставщиков товароматери­альных ценностей, банков, инвестиционных компаний, граж­дан Республики Беларусь и зарубежных государств. В зависи­мости от субъекта инвестиционной деятельности различают государственные средства (бюджета, внебюджетных фондов, заемные), средства государственных предприятий, инвестиции граждан, негосударственных предприятий и общественных ор­ганизаций, иностранные и совместные инвестиции.

Характер участия в инвестировании определяют прямые ин­вестиции, когда инвестор непосредственно вкладывает средства в объект без посредников, непрямые — вложения средств через посредников и портфельные инвестиции — вложения капита­ла в различные ценные бумаги. Наиболее эффективны прямые иностранные инвестиции, которые не обременяют государство обязательствами по их обслуживанию. Инвестиции в основной капитал представляют собой один из видов инвестиционных ре­сурсов, направляемых в воспроизводство основных средств как производственного, так и непроизводственного назначения. Инвестиции вкладываются также в оборотные средства, а так­же в нематериальные активы.

Основными источниками инвестиций являются: валовой внутренний продукт (валовые накопления); зарубежные займы; инвестиции, которые под воздействием механизмов финансо­вой системы перераспределяются и выступают в виде собствен­ных финансовых ресурсов инвестора (прибыль, амортизация, денежные накопления, сбережения, возмещение страховых сумм), заемных финансовых ресурсов (облигации, банковские и бюджетные кредиты), привлеченных финансовых средств (продажа акций, паевых и других поступлений), централизо­ванных ресурсов министерств и концернов, бюджетных ассиг­нований, денежных средств населения. Характеристика основ­ных параметров инвестиционной политики Республики Бела­русь за 1991—2004 гг. дана в табл. 5.10.

Данные табл. 5.10 свидетельствуют о том, что за 1991— 2004 гг. в результате негативных последствий экономического кризиса на 22,6 % сократились объемы инвестиций в основной капитал, значительно ухудшились отраслевая и технологичес­кая структуры — уменьшилась доля инвестиций в сельское и лесное хозяйства, строительство, сферу обслуживания населе­ния при некотором росте их удельного веса в промышленности.) Улучшилась структура инвестиций по источникам финансиро-^ вания за счет увеличения доли собственных средств предприя­тий и организаций, населения. Вместе с тем продолжает оста­ваться низким уровень иностранных инвестиций.

Основные параметры инвестиционной политики Республики Беларусь, %*

Таблица 5 10

Показатель	1990 г.	1995 г.	2000 г.	2004 г.
1	2	3	4	5
Темпы роста (снижения) инвестиций !в основной капитал за пятилетие	153,0	38,5	134,0	150,0**
Функциональная структура инвести­ций в основной капитал (в фактически действовавших ценах) В том числе:	100,0	100,0	100,0	100,0
производственные	68,6	58,8	57,6	65,0
непроизводственные	31,4	41,2	42,4	35,0
Отраслевая структура инвестиций В том числе:	100,0	100,0	100,0	100,0
промышленность	24,4	29,7	30,2	30,4
сельское и лесное хозяйства	29,1	8,9	7,1	8,4
строительство	3,2	1,7	1,4	1,8
j транспорт и связь , торговля и общественное питание,	7,6	16,0	13,4	18,3
! материально-техническое снабжение и сбыт	2,2	2,0	4,3	5,2
другие отрасли сферы услуг	33,5	41,7	43,6	35.9
Технологическая структура инвес­тиций В том числе:	100,0	100,0	100,0	100,0
строительно-монтажные работы оборудование, инструмент и инвен-	47,6	55,2	49,6	43,0
тарь	41,2	31,4	37,8	45,0
прочие работы и затраты	11,2	13,4	12,6	12,0
Структура инвестиций в основной ка­питал по источникам финансирования	100,0	100,0	100,0	100,0
В том числе:
республиканский бюджет		16,2	9,8	7,0
местные бюджеты собственные средства предприятий	■99,0***	9,7	10,6	11,8
и организаций, включая кредиты		49,5	51,4	56,5

1	2	3	4	5
население, включая кредиты	1,0	4,4	17,7	13,2
\ иностранные инвесторы	0,0	6,6	4,3	5,5

'Источники: Инвестиции и строительство в Республике Беларусь: Стат. сб. Мн.: Минстат РБ, 2004. С. 28—32; Республика Беларусь в цифрах: Крат. стат. сб. Мн.: Минстат РБ, 2005. С. 251—254.

** Данные за 2001—2004 гг.

**' В 1990 г. доля собственных средств колхозов составляла 16,2 %.

Оценка современного состояния инвестиционной деятель­ности, цели и задачи социально-экономического развития опре­деляют основные задачи и направления инвестиционной поли­тики Республики Беларусь на долгосрочный период:

• повышение инвестиционного рейтинга страны путем улуч­шения инвестиционного климата и снижения вероятности ин­вестиционных рисков;

• выделение и концентрация инвестиционных ресурсов на реализацию приоритетных направлений структурной пере­стройки экономики;

• разработка и внедрение эффективного механизма инвес­тирования в экономику страны посредством дальнейшего со­вершенствования нормативной и правовой базы и приведения ее в соответствие с международными стандартами;

• усиление роли амортизационных отчислений в инвести­ционном процессе;

• расширение системы лизинговых операций, которые поз­воляют решать проблемы модернизации и технического перево­оружения производства (особенно в сфере малого предпринима­тельства) без значительного стартового капитала;

• стимулирование роста объемов прямых иностранных ин­вестиций и долгосрочных кредитов;

• развитие инвестиционного сотрудничества со странами СНГ, в первую очередь с Россией, и другими зарубежными госу­дарствами.

Решение поставленных задач требует принятия ряда мер. Прежде всего следует обеспечить стабильность законодатель­ной и нормативной баз в инвестиционной сфере, что позволит создать условия для инвестиционных вложений в экономику страны. На увеличение объемов инвестиций направлены поло­жения Программы совершенствования амортизационной поли­тики, предусматривающие необходимость, во-первых, обеспе­чения сохранности и целевого использования амортизацион-

ных средств, во-вторых, создания гибкой многовариантной сис­темы норм и методов начисления амортизации, которая предо­ставит предприятиям возможность самостоятельно, исходя своего экономического положения и конъюнктуры рынка, оп­ределять параметры амортизационных отчислений на воспро­изводство основных средств, реально задействовать систему экономических стимулов их целевого использования. '

Необходимо активизировать деятельность по привлечению внешнего финансирования. Мировой опыт показывает, что прак­тически все государства, сумевшие достичь социального и эко­номического прогресса в последние десятилетия, в значитель­ной мере использовали иностранный капитал. В этой связи важно улучшить инвестиционный климат в стране, снизить ин­вестиционные риски, усилить работу с международными фи­нансовыми организациями.

Инвестиционные ресурсы в первоочередном порядке пред­полагается направлять на обеспечение приоритетных направле­ний социально-экономического развития Беларуси: модерниза­цию производств с высокими наукоемкими и ресурсосберегаю­щими технологиями экспортной и импортозамещающей направ­ленности; повышение качества и конкурентоспособности про­дукции; увеличение объемов производства и расширение ассор­тимента продуктов питания, разработку и внедрение современ­ных технологий их хранения, транспортировки, переработки и упаковки; совершенствование технологий и создание новых производств по выпуску отечественных медпрепаратов; разви­тие современных транспортных коммуникаций и сетей связи.

Реализация данных направлений должна осуществляться на основе инвестиционных проектов, которые представляют со­бой комплекс мероприятий в сфере капитального строительства, реконструкции или модернизации производства (путем при­обретения современных технологий, нового оборудования), подготовки кадров и направлены на достижение целей инвести­ционной политики.

К важнейшим инвестиционным проектам относятся:

• в промышленности — модернизация базовых отраслей (авто-, тракторо-, сельхозмашиностроения, точного станкострое­ния, лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной, химической и нефтехимической, легкой и пищевой промыш­ленности) с целью увеличения выпуска высокоэффективной и конкурентоспособной отечественной продукции; ускоренное развитие наукоемких высокотехнологичных производств, вы­пускающих значительную часть продукции на экспорт, а также импортозамещающих производств (разработка и организация производства диагностических и контрольно-измерительных '^приборов, технологического, медицинского оборудования, спе­циальных и уникальных научных приборов; развитие средств связи, телекоммуникаций, производство видео-, аудио-, вычис­лительной техники, телевизоров; создание промышленных ла­зеров; разработка и изготовление новых конструкционных и наноматериалов для использования в различных областях тех­ники; производство средств транспортировки, переработки и хранения сельскохозяйственной продукции, а также средств малой механизации, комплектующего оборудования для сельс­кого хозяйства; выпуск новых энергонасыщенных тракторов, автомобилей, в том числе малой грузоподъемности; производ­ство автобусов, троллейбусов, дорожно-строительной техники; промышленное освоение производств малотоннажной химии).

Реформирование предприятий должно включать широкий комплекс мер, направленных на их реструктуризацию с целью повышения конкурентоспособности выпускаемой продукции и адаптацию к рыночным условиям. В качестве основных нап­равлений комплексной реструктуризации предприятий преду­сматриваются перепрофилирование производства, совершен­ствование его организации, внедрение маркетинга, переход к новым структурам и децентрализация управления, внедрение новых и высоких технологий, кадровая реструктуризация;

• в строительном комплексе — модернизация и расшире­ние производства высокоэффективных строительных материа­лов и конструкций (цемента, эффективных стеновых, кровель­ных и теплоизоляционных материалов, столярных изделий, гипсовых вяжущих, строительного стекла, конструкций из лег­кого ячеистого бетона), освоение новых мощностей на базе энер­госберегающих технологий;

• в агропромышленном комплексе — углубление специали­зации сельскохозяйственного производства (развитие животно­водства, картофелеводства и льноводства); интенсификация производства, техническое и технологическое переоснащение отраслей АПК с целью снижения себестоимости продукции и повышения ее качества; совершенствование государственной поддержки и реформирование сельскохозяйственных организа­ций в соответствии с Государственной программой возрожде­ния и развития села на 2005—2010 гг.;

• в системах производственной и социальной инфраструк­тур — реализация инвестиционных проектов, предусматрива­ющих решение проблем энерго- и водоснабжения, транспорта и

телекоммуникаций, оздоровления народа (жилищное строи­тельство, образование, здравоохранение, культура). ,

Наиболее важные инвестиционные проекты будут поддеру живаться государством за счет бюджетного финансирования на конкурсной и возвратной основах. Основным источником фи­нансирования (более половины общего объема инвестиций) ста­нут средства предприятий и организаций, в том числе кредиты банков. Собственные средства предприятий и организаций, ко­торые формируются за счет прибыли и амортизации, составят около трети общего объема инвестиций.

Главными критериями отбора проектов для совместного го­сударственно-коммерческого финансирования, согласно Поло­жению о конкурсном размещении централизованных инвести­ционных ресурсов, являются внедрение новых и высоких тех­нологий, обеспечивающих возможность выхода на мировой ры­нок и приток валюты в страну, и нормативный срок окупаемо­сти этих проектов.

По укрупненным расчетам, потребность в инвестициях в 2006—2010 гг. (в сопоставимых ценах 2004 г.) оценивается в 87—90 трлн р. Основными источниками инвестиций станут внутренние накопления — республиканский и местные бюдже­ты, инновационные фонды, собственные средства юридических лиц и населения (включая кредиты) и иностранные инвести­ции. В структуре инвестиций по-прежнему будут доминировать собственные средства юридических лиц (амортизация, при­быль и кредиты). Расширению инвестиционных возможностей предприятий будут способствовать новая амортизационная по­литика, либерализация налогового режима, ценообразования, снижение инфляции. Дальнейший рост инвестиций предпола­гается обеспечить за счет средств иностранных инвесторов и на­селения путем создания эффективных механизмов в банков­ском секторе, развития рынка ценных бумаг, расширения сети небанковских финансовых учреждений (пенсионных, лизинго­вых, инвестиционных, страховых, трастовых и др.). Удельный вес иностранных инвестиций в общем объеме инвестиций в ос­новной капитал предполагается довести к 2010 г. до 10 % .