5. Структурная трансформация экономики

1. Цели и задачи, основные принципы и механизмы

Республика Беларусь после распада СССР стала самостоя­тельным суверенным государством и получила в наследство

511

достаточно развитую относительно других бывших республик экономику с многоотраслевой структурой. Преимущественную роль в ней играли машиностроение, химическая и нефтехими­ческая, лесная и деревообрабатывающая, легкая и пищевая промышленность, животноводство, льноводство и картофеле­водство. Продукция этих отраслей (коэффициент товарности превышал 0,3) в больших объемах вывозилась за пределы страны для удовлетворения общесоюзных потребностей.

Однако в условиях переходного к рыночным отношениям периода сложившиеся производственно-экономические связи были нарушены, экономический кризис привел к потере или значительному сокращению рынков сбыта белорусских това­ров, потере дешевых источников топливно-энергетических и сырьевых ресурсов. В связи с низким платежеспособным спро­сом населения и ухудшением финансового положения предприя­тий (более 1/3 — убыточные) такая экономика перестала быть востребуемой как на внутреннем, так и на внешних рынках, а в число актуальнейших выдвинулась проблема ее модернизации и структурной пе’рестройки в соответствии с современными тре­бованиями рыночной экономики и мировыми тенденциями.

В первые годы экономического кризиса структурные пре­образования осуществлялись стихийно, преимущественно на основе косвенного регулирования с помощью монетаристских подходов — либерализации хозяйственной жизни, приватиза­ции, жесткой денежно-кредитной политики, что не привело к ожидаемому результату. По мере выхода из кризисного состоя­ния утвердилось мнение о необходимости использования инвес­тиционной составляющей как важнейшего рычага структур­ных преобразований и повышения роли государства в их осу­ществлении на оонове разработки и реализации эффективной инновационно-инвестиционной политики, учитывающей спе­цифические особенности нашей страны и мировой опыт.

В экономике Беларуси сложился ряд структурных дефор­маций, как унаследованных от бывшего СССР, так и возник­ших вследствие экономического кризиса. Основными из них являются:

• несоответствие структуры производства внутреннему и внешнему спросу, выражающееся в неполном использовании созданных ранее для удовлетворения общесоюзных потребно­стей производственных мощностей, значительных объемах не­реализованной готовой продукции, увеличении числа убыточ­ных предприятий, росте дебиторской и кредиторской задол­женностей;

• высокие энерго- и материалоемкость производства, его за­висимость от импортных поставок топливно-энергетических и сырьевых ресурсов;

• высокий уровень физического и морального износа актив­ной части основных фондов вследствие недостатка инвестици­онных средств не только для расширенного, но и простого их воспроизводства;

• недостаточный уровень развития наукоемких экспортных производств, имеющих высокую долю добавленной стоимости.

Ближайшие два-три пятилетия станут ключевыми для эко­номики республики. В этот период должна быть сформирована структура производства, отвечающая долгосрочным целям стра­ны, завершены начатые институциональные преобразования, создана адекватная рыночным условиям система мотивации поведения предпринимателей и наемного персонала, достигну­то радикальное повышение уровня жизни населения. Необхо­димо, с учетом национальных особенностей, оптимально встро­ить белорусскую экономику в мировое, глобальное хозяйство с использованием дву- и многосторонних связей; обеспечить мо­дернизацию структуры экономики в направлении роста ее нау­коемкое™, экологической сбалансированности и энергоэффек­тивности; перевести систему управления экономикой на корпо­ративные принципы и обеспечить на этой базе формирование качественно новых стимулов инновационной активности.

Системный подход к решению проблемы структурной пере­стройки и повышению на ее основе конкурентоспособности про­дукции означает, что недостаточно принять некий «план ме­роприятий» по ее улучшению — в действующей системе эконо­мических координат его реализация вряд ли сможет оказать длительное, устойчивое воздействие на структуру экономики и конкурентоспособность. Необходимо обновить не только техно­логии и парк действующего оборудования, но и воспроизвод­ственную, отраслевую и технологическую структуры экономи­ки, набор инструментов, стимулирующих работу предприятий.

При преобразовании структуры экономики предстоит усо­вершенствовать межсекторные, межотраслевые и межрегио­нальные пропорции (между государственным и частным секто­рами; производством, потреблением и накоплением; отраслями специализации, ориентированными на экспорт продукции, и вспомогательными и обслуживающими производствами; про­мышленностью и сельским хозяйством; отраслями, производя­щими товары, и сферой услуг; между крупным и мелким бизне­сом), оптимизировать пропорции в уровне социально-экономи­ческого развития областей и г. Минска, усилить социальную ориентацию преобразований.

После развала традиционных хозяйственных связей борьба за предотвращение экономического коллапса в стране и необхо­димость проведения деятельности по социальной защите насе­ления поставили государство как единственный институт, ко­торый был в состоянии обеспечить решение этих задач, в центр общественно-экономической системы Беларуси. Сегодня цент­рализованное управление должно быть дополнено механизма­ми конкуренции и инновационной деятельности. Перед систе­мой государственного регулирования возникают новые задачи:

• структурная модернизация экономики;

• полноценное включение механизмов рыночной конкурен­ции и механизма коммерциализации нововведений, что в сово­купности обеспечит долгосрочный рост конкурентоспособности белорусской экономики.

При определении направлений структурных преобразова­ний необходимо исходить из принципов:

• многоукладности экономики, обеспечения равных усло­вий хозяйствования всем юридическим и физическим лицам;

• концентрации ресурсов на эффективном использовании конкурентных преимуществ как базовых точек роста и приори­тетных направлений структурной политики;

• постепенной трансформации отношений собственности, развития предпринимательства, либерализации всех видов эко­номической деятельности;

• перехода на инновационный путь развития;

• социальной ориентации перспективной структуры эконо­мики, ускоренной динамики сферы услуг;

• приоритетности развития наукоемких, высокотехноло­гичных, конкурентоспособных, экспортоориентированных и импортозамещающих нересурсоемких отраслей и производств с высокой долей добавленной стоимости;

• учета факторов глобализации экономики, региональной интеграции, прежде всего с Россией и другими странами СНГ;

• гармонизации развития крупного производства (создание национальных и вхождение в транснациональные корпоратив­ные структуры) и малого предпринимательства;

• обеспечения рационального использования природно-эко­номических, демографических и других местных ресурсов;

• комплексного развития производительных сил страны и ее регионов;

• экологизации экономики, сохранения окружающей сре­ды для нынешнего и будущих поколений; ,

• рационального сочетания системы государственного ре­гулирования и рыночного саморегулирования, государствен­ен

ной поддержки наиболее эффективных предприятий и про­изводств.

В качестве критериев успешности реализации указанных структурных преобразований следует использовать обеспече­ние национальной безопасности (продовольственной, энергети­ческой, финансовой, экологической, оборонной), повышение уровня эффективности и конкурентоспособности экономики Беларуси в сравнении со странами — торговыми партнерами.

Опыт государств, добившихся достаточно быстрого подъема экономики, свидетельствует о необходимости применения стра­тегий структурных преобразований: стратегии использования местных природных ресурсов с привлечением иностранных ин­вестиций и последующим направлением полученных доходов на развитие других отраслей; стратегии «преследования», ори­ентированной на освоение конкурентоспособной продукции эко­номически развитых стран, но с более низкими ценами; страте­гии «передовых рубежей», суть которой состоит в разработке новых продуктов и технологий на основе достижений НТП.

Структурная политика Республики Беларусь должна пре­дусматривать рациональное сочетание указанных стратегий развития применительно к специфике межотраслевых комп­лексов и отраслей страны с учетом максимального использова­ния их конкурентных преимуществ. Исходя из этого, целесооб­разно сгруппировать отрасли по нижеследующей схеме.

1. Группа отраслей и производств, базирующаяся на исполь­зовании региональных факторных условий и ресурсов, ввози­мых ресурсов, прежде всего топливно-энергетических, поступа­ющих в республику по магистральным нефте- и газопроводам (специализированные отрасли и производства АПК — живот­новодство, льноводство и картофелеводство; лесная, деревооб­рабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность; про­мышленность строительных материалов; электроэнергетика; топливная; химическая и нефтехимическая промышленность; транспорт). Основным направлением структурной перестройки и роста конкурентоспособности отраслей этой группы являет­ся наращивание объемов продукции, конкурентоспособной на внутреннем и внешних рынках, путем модернизации производ­ства, внедрения прогрессивных технологий и техники, привле­чения прямых иностранных инвестиций.

Структурная политика в отношении данных отраслей дол­жна быть ориентирована на самостоятельное развитие на осно­ве самофинансирования, что предусматривает построение сис­темы налогообложения, оставляющей в распоряжении пред­приятий необходимые ресурсы и стимулирующей их эффектив­ное вложение. В этой группе целесообразно также привлечение иностранных инвестиций на условиях, не представляющих уг­розы национальной безопасности.

2. Традиционные отрасли промышленности, обладающие высоким научно-техническим потенциалом и способные в отно­сительно короткие сроки повысить уровень конкурентоспособ­ности выпускаемой продукции и создать новые ее виды, соот­ветствующие потребительским характеристикам мирового и внутреннего рынков, но нуждающиеся в государственной под­держке (тракторное, сельскохозяйственное, дорожное и тран­спортное машиностроение, автомобиле- и станкостроение, чер­ная металлургия и легкая промышленность). Основными нап­равлениями структурной перестройки этих отраслей являются модернизация, перепрофилирование производства на базе сов­ременных, в том числе заимствованных, технологий и закупки нового оборудования, выпуск конкурентоспособных видов про­дукции в соответствии с запросами рынков.

В качестве приоритетов целесообразно выделить технологи­чески взаимосвязанные отрасли, обеспечивающие увеличение выпуска конкурентоспособной продукции е высокой долей до­бавленной стоимости, выпуск технологичных конкурентоспо­собных машин и оборудования, позволяющих повысить уро­вень технологического развития других отраслей, экологичес­кую безопасность на всех стадиях производственного процесса.

2. Наукоемкие экспортоориентированные отрасли и про­изводства, реализующие передовые достижения научно-техни­ческого прогресса и наиболее полно использующие человечес­кий потенциал Беларуси — высококвалифицированный труд. Это наиболее перспективная, но и требующая самых больших инвестиций и затрат человеческого капитала группа. Она вклю­чает отрасли и производства, разрабатывающие и внедряющие новейшие и высокие технологии: прецизионные, лазерные, электронно-плазменные, высокотемпературный синтез; техно­логии, основанные на применении новых видов сырья, кон­струкционных материалов, катализаторов; производства по вы­пуску материалов для микро- и наноэлектроники, композици­онных материалов, по синтезу новых химических соединений; предприятия но химическому и биологическому синтезу фар­мацевтических средств, биологически активных соединений и пищевых добавок, биологических средств питания и защиты растений и животных; производства, реализующие технологии тонкого химического синтеза, нанотехнологии; импортозаме­щающие производства; подотрасли системы образования и на­учного обслуживания.

Ко всем группам отраслей необходимо применить комплекс методов государственного регулирования — снижение налого­вой нагрузки, льготное кредитование, прямые государственные инвестиции и субсидии, защитные импортные тарифы для до­стижения приемлемых стандартов качества и уровня издержек в сравнении с конкурентами, методы нетарифного регулирова­ния и др. Важнейшими организационными структурами долж­ны стать транснациональные, межгосударственные, межотрас­левые, отраслевые и территориальные корпоративные структу­ры в форме транснациональных корпораций, финансово-про­мышленных и иных хозяйственных групп, включающие техно­логически и экономически взаимосвязанные производства и финансовые структуры. Это обеспечит снижение издержек про­изводства, привлечение инвестиций, в том числе зарубежных, концентрацию сил и ресурсов на реализации приоритетов структурной перестройки и повышении конкурентоспособности продукции.

Таким образом, целевые установки структурной перестрой­ки экономики заключаются в снижении доли и масштабов энерго- и материалоемких производств, замене неэффективных производств новыми, основанными на высоких технологиях и новых материалах. Ставку необходимо сделать на информати­зации, программном обеспечении, внедрении нанотехнологий и наноматериалов, модернизации энергетической отрасли, раз­витии биотехнологии и генетики.