5. Проблемы развития предпринимательства

Ключевыми проблемами в постсоциалистических странах при переходе к рыночной экономике являются реформирование отношений собственности и развитие предпринимательства.

1. Преобразование форм собственности

В Республике Беларусь до последнего десятилетия XX в., когда она входила в состав бывшего СССР, господствовали госу­дарственная и кооперативная формы собственности. Переход к рыночной экономике в обязательном порядке предполагает формирование субъектов рыночных отношений — независи­мых, самостоятельных, экономически ответственных товаро­производителей, что в свою очередь требует осуществления раз­государствления и приватизации предприятий и организаций различных отраслей народного хозяйства.

Разгосударствление — это передача имущества из государ­ственной собственности в иную — акционерную, коллектив­ную, кооперативную, частную, смешанную.

Приватизация — передача государственной собственности за плату или безвозмездно в частную собственность.

Формы собственности в нашей стране определяются Консти­туцией Республики Беларусь 1994 г. (с изм. и доп. от 24 ноября 1996 г.) и Гражданским кодексом. В соответствии с этими осно­вополагающими документами в стране существуют две формы собственности — государственная и частная.

Государственная собственность выступает в виде республи­канской и коммунальной (собственность административно-тер­риториальных единиц). Исключительную собственность госу­дарства составляют недра, вода, леса. В собственности государ­ства находятся также земли сельскохозяйственного назначения.

Реформирование государственной собственности в респуб­лике началось в 1991 г. в соответствии с Основными положени­ями Программы перехода Белорусской ССР к рыночной эконо­мике. К началу рыночного реформирования общая численность объектов государственной собственности, подлежащих разгосу­дарствлению и приватизации, составляла 8,7 тыс., в том числе

4. тыс. (39,2 %) — республиканской и 5,3 тыс. (60,8 %) — коммунальной собственности. В общей численности объектов промышленные предприятия составляли 14,7 %, строительст­ва — 11,2, транспорта — 4,5, торговли и общественного пита­ния — 23,3, бытового обслуживания — 3,8, прочих отраслей народного хозяйства — 42,5 %.

В преобразовании форм собственности в Беларуси выделя­ются три этапа.

На первом этапе (1991 —1992 гг.) осуществлялась привати­зация только за денежные средства, в основном по инициативе «снизу». Заинтересованные в приватизации трудовые коллек­тивы предприятий обращались в органы приватизации со свои­ми предложениями о выкупе государственного имущества. Та­кие предприятия после приватизации преобразовались в кол­лективные (народные) предприятия, а впоследствии — в акцио­нерные общества или общества с ограниченной ответственно­стью. До 1993 г. приватизация проходила на основе отдельных временных нормативных актов и в целом не имела законода­тельной базы.

Второй этап приватизации начался с принятием в 1993 г. законов «О разгосударствлении и приватизации государствен­ной собственности в Республике Беларусь», «Об именных при­ватизационных чеках», Государственной программы привати­зации, других законодательных и нормативно-правовых актов. При приватизации каждого объекта 50 % стоимости оплачива­лось деньгами и 50 % — чеками «Имущество». Средние и круп­ные предприятия промышленности, строительства, транспорта могли преобразоваться в открытые акционерные общества. На конкурсы и аукционы выставлялись малые предприятия ком­мунальной собственности, а также объекты незавершенного строительства, В числе преобразованных в акционерные общест­ва более 50 крупных предприятий: Мозырский нефтеперераба­тывающий завод, Брестский и Новогрудский заводы газовой аппаратуры, Пинский деревообрабатывающий комбинат, Ви­тебский чулочно-трикотажный комбинат, Минские часовой за­вод и завод холодильников и др. ’

Третий этап — период совершенствования стратегии и так­тики преобразований отношений собственности. Его основные направления определяются указами Президента Республики Беларусь «О мерах по совершенствованию реформирования го­сударственной собственности» (март 1995 г.), «Об упорядоче­нии распоряжения государственным имуществом», «Об особом праве («золотой акции») государства на участие в управлении акционерными обществами» (ноябрь 1997 г.).

Принятый в 1998 г. Декрет Президента Республики Бела­русь «О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь» позволил обеспечить единую государственную политику по реформированию госу­дарственной собственности, усилить социальную направлен­ность этого процесса, создать благоприятные условия для при­влечения отечественных и иностранных инвесторов. В 2000 г. разработана и одобрена Постановлением Совета Министров Концепция управления государственным имуществом в Рес­публике Беларусь на 2001—2005 годы.

За годы приватизации (с 1991 по 2005 г.) в стране сменили форму собственности 4054 объекта, в том числе 1061 объект республиканской и 2933 — коммунальной собственности (рис. 5.7). Реформировано 553 предприятия и организации про­мышленности, 756 — агропромышленного комплекса, 289 — строительного комплекса, 1503 — торговли и общественного питания, 973 — других отраслей.

Рис. 5.7. Динамика разгосударствления и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь

В Беларуси, согласно законодательству, используются сле­дующие методы разгосударствления:

• преобразование государственных организаций в акцио­нерные общества (ОАО);

• выкуп арендованного имущества арендной организацией;

• продажа на аукционе и по конкурсу.

Наиболее распространенным методом является преобразо­вание предприятий в акционерные общества. Такой метод ис­пользовался для 1936 (47,8 %) реформированных государствен­ных предприятий и организаций; выкуплены коллективами работников 724 (17,8 %) объекта, проданы по конкурсу — 419 (10,3 %), на аукционах — 975 (24,1 %) объектов.

В результате разгосударствления и приватизации в Белару­си существенно расширился негосударственный сектор эконо­мики. Доля работающих на негосударственных предприятиях в 2004 г. составила 47,6 % общей численности занятых в эконо­мике, в том числе в промышленности — 61,5, строительстве —

1. торговле и общественном питании — 85,3 %.

В последние годы в республике преобладает «точечное» ре­формирование объектов государственной собственности, осно­ванное на оценке экономической эффективности, возможности внедрения новых технологий и освоения выпуска новых видов продукции.

Главными целями разгосударствления и приватизации оста­ются повышение эффективности производства, создание конку­рентной среды, активизация инвестиционной и инновацион­ной деятельности, привлечение иностранных инвестиций. При осуществлении этих целей необходим учет социальных и эколо­гических последствий приватизации.