2. Рынок труда

Ключевым элементом перехода к рыночной системе хозяй­ствования является создание эффективно действующих рынков труда. Как фактор производства труд — самый значимый из всей их совокупности. В промышленно развитых странах на до­лю труда приходится до 75 % ВНП. В этом контексте труд в ры­ночной экономике имеет форму рабочей силы, или способности человека к трудовой деятельности, которая продается и поку­пается на рынке труда (точнее, услуг рабочей силы). Отноше­ние двух агентов (сторон) в акте купли-продажи рабочей силы, нанимателя и наемного работника, образует первичный эле­мент рынка труда, который в реальной экономике «погружен» в многочисленные отношения социального, экономического, политико-правового и другого характера. И вечный конфликт интересов покупателя и продавца всегда разрешается по рыноч­ным законам (спрос—предложение), но в рамках фундамен­тальных основ данного общества, определяющих общесистем­ные (рамочные) условия для действия рыночных механизмов.

Если фирма, предприниматель, формируя спрос на рабочую силу, заинтересованы в найме работников, отвечающих их тре­бованиям по профессии, квалификации, возрасту, полу и дру­гим критериям, по приемлемой для них цене (услуг этого фак­тора), то наемный работник, исходя из того, что труд изначаль­но определяет его жизненный процесс, реализацию целей и ин­тересов, является источником дохода и благосостояния, требу­ет от нанимателя достойной оплаты, безопасных условий труда. Общество же, граждане которого вступают на рынок труда, за­интересовано в том, чтобы он выполнял важнейшие социальные и экономические функции, т.е. обеспечивал работникам нор­мальный по современным стандартам уровень жизни и созда­вал условия для воспроизводства, рационального вовлечения, распределения и использования труда с высоким уровнем эф­фективности и соблюдением всех правовых норм в этой области.

Таким образом, рынок труда можно определить как много­мерную, многоуровневую систему рыночных институтов, орга­низаций и учреждений государственного сектора, бизнес-сооб­щества и общественных объединений (профсоюзов и др.), реша­ющих всю совокупность проблем воспроизводства рабочей си­лы, использования труда и выполняющих для этого многочис­ленные функции как на микро-, так и на макроуровне. К решаемым проблемам относятся условия и механизмы найма работников, порядок и уровень оплаты их труда, объемы и структура занятости, уровень и динамика безработицы, нап­равления и механизмы повышения квалификации и переква­лификации работников и многое другое. Сюда же входят и про­блемы развития «человеческого капитала» — категории, синте­зирующей в единое понятие современное понимание роли и места человека в обществе, в повышении эффективности эконо­мики на основе инвестиций в развитие способностей, углубле­ние знаний, расширение навыков, повышение профессиональ­но-квалификационного и культурного уровней работника.

Эффективно действующие рынки труда необходимы для то­го, чтобы облегчить переход работника на другое место работы, где его труд наиболее производителен. Главную роль при этом играют методы установления заработной платы, дающие сти­мул к производительной работе и мобильности рабочей силы и сводящие к минимуму инфляционное давление; меры по обес­печению занятости, которые бы одновременно облегчали пере­мещение трудовых ресурсов в целях обеспечения их макси­мальной продуктивности.

Если на микроуровне ряд перечисленных проблем решается в правовом поле кадровыми службами предприятий,' организа­ций, фирм с помощью территориальных органов занятости (бирж труда, юридических служб, информационно-рекламных агентств и др.)> то на макроуровне — весь комплекс этих проб­лем решается соответствующими государственными и общес­твенными структурами, союзами предпринимателей в рамках конституционных гарантий основных прав человека, в том чис­ле права на труд, образование.

Для эффективного функционирования рынков труда в усло­виях свободы предпринимательства требуется характерная для развитой рыночной экономики экономическая инфраструкту­ра, предусматривающая частную собственность, конкуренцию, рынки капитала и мобильность рабочей силы. И до тех пор, по­ка такая инфраструктура не создана, за государством остаются важнейшие функции в регулировании рынка труда.

Разграничение сфер влияния рынка и государства во мно­гом является центральным моментом экономических реформ в социально-трудовых отношениях. Фундаментальная проблема поиска оптимального сочетания прямых и косвенных методов регулирования рынка труда по-разному решается в переходных экономиках различных стран, но наибольший опыт в этой об­ласти накоплен в высокоразвитых государствах.

Зарубежный опыт. В странах с развитой рыночной эконо­микой проблемы функционирования и регулирования (дерегу­лирования) рынков возникают и решаются в контексте миро­вых тенденций. Растущие скорость и глубина изменений, свя­занных с распространением высоких технологий и обострением глобальной конкуренции, создают экономическую среду, тре­бующую от компаний организации гибкого реагирования на рыночные сигналы. Подобные эластичные ответы возможны, как правило, при относительно низком уровне регулирования рынков капитала, труда, товаров и услуг.

Сторонники дерегулирования (устранения введенного госу­дарством контроля над функционированием рынков) однознач­но рассматривают регулирование как фактор, ограничиваю­щий гибкое приспособление занятости к меняющимся требова­ниям работодателей и, следовательно, вызывающий дальней­ший рост структурной безработицы, что чревато долговремен­ной безработицей.

Причины, вызывающие безработицу, например в странах ЕС, в основном идентичны и коренятся:

• в системе и уровне оплаты труда, динамике реальной зара­ботной платы;

• дифференциации оплаты труда в отраслях и регионах;

• несоответствии стоимости единицы труда производитель­ности труда и производительности капитала;

• политике распределения доходов;

• противоречии между растущей фондовооруженностью и недостаточной фондоотдачей;

• факторе инфляции;

• неэластичности структуры рынка труда и других факторах.

Регулирование рынка труда охватывает ряд ключевых мо­ментов, способствующих снижению издержек на труд (рабочую силу) и приспособлению спроса на него к изменению рыночных условий:

• правовую защиту занятости;

• минимальную заработную плату;

• обязательную налоговую нагрузку на труд;

• трудовые отношения (на уровне сделок, коллективных соглашений; роли профсоюзов).

Проведение политики регулирования на рынке труда, в час­тности, реализация активных программ противодействия без­работице и обеспечения социальной безопасности, приносит оп­ределенные результаты.

Согласно ежегодному докладу Международной организации труда (МОТ) «Мировые тенденции в области занятости» (Буда­пешт, февраль 2005 г.), в 2004 г. ситуация несколько улучши­лась: безработица уменьшилась с 6,3 до 6,1 %, или с 185,2 до

7. млн чел. В странах Европейского союза (ЕС-25) уровень безработицы снизился с 9,1 % в 2003 г. до 9 % в 2004 г.; в госу­дарствах Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ) и СНГ — с

5. до 8,3 % ; в западноевропейских странах — не членах ЕС — с 4,2 до 4,1 % . Сегодня в странах ЕС-25 данный показатель ни­же, чем 10 лет назад (11,2 %), но в государствах ЦВЕ и СНГ он остается значительно выше, чем в 1994 г. (6,5 %).

Несмотря на различия в степени и методах регулирования рынка труда, зарубежные страны в своей экономической поли­тике в области занятости решают и ряд общих проблем:

• повышение производительности труда и занятости одно­временно на основе структурных изменений, комплексной трансформации в направлении «новой экономики»;

• обеспечение необходимой степени гибкости в политике за­нятости, непрерывное повышение образовательного уровня служащих компании как факторов создания информационного (знания) и инновационного потенциалов фирм, определяющих их конкурентоспособность на рынке;

• совершенствование системы образования (его направле-

рий и качества) с учетом структурной трансформации и меняю­щихся требований рынка; '

• сочетание действия факторов регулирования и дерегули­рования с целью снижения издержек на рабочую силу, налого­

вой нагрузки на труд, изменения их роли в процессе роста про­изводительности труда и создания новых рабочих мест.

Опыт высокоразвитых стран показывает, что эффективное функционирование рынка труда предполагает наличие устой­чивых рыночных институтов и множества зрелых элементов рыночной инфраструктуры. Это возможно путем формирова­ния законодательной и нормативной баз рыночных преобразо­ваний, закрепляющих нормы взаимодействия государства, биз­нес-сообщества, гражданского общества, создания новой куль­туры деловых отношений, реализации контрактного права, укрепления доверия между хозяйственными субъектами, ре­формирования трудовых отношений, введения новой системы социальной защиты населения и осуществления других но­ваций.

Состояние рынка труда Беларуси. Активизация рыночных преобразований в экономике республики относится к 1992— 1994 гг., когда началось разрушение системы централизован­ного управления, сопровождаемое быстрым, достаточно либе­ральным вхождением в рынок. Однако соответствующие силь­ные институты рыночного характера еще отсутствовали, а не­формальные институты, по сути, были в основном постсоциа­листическими и нерыночными.

Совершенно новым явлением стала безработица — чрезвы­чайно сложный по своей экономической, социальной, полити­ческой природе феномен рыночной экономики. Некоторый уро­вень безработицы — неизбежное свойство свободного рынка, она составляет цену рыночной экономики. Очень высокий ее уровень ведет к экономическим потерям, социальному напря­жению из-за ухудшения личного благосостояния людей. Поэто­му государственная политика в социально-трудовой сфере в пе­реходный период не может быть направлена, как это было в эпоху социализма, на предотвращение какой бы то ни было без­работицы. Ее задача иная: удерживать безработицу на макси­мально низком, экономически эффективном и политически приемлемом уровне. Для этого необходима определяющая роль государства и его институтов на рынке труда.

С 1995 г. начался этап укрепления и формирования сильных государственных структур при одновременном переходе к эво­люционной модели либерализации экономики, последователь­ному созданию институтов свободного рынка как необходимо­му условию либерализации в сфере оплаты труда и занятости.

За прошедшие годы проведены системные преобразования нормативно-правовой базы рыночных институтов, в том числе в

сфере трудовых отношений и занятости, разработаны конститу­ционные гарантии и законодательное обеспечение рыночных реформ. В статье 41 Основного Закона страны «гарантируется право на труд как наиболее достойный способ самоутверждения человека, т.е. право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой и с учетом общественных по­требностей, а также на здоровые и безопасные условия труда». Статья 42 гарантирует справедливое вознаграждение за эконо­мические результаты труда в соответствии с его количеством, качеством и общественным значением.

В развитие положений Конституции в республике приняты Гражданский и Трудовой кодексы, установлены основные фор­мы заработной платы и стимулирования труда, включая трех­уровневую тарифную систему, и осуществлены другие преобра­зования.

Трудовой кодекс Республики Беларусь (1999 г.) призван решать следующие задачи:

• регулирование трудовых и связанных с ними отношений;

• развитие социального партнерства между нанимателями (их объединениями), работниками (их объединениями) и орга­нами государственного управления;

• установление и защита взаимных прав и обязанностей ра­ботников и нанимателей.

Важным регулирующим документом является Декрет Пре­зидента Республики Беларусь от 26 июля 1999 г. № 29 «О до­полнительных мерах по совершенствованию трудовых отноше­ний, укреплению трудовой и исполнительской дисциплины», в котором закреплен порядок контрактной формы найма.

Данные документы определяют правовые координаты, в ко­торых республиканскими органами государственного управле­ния осуществляется регулирование рынка труда и занятости населения. Важнейшие параметры и основные целевые показа­тели в этой сфере обосновываются в пятилетних программах и годовых прогнозах социально-экономического развития стра­ны, в годовых государственных программах занятости населе­ния. Система мониторинга рынка труда Республики Беларусь при Департаменте по занятости Министерства труда и социаль­ной защиты отслеживает выполнение прогнозных параметров по таким блокам, как демографическая ситуация, состояние рынка труда, деятельность государственной службь*: занятости, безработица и меры по ее регулированию.

Демографическая ситуация, характеристики трудовых ре­сурсов страны и структуры занятости, рассматриваются в пара­графе 2.3.

В 1995 г. численность экономически активного населения республики составляло 4,5 млн чел., в том числе занятого в эко­номике — 4,4 млн чел., безработных — 115 тыс. чел. В 2004 г. численность экономически активного населения уменьшилось до 4,4 млн, в том числе занятого в экономике — до 4,3 млн чел. и безработных — до 112 тыс., или 2,5 %. (В России, Украине и Казахстане уровень безработицы в 2004 г., по методологии МОТ, составил соответственно 7,4, 7,8 и 8,3 %.)

Функционирование рынка труда в 1995—2004 гг. происхо­дило в условиях реформирования экономики, совершенствова­ния структуры органов государственного управления и характе­ризовалось ускорением движения рабочей силы, ростом высво­бождения работников в связи с сокращением численности или штата, ликвидацией организаций и, как следствие, основными тенденциями на рынке труда стали рост предложения рабочей силы при одновременном снижении спроса на нее. Данные о движении рабочей силы в Республике Беларусь за 1995, 2000 и 2004 гг. приведены в табл. 5.4.

Таблица 5.4

Движение рабочей силы в Республике Беларусь*

Показатель	1995 г.	2000 г.	2004 г.
1	2	3	4
Занято в экономике — всего, тыс. чел.	4410	4440	4335
Принято на работу, тыс. чел.	584,6	849,9	866,1
Уволено, тыс. чел.	799,1	887,6	852,0
Соотношение между принятыми и уволен-
ними, %	73,2	95,8	101,6
Уволено в связи с сокращением численно-
сти или штатов, тыс. чел.	83,4	12,9	21,0
% от уволенных	10,4	1,5	2,5
Сальдо движения рабочей силы, тыс. чел.	-214,5	-37,7	14,1
Оборот рабочей силы, тыс. чел.	1383,7	1737,5	1718,1
Оборот рабочей силы, %:
общий	34,2	47,4	49,2
по приему	14,4	23,2	24,8
по выбытию	19,8	24,2	24,4

1	2	3	4
Вынужденная неполная занятость — всего, тыс. чел.	980,8	364,1	239,9
В том числе: работали неполное рабочее время по ини­циативе нанимателя	346,2	150,8	137,2
% от среднесписочной численности	8,6	4,1	4Д
находились в отпусках по инициативе нанимателя	634,6	213,3	102,7
% от среднесписочной численности	15,7	5,8	зд
из них находились в отпусках без сохра­нения заработной платы	-	79,4	40,3
% от численности находившихся в отпусках	_	37,2	39,2
Безработные, тыс, чел.	114,6	96,0	112,0

* Источники: Мониторинг рынка труда Республики Беларусь за 2002 г. Мн.: Департамент по занятости Минтруда и соцзащиты РБ, 2003. С. 8; Республика Беларусь в цифрах: Крат. стат. сб. Мн.: Минстат РБ, 2005. С. 76, 81—85.

Напряженность на рынке труда после достаточно продолжи­тельного периода относительной стабилизации вновь начала обостряться во второй половине 2001 г., а в два последующих года приобрела устойчивый характер. Это было обусловлено приростом трудовых ресурсов и реализацией мер по оптимиза­ции численности работников организаций, повлекших за собой высвобождение излишней рабочей силы.

Данный процесс сопровождался достаточно интенсивным оборотом кадров в,экономике республики: в 1995 г. — 1380 тыс., в 2000 г. — около 1730 тыс., в 2004 г. — 1718 тыс. чел. При этом в 2000 и 2004 гг. он оставался высоким — соответственно

4. и 49,2 % . В 2004 г, с предприятий и организаций по раз­личным причинам было уволено 852 тыс. чел. и принято на ра­боту 866 тысяч. Подавляющее большинство уволенных остави­ли рабочие места по собственному желанию и соглашению сто­рон, около 2,5 % высвобождено по сокращению численности или штата работников.

По-прежнему высокой остается вынужденная неполная за­нятость: в 1995 г. — 980 тыс., в 2000 и 2004 гг. — соответствен­но 364 и 240 тыс. чел.

Ускорение движения рабочей силы, в том числе йа счет вы­свобождения работников, сопровождалось притоком граждан в органы государственной службы занятости по вопросам трудо-

устройства. Численность таких граждан в совокупности с чис­ленностью безработных определяет предложение рабочей силы на официально контролируемой части рынка труда.

В последние годы официально контролируемая часть нацио­нального рынка труда охватывала 7—8 % совокупного предло­жения рабочей силы, В 1995 г. этот показатель составил 346 тыс., 2000 г. — около 400 тыс. и в 2004 г. — 372 тыс. чел., в том числе 83 тыс. безработных. В структуре предложения пре­обладают безработные (70—75 %), студенты и учащиеся, жела­ющие работать в свободное от учебы время (9—11 %). Всего в течение 2004 г. обратились в службу занятости 289 тыс. чел., из них трудоустроено более 190 тыс., в том числе свыше 150 тыс. из числа безработных.

Спрос на рабочую силу на официальной части рынка труда может быть оценен количеством вакансий, заявленных в орга­ны государственной службы занятости. За 2004 г. оно состави­ло 34,5 тыс. чел. (в 2000 г. — 33 тыс.).

В целом можно говорить о стабилизации спроса, но при этом и о значительном уровне профессионально-квалификационного расхождения между спросом и предложением. Так, среди без­работных 65 % составляют рабочие, 35 % — служащие, струк­тура же вакансий несколько иная — соответственно около 80 и 20 %. Данный дисбаланс является главным препятствием к за­полнению вакансий. В 2004 г. число вакансий возросло на 8,7 %.

Однако по-прежнему острой остается проблема женской без­работицы, уровень которой возрос с 60,7 в 2000 г. до 69,2 % в 2004 г. Не теряет своей актуальности длительная безработица: по сравнению с 2000 г, удельный вес безработных, не имеющих работы более года, в 2004 г. увеличился с 12,6 до 17,3 %. На­блюдается также постепенный переход вынужденной неполной занятости в регистрируемую безработицу. В связи с высвобож­дением в 2004 г. уволено 21 тыс. таких работающих, что в

6. раза больше, чем в 2000 г.

Вместе с тем в последние годы имеет место стабилизация безработицы: если в 1991 г. ее уровень составлял 0,05 %, 1995 г. — 2,9, то в 2000 г. — 2,1, 2004 г. — 1,9 % (все данные на конец года). Под уровнем безработицы следует понимать соот­ношение общей численности официально зарегистрированных безработных к численности экономически активного населения (занятые плюс безработные).

Причины безработицы различны. Одни из них связаны с объективным процессом рационализации производства, внед­рением новых трудосберегающих технологий, переходом к ры­ночным отношениям и новыми конкурентными критериями оценки профессионализма работников. В числе других — дви­жение работающих по личным, субъективным мотивам (поиск лучших условий деятельности, стремление к самореализации и т.д.). В экономической литературе различают фрикционную, структурную (технологическую), сезонную, циклическую фор­мы безработицы.

Государственное регулирование занятости. Представляет собой целенаправленное воздействие государства на процессы формирования, распределения и использования рабочей силы посредством нормативно-правовых, экономических и админист­ративных методов и инструментов, направленных на повыше­ние эффективности функционирования рынка труда и удержа­ние безработицы в пределах социально допустимого уровня.

С целью эффективного регулирования безработицы государ­ственная политика осуществляется по следующим направле­ниям:

• содействие предпринимательской деятельности безработ­ных;

• содействие трудоустройству граждан, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда;

• переселение безработных и членов их семей на новое место жительства и работы;

• регулирование безработицы, включая высвобождение ра­ботников, трудоустройство молодежи, содействие занятости женщин;

• реструктуризация градообразующих предприятий.

Достижению указанных целей и смягчению напряженности

на рынке труда во многом способствует реализация государст­венных программ занятости населения Республики Беларусь, принимаемых ежегодно правительством. В целом основные по­казатели этих программ выполняются успешно, чему способст­вует деятельность государственной службы занятости, кото­рая обеспечивает в полном объеме предоставление гражданам социальных гарантий и компенсаций, предусмотренных зако­нодательством.

Проблемы занятости решаются исходя прежде всего из не­обходимости обеспечения сбалансированности спроса и предло­жения рабочей силы с учетом профессиональных и трудовых интересов каждого конкретного человека. Особое внимание уделяется трудоустройству категорий населения, не способных на равных конкурировать на рынке труда и нуждающихся в до­полнительных гарантиях занятости.

Важным направлением деятельности службы является со­здание новых рабочих мест (в 1996—2004 гг. — свыше 500 тыс.) с использованием средств государственного фонда содействия занятости. В значительной мере смягчению негативных послед­ствий безработицы и незанятости населения способствует орга­низация оплачиваемых общественных работ, дающих возмож­ность такой категории граждан пополнить доходы, сохранить мотивацию к труду и трудовые навыки, особенно при длитель­ной безработице. Социальная поддержка безработных реализу­ется путем выплаты им пособия по безработице и материальной помощи на период активного поиска работы. По состоянию на 1 января 2003 г., пособие по безработице получали 59,7 тыс. чел., или 45,7 % состоящих на учете, а на конец 2004 г. —

9. % общего числа зарегистрированных безработных, т.е.

9. тыс. чел.

В результате осуществленного государством комплекса мер улучшилась общая конъюнктура рынка труда. Если в 2002 г. на одно свободное рабочее место условно приходилось трое без­работных, в 2003 г. — более четырех, то в 2004 г. — только 2,4. Резко снизился и уровень безработицы: с 3,1 % на конец 2003 г. до 1,9 % на конец 2004 г. Сократилась и средняя ее продолжи­тельность с 7,2 мес. в 2003 г. до 6,9 мес. в 2004 г. В Казахстане данный показатель также уменьшился до 9,3 мес., а в России и Украине возрос соответственно до 8,3 и 7,3 мес.

Проводимые в стране преобразования, ориентированные на обеспечение устойчивого развития экономики и рост уровня жизни населения, требуют создания адекватных организацион­но-правовых условий для перехода к активной политике на рынке труда.

Государственная политика занятости населения должна быть сориентирована главным образом на формирование рацио­нальной структуры занятости; повышение качества трудового потенциала, конкурентоспособности рабочей силы на рынке труда, действенности механизма стимулирования создания но­вых рабочих мест в прогрессивных (в том числе экспортоориен­тированных) отраслях экономики; обеспечение равных и благо­приятных условий для развития малого и среднего бизнеса; усиление регулирующей роли в регламентации предпринима­тельской деятельности с целью легализации неформальной за­нятости; создание непрерывной системы профориентации, под­готовки и повышения квалификации кадров, адаптированной к потребностям рыночной экономики. Однако такая переориен­тация не означает ослабления пассивных методов управления рынком труда (выплата пособий и оказание материальной по­мощи безработным). В основу используемых пассивных регуля­торов должна быть положена система социального страхования от безработицы с учетом трудового стажа граждан.

Основные направления государственного регулирования за­нятости населения приведены на рис. 5.3.

Тенденции развития рынка труда в Беларуси. Согласно предварительным данным, общая численность трудовых ре­сурсов в 2005 г. увеличилась до 6215—6230 тыс.чел., а число занятых в экономике страны уменьшилось на 300 тыс. чел. (до 4300 тыс.). Эти тенденции ставят сложные задачи в области развития и регулирования рынка труда. Стратегическая цель — обеспечение рациональной занятости населения — может быть достигнута лишь в отдаленной перспективе. Но обязательной предпосылкой ее достижения является разработка тактических программ по конкретным этапам.

Так, если на 1996—2000 гг. Программой социально-эконо­мического развития Республики Беларусь предусматривалось достижение стабильного уровня занятости, повышения эффек­тивности использования трудовых ресурсов, то на 2001—2005 гг. поставлена задача формирования рациональной структуры за­нятости населения на основе повышения качества рабочих мест. Намечены активизация инвестиционной деятельности, нацеленной на модернизацию и обновление рабочих мест, ак­тивная реструктуризация экономики, выведение из хозяйст­венного оборота бесперспективных и нерентабельных произ­водств, расширение форм деятельности граждан в домашнем хозяйстве, что в целом позволит поддерживать уровень безрабо­тицы на уровне 2_Ь% экономически активного населения. При этом особое внимание уделяется адресной помощи в трудоуст­ройстве безработных с учетом их профессиональных и трудо­вых интересов.

В прогнозных документах долгосрочного характера (НСУР— 2020, Концепции социально-экономического развития Респуб­лики Беларусь до 2015 года и др.) предполагается более углуб­ленное решение следующих задач:

• на 2006—2010 гг, — содействие социально-профессио­нальной мобильности рабочей силы, повышение эффективнос­ти и качества труда;

• после 2010 г. — достижение количественной и качествен­ной сбалансированности спроса и предложения рабочей силы и рабочих мест.

Рис. 5.3. Основные направления государственного регулирования занятости населения

Основные усилия в указанные периоды необходимо напра­вить на формирование эффективной системы повышения конку­рентоспособности кадрового потенциала на рынке труда, совер­шенствование структуры рабочих мест, содействие межотрас­левому перераспределению рабочей силы, создание системы поддержки малого бизнеса, развитие системы непрерывного об­разования, переподготовки и повышения квалификации кадров, широкое внедрение альтернативных видов занятости и режи­мов гибкого рабочего времени, формирование новой мотивации высококвалифицированного труда и рост его эффективности.

Главным приоритетом должно стать согласование потребно­сти рынка труда в рабочей силе со структурой профессиональ­ной подготовки кадров. Реализация данного направления обус­ловливает необходимость восстановления и развития системы переподготовки кадров на производстве, проведения опережаю­щего обучения работников, находящихся под риском увольне­ния, осуществления всеобщей профессионализации выпускни­ков школ с последующей гарантией их трудоустройства.

Не менее важной задачей является усиление социальной за­щиты безработных на основе повышения социального статуса и расширения общественных работ, квотирования рабочих мест для граждан с ограниченной трудоспособностью. Социальная помощь государства должна стать адресной и стимулировать безработных на активный поиск работы и трудоустройство.

Перспективным является формирование общего рынка в рамках СНГ, стран ЕЭП и, прежде всего, Союза Беларуси и Рос­сии как ключевого элемента создания единого социально-эко­номического пространства. В данном случае речь идет о системе согласованных меда по воспроизводству, обмену и совместному использованию рабочей силы в рамках Союзного государства, что позволит полнее учитывать интересы работников обоих го­сударств. Приоритетами политики на общем рынке труда долж­ны стать: обеспечение свободы передвижения граждан в рам­ках Союзного государства, признание их профессионально-ква­лификационного статуса и соответствующих документов, раз­работка специальных программ создания и сохранения рабочих мест, включая организацию общественных работ.

Ведущим стратегическим направлением развития рынка труда в Беларуси остается его перевод на эффективные рыноч­ные (включая биржевые) механизмы с сохранением ключевой роли государства в создании общесистемных условий становле­ния рыночных институтов, правовой защите трудящихся, уста­новлении социальных стандартов и уровня минимальной зара­ботной платы, регулировании налоговой нагрузки на труд, раз­витии социального партнерства (государства, бизнеса, профсо­юзов) в области занятости населения.