3. Этапы (стадии) построения

перспективной модели экономики

Смена базисных (родовых) основ экономического строя не может быть разовым актом, она требует длительного переходно­го периода и, наверное, смены поколений. Эволюционный путь продвижения к социально ориентированной рыночной (сме­шанной) экономике устраняет опасность навязывания народу чуждых ему схем, позволяет взять из прошлого и адаптировать к современности наиболее конструктивное, отсечь отжившее, неэффективное, подметить и укрепить ростки нового, учесть при этом мировой опыт без его механического копирования.

Если подходить к определению фаз вызревания политичес­ких, социальных, экономических, психологических и других институтов с философско-теоретических позиций, то следует подчеркнуть, что диалектика развития предполагает как мини­мум три стадии перехода к новой экономической системе.

Первая — стадия преобладания элементов старой системы с ростками новых общественных отношений и структур — харак­теризуется сменой конституционных основ государственного строя, вхождением в рыночные отношения, появлением новой политики занятости, доходов и цен. На данном этапе еще име­ют место проявления иждивенчества, социальной апатии и не­добросовестного отношения к труду, его результатам, государ­ственной собственности. Отсутствует конкуренция из-за силь­ных монополистических тенденций.

Стадия перехода к социально ориентированной рыночной экономике в нашей стране исторически совпала с необходимо­стью выхода из системного кризиса, вызванного распадом

СССР и усугубленного грубыми ошибками радикал-реформато­ров, особенно в институционально-правовом обеспечении ре­форм. Была проигнорирована переходная природа трансформа­ционных процессов, использовались преимущественно методы «шоковой терапии» и переноса на белорусскую почву чисто ры­ночных правовых актов, что нарушило ход реформ и создало дополнительные трудности на пути становления социально ориентированной рыночной экономики. Ситуация резко изме­нилась с принятием и реализацией Основных направлений'со­циально-экономического развития Республики Беларусь на 1996—2000 годы, предусматривающих новую стратегию и так­тику реформ и их правовое обеспечение (см. параграф 5.2).

Вторая — стадия сосуществования в рамках одной полити­ческой системы структур двух экономических укладов — ха­рактеризуется в концептуальном плане как смешанная эконо­мика с развитыми рыночными отношениями, новой институ­циональной средой, новой ролью государства и государственно­го регулирования, сильной, но уже селективной социальной по­литикой. Социальная ориентация, в отличие от первой стадии уже не является всеобъемлющей, всё пронизывающей идеей, определяющей (как при социализме) построение всех государ­ственных и общественных структур. Появляются структуриро­ванное гражданское общество и достаточно сильный и эффек­тивный частный сектор.

Третья — стадия преобладания правовых норм, государ­ственных институтов и общественных структур нового эконо­мического строя — характеризуется достаточно развитой соци­ально ориентированной рыночной экономикой. Полностью соб­людаются ее основные принципы: свобода личности, социаль­ная сбалансированкость, развитые конкурентные условия, силь­ное государство. Социальная ориентация основывается на прин­ципе субсидиарности: помощь оказывается в целях самопомо­щи и не вредит движущим силам рынка. Государство определя­ет рамочные политические и правовые условия. Оно сотрудни­чает с развитым гражданским обществом и эффективным част­ным сектором на основе Конституции, всей системы законов в демократическом режиме социального партнерства. С точки зрения практической реализации этой стратегии, социаль­но-экономической политики государства, при определении сту­пеней приближения к ПМЭ важно соблюдать принципы и логи­ку программно-целевого подхода: анализ стартовых условий, определение проблемных полей, ресурсной основы деятельнос­ти, выработка стратегических и тактических целей, определе­ние направлений и средств, а также механизмов их достижения.

Разработанные по данному алгоритму (логической цени) Концепция социально-экономического развития Республики Беларусь до 2015 года и Основные направления социально-эко­номического развития Республики Беларусь до 2010 года фор­мируют стратегические цели: оздоровление народа, повышение уровня его благосостояния на основе сбалансированного и ус­тойчивого экономического развития, обеспечение рациональ­ной занятости населения и доведение его социальной защищен­ности до уровня экономически высокоразвитых государств. На­циональная стратегия устойчивого социально-экономического развития на период до 2020 г. определяет стратегическую цель как динамичное повышение уровня благосостояния, обогаще­ние культуры, нравственности на основе интеллектуально-ин­новационного развития экономической, социальной и духов­ной сфер, сохранение окружающей среды для нынешнего и бу­дущего поколений.

Для достижения конечных целей, с учетом длительного ха­рактера преобразований, в указанных стратегических докумен­тах выделяются следующие (практические) этапы социаль­но-экономического развития в направлении построение ПМЭ.

Первый этап (2001—2005 гг.) -— создание необходимых ус­ловий для обеспечения устойчивого социально-экономического развития, повышения уровня жизни народа на основе роста эф­фективности реального сектора экономики. На этом этапе пре­дусматривается решить следующие задачи: разработка необхо­димой законодательно-нормативной базы реформирования эко­номики и эффективного функционирования субъектов хозяйст­вования; техническое перевооружение и модернизация эконо­мики, реструктуризация предприятий на базе внедрения совре­менных технологий, машин и оборудования; создание необхо­димых условий для оздоровления населения, повышения уров­ня его образования и культуры путем приоритетного развития здравоохранения, образования, культуры, спорта и туризма; снижение налоговой нагрузки на товаропроизводителей и насе­ление; улучшение экологической ситуации, осуществление дей­ственных мер по преодолению последствий чернобыльской ка­тастрофы; обеспечение комплексности социально-экономичес­кого развития областей, районов и городов, стабилизации ситу­ации в проблемных регионах.

Второй этап (до 2010 г.) — создание макроэкономических условий для стабильного социально-экономического и экологи­ческого развития, повышение уровня жизни народа за счет рос­та эффективности и конкурентоспособности национальной эко­номики. На этом этапе должна быть завершена разработка за­конодательно-правовой базы устойчивого развития, заложены основы для формирования новой модели белорусской экономи-/ ки, предусматривающей эффективное воспроизводство благ и услуг, обладающей потенциалом долгосрочного динамичного роста и позволяющей решать задачи стабильного повышения благосостояния народа, модернизации производственного аппа­рата, обеспечения безопасности страны, что потребует усиле­ния экономической функции государства в построении основ рыночной экономики. Будут созданы условия для перехода к активной структурной перестройке и модернизации экономики. Приоритетными направлениями должны стать: развитие чело­веческого потенциала на основе совершенствования систе:й об­разования, здравоохранения, жилищного строительства и дру­гих отраслей сферы услуг; инновационное развитие националь­ной экономики; наращивание экспортного потенциала за счет повышения уровня конкурентоспособности, технологического перевооружения производства, внедрения наукоемких, ресурсо­сберегающих, экологически чистых производств; развитие аг­ропромышленного комплекса и социальное возрождение села.

Третий этап (2011—2020 гг.) — гармонизация взаимоот­ношений общества и природы на основе развития хозяйствен­ной деятельности в пределах воспроизводственных возможное- тей биосферы и перенесения акцента в приоритетах человечес­ких ценностей с материально-вещественных на духовно-нрав­ственные. На этом этапе будут формироваться основы постин­дустриального информационного общества с новым технологи­ческим базисом, обеспечивающим переход к ресурсосберегаю­щему типу воспроизводства. Экономическое развитие должно опираться на функционирование зрелых институтов рыночной экономики, углубление структурных преобразований, расши­рение частного бизнеса, широкое внедрение достижений науки и техники, создание экологически чистых производств, ускоре­ние интеграционных процессов со странами ближнего и дальне­го зарубежья, сбалансированное развитие территорий и насе­ленных пунктов. Совершенствование социальных процессов будет базироваться на принципах зрелой демократии и граж­данского общества.

Практическая реализация первого этапа осуществлялась в рамках Основных направлений социально-экономического раз­вития Республики Беларусь на 1996—2000 годы и Программы социально-экономического развития страны на 2001—2005 го­ды, в которых были определены идеология эволюционного под­хода к рыночной трансформации и логика практических дей­ствий.

Опыт прошедших лет показал, что стратегия реформирова­ния, преодоления кризисных явлений, создания условий для макроэкономической стабилизации и возобновления экономи­ческого роста, намеченная Основными направлениями, в целом оказалась верной. Эти два пятилетия, несмотря на сложные внешние и внутренние условия функционирования экономи­ческой системы страны, стали трудным, но очевидным шагом вперед по пути построения ПМЭ, подтвердившим, в основном, правильность данной стратегии, ее концептуальные основы и практику реализации. Однако это не освобождает научные ин­ституты и государственные структуры от необходимости совер­шенствовать и теоретико-методологические основы, и програм­мно-целевые подходы к реализации перспективной модели эко­номики страны.