2. Политические и социально-экономические предпосылки построения перспективной модели экономики

Республика Беларусь находится в процессе перехода к граж­данскому демократическому обществу со смешанной социально ориентированной экономикой. Прошедшие годы преобразова­ний (особенно начало 90-х гг. XX в.) показали, что государст­венный и общественный организм страны не может совершить резкий переход, усвоить достижения мирового прогресса без необходимых предпосылок, опосредствующих звеньев и пере­ходных форм.

Речь идет о наличии предпосылок развития рыночной эко­номики (экономических, правовых, политических, идейно­культурных, социально-психологических, цивилизационных и др.) в их совокупности, достаточной для успешного преобра­зования действующей экономической модели в перспективную. Следует учесть также необходимость вызревания предпосылок, т.е. постепенного создания благоприятных условий, отвечаю­щих определенным критериям «зрелости», или их соответ­ствия (по качественным и количественным параметрам) целе­вому содержанию и сущностным императивам проводимых преобразований.

В качестве предпосылок могут выступать факторы, условия, алгоритмы решения проблемы, тенденции. При определении предпосылок необходимо в комплексе с целевыми установками и императивами учитывать и временной фактор.

В отличие от параграфа 1.2, где приведены предпосылки становления и развития национальной экономики как целост­ной экономической системы суверенного государства без харак­теристики ее стратегической направленности и конкретного содержания в перспективе, здесь необходимо сделать акцент на укреплении, развитии или создании предпосылок, способ­ствующих формированию принципиальных содержательных черт ПМЭ.

По временному фактору следует выделить две группы содер­жательных предпосылок — нацеленных на краткосрочную и долгосрочную перспективы.

Краткосрочная экономическая политика призвана решать неотложные и ближайшие задачи функционирования экономи­ки страны, поддержания жизненного процесса нации, который нельзя прервать или остановить. К текущим задачам относятся:

• реакция на тенденции и циклы рыночной конъюнктуры;

« краткосрочные мероприятия и проекты, рассчитанные на быструю отдачу вложенных средств;

• максимальное использование наличных производствен­ных мощностей;

• совершенствование традиционных технологий и методов ведения хозяйственной деятельности;

• ориентация финансовой сферы, денежной политики на ближайшие цели борьбы с инфляцией, укрепление националь­ной валюты без должного учета долговременных интересов ре­ального сектора экономики;

• сосредоточение структур экономического управления пре­имущественно на решении оперативных вопросов сбыта про­дукции, пополнения оборотных средств, преодоления убыточ­ности и неплатежей.

Безусловно, успешное решение текущих задач создает необ­ходимый фундамент для преобразований — важнейшую пред­посылку построения перспективной модели экономики. Но в сложнейшую повседневную хозяйственную деятельность стра­ны должны встраиваться процессы, нацеленные на отдален­ную перспективу и создающие предпосылки долгосрочного ха­рактера.

Долговременными, по сути, являются инвестиции в челове­ческий капитал, знания, умения, в систему образования, науку и технологии, отдача от которых имеет большой временной лаг. Поэтому данные инвестиции должны носить упреждающий характер.

Структурные преобразования также нельзя провести одно­моментно. Изменения в структуре реального сектора экономи­ки в пользу отраслей, производящих предметы потребления, в пользу сферы услуг; достижение и поддержание прогрессивных пропорций в воспроизводственной, отраслевой, технологичес­кой, региональной структурах экономики требуют огромных и заблаговременных капиталовложений, отладки механизма трансформации сбережений в инвестиции. Столь же инерцио­нен в своей динамике многокомпонентный располагаемый по­тенциал развития экономики (природные, демографические, производственные, научные, информационные, технологичес­кие и другие ресурсы).

Длительный период времени (даже в историческом измере­нии — несколько поколений) необходим для институциональ­ных преобразований. Внесение изменений в законодательство, разработка и ввод в действие новых законов, утверждающих правовые нормы для становления институтов рыночной эконо­мики — частной собственности, предпринимательства, иннова­ционных структур и механизмов коммерциализации нововве­дений, венчурного финансирования, страхования инновацион­ных рисков и других, — многолетний процесс. Но еще более длительные сроки требуются для утверждения новых нефор­мальных институтов — традиций, обычаев, нравов, формирую­щих межличностные отношения, такие качества человека и гражданина, как ответственность, дисциплина, уважение к труду и его результатам, к различным формам собственности и т.д. Этот огромный, глубокий пласт культуры нации сконцент­рирован в исторически наследуемом экономическом опыте по­колений, народных корнях и традиционных ценностях, сохра­няющих национально-культурную идентичность.

Долговременный характер вышеназванных процессов пре­образований обусловливает их стратегический характер и при­дает им статус базовых предпосылок построения ПМЭ.

В число позитивных предпосылок и конструктивных факто­ров формирований перспективной модели экономики входят:

• выгодное экономико-географическое положение Беларуси;

• развитые системы транспортных коммуникаций и про­изводственной инфраструктуры в целом;

• значительные земельные, водные, лесные ресурсы, запа­сы важных полезных ископаемых (калийные и каменные соли, сырье для производства строительных материалов и др.);

• достаточно мощная строительная база;

• значительный научно-технический потенциал;

• многоотраслевой промышленный комплекс;

• высокий общеобразовательный уровень населения при низкой цене рабочей силы и сложившаяся система подготовки квалифицированных кадров;

• комплексность развития территорий и сформированность межотраслевых комплексов;

• многовекторные внешнеэкономические связи, способству­ющие расширению внешних рынков;

• совершенствующаяся в профессиональном отношении си­стема государственного управления.

В качестве барьеров выступают;

• несовершенство законодательно-нормативной базы, сох­раняющей преобладание административных рычагов и бюрок­ратических препон в управлении экономикой;

• недостаточное развитие конкурентной среды на внутрен­нем рынке товаров и услуг, капиталов, рабочей силы;

• критический уровень износа активной части основных производственных фондов и устаревшие в большей части про­изводственные технологии, неразвитость инновационной и ин­формационно-коммуникационной инфраструктур;

• недостаточный уровень менеджмента, подготовки и пере­подготовки кадров для работы в рыночных условиях;

• чрезмерное налоговое бремя на товаропроизводителей.

Поэтому задачей государственной политики в области ре­формирования является создание такого механизма управле­ния и регулирования, который повысит эффективность исполь­зования имеющихся факторных преимуществ и последователь­но устранит препятствия, что создаст дополнительные предпо­сылки к построению ПМЭ.

Исходя из изложенных критериев и методологических под­ходов, всю совокупность необходимых предпосылок и условий следует разделить на внешние и внутренние, а последние в свою очередь — на общесистемные, структурные, институциональ­но-правовые и другие.

К числу внешних предпосылок относятся прежде всего учет главных тенденций развития цивилизации, встраивание в ми­ровые процессы глобализации и информатизации, интеграция и сотрудничество в мировом и региональном масштабах.

Современный мир характеризуется переходом от индустри­альной стадии мировой экономики, господствовавшей почти два века, к новому этапу прогресса человечества — постиндуст­риальному информационному обществу, к экономике, основан­ной на знаниях. Сегодня в высокоразвитых странах 85—90 % прироста ВВП обеспечивают инновации в науке, технике, эко­номике и других сферах общества.

Вхождение в мировое сообщество наряду с переходом на но­вый технологический уклад, инновационный путь развития обусловливает принятие обществом и государством новой ци­вилизационной стратегии. Сегодня Беларусь придерживается принципиальной линии на смену парадигмы общественного прогресса с переходом на новые принципы взаимодействия природы, общества и человека. Высшей целью научно-техни­ческого и социально-экономического прогресса должны стать интересы человека, его духовное и физическое здоровье в бла­гоприятной и безопасной окружающей среде. Поэтому совмест­ный поиск государствами мира новой цивилизационной стра­тегии, устраняющей исторически унаследованные диспропор­ции модели неустойчивого, ресурсоемкого развития и угрозы социальной стабильности, поиск новых концепций социальной справедливости, экономической эффективности и экологичес­кой защищенности жизненно необходим как мировому сооб­ществу в целом, так и каждому государству.

Данный подход закреплен в Национальной стратегии устой­чивого развития Республики Беларусь на период до 2020 года (НСУР-2020). Стратегия содержит комплекс внутренних обще­системных условий и предпосылок перехода к модели устой­чивого развития'и построения ПМЭ. Это прежде всего мировоз­зренческие, идеологические, правовые и политические усло­вия, способные обеспечить формирование рыночной конкурент­ной среды социально ориентированной экономики, устойчивый экономический рост и повышение благосостояния народа.

При переходе на новую парадигму общественного прогресса общество и государство опираются на огромный культурный и экономический опыт поколений, национальные традиции и мировоззренческие ценности, сохраняющие самобытность на­рода, и обогащают культуру нации путем развития образова­ния, науки, идеологии, взаимообмена с мировой культурой. Идеологическая работа, вносящая в национальное сознание новые ценности, содействует переходу от различных, в том чис­ле советской, моделей индустриальной цивилизации, ориенти­рованных преимущественно на вещные, материальные дости­жения и «бесплатные» блага, к преимущественно платной хо­зяйственной нематериальной цивилизации, в центре внимания которой находятся человек, общество в гармонии с природой при сохранении и обогащении всех нравственных ценностей и культурных институтов. Через образование и просвещение иде­ология доносит до каждого гражданина идеи и принципы, со­ставляющие культурное достояние Беларуси. Воспитание нрав­ственности при этом остается приоритетом в деятельности средств массовой информации и общественных организаций.

Новое правовое пространство создается путем формирова­ния системно полной законодательно-правовой базы, регулиру­ющей экономические отношения рыночного типа, и проведе­ния административной реформы, которая сосредоточила бы функции государственного управления на преимущественно политических и регулятивных, базирующихся на использова­нии механизмов рыночной саморегуляции. С этой целью необ­ходимо укреплять институциональные основы саморазвития и поддержки предпринимательства, регулирования отношений собственности, улучшения налоговой системы, становления фондового рынка.

Важными политическими предпосылками формирования ПМЭ являются:

• построение социального правового демократического го­сударства;

• эволюция общественных структур в направлении инсти­тутов современного гражданского общества.

В контексте решения данных задач и идет сегодня развитие белорусской государственности. Оно обеспечит условия станов­ления в Беларуси открытого гражданского общества со зрелы­ми демократическими механизмами защиты прав человека, взаимодействия гражданских структур и государства, раскры­тия социальной энергии народа. Эта группа политических пред­посылок создает эффективную триаду: государство — граждан­ское общество (ГО) — деловые круги, включая частный сектор. Государство создает благоприятную политическую и правовую среду. Бизнес-сообщество обеспечивает занятость и доход. ГО содействует инициативному социальному взаимодействию, мо­билизуя различные общественные объединения на участие в экономической, социальной и политической жизни страны.

Для успешного построения ПМЭ необходимы предпосылки и преобразования в действующей экономической системе стра­ны (системные условия):

• в реальном секторе — создание эффективной и конкурен­тоспособной экономики на основе структурной перестройки, модернизации и обновления технологической базы производст­ва, выпуска высокотехнологической наукоемкой продукции, развитие сферы услуг;

• финансовом секторе формирование финансовых струк­тур и механизмов, ориентированных не только на выживание (быстроокупаемые проекты), но и на долгосрочные крупные проекты национального и международного масштабов;

• институционально-правовой сфере — построение систем­ной законодательной основы, закрепляющей в правовом про­странстве принципы и институты социально ориентированной рыночной экономики;

• внешнеэкономической сфере — ориентация на принципы

открытости национальной экономики внешнему миру, много- > векторности внешней политики, учитывающей первичность cy-J веренитета нации и государства, влияние процессов глобализа­ции, регионализации, информатизации, глубоких перемен *в мировом геополитическом пространстве; '

• области управления и регулирования социально-экономи­ческих процессов — гибкое сочетание прямых и косвенных ме­тодов регулирования, решение текущих и перспективных за­дач на основе новых информационных технологий, совершен­ствование системы подготовки и переподготовки кадров.

Важными внутрисистемными предпосылками построения ПМЭ являются поддержание здоровой экономической среды, обеспечение стабильного экономического роста, повышение благосостояния населения и целенаправленное совершенство­вание в связи с этим макроэкономической политики (бюджет­но-налоговой, денежно-кредитной, валютной, ценовой и т.д.). Предпосылки здорового экономического роста в свою очередь состоят в снижении инфляции, поддержании эффективной за­нятости, устойчивости национальной валюты, оздоровлении финансового положения субъектов хозяйствования, последова­тельном обеспечении социальной ориентации экономических преобразований.

Преобразования охватывают все элементы экономической системы на макро- и микроуровнях, в реальном и финансовом секторах, в системе управления и регулирования. Но приори­тетными предпосылками и направлениями преобразований дол­говременного характера, ориентированными на построение ПМЭ, являются: >

• построение структурного и институционального каркаса ПМЭ;

• создание национальной инновационной системы;

• реформирование отношений собственности, развитие ры­ночных институтов, малого и среднего предпринимательства;

• развитие человеческого потенциала;

• оптимизация роли государства в регулировании и рефор­мировании экономики и социальной сферы.

Представление о том, что либерализация и рыночная свобо­да быстро приведут к созданию нормальных рыночных отноше­ний, оказалось глубоко ошибочным. Поэтому при переходе к рыночной экономике в решении проблем формирования и функ­ционирования институтов рыночного типа стартовая роль дол­жна отводиться государству. Его стратегическая цель в пере­ходный период — содействие системному формированию новых экономических отношений, создание реальных условий для дальнейшей либерализации и дебюрократизации экономики, устранение административных барьеров при организации и ве­дении бизнеса. Вместе с тем государство должно жестко контро­лировать и обеспечивать соблюдение хозяйствующими субъек­тами законодательства, регламентирующего права собственнос­ти и правил поведения на рынках.

Определение новой роли государства и общества, развитие демократии и общественных отношений повысят эффектив­ность механизмов социального взаимодействия, трансформа­ции экономики и социальной сферы как важных предпосылок построения перспективной модели экономики.