4. Жилищно-коммунальное хозяйство

Среди важнейших направлений социально-экономических преобразований в Республике Беларусь выделяется реформиро­вание и развитие жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ), которое создает необходимые условия для жизнедеятельности человека. Именно данная отрасль обеспечивает воспроизвод­ство и содержание жилищного фонда, а также доведение жи­лищно-коммунальных услуг до непосредственных потребите­лей.

Уровень развития жилищно-коммунального хозяйства в стране не соответствует в полной мере предъявляемым к нему требованиям, что в значительной мере влияет на качество жиз­ни населения. Жилищная проблема остается одной из самых острых социальных проблем в Беларуси. Так, число семей (включая одиноких граждан), состоящих на учете нуждающих­ся в улучшении жилищных условий, на конец 2004 г. состави­ло 525,0 тыс., или уменьшилось по сравнению с 1990 г. лишь на 22 %.

В состав жилищно-коммунального хозяйства входят следу­ющие подотрасли: жилищное хозяйство (жилищная сфера); гостиничное хозяйство; коммунальное хозяйство, осуществля­ющее ресурсное обеспечение жилого фонда и других зданий и помещений (водоснабжение, теплоснабжение, газоснабжение, электроснабжение), уборку и благоустройство территорий насе­ленных пунктов (содержание дорожно-мостового хозяйства, озеленение, вывоз и утилизацию мусора, канализацию), всего более 30 видов деятельности.

Жилищная сфера — часть народного хозяйства, включаю­щая строительство и реконструкцию жилья, сооружений и эле­ментов инженерной инфраструктуры, управление жилищным фондом, его содержание, ремонт.

От количества и качества услуг ЖКХ зависит уровень ком­фортности и благоустроенности жизни населения, что в конеч­ном итоге сказывается на его работоспособности, здоровье, при­росте, отношении к органам государственного управления. В от­личие от других отраслей социальной сферы объемы и качество жилищно-коммунальных услуг не подлежат сокращению ниже определенного минимума. Уровень развития жилищно-комму­нального хозяйства определяет функционирование и производ­ственной сферы, и всего хозяйственного комплекса. В структу­ре платных услуг, предоставленных населению Беларуси в 2004 г., жилищно-коммунальные занимали первое место (30,9 %), что значительно превысило уровень 1990 г. (13,3 %).

Основным показателем, который характеризует жилищное хозяйство, является наличие жилищного фонда. Как видно из приведенных в табл. 4.40 данных, динамика жилищного строи­тельства в стране в 1991—2004 гг. была крайне нестабильной. Так, начиная с 1992 г., резко уменьшились инвестиции в него. За 1991—1995 гг. жилищный фонд увеличивался в среднем за год на 3,6 млн м², а в сельской местности — на 0,16 млн м², С 1996 г. ввод жилья достиг 3,3—3,6 млн м² в год, однако и показатель выбытия ветхого жилья также повысился. Поэтому с 1995 по 2004 г. ежегодный прирост жилого фонда составлял

3. млн м², а в сельской местности — 0,06 млн м². На темпах жилищного строительства сказались и последствия финансово­го кризиса в РосЬии в 1998 г.

Медленно растет и средняя обеспеченность населения жиль­ем. В 2004 г. на одного жителя в городах приходилось 20,3 м² общей площади, а в сельской местности — 28,4 м². В текущем пятилетии (2006—2010 гг.) предполагается обеспечить за счет всех источников финансирования ежегодный ввод в эксплуата­цию жилья в объеме 4,5—5,0 млн м² общей площади, что позво­лит достичь международных стандартов средней обеспеченно­сти на одного жителя.

Таблица 4.40

Жилищный фонд Республики Беларусь (на конец года)*

\ Показатель	1990 г.	1995 г.	2000 г.	2004 г.	2004 г. к 1990 г., %
Жилищный фонд — всего, млн м2	182,4	200,5	212,1	221,4	121,4
В том числе:
в городах	106,4	123,7	135,0	143,3	134,7
сельской местности	76,0	76,8	77,1	78,1	102,8 ,
Средняя обеспеченность
населения жильем на
одного жителя, м2 В том числе:	17,9	19,7	21,2	22,6	126,2
в городах	15,6	17,8	19,2	20,3	130,1
сельской местности	22,5	23,7	25,9	28,4	' 126,2

‘Источник:

Республика Беларусь в цифрах: Крат. стат. сб. Мн.: Минстат РБ, 2005. С. 111.

Уровень благоустройства жилищного фонда Беларуси ха­рактеризуется резким контрастом между городом и сельскими населенными пунктами (табл. 4.41). В сельской местности он остается довольно низким, что оказывает определенное влияние на степень использования жилья (оно не всегда востребовано).

Таблица 4.41

Благоустройство жилищного фонда

(без жилищного с	зонда физических лиц), %*
	Города и	поселки		Сельские насе-
Показатель	городского типа		ленные		пункты
	2000 г.	2004 г.		2000 г.	2004 г.
Удельный вес общей площади, оборудованной: водопроводом	96	96		66	67
канализацией	95	95		60	62
центральным отоплением	95	95		49	49
газом	78	77		89	89
горячим водоснабжением	88	91		32	40
ванной (душем)	92	92		53	53
напольными электроплитами	20	21		5	5

'Источник: Республика Беларусь в цифрах: Крат. стат. сб. Мн.: Минстат РБ, 2005. С.111.

В июле 2003 г. в стране принята Концепция развития жи­лищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь на пе­риод до 2015 года. Для ее реализации необходимы:

• внедрение высокоэффективных, надежных, безопасных, экономичных технологий производства и транспортировки услуг ЖКХ, основанных на достижениях НТП, местных возоб­новляемых и нетрадиционных источниках энергии;

• совершенствование системы оплаты жилья и коммуналь­ных услуг и переход отрасли в режим безубыточного функцио­нирования;

• совершенствование организационных структур в ЖКХ, переход на договорные отношения и развитие конкурентной среды;

• совершенствование системы социальной защиты населе­ния по оплате жилищно-коммунальных услуг, усиление адрес­ности выделяемых на эти цели средств.

В жилищно-коммунальном хозяйстве остается актуальной проблема сбора и утилизации бытовых отходов с целью пред­отвращения загрязнения природной среды и организации на их основе эффективных безотходных производств.

Основными направлениями реформы ЖКХ являются:

• развитие системы оплаты жилья и коммунальных услуг, повышение уровня оплаты со стороны населения, дифферен­циация ставок оплаты жилья в зависимости от его качества и местоположения;

• совершенствование системы социальной защиты при опла­те жилья и коммунальных услуг путем упорядочения сущест­вующей системы льгот, усиления адресной направленности средств, выделяемых на социальную защиту населения;

• совершенствование системы управления, обслуживания и контроля за счет формирования специализированных орга­низаций по управлению жилым фондом, перехода на договор­ные отношения, демонополизации ЖКХ, развития конкурент­ной среды;

• передача жилищного фонда в управление непосредствен­ным собственникам жилья.