2. Культура и искусство

К сфере культуры и искусства принято относить совокуп­ность организаций, учреждений и предприятий, а также госу­дарственных и общественных органов, творческих союзов, не­посредственно связанных с производством, сохранением, рас­пространением и организацией потребления товаров и услуг культурного, социально-информационного и декоративного на­значения. Вклад культуры и искусства в национальную эконо­мику страны определяется следующими параметрами: 0,5 % в структуре ВВП, 1,8 % в общей численности занятого населения (2004 г.).

Национальная культура является важнейшим компонентом современной общественной жизни, стратегическим ресурсом страны. Культурный уровень граждан в большой степени обус­ловливает экономические достижения общества, его социаль­но-политическую, идеологическую, образовательную и духов­но-моральную структуры.

Воздействие культуры и искусства на экономику страны проявляется в том, что данная отрасль создает конкретные ра­бочие места, имеет собственные автономные рынки, обладаю­щие значительным инвестиционным потенциалом, осущест­вляет непосредственный вклад в развитие хозяйства конкрет­ного региона. Культура и искусство тесно взаимосвязаны и слу­жат важнейшим источником развития образования, средств массовой информации, туризма, индустрии развлечений. Соот­ношение между ними по показателю занятости в 1990 г. состав­ляло: культура — 76 %, искусство — 24 %. В последующие го­ды занятость в подотрасли «Культура» возросла, а в подотрасли «Искусство» сокращалась. На начало 2004 г. данное соотноше­ние было равно соответственно 84 и 16 %.

Многообразие видов культурной деятельности (отдельные из них рассматриваются в качестве подотраслей) можно разде­лить на группы:

• художественное творчество (литературное, изобразитель­ное и прикладное творчество, искусство, исполнительское ис­кусство);

• культурное наследие (реставрация и охрана памятников истории и культуры, музейное, архивное, библиотечное дело, народная культура);

• клубная и развлекательная деятельность (клубная дея­тельность, аттракционы, шоу-бизнес, казино);

• массовое создание и распространение культурных благ — индустрия культуры (пресса; книгоиздание; производство ау­диовизуальной продукции, включая кинематографию, радио, телевидение; сеть Интернет).

Государственное регулирование и управление культурной деятельностью осуществляют различные государственные струк­туры. Ведущим звеном в системе управления культурой явля­ется Министерство культуры Республики Беларусь, которое проводит государственную политику в области культуры, ис­кусства, историко-культурного наследия и подчиняется непо­средственно правительству страны (рис. 4.17).

Законом «О культуре в Республике Беларусь» (1991, в ред. 2004 г.) закреплены основные цели и приоритеты в отрасли. Го­сударственная политика основывается на признании культуры в качестве одного из основных факторов самобытности белорус­ского народа, других национальных сообществ, которые про­живают в Беларуси, преемственности поколений, а также в ка­честве основы развития и самореализации личности, образова­ния и воспитания детей и молодежи. Приоритетным направле­нием государственной политики в отрасли является сохранение и распространение белорусской национальной культуры и языка.

Государственные органы осуществляют регулирование и уп­равление в отрасли «Культура» по следующим основным нап­равлениям:

-♦ формирование и реализация государственной политики в отрасли;

Рис. 4.17. Структура управления культурой в Республике Беларусь

Учебные заведения	Национальная библиотека Беларуси
Академия музыки Академия искусств Университет культуры и искусств Хореографическое училище Художественное училище Минское музыкальное училище Музыкальный лицей
	Музеи
	Музей истории и культуры Музей ВОВ Художественный музей Музейный комплекс «Брестская крепость-геройв Литературные музеи и др.

Управление делами Президента Республики Беларусь

Дворец Республики

Министерства и другие республиканские органы государственного управления

Дома культуры, клубы, библиотеки

Управления культуры облисполкомов и Мингорисполкома

ФПБ

Дома культуры, клубы, библиотеки

Областные театры

Областные филармонии

Областные библиотеки

Областные музеи

— Учреждения культуры г. Минска

• разработка и утверждение государственных программ со­хранения и развития культуры, обеспечение их выполнения;

• определение и периодический пересмотр государственных минимальных социальных стандартов в отрасли;

• создание государственных организаций культуры и руко­водство их деятельностью; ^

• планирование, проектирование и строительство объектов культурной инфраструктуры;

• стимулирование деятельности в области культуры путем предоставления гарантий субъектам творческой деятельности, льгот некоммерческим организациям культуры, а также физи­ческим и юридическим лицам, осуществляющим благотвори­тельную и спонсорскую деятельность.

В настоящее время основой государственных гарантий сохра­нения, развития и распространения культуры в Республике Бе­ларусь остается бюджетное финансирование. Так, в бюджете страны на 2004 г. планировалось направить на развитие куль­туры, искусства и кинематографии 0,4 % общей суммы расхо­дов. По отношению к общим расходам местных бюджетов рас­ходы на культуру составляют 4—5 %. В целом складывается примерно следующее соотношение общих расходов по системе Министерства культуры: за счет республиканского бюджета — 20 %, местных бюджетов — 80 %. Законодательно разрешены дополнительные источники финансирования деятельности уч­реждений культуры: доходы от предпринимательской деятель­ности, кредиты банков, добровольные пожертвования физичес­ких и юридических лиц, другие источники.

Недостаток бюджетных средств на содержание учреждений культуры ощущаемся по статьям: расходы на централизованное приобретение книг для библиотек, централизованные мероприя­тия по культурно-просветительной работе, приобретение обору­дования, капитальный ремонт. Необходимы финансовые средст­ва на создание новых театральных постановок и концертных программ для театрально-зрелищных организаций, финанси­руемых из областных бюджетов, а также для учебных заведе­ний на приобретение музыкальных инструментов и современ­ных технических средств обучения.

Стимулирует развитие культуры в стране деятельность Фон­да Президента Республики Беларусь по поддержке культуры и искусства. Ежегодно Министерством культуры за счрт центра­лизованных средств и грантов Фонда приобретается значитель­ная часть произведений изобразительного, декоративно-при­кладного, драматического и музыкального искусства белорус­ских авторов. С целью финансовой поддержки реализации творческих проектов деятелям культуры и искусства, творчес­кой молодежи ежегодно присуждаются государственные сти­пендии.

Организации (учреждения, предприятия) культуры делят­ся: по содержанию деятельности — на культурно-просветитель­ные и театрально-зрелищные; по основной цели деятельнос­ти — на коммерческие и некоммерческие; по форме собственно­сти — на государственные и частные. Некоммерческие органи­зации создаются в форме учреждений, общественных объедине­ний, фондов и ассоциаций (союзов). Коммерческие организа­ции формируются в хозяйственных товариществах и общест­вах, творческих кооперативах и унитарных предприятиях. Со­храняются традиции разделения организаций культуры на го­сударственные и ведомственные.

В подотрасль «Искусство* включаются театры, цирки, фи­лармонии и другие концертные организации; организации ки­нематографии; творческие мастерские; организации народных промыслов (ремесел); научно-проектные и производственные реставрационные организации; зрелищные предприятия и уч­реждения.

Научно-технический прогресс оказал большое влияние на сферу культуры, в которой сегодня используются новейшие достижения информатики и радиоэлектроники, лазерной фи­зики, кабельного и спутникового телевидения, производства аудио- и видеопродукции, рекламы, качественно изменившие рынки товаров и услуг культурного назначения. Создается прин­ципиально новая информационная инфраструктура отрасли на базе вычислительной техники и телекоммуникационных сис­тем, что положительно сказывается на качестве услуг, способ­ствует сохранению предметов культуры, управлении и др. В Бе­ларуси продолжается автоматизация библиотек и формирова­ние сводного электронного каталога, ведутся работы по созда­нию автоматизированных технологических систем в музеях страны, информационной системы по культуре и искусству Беларуси в сети Интернет и др. Все это привело к расшире­нию толкования отрасли «Культура и искусство», включению в нее новой подотрасли, получившей название «Индустрия культуры*.

Наибольших сетевых параметров отрасль «Культура и искус­ство» достигла в 1960—1970 гг., затем численность учрежде­ний стабилизировалась, а за последнее десятилетие XX в. — сократилась.

В советский период сеть организаций, занимающихся куль­турной деятельностью, формировалась как сеть государствен­ных учреждений, а также учреждений, находящихся в ведении государственных предприятий. Она строилась в соответствии с определенными принципами и нормативами. Для городов и сельских населенных пунктов с разной численностью населе­ния и разным административным статусом предусматривался свой минимальный набор учреждений культуры. Пользование библиотеками, другие культурно-просветительные услуги были бесплатными для населения. Цены на входные билеты в музеи, на театральные спектакли и филармонические концерты уста­навливались на уровне, обеспечивающем их доступность. Госу­дарственные учреждения культуры и искусства финансирова­лись из бюджета по смете доходов и расходов. Расходы на со­держание объектов культуры, находящихся в ведении пред­приятий, колхозов, профсоюзов, покрывались за счет их соб­ственных средств..

На рубеже XX и XXI вв. обретение государственного сувере­нитета открыло новые возможности сохранения самобытности, целостности и мировой значимости белорусской культуры. Од­нако экономический кризис 1991 —1995 гг., снижение уровня жизни большинства населения отрицательно сказались на раз­витии культуры и искусства: снизился уровень посещаемости театров, музеев, кинотеатров в связи с многократным увеличе­нием цен на билеты и удорожанием услуг; резко ухудшилось материально-техническое обеспечение ведомственных и проф­союзных учреждений культуры; предприятия стремились изба­виться от объектов культуры, передавая их в аренду коммер­ческим структурам или в коммунальную собственность. Размер оплаты труда работников культуры и искусства составлял при­мерно 70—75 % заработной платы в среднем в экономике и зна­чительно отставал от оплаты труда в промышленности. В итоге за 1991—1995 гг. численность занятых в отрасли уменьшилась на 5,4 %.

На сокращение сети и посещаемости кинотеатров, клубов, домов культуры, публичных библиотек в значительной степени повлияли снижение их популярности и изменение культурных потребностей населения, расширение возможностей телевиде­ния, появление новых видов развлечений на базе видео- и ком­пьютерных технологий, распространение и рост популярности дискотек, ночных клубов, казино и других учреждений. Дан­ные табл. 4.34 во многом отражают сложные процессы разви­тия культуры и искусства на современном этапе.

Основные показатели развития культуры и искусства в Республике Беларусь {на конец года)*

Показатель	1990 г.	1995 г.	2000 г.	2004 г.	2004 г. к 1990 г., %
Число публичных биб­лиотек	6 239	5367	5200	4656	74,6
Библиотечный фонд, млн экз.	93,3	80,9	77,6	72,7	77,9
Библиотечный фонд на 1000 жителей, экз.	9 155	7951	7771	7416	81,0
Число учреждений клуб­ного типа	6 030	4858	4654	4144	68,7
Число музеев	111	146	134	138	124,3
Число посещений музе­ев (за год), млн	4,6	2,8	3,8	3,9	84,8 _
Посещаемость музеев на 1000 жителей	469	274	379	398	84,9
Число профессиональ­ных театров	21	24	27	28	133,3
Число посещений теат­ров (за год), млн	2,6	1,8	2,0	1,8	69,2
Посещаемость театров на 1000 жителей	256	175	205	182	71,4
Число киноустановок с платным показом	6 916	3780	3063	2099	30,3
Число посещений кино­сеансов (за год), млн	117	12	12	9	7,7
Посещаемость киносе­ансов на 1000 жителей	11 455	1223	1184	882	7,7

'Источник: Республика Беларусь в цифрах: Крат. стат. сб. Мн.: Минстат РБ, 2005. С, 124—126.

Библиотечное дело — это отрасль информационной, куль­турно-просветительной и образовательной деятельности, зада­чами которой являются создание и развитие сети библиотек, формирование и обработка библиотечных фондов, организация библиотечного, информационного и справочно-библиографи­ческого обслуживания пользователей, подготовка библиотеч­ных кадров, научное и методическое обслуживание библиотек.

Библиотеки — наиболее массовый тип культурно-просвети­тельных учреждений, осуществляющих сбор и обеспечиваю­щих сохранность документов с целью удовлетворения инфор­мационных, культурных, научных и других потребностей поль­зователей. Они делятся на государственные и частные. К пер­вым относятся библиотеки, основанные государственными ор­ганами и государственными юридическими лицами; ко вто­рым — негосударственными физическими или юридическими лицами.

Система государственного регулирования и управления от­раслью определяется Законом «О библиотечном деле в Респуб­лике Беларусь* (1995 г., в ред. 2002 г.). Общее руководство осу­ществляет Министерство культуры, в функции которого вхо­дят: участие в формировании и проведении единой государ­ственной политики в области библиотечного дела; разработка и реализация государственных программ его развития; разработ­ка научно обоснованных нормативов материального и финансо­вого обеспечения государственных библиотек и библиотечного обслуживания населения.

Основными источниками финансирования библиотек явля­ются средства республиканского и местных бюджетов, обеспе­чивающие разработку и реализацию программ развития библи­отечного дела, строительство и реконструкцию библиотечных зданий, помещений, а также комплектование библиотечных фондов. Дополнительное финансирование может осуществлять­ся за счет денежных средств, полученных от оказания библио­теками платных услуг и другой предпринимательской деятель­ности, от физических и юридических лиц, благотворительных поступлений и других источников.

По значению, особенностям функционирования и территори­альной организации различают национальную, республикан­ские, областные, городские, районные и сельские библиотеки.

Национальная библиотека Беларуси является главной уни­версальной научной библиотекой, носителем общечеловеческих духовных ценностей, сокровищницей культурных достижений народа, его национальной памятью. Ее книжный фонд состав­ляет 7,5 млн экз., или 10,1 % библиотечного фонда страны.

По содержанию библиотечных фондов (т.е. упорядоченной совокупности документов, предназначенных для сохранения и общественного пользования) библиотеки делятся на универ­сальные (по всем отраслям знаний) и отраслевые (различных уровней). Последние предназначены для удовлетворения про­фессиональных и других интересов отдельных групп населения.

По назначению библиотеки могут быть публичными и спе­циальными. К публичным (массовым) относятся общедоступ­ные библиотеки, имеющие универсальные фонды и удовлетво­ряющие массовые запросы. Более 90 % из них находится в ве­дении Министерства культуры. Система публичных библиотек Беларуси в 2004 г. включала 4656 организаций (в городах — 994, сельской местности — 3662). На протяжении 1991— 2004 гг. она сократилась на 25,4 %, преимущественно в сель­ской местности. Часть небольших сельских библиотек реорга­низована в клубы-библиотеки, остальные закрыты.

В организациях и учреждениях системы образования, дру­гих министерств и ведомств функционируют научные, учеб­ные, технические и другие специальные библиотеки. Их фи­нансирование осуществляется за счет средств соответствующей организации или учреждения. Учет таких библиотек осущест­вляется путем проведения переписи.

Библиотечные фонды в настоящее время включают не толь­ко традиционные текстовые и графические материалы (книги, журналы, газеты), но также аудио- и видеоматериалы. На ко­нец 2004 г. в библиотеках страны насчитывалось 72,7 млн экз. книг и журналов (в городах — 41,3 млн, сельской местности —

4. млн). Если в городах библиотечные фонды за последние го­ды стабилизировались, то в сельской местности они продолжа­ют сокращаться, что объясняется недостатком финансовых средств и ростом цен на печатные издания. В среднем на одну библиотеку приходится 16 тыс. экз. (в городах — 41 тыс., сельс­кой местности — 9 тыс.).

Музеи осуществляют комплектование, хранение, изучение и популяризацию памятников естественной истории, матери­альной и духовной культуры —- первоисточников знаний о раз­витии природы и человеческого общества. Музеи сосредоточи­вают в своих фондах главным образом вещественные и изобра­зительные предметы, в том числе произведения искусства, а также письменные источники (рукописные материалы, печат­ные документы, книги).

Для большинства современных музеев характерно единство научно-исследовательских и образовательно-воспитательных функций. Специфические формы деятельности — экспозиции, выставки. Профиль музея определяется его соотношением с оп­ределенной отраслью науки, искусства, производства. В веде­нии Министерства культуры находится абсолютное большин­ство музеев — 131, из них исторических — 31, мемориаль­ных — 14, краеведческих — 71, естественно-научных — 3, ис­кусствоведческих — 13, литературных — 2, отраслевых — 2.

12 Экономика Беларуси

Одной из главных характеристик музеев является размер музейных фондов, который в настоящее время составил более

6. млн единиц. Самым крупным музейным фондом обладают Национальный музей истории и культуры Беларуси, Белорус­ский государственный музей истории Великой Отечественной войны, Витебский областной краеведческий музей.

Музеи содействуют изучению и осмыслению истории и культуры Беларуси, воспитанию национального самосознания граждан, приобщению их к национальному и общечеловеческо­му наследию. В этой связи следует ожидать, что при более бла­гоприятных социально-экономических условиях развитие му­зейной сети страны будет продолжаться.

Клубные учреждения — массовые культурно-просветитель­ные учреждения, которые организуют досуг населения и спо­собствуют воспитанию, самообразованию, развитию творчес­ких способностей личности. Они ориентированы на культурные интересы определенных профессиональных, национальных, по­ловозрастных и других социально-демографических категорий населения.

В Республике Беларусь получили развитие многообразные по типам и видам клубные учреждения: дворцы (дома) культу­ры, клубы, центры (дома) народного творчества (народного ис­кусства, фольклора), центры (дома) ремесел, молодежные куль­турные центры, центры национальных культур и др. Более 90 % клубных учреждений находится в ведении Министерства культуры и состоит на полном бюджетном финансировании, ос­тальные находятся в ведомственной подчиненности других ор­ганов управления, профсоюзов, сельскохозяйственных пред­приятий. В соответствии с административно-территориальным делением функционируют: районные и городские дома культу­ры (как правило, имеют собственное здание и выполняют спектр культурно-просветительных функций); сельские клубы (реже дома культуры, уровень их развития и оснащенности на­прямую зависит от уровня развития соответствующего сельхоз­предприятия).

Несмотря на сложные социально-экономические условия, клубные учреждения сохранили свою деятельность. На конец 2004 г, их насчитывалось 4144, в том числе в городах — 553 (13,3 %), в сельской местности — 3591 (86,7 %). Преобладание сельских клубов объясняется особенностями мелкопоселкового расселения жителей республики и необходимостью организа­ции здесь культурно-просветительной работы. В сельской мест­ности клуб является порой единственным очагом культуры, где проводятся все массовые мероприятия: собрания, киносеансы, вечера отдыха и т.д.

Клубные учреждения стремятся улучшить свое экономиче­ское положение, оказывая платные услуги населению. Район­ные и городские дома культуры получают дополнительные фи­нансовые ресурсы от платных мероприятий: киносеансов, лек­ций, вечеров отдыха, спектаклей, концертов, различных кур­сов и кружков по интересам, а также от сдачи в аренду времен­но пустующих помещений.

Театрально-зрелищные учреждения в Республике Беларусь представлены 28 профессиональными театрами, в том числе 2 театрами оперы и балета, 18 драматическими, 8 детскими и юного зрителя, 13 государственными концертными организа­циями и 2 госцирками. За 1991—2004 гг. число профессиональ­ных театров увеличилось на 33,3 % при снижении их посещае­мости на 31,8 %. Вместе с тем уровень творческой деятельности многих театров страны за последние годы значительно возрос, о чем свидетельствует тенденция повышения заполняемости за­лов, которая ныне составляет 83 %.

Наметилась тенденция активизации культурного обслужи­вания населения государственными концертными организаци­ями. Ведущие позиции в этом направлении занимает Белорус­ская государственная филармония, а в регионах — областные филармонии.

Дальнейшее совершенствование театрально-зрелищной сфе­ры связано с укреплением материально-технической базы про­фессиональных театров, включая ремонт зданий, обеспечение их современным техническим оборудованием, транспортными средствами, позволяющими обслуживать сельскую местность, удаленные регионы. Требуется разработка программы разви­тия театрально-зрелищных учреждений в малых и средних го­родах. В профессиональном музыкальном и хореографическом искусстве определены новые стратегические направления, в их числе целевые программы концертного обслуживания с пропа­гандой высоких образцов классики и белорусской музыки.

Киноискусство, Кино — наиболее популярный и массовый вид искусства, значение которого в жизни многих поколений людей очень велико. Его производство базируется на современ­ных методах с широким использованием последних достиже­ний науки и техники. Кинохозяйство в целом — сложный эко­номический комплекс, характеризующийся переплетением спе­циального кинопроизводства с развитой сферой обращения, продвижения и демонстрации кинофильмов.

В республике создана техническая база кинопроизводства, функционирует национальная киностудия «Беларусьфильм», сохранено бюджетное финансирование.

Кинообслуживание населения осуществляется общедоступ­ными кинотеатрами и киноустановками с платным показом ки­нофильмов, а также киноустановками с бесплатной их демонст­рацией, например, в учебных заведениях, детских учреждени­ях. На конец 2004 г. в Беларуси работало 2099 киноустановок с платным показом, в том числе 146 кинотеатров. За 1991— 2004 гг. их количество сократилось соответственно в 3,3 и

4. раза, а общее число посещений киносеансов — в 13 и 9,5 ра­за. Устойчивой тенденцией является закрытие киноустановок в сельской местности в основном из-за изношенности проекцион­ного оборудования, аварийного состояния помещений или уменьшения числа жителей в отдельных населенных пунктах.

Сокращение киносети восполняется использованием других видов экранных технологий: видеозалов, видеосалонов, пере­движных видеопроекционных установок. В 2004 г. 426 рабо­тающих видеозалов и видеосалонов посетили 3,6 млн человек. Использование видеопроекционных установок позволяет раз­нообразить репертуар и улучшить качество проекции (по срав­нению с устаревшей киноаппаратурой), сводя к минимуму экс­плуатационные расходы.

Возрождение и развитие национальной культуры, придание ей статуса приоритетного направления в социально-экономичес­ком развитии страны являются важнейшей целью государства. Предусматривается повысить влияние культуры на все сферы общественной жизни, становление государственности, укреп­ление международного авторитета Беларуси.

Намечены мероприятия по сохранению и качественному на­ращиванию сети учреждений культуры, укреплению и обнов­лению ее материально-технической базы, обеспечению доступ­ности и разнообразия услуг отрасли для всего населения. Осо­бое внимание предполагается уделить развитию библиотек и клубов, которые являются наиболее массовыми культурно-про­светительными учреждениями, расширению библиотечных фон­дов, сохранению и использованию историко-культурного насле­дия Беларуси. Предусматривается открытие новых учрежде­ний культуры, соответствующих требованиям времени.

Формированию эффективно действующего экономического механизма развития отрасли «Культура и искусство» несом­ненно будет содействовать законодательно установленный объ­ем ее бюджетного финансирования в размере до 1 % ВВП. Для покрытия расходов на содержание учреждений культуры, а также привлечения дополнительных средств в регионах изыс­киваются возможности развития и увеличения объемов плат­ных услуг населению.