6. Комплекс социально-культурных отраслей

Комплекс социально-культурных отраслей (социально-куль­турный комплекс) представляет собой совокупность видов дея­тельности, назначением которых является оказание населению социально значимых услуг: образования, культуры, здравоох­ранения, физической культуры и спорта, социального обслу­живания и др. (в экономической литературе используются близ­кие, но не тождественные понятия — социальная сфера, соци­ально-культурная сфера, социальная инфраструктура и др.). Результатом производства и потребления данных услуг являет­ся формирование духовно богатого и физически здорового чело­века нового общества.

Роль и значение комплекса в национальной экономике Бе­ларуси возрастают. Так, за 1991—2004 гг. его доля в структуре валового внутреннего продукта увеличилась с 4,9 до 9,0 %, а удельный вес занятых в социально-культурных отраслях отно­сительно общей численности занятого в экономике страны на­селения возросла с 15 до 20,1 %.

Развитие комплекса определяется прежде всего проводимой государством социальной политикой, направленной на обеспе­чение благосостояния граждан. В сферу государственной соци­альной политики Беларуси помимо деятельности отраслей со­циально-культурного комплекса входят вопросы, связанные с повышением общественного благосостояния, улучшением ка­чества жизни населения, обеспечением социальной и полити­ческой стабильности, социального партнерства и социального согласия в обществе.

Комплекс включает учреждения, организации и предприя­тия различных форм собственности и видов хозяйствования. Ведущие позиции занимают государственные учреждения и предприятия, являющиеся собственностью субъектов Респуб­лики Беларусь. Сохраняется ведомственная сеть социально­культурных учреждений, которая представлена прежде всего объектами (поликлиники, детские сады, клубы и т.д.), находя­щимися на балансе предприятий, предоставляющих своим ра­ботникам бесплатные или частично оплачиваемые дополни­тельные социальные услуги. Зарождается частный сектор, соз­даваемый предпринимательскими структурами, домашними хозяйствами; наиболее высока его доля в сфере культуры и раз­влечений.

Управление социально-культурным комплексом строится на основе принципа совокупности отраслей и направлений, призванных решать поставленные цели социального развития. Главной из них является обеспечение устойчивого роста уровня жизни населения.

В настоящее время управление социально-культурным ком­плексом осуществляется Министерством образования, Мини­стерством здравоохранения, Министерством культуры, Мини­стерством спорта и туризма, Министерством труда и социальной защиты, Министерством информации, другими министерства­ми и ведомствами республики. Структура министерств посто- япно совершенствуется, что отражает стремление приспособить ее к меняющимся условиям социально-экономической и поли­тической жизни страны. Вместе с тем отмечаются следующие недостатки нынешних структур: отсутствие целостности управ­ления, разнонаиравленность действий министерств и других республиканских органов государственного управления при проведении социальной политики, слабость межведомственной координации, дублирование ряда функций и обусловленное этим нерациональное использование финансовых ресурсов.

Состояние отраслей социально-культурного комплекса оп­ределяется уровнем и направленностью развития националь­ной экономики, использованием имеющихся у общества фи­нансовых, материальных, кадровых и иных ресурсов. До конца 80-х гг. XX в, практически единственным источником финан­сирования социально-культурных учреждений был государст­венный бюджет. Организации и учреждения, не имеющие, как правило, своих доходов и финансируемые из бюджета, получи­ли название бюджетных. Все их расходы определяются на осно­ве специального планового документа — сметы, а порядок пла­нирования называется сметным.

Действовавший в течение продолжительного периода време­ни сметно-бюджетный порядок финансирования социально­культурной сферы сыграл значительную роль в развитии обра­зования, здравоохранения, культуры и других отраслей. Одна­ко в целом по отношению к данным отраслям чаще всего прак­тиковался принцип остаточного финансирования. Хозрасчетные товарно-денежные отношения были весьма ограничены. Такие категории, как цена, прибыль, практически не применялись.

Переход к рыночным отношениям в Республике Беларусь, как и во многих других странах с переходной экономикой, со­провождался экономическим кризисом и обострением социаль­ных проблем. В этих условиях расширяется социальная дея­тельность государства, что влечет за собой соответствующее увеличение бюджетного финансирования. В 1992—1996 гг. до­ля расходов па социально-культурные мероприятия в расходах консолидированного бюджета возросла с 30,4 % в 1992 г. до

2. % в 1996 г.^I, В последующие годы она снижалась и устано­вилась в 2000 г. на уровне 36,7 %. К 2003 г. расходы па соци­ально-культурные мероприятия повысились до 39,4 %, одна­ко не достигли уровня 1996 г. Наибольший удельный вес сос­тавляют расходы на образование — 18,4 % , здравоохранение и физическую культуру — 14,2, мероприятия проводимой госу­дарством социальной политики — около 5,0 % (табл. 4.27).

Таблица 4.27

Расходы консолидированного бюджета Республики Беларусь на социально-культурные мероприятия (а фактически действовавших ценах)*

Показатель	Расходы, млрд р.						% к итогу
	2000 г.	2002 г.	2003 г.	2004 г.		2000 г.		2002 г.	2003 г.		2004 г.
Расходы — всего	3236	8681	12 795	22 036		100,0		100,0	100,0		100,0
Из них на социаль’ но-культурные ме­роприятия	1187	3625	5 044	6 597		36,7		41,8	39,4		29,9
В том числе: на образование	562	1738	2 352	3 020		17,4		20,0	18,4		13,7
культуру и искус­ство, кинемато­графию	45	127	193	260		1,4		1,5	1,5		1,2
средства массовой информации	17	46	70	86		0,5		0,5	0,5		0,4
здравоохранение н физическую культуру	455	1270	1 814	2 410		14,0		14,6	14,2		10,9
социальную поли­тику	107	443	615	821		3,3		5,1	4,8		3,7

‘Источник:

Статистический ежегодник Республики Беларусь: Стат. сб. Мн.: Мин- стат РБ. 2005. С. 506.

В динамике расходов на социально-культурную сферу отра­зилось прежде всего стремление государства предотвратить их снижение в условиях инфляции, падения производства, несба­лансированности бюджета, необходимости усиления поддерж­ки наиболее незащищенных категорий населения. Сказалось также уменьшение объемов государственных субсидий отрас­лям реального сектора экономики, что вынуждало предприя­тия сокращать расходы на финансирование принадлежащих им социальных объектов и даже передавать их на балансы мест­ных органов власти. В результате объекты преобразовывались в самостоятельные структуры в основном коммерческого харак­тера с изменением профиля деятельности.

Затраты на социально-культурные учреждения часто рас­сматриваются в качестве резерва сокращения издержек произ­водства, что может привести к уменьшению объемов социаль­ных услуг и росту социальной напряженности. Чтобы противо­действовать данному процессу необходимо и в дальнейшем ока­зывать бюджетную поддержку таким объектам как в случаях сохранения их в структуре предприятий, так и после передачи в ведение местных органов власти.

Проведение преобразований в социально-культурной сфере требует учета специфики каждой отрасли комплекса.

В связи с принятием Государственной программы возрожде­ния и развития села на 2005—2010 годы определены новые под­ходы к развитию социальных отраслей в сельской местности. На первом этапе намечается обустроить 1481 населенный пункт. Поселениям нового, во многом городского типа придается но­вый статус — агрогородков, в которых будут созданы необходи­мые условия для комфортного проживания жителей и социаль­но-культурного обслуживания населения прилегающей терри­тории.

На финансирование мероприятий по развитию социальной сферы села в период до 2010 г. намечено выделить почти 17 трлн р., из которых средства республиканского бюджета со­ставят примерно 57 % . Будут использованы также средства ме­стных бюджетов, собственные средства организаций, кредит­ные ресурсы, другие источники.