1. Научный и научно-технический потенциалы

Значение, качество и продуктивность потенциалов научной и научно-технической деятельности как креативного ядра ин­новационной системы страны характеризуют следующие коли­чественные и качественные параметры и показатели:

• количество научных организаций, их функциональная структура (по видам деятельности, секторам, отраслям, регио­нам);

• объемы и структура исследований и разработок — ИР (фун­даментальные и прикладные исследования, государственные на­учно-технические программы, отраслевая структура ИР и др.);

• научные кадры (численность персонала, занятого ИР), в том числе по категориям и уровню квалификации;

• финансовое обеспечение (источники финансирования, объ­ем затрат на ИР и др.);

• материально-техническая база (научное оборудование, приборы, производственные помещения и др.);

• научно-информационные ресурсы (библиотечные и патент­ные фонды, компьютерные информационные системы, Интер­нет-хосты и др.);

• система управления научной сферой, процессами ИР, включая блок оценки их результатов.

Ключевыми макропараметрами научного потенциала явля­ются показатели нау ко емкости ВВП, среднегодовая числен­ность работников отрасли «Наука и научное обслуживание», их доля в общей численности занятых в народном хозяйстве, ко­личество научных организаций. Эти параметры используются и для международных сопоставлений (табл. 2.8).

Таблица 2.8

Макропоказатели научного потенциала Республики Беларуси*

Макропоказатель	1990 г.	1995 г.	2000 г.	2^04 г.
Наукоемкость ВВП, %	2,27	0,95	0,81	Т~ 0,63
Число организаций, вы­полнявших ИР	312	286	307	/ 1 295 f I ' 168
В том числе: научно-исследователь­ские организации	133	133	165
конструкторские бюро	70	54	48 ,	36
проектные и проектно­конструкторские орга­низации	36	21	.1 5	5
опытные заводы	-	-	10	8
высшие учебные заве­дения	27	34	33	35
промышленные ^органи- зации	24	17	37	32
прочие	-	-	9	11
Численность персонала, занятого ИР (на конец года), чел.	107 206	39 300	32 926	28 750
В том числе исследова­тели	59 030	26 902	19 707	17 034
Из них: доктора наук	542	712	819	794
кандидаты наук	5 872	4 403	3 847	3 340
техники	-	-	2 574	2 068
вспомогательный персонал	—	_	6 751	5 844
прочий персонал	- '	-	3 894	3 804
Доля работников отрасли «Наука и научное обслу­живание» в общей числен­ности занятых в народ­ном хозяйстве, %	2,0	1.0	1,0	0,9

'Источник: Инновационная деятельность в Республике Беларусь: Стат. об. Мн.: Минстат РБ, 2005. С. 136.

Анализ данных табл. 2.8 подтверждает вывод о том, что на­учный и научно-технический потенциалы страны понесли серь­езные потери и находятся в сложном положении. С 1990 по 2004 г. численность работников, выполнявших НИОКР, в Бела­руси сократилась в 3,7 раза. В 2004 г. этот показатель умень-

\

шился на 1230 чел., тогда как в странах с устойчивой экономи­кой наблюдается его стабильный рост на 3—5 % в год. В настоя- щее\рремя на каждые 10 тыс. жителей республики приходится окол'о 18 исследователей, тогда как в США — 52, Израиле — 38, России — 32, ФРГ — 29, Франции — 26, Южной Корее — 24.

За'этот же период более чем в 3 раза сократились объемы ра­бот, выполненных научными организациями Беларуси, сущест­венно замедлилось обновление материально-технической базы науки, значительная часть которой морально и физически уста­рела (60 % основных фондов). Тем не менее и научный, и науч­но-технический потенциалы сохраняют критическую массу для роста и развития прежде всего в рамках формируемой в стране национальной инновационной системы.

Организационная структура потенциала. По состоянию на 2004 г., в республике 295 организаций и предприятий выпол­няли ИР, в которых было задействовано около 29 тыс. работни­ков. Основная часть научного потенциала сосредоточена в НАН Беларуси, Министерстве промышленности, Министерстве образования, Министерстве здравоохранения, Министерстве сельского хозяйства и продовольствия, Министерстве архитек­туры и строительства, Государственном военно-промышленном комитете (ВПК), концерне «Белнефтехим». Здесь сосредоточе­но около 77 % организаций, 86 % работников, выполнявших ИР, 88 % внутренних текущих затрат на науку.

Традиционно научные организации распределяются по трем основным сферам, представляющим относительно обособлен­ные элементы в научной системе: академическую, вузовскую, отраслевую науку (ранее выделялась еще и заводская наука).

Наиболее мощной (и с высшим научным статусом) организа­цией является Национальная академия наук Беларуси, в кото­рой сосредоточены 90 научных организаций и свыше 11 тыс. работников, выполняющих ИР. В 2002 г. по инициативе Прези­дента Республики Беларусь осуществлена реорганизация науч­ной системы страны. В состав Академии передан ряд организа­ций сельскохозяйственного и технического профилей. Сегодня НАН Беларуси осуществляет организацию, проведение и коор­динацию фундаментальных и прикладных исследований и раз­работок с отдельными функциями республиканского органа управления в сфере научной, научно-технической и инноваци­онной деятельности.

Вузовская наука представлена 35 университетами и други­ми вузами, а также 9 научно-исследовательскими институтами (НИИ), 3 конструкторскими и проектно-конструкторскими ор-

ганизациями, подведомственными вузам и Министерству обра­зования республики. Наряду с участием в выполнении государ­ственных научно-технических и иных программ деятельность вузовской науки направлена на подготовку специалистов для народного хозяйства, на проведение ИР, обеспечивающих един­ство научного и образовательного процессов и формирующих задел для перспективных научных направлений. I

Отраслевая наука включает, главным образом, научно-тех­нические центры, конструкторско-технологические бюро (КТБ) базовых предприятий промышленности, строительства, АПК, учреждений системы здравоохранения. Наибольший/потенци­ал сосредоточен в системе Министерства промышленности — 45 организаций и свыше 5 тыс. работников, выполняющих ИР (2004 г.). К сожалению, в последние годы сократилось количес­тво КБ и проектно-конструкторских организаций со 106 в 1990 г., 53 — в 2000 г. до 41 — в 2004 г. (см. табл. 2.8). Снизи­лась и доля специалистов промышленности, выполнявших ИР (до 10,6 % в 20б4 г.) в общей структуре научно-технического потенциала страны. В то же время отраслевая наука — иннова­ционно активная отрасль экономики, во многом определяющая конкурентоспособность последней.

Научная и научно-техническая деятельность. Оценка со­стояния и динамики процессов в научно-технической сфере осу­ществляется, как правило, по системе показателей, включаю­щих количество организаций, численность, состав и движение персонала, выполняющих научные исследования и разработки (НИР), объем выполненных работ, затраты на НИР.

Анализ итогов научно-технической деятельности в 2004 г.^I показывает, что ведущие позиции в научной сфере занимает НАН Беларуси — 30 % по количеству организаций, 39 % — по числу работников, выполняющих НИР, и 31 % — по объему выполненных работ; Министерство промышленности (соответ­ственно, 15 %, 17,6 и 18,7 %), Министерство образования (14,6 %, 10 и 14,7 %) и Государственный военно-промышлен­ный комитет (ВПК) (3,7 %, 9,8 и 14 %). В совокупности они вы­полнили 78,4 % научно-технических работ в стране.

В отраслевом разрезе преобладает отрасль «наука и научное обслуживание» в составе 199 организаций из 295 (или 67,5 %), 23 224 работников, выполнявших НИР, из 28 750 (ил» 81,2 %) с объемом выполненных работ 403,5 млрд р. из 533,5 млрд р. в целом по республике (или 75,6 %). Далее идут промышлен-

ность, где объем выполненных работ составил 64,3 млрд р. (12V/o) и образование — 40,4 млрд р. (около 10 %) соответствен­но. Доля этих трех отраслей в объеме научных исследований и разработок, а также научно-технических услуг, осуществлен­ных в Беларуси в 2004 г., составила 97,6 %.

В бекторном и региональном разрезах структура научно-тех­нического потенциала выглядит следующим образом. В 2004 г. из 295 организаций (в 2000 г. их было 307) в государственном секторе работали 120 (в 2000 г. — 106), предприниматель­ском — 121 (в 2000 г. — 52), секторе высшего образования — 54 (в 2000 г. — 49). С расширением государственного сектора воз­росла и численность занятых здесь научных работников (с 11 тыс. в 2000 г. до почти 12,5 тыс. чел. в 2004 г,). Доля пред­принимательского сектора уменьшилась соответственно с 18,5 до 13,0 тыс. чел. В секторе высшего образования численность научных работников составила около 3 тыс. чел.

Наибольшее число организаций расположено в г. Минске — 181 (61 %). По областям они распределены: Брестская — 16, Витебская — 25, Гомельская — 28, Гродненская — 15, Мин­ская — 15, Могилевская — 15 организаций. Региональные асимметрии создают дополнительные проблемы в научном обес­печении социально-экономического развития областей страны.

Важной качественной характеристикой научного и науч­но-технического потенциалов является структура по отраслям наук. Традиционно выделяются естественные, технические, медицинские, сельскохозяйственные, общественные и гумани­тарные науки. В последние несколько лет (1997—2004 гг.) пре­обладающие позиции занимают технические науки — 50—60 % затрат. Затем идут естественные науки — свыше 20 %, сельско­хозяйственные — свыше 7, общественные — свыше 4, меди­цинские — около 5 и гуманитарные науки — менее 2 %. В та­ких же пропорциях выполняются и исследования.

Преобладание технических и естественных наук, отражаю­щее специализацию Беларуси на машино- и приборостроении, создает потенциальные возможности для поддержания и разви­тия известных белорусских научных школ в области математи­ки, физики, механики, химии, биологии, а также разработок в области лазерных и плазменных технологий, оптоэлектроники, новых материалов с особыми свойствами, методов технической диагностики, машиностроения, химического синтеза веществ, селекции растений, биотехнологии, способов обработки инфор­мации, специальной вычислительной техники.

Научные кадры. Исследователи и разработчики — важней­шая составляющая научно-технического потенциала. От их

профессиональной подготовки, квалификации, компетентно­сти, новаторского мышления зависит не только конкурентрспо- собность разработок, основанных на новых методах, продук­тах, но и их коммерциализация, влияющая в конечном с^ете и на приток финансовых ресурсов в науку. •

Выше, в табл. 2.8 приведены количественные характеристи­ки научных кадров, динамика численности работников, заня­тых ИР, по категориям, выявлены основные тенденции в этой области.

Ключевой характеристикой научных кадров является так­же их качественный состав, его динамика. Основное звено на­учных кадроз составляют исследователи, квалификационный уровень которых (число докторов и кандидатов наук) — глав­ный фактор еысокой результативности ИР. В 2004 г. в респуб­лике работали 794 доктора (в 2000 г. — 819) и 3340 кандидатов наук (в 2000 г. — 3847). Большинство из них занято в техничес­ких и естественных науках.

Если по числу исследователей (17 тысяч, среди которых 98 % имеют высшее образование) Беларусь уступает среди стран СНГ только России и Украине, то по числу докторов на­ук — России, Украине, Грузии и Казахстану, а по числу канди­датов наук — России, Украине, Грузии.

Не менее серьезной проблемой в формировании кадрового состава науки является нарушение рационального соотноше­ния возрастных категорий работников, занятых ИР. С 1993 по 2004 г. число исследователей в возрасте 31—39 лет уменьши­лось вдвое, а в возрасте 60 лет и старше возросло в 4,5 раза.

Увеличение доли исследователей в возрасте до 29 лет с

3. % в 1995 г. дб 20 % в 2004 г. — явление позитивное, обус­ловленное прежде всего развитием аспирантуры, научных ис­следований в вузах.

Подготовку научных кадров через аспирантуру в 2004 г. вели 119 организаций (в 1995 г. — 94), в том числе 76 НИИ и 43 вуза. Численность аспирантов, начиная с 1995 г., неуклонно росла и в 2003 г. достигла около 6 тыс. чел. (в 1995 г. — почти 3 тыс. чел.). В 2004 г. этот показатель уменьшился до 5,4 тыс. чел. Снизился и прием в аспирантуру, но возрос выпуск из нее.

Менее интенсивно работает докторантура. В 2004 г. подго­товку докторов наук вели 14 НИИ и 21 вуз (всего 35 организа­ций, в 1995 г. — 20). Численность докторантов не растет (в 2004 г. — 100, в 2000 г. — 111, в 1995 г. — 150 чел.). В 2004 г. принято в докторантуру 51 чел. (в 1995 г. — 60), в том числе 14 — в НИИ и 37 — в вузах; выпущено 34 чел. (в 2000 г. — 41),

в том числе только 3 чел. с защитой диссертации. Приведенные данные свидетельствуют о необходимости кардинального улуч­шения работы докторантуры и аспирантуры в стране.

Финансирование науки. Заключается в денежном покры­тии ее затрат. Финансовые ресурсы науки определяются как за­траты на научные исследования и разработки (ИР). Общие зат­раты на ИР складываются из внутренних затрат на работы, вы­полняемые организациями, и на работы соисполнителей.

В последние годы доля средств республиканского бюджета в общем объеме финансирования науки составляет от 40 до 50 %, (в 2004 г. — 49,1 %), а в общих расходах республиканского бюджета — 2,0 %.

В ближайшие годы государство не сможет существенно уве­личить расходы на научные исследования, поэтому крайне ост­ро стоит проблема их рационального использования, оптимиза­ции механизма финансирования научной и научно-техничес­кой деятельности, поиска новых источников финансирования в условиях становления рыночных отношений.

Речь идет прежде всего о соотношении затрат по секторам деятельности, видам научных работ, источникам финансирова­ния. Среди секторов деятельности ведущие позиции занимают государственный и предпринимательский (табл. 2.9), хотя доля последнего в 2004 г, по отношению к 2000 г. снизилась с 55 до 44 %. В то же время доля государственного сектора возросла с 28 до 3 7 %, сектора высшего образования — с 17 до 19 %.

Таблица 2.9

Структура затрат на исследования и разработки по секторам деятельности, %*

Показатель	1999 г.	2000 г.	2002 г.	2004 г.
Внутренние затраты на ИР — всего	100,0	100,0	100,0	100,0
В том числе по секторам деятель-
ности:
государственный	25,3	28,8	32,6	37,3
предпринимательский	59,0	54,4	51,0	44,0
высшего образования	15,7	16,8	16,4	18,7

* Источник: Республика Беларусь в цифрах: Крат. стат. сб. Мн.: Минстат РБ, 2005. С. 140.

Наряду с объемами ИР важное значение для характеристи­ки научно-технического потенциала имеет структура затрат по видам работ: фундаментальные (ФИ) и прикладные (ПИ) иссле­дования, разработки (табл. 2.10).

Согласно данным таблицы, доля ФИ в течение 2000—2004 гг. возросла с 18,9 до 30,2 %, но разработок — снизилась до 49,5 %. При этом в государственном секторе и секторе высшего образо­вания преобладающая доля расходов приходится на исследова­ния, а в предпринимательском секторе — на разработки.

Однако остается неоптимальным соотношение затрат на ис­следования и затрат на разработки: в 2002 г. оно составило 1 : 1,2, в 2004 г. — 1 : 0,98, тогда как в 1990 г. оно было 1:2. Оп­тимальным, по зарубежным экспертным оценкам, считается соотношение 1 : 10. Низкая доля затрат на разработки свиде­тельствует о слабой инновационной направленности научного потенциала страны и, прежде всего, о недостаточной востребо­ванности результатов ФИ и ПИ в отраслях экономики и необхо­димости отлаживания механизма коммерциализации результа­тов ИР.

Важнейшее значение для характеристики научно-техничес­кого потенциала и механизма финансирования науки имеет структура внутренних затрат по статьям расходов. Ключевыми статьями являются оплата труда и приобретение оборудования.

Эффективность функционирования научного комплекса не­разрывно связана с уровнем оплаты труда научных работников. Так, на оплату труда в науке и научном обслуживании в 2000 г. было израсходовано 36,6 млрд р., в 2004 г. — 134,4 млрд р. До 2000 г, среднемесячная заработная плата в отрасли была ниже заработной платы в промышленности, но уже к 2002 г. превы­сила последнюю на 12,6 %. Однако реальная покупательная способность заработной платы ученого не позволяет ему обеспе­чить современный уровень оснащенности интеллектуального

труда (научной литературой, информацией, компьютерными услугами и др.). Именно в этом в основном коренятся проблемы снижения притока молодежи в науку и недостаточной эффек­тивности научного труда.

Важнейшей характеристикой механизма финансирования является соотношение источников покрытия затрат на ИР. В 2004 г. в общей сумме внутренних затрат основную часть средств предоставили бюджет (около 46 %), организации, заня­тые ИР (около 12 %), и внебюджетные фонды (10 %).

В настоящее время в Беларуси функционирует ряд специ­альных фондов: Белорусский республиканский фонд фунда­ментальных исследований, Белорусский инновационный фонд, Фонд информатизации, отраслевые инновационные фонды. Они вносят определенный вклад в решение конкретных задач научной, научно-технической и инновационной деятельности, в укрепление финансовых ресурсов науки.

Материально-техническая база науки (МТБ). Включает ос­новные фонды (здания, сооружения, специальное лабораторное и технологическое оборудование) научных, конструкторских ор­ганизаций и предприятий, объектов инфраструктуры. Ее ядром являются приборы и оборудование для научных целей.

Наметившаяся в 90-е гг. XX в. тенденция старения МТБ в целом и приборного парка в частности до настоящего времени не преодолена. Треть зданий имеет износ более 60 %, полови­на — свыше 40 %. Износ активной части основных фондов в от­расли «Наука и научное обслуживание » прогрессирует и в 2004 г. составил около 85 %. В то же время из года в год снижа­ется доля затрат на оборудование во внутренних текущих зат­ратах на ИР. Годовой коэффициент обновления основных фон­дов науки составляет примерно 4 %, что почти в 3 раза ниже уровня, рекомендуемого экономической наукой. Крайне низок удельный вес лабораторного оборудования и приборов нового поколения.

Тесно связан с МТБ такой важный ресурсный компонент на­учной системы, как информационное обеспечение ИР и его ком­пьютерно-технологическая база. Развитие и широкое примене­ние информационных и коммуникационных технологий (ИКТ) является глобальной тенденцией мирового развития и имеет ре­шающее значение для повышения конкурентоспособности эко­номики Беларуси, расширения возможностей ее интеграции в мировую хозяйственную систему (см. параграф 2.5).

В системе НТИ в стране действуют центры информации: по неопубликованным документам (ВелГИСС), по патентной ин­формации (Национальный центр интеллектуальной собствен-

ности). На региональном уровне организованы областные цент­ры НТИ. Развивается библиотечный сектор, информационно­библиотечные фонды составляют более 58 млн экземпляров различных изданий.

Научный и научно-технический потенциалы во всех своих составляющих реализуются в научно-инновационной деятель­ности, результатами которой являются: в области ФИ — новые знания (гипотезы, теории, методы); ПИ — способы и пути ис­пользования новых знаний для разработки технических ново­введений; ИР — новые материалы, продукты, устройства, тех­нологические процессы, системы и методы.

Фундаментальные научные исследования. В 2002 г. начал­ся качественно новый этап выполнения государственных про­грамм фундаментальных исследований (ГПФИ). Впервые они проводились в рамках утвержденных правительством Перечня приоритетных направлений фундаментальных научных иссле­дований Республики Беларусь на 2002—2005 гг, и Перечня го­сударственных программ фундаментальных исследований в об­ласти естественных, технических, гуманитарных и социальных наук на 2002—2005 гг. В год разрабатывается 40—45 программ, в которых участвуют преимущественно организации и учреж­дения НАН Беларуси, Министерства образования, Министер­ства здравоохранения и Министерства промышленности. Рас­тет научный уровень результатов, полученных в рамках ГПФИ и публикуемых в монографиях, научных статьях и трудах.

По ряду направлений Беларусь не отстает от мировых тен­денций, она удерживает позиции среди лидеров в разработке фундаментальных проблем в области физики, математики, но­вых материалов, программных продуктов для ЭВМ. В условиях перехода от микро- к наноэлектронике в УО «Белорусский госу­дарственный университет информатики и радиоэлектроники» (БГУИР) уже создан и успешно работает центр по нанотехноло­гиям. Базой по внедрению наукоемких технологий могут слу­жить 79 белорусских предприятий, среди них «Интеграл», «Планар», «Велшина» и др.

Фонд идей и концепций, традиционные и новые научные за­делы позволяют сегодня белорусской науке и экономике успеш­но сотрудничать с мировым научным сообществом по таким направлениям, как информатизация и программное обеспече­ние, нанотехнологии и наноматериалы, энергоэффективные технологии, генетика и биотехнологии, экологическая устой­чивость и радиационная безопасность и др.

Только в последние годы белорусские ученые участвовали в выполнении почти 400 совместных международных научных

или научно-технических проектов по тематике или в рамках за­даний ГПФИ. Полученные результаты использовались в качест­ве научной основы при выполнении заданий ряда государствен­ных и региональных научно-технических программ, хозяй­ственных договоров с отечественными потребителями научно­технической продукции.

Прикладные исследования и разработки. Выполняются во всех типах организаций — от академических институтов и ву­зов до научно-исследовательских и опытно-конструкторских отделов предприятий. Наиболее актуальные их направления координируются на государственном уровне с использованием методов программно-целевого управления.

Ежегодно выполняются 30—35 государственных научно­технических программ (ГНТП), включенных в Перечень госу­дарственных научно-технических программ по реализации наи­более значимых народнохозяйственных, экологических и соци­альных проблем на 2001—2005 гг., а также отраслевые, регио­нальные научно-технические программы, инновационные про­екты государственного уровня по социальным проблемам и соз­данию новых технологий, машин и материалов.

Результаты выполнения ГНТП последних лет обеспечили достижения в области автомобиле- и тракторостроения, микро­электроники, создания искусственных алмазов, городского транспорта, техники для ликвидации чрезвычайных ситуаций, современных телевизоров, медицинской техники, лекарствен­ных препаратов, сенсорной техники и др. Однако значительная часть завершенных в последние годы научно-технических раз­работок до настоящего времени остаются не востребованными производством, экономикой в целом.

Инновация считается состоявшейся, если она реализовалась на рынке продукции или услуг. Открытия, ноу-хау, изобрете­ния, патенты, лицензии, полезные модели, промышленные об­разцы, информационные технологии, концепции, предложе­ния органам управления и рекомендации для социально-эконо­мического развития — любой существенный научный резуль­тат, имея самостоятельную ценность для науки, приобретает рыночную значимость и оценку (стоимость) лишь после про­хождения инновационного этапа.

Поэтому столь важно для страны иметь современную инно­вационную сферу, мощный инновационный потенциал, адек­ватный рыночным отношениям.