4. Научный, научно-технический и инновационный потенциалы

В решении задач социально-экономического развития Бела­руси все более важную роль призвана играть научная и иннова­ционная политика государства. Проблема повышения экономи­ческой значимости науки, сохранения и обновления науч­но-технического и производственного потенциалов является особо актуальной.

В 1990 г. Беларусь, будучи в составе бывшего СССР и зани­мая 0,9 % территории с населением 3,6 %, имела 4,6 % науч­ных организаций и около 3,5 % научных работников Советско­го Союза; показатель наукоемкости валового внутреннего про­дукта составлял 2,27 %. Но в связи с распадом СССР, разрывом хозяйственных и научных связей, глубоким спадом производ­ства и системным кризисом научный потенциал всех бывших союзных республик, включая Беларусь, подвергся серьезным испытаниям.

Наукоемкость ВВП^I по большинству стран сократилась в не­сколько раз, лишь в России и Украине в 2000—2004 гг. она пре­высила 1 % — величину, признанную, по экспертным оценкам, критической, ниже которой начинаются разрушение нацио­нального научно-технического потенциала, регресс экономики, снижение ее конкурентоспособности. Экономическую отдачу от вложений в научные исследования и разработки можно полу­чить при уровне наукоемкости ВВП не менее 1,5—2,0 %.

Перенос центра тяжести экономических преобразований главным образом в изменение отношений собственности и фи­нансовую сферу отодвинули на второй план такие важнейшие проблемы, как сохранение и развитие национальной науки, обеспечивающей технологическое обновление производства и выпуск конкурентоспособной продукции. Научно-технологи­ческий фактор был практически полностью исключен из процес­са реформирования экономики стран СНГ. Результатом такой политики стало резкое обострение технологического кризиса, падение производства, потеря внутренних и внешних рынков, растущая технологическая зависимость от зарубежных стран.

В Республике Беларусь научно-техническая деятельность оказалась в особо сложных (по сравнению с другими странами СНГ) условиях, поскольку она была широко вовлечена в обще­союзное разделение труда, а 75 % общих затрат на белорусскую науку контролировалось общесоюзными министерствами. Все основные технологии, реализованные промышленностью Бела­руси в послевоенный период, в том числе и связанные с разви­тием специфичных для нее отраслей (например калийной про­мышленности), разрабатывались вне республики либо с незна­чительным ее участием. В то же время в отдельных отраслях экономики страны практически отсутствовала собственная ис­следовательская база (станкостроение, компьютерные системы проектирования и подготовки производства — CALS в запад­ных странах и др.).

Наукоемкость ВВП в Беларуси снизилась с 1990 по 1995 г. почти в 2,5 раза, и тенденция падения этого показателя продол­жалась до 2003 г., когда его значение составило 0,63 %, т.е. значительно ниже критического. В 2004 г. значение показателя осталось прежним. Благодаря принятым государством мерам ситуация стабилизировалась, но на уровне, весьма далеком от высокоразвитых в технологическом отношении стран, где нау­коемкость ВВП достигает 2—3 % и более (США, Япония, Гер­мания, Финляндия, Швеция и др.).

Меры, предпринятые руководством Беларуси еще в середи­не 90-х гг. XX в., по оздоровлению ситуации в научной сфере касались создания общесистемных условий, благоприятствую­щих научно-инновационному развитию, и прежде всего в об­ласти макроэкономической политики и законодательства, с учетом перехода к рыночным отношениям.

Институционально-правовую базу функционирования нау­ки в Республике Беларусь составляют законы «Об основах госу­дарственной научно-технической политики» (1993 г.), «О науч­ной деятельностй » (1996 г.), «О Национальной академии наук Беларуси» (1998 г.), а также Указы Президента Республики Бе­ларусь, постановления правительства и другие нормативно­правовые акты в данной сфере. Они определяют правовые осно­вы и гарантии осуществления научной, научно-технической и инновационной деятельности и защиты ее результатов для всех субъектов и участников этой деятельности, независимо от форм организации и собственности, формулируют основные поня­тия, виды деятельности, цели и принципы государственной политики.

Сегодня научный потенциал¹ определяется как'совокуп- ность ресурсов и условий осуществления научных исследова­ний (фундаментальных и ориентированных фундаментальных).

Научно-технический потенциал — это совокупность ресур­сов и ,условий осуществления прикладных научных исследова­ний и■ разработок, включая опытно-конструкторские и опыт­но-технологические работы.

Инновационный потенциал — это совокупность всех видов ресурсов и условий обеспечения практического освоения ре­зультатов научных исследований и разработок, повышающих эффективность способов и средств осуществления конкретных процессов, в том числе освоения в производстве новой продук­ции и технологии.

Таким образом, научный, научно-технический и инноваци­онный потенциалы являются взаимосвязанными и дополняю­щими друг друга звеньями единого научно-инновационного (ранее научно-производственного) цикла: зарождение идеи — фундаментальные исследования — прикладные исследования — опытно-конструкторские и опытно-технологические разработ­ки — опытный образец — промышленные испытания — освое­ние в производстве — серийный выпуск — коммерческая реа­лизация — практическая эксплуатация продукции (машины, приборы, технологии).

Главным звеном данного цикла являются научно-техничес­кие разработки и их результат: научно-техническая продук­ция, т.е. конструкторская, технологическая и сопроводитель­ная документация, программные средства, модели, макеты, опытные образцы веществ, материалов и изделий, а также на­учная продукция. От научного уровня, новизны, патентной чистоты и защищенности разработок зависит эффективность, успешность собственно инновационной (внедренческой) стадии цикла.

Наряду с законодательной базой в стране была создана орга­низационная система научной деятельности, а также система органов государственного управления, обеспечивающих реали­зацию научно-технической политики: Государственный коми­тет по науке и технологиям (ГКНТ), Национальная академия наук (НАН) и Высшая аттестационная комиссия (ВАК).

Национальная академия наук Беларуси является высшей государственной научной организацией страны, осуществляю­щей организацию, проведение и координацию фундаменталь­ных и прикладных научных исследований и разработок. Сфера ответственности НАН Беларуси включает: государственные программы фундаментальных исследований (ГПФИ), государ­ственные программы ориентированных фундаментальных ис­следований (ГПОФИ), государственные программы приклад-

. ■ /

ных исследований, проекты Белорусского республиканского фонда фундаментальных исследований (БРФФИ). ‘

Государственный комитет по науке и технологиям проводит государственную политику и реализует функции государствен­ного регулирования в сфере научной и инновационной деятель­ности, осуществляет охрану прав на объекты интеллектуаль­ной собственности. ГКНТ курирует государственные⁵ научно­технические программы (ГНТП), региональные научно-техни­ческие программы (РНТП), отраслевые научно-технические программы (ОНТП), а также государственные программы раз­вития приоритетных отраслей, программы освоения новшеств производства, инновационные проекты.

Ответственность за осуществление социально-экономичес­ких и государственных целевых программ возложена на Мини­стерство экономики, отраслевые министерства и концерны. Кроме того, Министерство образования, государственные коми­теты, отраслевые министерства обеспечивают организацию и координацию научных исследований и научно-технической де­ятельности в отраслях, планирование и подготовку кадров выс­шей квалификации, которую в стране курирует ВАК.

Принципы формирования научно-технической политики го­сударства определены в Законе Республики Беларусь «Об осно­вах государственной научно-технической политики». В их чис­ло входят:

• государственная поддержка фундаментальных и приклад­ных исследований;

• выбор приоритетных направлений научно-технической деятельности и первоочередная государственная поддержка на­учных исследований и разработок, способствующих решению важнейших проблем социально-экономического развития рес­публики;

• ориентация научной, научно-технической и инновацион­ной деятельности на преимущественное развитие в республике наукоемких ресурсо-, энерго- и трудосберегающих производств и технологий;

• непосредственная связь научной, научно-технической и инновационной деятельности с образованием и подготовкой на­учных кадров;

• обеспечение свободы научной, научно-технической и ин­новационной деятельности, правовая защита интеллектуаль­ной собственности;

• равноправие всех субъектов научной, научно-технической и инновационной деятельности, поощрение конкурсности и конкуренции между ними;

повышение престижа научного труда и технического твор­честву;

• взаимовыгодное сотрудничество с другими государства­ми, создание условий для привлечения иностранных инвести­ций на развитие науки и техники, освоение новейших техноло­гий и новых видов продукции;

• поДдержка развития инновационной инфраструктуры и др.

Данные принципы реализуются сегодня в рамках стратеги­ческих и тактических документов правительства страны и, пре­жде всего- программ социально-экономического развития Рес­публики Беларусь на пятилетний период, а также в годовых прогнозах ^!в свете Декрета Президента Республики Беларусь «О совершенствовании государственного управления в сфере науки* от 05.03.2002 г. № 7.