2. Участие в деле государственных органов, органов местного самоуправления для дачи заключения

Вторая форма защиты интересов других лиц в гражданском процессе: участие только государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, предусмотренных законом, для дачи заключения по делу. Такое участие имеет целью осуществление возложенных на них обязанностей и защиты прав, свобод и законных интересов других лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

Участие государственных органов и органов местного самоуправления возможно в случаях, предусмотренных федеральным законом:

- во-первых, по инициативе государственных органов и органов местного самоуправления;

- во-вторых, по инициативе лиц, участвующих в деле;

Участие по своей инициативе и по инициативе лиц, участвующих в деле, возможно только в случаях, прямо предусмотренных законом. Суд по своей инициативе может привлечь к участию названных лиц по любым категориям дел. Лица, участвующие в деле, могут лишь ходатайствовать перед судом об этом

- в-третьих, по инициативе суда. В этом случае привлечение возможно не только в случаях, предусмотренных законом, но и в иных необходимых случаях по усмотрению суда для достижения целей, указанных в ч. 1 ст. 47 ГПК РФ.

Усмотрение суда должно строиться на следующих предпосылках:

-характер материального правоотношения

-компетенция органа в материальных правоотношениях.

. В некоторых случаях суд обязан привлечь к участию в деле соответствующие государственные органы и органы местного самоуправления.

Так, например, обязательно участие органов опеки и попечительства по делам об усыновлении, по другим делам, затрагивающим интересы несовершеннолетних детей, по делам, затрагивающим интересы недееспособных граждан, и т.п.

В ч. 1 ст. 47 ГПК РФ специально оговаривается, что вступление государственных органов и органов местного самоуправления для дачи заключения по делу возможно до принятия решения судом первой инстанции.

Данная форма участия государственных органов и органов местного самоуправления в гражданском процессе также связана с их компетенцией и осуществлением ими управленческих функций в соответствующих сферах регулируемых правом общественных отношений.

Наиболее распространено участие в гражданском процессе с целью дачи заключения органов опеки и попечительства. Так, в соответствии с п. 1 ст. 78 СК при рассмотрении судом споров, связанных с воспитанием детей, независимо от того, кем предъявлен иск в защиту ребенка, к участию в деле должен быть привлечен орган опеки и попечительства

Отличия участия в процессе органов государственной власти и местного самоуправления от участия прокурора.

1. В отличие от прокурора, государственные органы и органы местного самоуправления в случаях предусмотренных законом, могут вступить в процесс по своей инициативе или по инициативе лиц, участвующих в деле для дачи заключения по делу.

Суд вправе по своей инициативе привлечь органы государственной власти и местного самоуправления к участию в деле для дачи заключения в любом случае, в том числе когда участие таких органов не предусмотрено законом.

Прокурор же может участвовать в деле для дачи заключения исключительно в тех случаях, которые прямо предусмотрены в федеральных законах. Целью участия прокурора в гражданском процессе в форме дачи заключения по делу является осуществление возложенных на него полномочий, т.е. осуществление прокурорского надзора за законностью судебных постановлений.

2. В отличие от заключения прокурора, заключения государственных органов и органов местного самоуправления имеют иную правовую природу. Они близки к заключению специалиста, являются компетентным мнением должностных лиц не только о правовой стороне спорного вопроса.

Например, по спорам, связанным с воспитанием детей, обязательно принимает участие орган опеки и попечительства, который дает заключение по делу. При этом в заключении дается оценка таким неправовым вопросам, как привязанность ребенка к одному из родителей, их психологическая совместимость, условия жизни родителей, их личные качества и т.д.

Дача заключения для государственного органа или органа местного самоуправления является обязательной, поскольку оно дается по вопросам, входящим в сферу его деятельности. В заключении выделяются две части:

1) сведения о фактах, которые были собраны с помощью специальных познаний работников соответствующих органов и зафиксированы в письменном документе;

2) заключение в собственном смысле слова, где излагается мнение органа о правовом характере рассматриваемого спора, оцениваются собранные им, а также представленные другими лицами доказательства и предлагается свой вариант разрешения дела (ст. 189 ГПК РФ). Такая оценка основывается на положениях законодательства и практике его применения.

В отличие от прокурора, государственных органов и органов местного самоуправления, граждане участвуют в процессе от своего имени в защиту прав и интересов других лиц лишь в форме предъявления иска (заявления).

Для дачи заключения по делу в гражданском процессе чаще всего участвуют:

1) органы опеки и попечительства-по делам, затрагивающим интересы детей и других недееспособных лиц (ст. 28, 72, 73, 78 СК РФ, ст.273 ГПК РФ).

2) органы социальной защиты-по делам особого производства, возбуждаемым в целях назначения пенсии (установление факта нахождения на иждивении).

3) жилищно-коммунальные органы-по делам, связанным с владением жилыми помещениями на праве собственности.

4) Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства и Госстандарт России-по делам о защите прав потребителей.

Органы, участвующие в судопроизводстве по ст.47 ГПК РФ, обладают в деле процессуальным интересом, который обусловлен их компетенцией в соответствующей сфере государственного или местного управления, поэтому их вступление в процесс для дачи заключения возможно лишь по тем категориям дел, которые относятся к предмету их ведения в сфере управления. Вопрос о привлечении указанных лиц должен решаться судьей при подготовке дела к судебному разбирательству.

Государственные органы, органы местного самоуправления и их представителей не следует отождествлять с другими участниками процесса. В частности, представителей этих органов следует отличать от свидетелей и экспертов: свидетель сообщает суду сведения об известных ему фактах; эксперт дает заключение как специалист по определенному вопросу на основе изученных материалов дела. Представители государственных органов, органов местного самоуправления активно участвуют в процессе установления и исследования всех обстоятельств дела и обязаны дать правовую оценку в пределах своей компетенции.

Рассматривая отличия государственных органов, органов местного самоуправления от экспертов необходимо отметить, что участие в деле органа управления не исключает и не заменяет участия в этом же деле эксперта, потому что орган управления и эксперт представляют собой самостоятельные фигуры гражданского судопроизводства, различающиеся по правовому статусу и процессуальным функциям.

Орган управления является лицом участвующим в деле, т.е. заинтересованным в исходе дела участником процесса. Поэтому заключение органа управления представляет собой суждение о том, какое решение суда, с точки зрения конкретного субъекта, будет наиболее правильным.

Эксперт, в отличие от органа управления является лицом, содействующим правосудию, т.е. заинтересованным в исходе дела участником процесса. Поэтому заключение эксперта представляет собой мнение специалиста о наличии или отсутствии искомого факта, сформированного в результате специального фактологического исследования.