1.2. Роль государства в управлении угольной отраслью Китая

Китай обладает крупными угольными месторождениями, относительно развитой транспортной инфраструктурой, ограниченными запасами углеводородного сырья (нефть и природный газ). Все это делает уголь наиболее важным и доступным видом топлива, играющим доминирующую роль в структуре потребления энергоносителей в КНР. Уголь - основа энергетической базы Китая и залог дальнейшего развития китайской экономики. В целом, китайскую экономику можно охарактеризовать как "угольную".

В настоящий момент на Китай приходится половина мирового потребления угля, так как 70% процентов электроэнергии в стране вырабатывается на угольных ТЭЦ. Естественно, такие объемы потребления ведут страну к экологической катастрофе: смог, висящий над некоторыми китайскими городами, вынуждает многих жителей не выходить на улицу без респираторов. По данным Организации по экономическому сотрудничеству загрязнение воздуха ежегодно приводит к смерти более миллиона китайских граждан.

Катастрофические последствия работы угольных шахт вынуждают правительство сокращать потребление этого сырья. В 2014 году оно уменьшилось по сравнению с предыдущим годом на 2,9%. Ожидается, что в ближайшие годы крупнейшие китайские компании сократят добычу угля на 10%.

При этом в интересах настоящего и будущих поколений необходимо учитывать тот факт, что минерально-сырьевые ресурсы являются невозобновляемыми, а уголь по своей значимости для китайской экономики приобрел статус стратегического сырья. Для обеспечения сырьевой безопасности ТЭК, государство должно не только решать задачи привлечения средств на поиск и освоение новых месторождений, но и осуществлять рациональное использование всех имеющихся ресурсов.

Несмотря на реформирование предприятий, значительную долю от общего числа шахт сегодня тем не менее составляют мелкие предприятия, что является отличительной чертой угольной промышленности Китая. Преобладание малых государственных и мелких сельских шахт приводит к низкой рентабельности отрасли, росту травматизма и высокому загрязнению окружающей среды.

Малые шахты являются главным источником проблем в угольной промышленности Китая. Однако прямое закрытие малых шахт сталкивается с несколькими проблемами: во-первых, сокращение предложения угля, во-вторых, рост безработицы. Как было упомянуто выше, в период реформ правительством КНР проводилась политика по закрытию малых шахт. В период с 1996 г. по 1999 г. 1/3 малых и сельских шахт была закрыта. Однако по причине резкого роста спроса на уголь и недовольства, охватившего население, уже в 2002-2005 г. малые шахты вновь начали свою деятельность.

Усилия правительства в области регулирования данной отрасли направленны в первую очередь на улучшение экологии страны, которая испытывает серьезные проблемы из-за широкого использования угля в энергетическом секторе Северного Китая.

В последние годы Китайская угольная промышленность приступила к реструктуризации и сейчас приступает к приватизации. В 2000 г. в стране насчитывалось более 20 тыс небольших угольных предприятий, использовавших устаревшие технологии с весьма высоким уровнем травматизма, и только 135 крупных государственных шахт.

Правительство Китая направит около 4,6 млрд долларов на массовое закрытие малых угольных шахт, на которых сегодня задействовано около 1 млн работников. Об этом сообщает ИА Синьхуа. Сокращение работников и закрытие шахт будет происходить при оказании материальной помощи со стороны государства.

Согласно плану в течение трех последующих лет в Китае будет закрыто 4300 шахт с общим производством около 700 млн тонн угля – или 20% всего угольного производства. Какими источниками энергии будет замещаться производство угля – не сообщается. В Китае – это предмет широкого обсуждения, в том числе обсуждается и замена угля системой геотермальной энергетики. [13]

Наряду с этим предусмотрено изменить ставку тарифов, чтобы спровоцировать импорт угля более высокого качества и запретить импорт угля с высоким содержанием золы и серы, сообщается на сайте правительства. Планируемые меры направлены на “сдерживание стремительно растущих темпов добычи угля”, что провоцирует падение цен на уголь и увеличение убытков. [14]