4. Некоторые факторы и условия социально – экономического развития России в 2007-2009 годах10

Министерством экономического развития и торговли была проведена разработка прогноза социально-экономического развития и параметров прогноза на период до 2009 года по двум основным вариантам 1 и 2, основывающимся на гипотезе о единых ценах на нефть. В обоих вариантах предусмотрена реализации комплекса мер, содержащихся в среднесрочной программе Правительства Российской Федерации и системе национальных проектов. Различия по вариантам объясняются, прежде всего, изменением динамики конкурентоспособности российского бизнеса, а также масштабами и интенсивностью реализации правительственного пакета мер и инвестиционных проектов, направленных на ускорение экономического роста. В соответствии с решением Правительства Российской Федерации от 7 июня 2006 года за основу для разработки федерального бюджета на 2007 год и перспективного финансового плана на 2007-2009 годы принят вариант 2.

В целом в 2007-2009 годах прогнозируется сохранение благоприятной для российской экономики внешней конъюнктуры. Несмотря на продолжающийся рост цен на энергоресурсы темпы экономического роста в мире остаются высокими благодаря дальнейшему развитию процесса глобализации и сохранению высоких темпов роста в новых «индустриальных лидерах» - экономиках Китая и Индии. В 2006 году темп роста мировой экономики оценивается в 5% и в 2007-2009 годах в рамках оптимистического сценария он не опустится ниже 4,8-4,9% в год.

	вариант	2005 г.	2006 г. оценка	Прогноз
				2007 г.	2008 г.	2009 г.
Цена (мировая) на нефть марки «Urals», долл./барр.	1, 2	50,6	65	61	54	48
Добыча нефти, млн. т	1 2	469,6	482	488 492	490 500	490 507
Добыча газа, млрд. куб. м	1 2	638,3	646	652 654	656 661	670 680
Экспорт нефти, млн. т	1 2	252,5	255	261 264	263 270	263 274
Экспорт нефтепродуктов, млн. т	1 2	97	103	101 103	100 103	99 103,5
Экспорт газа, млрд. куб. м	1 2	207,3	200	193	199 200	208 212
Темпы роста мировой экономики, %	1, 2	4,8	5,0	4,9	4,8	4,8
Курс евро (среднегодовой), долл. США за евро	1,2	1,24	1,25	1,29	1,3	1,3

Рисунок 6. Внешние условия прогноза социально-экономического развития

Целевые параметры инфляции, в соответствии со сценарными условиями, установлены в следующих пределах: в 2006 году – 9%, в 2007 году – 6,5-8%, 2008 году – 4,5-6%, 2009 году – 4-5,5 процента. Более быстрому снижению инфляции препятствует не только избыточное денежное предложение, которое стерилизуется посредством Стабилизационного фонда, но и факторы структурного характера.

	вариант	2005 г.	2006 г. оценка	Прогноз
				2007 г.	2008 г.	2009 г.
Инфляция (ИПЦ) за период, прирост цен, %	1,2	10,9	9	6,5-8	4,5-6	4-5,5
Индекс реального эффективного обменного курса рубля, дек/дек	1,2	111,0	107-109	104,8	101,4	101
Бюджетные расходы инвестиционного характера*, % к ВВП	2	1,80	2,18	2, 73	2,43	2,37
Прирост валютных резервов, млрд. долл. США	2	61,5	89-96	87-90	45	3-6
Темп роста денежной массы (М2)	2	35,8	33-38	24-30	19-23	16-20

Рисунок 6. Внутренние условия прогноза социально-экономического развития

Во-первых, это незавершенность процесса реформирования жилищно-коммунального хозяйства, а также опережающий инфляцию рост регулируемых тарифов на электроэнергию и газ.

Во-вторых, слабость конкуренции на внутреннем рынке ведет к опережающему росту цен на бензин и другие ГСМ, которые вплотную приблизились к мировому уровню (с поправкой на различия в уровне налогообложения). Эффекты локального монополизма на рынках стимулируют рост цен и по другим товарным группам, включая плодоовощную продукцию.

В-третьих, опережающий рост доходов населения по сравнению с возможностью российских производителей увеличивать предложение качественных товаров подстегивает рост цен на потребительские товары.

	2005 г.	2006 г. оценка	2007 г.	2008 г.	2009 г.
			прогноз
Инфляция (ИПЦ)	10,9	9	6,5-8	4,5-6	4-5,5
Базовая инфляция (БИПЦ)	8,3	7,5-7,7	5,6-7,1	3,8-5,2	3,3-4,8
Продовольственные товары	9,6	8,6-8,8	7,4-7,6	5,1-5,3	4,8
Непродовольственные товары	6,4	6,0-6,1	5,4-5,6	4,7	4,4
Платные услуги населению	21,0	14,3-14,5	11,7-12,2	8,9-9,1	7,7-7,9
услуги ЖКХ	32,7	18-19	14-15	10-12	10-11
прочие услуги	14,3	11,8-12,3	10-10,5	7,3-7,5	5,8-6

Рисунок 7. Динамика инфляции (прирост цен и тарифов декабрь к декабрю,

в %)

Снижение темпов инфляции в прогнозном периоде будет обеспечиваться комплексом антиинфляционных мер, утвержденным Правительством Российской Федерации. Он включает следующие основные направления:

- Ограничение роста регулируемых цен на продукцию естественных монополий и тарифов на услуги ЖКХ при усилении контроля за издержками монополистов. Предельный уровень повышения тарифов ЖКХ, устанавливаемый Правительством, позволит снизить вклад данного фактора в инфляцию с 1,6 п.п. в 2006 году до 1,1 п.п. в 2009 году.

- Сдерживание роста цен на ГСМ посредством стимулирования конкуренции, в том числе путем организации биржевой торговли, увеличения предложения на внутреннем рынке за счет снижения фискальной нагрузки и стимулирования технологического обновления нефтяного сектора. Предполагается, что реализация этих мер в сочетании с поворотом мировых нефтяных цен в сторону снижения позволят снизить темп роста цен ГСМ с 16% в 2005 году до 6-8% в 2007 году.

- Стимулирование роста предложения продовольственных товаров путем повышения уровня конкуренции, облегчения выхода на рынки крестьянских и фермерских хозяйств, совершенствования системы регулирования импорта сельскохозяйственной продукции. Ожидается, что в 2007-2009 годах рост цен на продовольственные товары не будет опережать общий уровень инфляции. Прогнозируется последовательное замедление роста цен на продовольственные товары – прирост цен с 8,6-8,8% в 2006 году снизится до 7,4-7,6% в 2007 году и 4,8% к 2009 году.

- Меры по повышению доверия населения к финансовым рынкам и банковской системе, направленные на увеличение склонности населения к сбережениям и замедление скорости обращения денег.

- Проведение консервативной денежной и бюджетной политики.

Одним из основных факторов снижения инфляции будет замедление роста денежного предложения в сочетании с замедлением скорости обращения денег. В рамках второго варианта прирост денежного спроса снизится с 33-38% в 2006 году до 24-30% в 2007 году, а в 2009 году опустится до 16-20%. В структуре денежной массы повысится доля депозитов населения и снизится доля наличных денег, что соответствует общей тенденции к росту доходов населения и будет способствовать снижению инфляции.

Темпы роста цен и тарифов на основные товары естественных монополий – электроэнергию, газ - в 2007-2009 годах будут превышать целевой уровень инфляции, установленный для соответствующих лет, что обусловлено необходимостью обеспечения безубыточности реализации газа на внутреннем рынке, проведения реконструкции и модернизации мощностей в электроэнергетике, а также создании условий для интенсификации процессов энергосбережения. Предельное повышение тарифов на перевозки грузов железнодорожным транспортом не будет превышать верхней границы целевого уровня инфляции.

Тарифы на товары и услуги, отпущенные субъектами естественных монополий для населения, будут расти несколько более высокими темпами в связи с необходимостью постепенной ликвидации перекрестного субсидирования.

В 2007 году повышение цен и тарифов на товары (услуги) естественных монополий будет проведено один раз в начале года. В 2008 году предполагается двухступенчатое изменение тарифов и цен, в пределах общего годового индекса изменения тарифов (цен), определенного Правительством Российской Федерации.

	2005 г. отчет	2006 г. оценка	Прогноз
			2007 г.	2008 г.	2009 г.
Инфляция (ИПЦ)	10,9	8-9	6,5-8	4,5-6	4-5,5
Электроэнергия
предельный рост среднеотпускных тарифов, определяемых Правительством для всех категорий потребителей	9,5	7,5	10	9	8
для населения	25	15-20	13	11	10
Газ природный (оптовые цены, в среднем для всех групп потребителей)	23	11	15	14	13
реализуемый населению	34,7	11,9	15	15	14
Железнодорожные перевозки:
Пассажирские перевозки в дальнем следовании, в регулируемом секторе	12	12	12	11	10
Перевозки грузов (средний рост тарифов)	12,8	7,5	8	6	5,5
Услуги ЖКХ (средний рост тарифов)	32,7	18-19	14-15	10-12	10-11

Рисунок 8. Динамика регулируемых цен (тарифов) на продукцию (услуги) естественных монополий и услуги ЖКХ в среднем по России (в %, за годовой период)

Ожидается, что спрос на валюту для осуществления финансовых операций будет также снижаться. Государственный сектор, выплатив в течение 2005-2006 годов более 70 млрд. долларов США в счет погашения и обслуживания внешнего долга, сократит ежегодные выплаты до 7-10 млрд. долларов США.

Ожидается, что валютные резервы возрастут в 2007 году на 87-90 млрд. долларов. В 2008-2009 годах в результате сжатия сальдо по текущим операциям рост резервов резко замедлится, тем не менее в 2009 году они достигнут почти 400 млрд. долларов.

В этих условиях ожидается, что номинальный эффективный курс рубля, укрепившись в первом полугодии 2006 года на 2,7%, по варианту 2 будет относительно стабильным до конца 2007 года. В 2008-2009 годах сокращение сальдо счета текущих операций может вызвать понижение номинального эффективного курса на 1,5-2% в год. В соответствии с целевой инфляцией темпы роста реального эффективного курса рубля в 2006 году оцениваются в 7-9%, и в 2008-2009 годах не превысят 1-1,5 процента.

Одним из важных факторов поддержания экономического роста и создания благоприятного инвестиционного климата в Российской Федерации является снижение налоговой нагрузки на экономику и совершенствование налоговой системы. В целом налоговая нагрузка на экономику (включая налоговые и таможенные платежи) при условиях второго варианта понизится с 39,3% ВВП в 2005 году до 33,7% ВВП в 2009 году.

В прогнозном периоде налоговые условия предполагают сохранение до 2009 года действующей ставки НДС. При этом с 2007 года вводится заявительный порядок возмещения НДС, уплаченного по материальным ресурсам экспортерами.

В 2007-2008 годах предусматривается продолжить реформирование системы акцизного налогообложения.

Начиная с 2007 года, отменяется действующая «зачетная» система уплаты акцизов и устанавливается порядок уплаты таких акцизов предприятиями-производителями нефтепродуктов.

Предусматривается пересмотреть систему ставок акцизов на нефтепродукты с установлением более низкой налоговой ставки на высококачественный бензин и более высокой ставки на бензин низкого качества.

По акцизам на табачную продукцию сохраняется существующая система комбинированных ставок по сигаретам. Начиная с 2008 года, адвалорная составляющая ставок акцизов на сигареты будет исчисляться не от отпускной цены производителя, а от розничной цены сигарет в торговой сети.

В 2007-2009 годах предусматривается ежегодно индексировать специфические ставки акцизов с учетом прогнозируемых уровней инфляции (кроме акцизов на нефтепродукты и сигареты). Индексация акцизов на нефтепродукты в 2007-2008 годах не предусматривается. На 2009 год ставки акцизов на нефтепродукты предполагается проиндексировать в меру роста инфляции, прогнозируемой на 2008 год. Ставки акцизов на сигареты индексируются в 2007 году на 30 %, в 2008-2009 годах – предполагается проиндексировать на 20 % ежегодно к предшествующему году.

Налог на прибыль организаций. По налогу на прибыль организаций с 2007 года разрешается в полном размере уменьшать налоговую базу текущего года на сумму убытков, полученных в предыдущем году. Также с 2007 года расходы на НИОКР при определении налогооблагаемой прибыли организаций включаются в состав расходов в течение одного года.

В целях финансовой поддержки сельскохозяйственных предприятий в 2007 году сохраняется нулевая ставка налога в отношении доходов, полученных от реализации произведенной и реализованной сельскохозяйственной продукции.

Налогообложение нефтедобычи предполагает стимулирование разработки новых месторождений, а также повышение эффективности добычи на действующих месторождениях с высокой степенью выработанности посредством:

- введения нулевой ставки налога на добычу полезных ископаемых на начальный период разработки месторождений на лицензионных участках, расположенных на территории Восточно-Сибирской нефтегазоносной провинции (Республики Саха (Якутия), Иркутской области, Красноярского края);

- установления понижающего коэффициента, стимулирующего дальнейшую разработку месторождений, для месторождений, находящихся на завершающих этапах разработки (свыше 80 % выработанности).

Основными направлениями по реализации задач в области таможенно-тарифного регулирования финансовой деятельности являются:

- повышение эффективности импортного таможенного тарифа за счет его дифференциации путем введения в него автоматических регуляторов уровня ставок пошлин («ценовые» и «качественные») на отдельные виды продукции;

- либерализация импортного тарифа на товары, которые в России не производятся, либо производятся в недостаточном количестве или неудовлетворительного качества и которые необходимы для снижения общеэкономических издержек (снижение пошлин на технологическое оборудование);

- отмена экспортных пошлин на продукцию с высокой степенью переработки;

- расширение форм государственной поддержки экспорта российских товаров и услуг, не противоречащих условиям вступления в ВТО.