3.2 Рекомендации к повышению эффективности межбюджетных отношений в рф

Бюджетный федерализм может быть эффективным средством разрешения бюджетных, налоговых и других финансово-экономических противоречий в Российской Федерации, фактором обеспечения единства экономического пространства, роста экономического потенциала страны и укрепления Российского государства. Для достижения этой стратегической цели отношения бюджетного федерализма должны совершенствоваться и развиваться в соответствии с объективными закономерностями и интересами Российского государства.

Возникает необходимость определить новое положение, содержание и роль федерального бюджета в экономической политике, бюджетной системе и принципиальные особенности его отношений с бюджетами субъектов Федерации и местными бюджетами. Имеются два подхода к данному процессу: становление бюджетной системы с сильным федеральным бюджетом или же децентрализация бюджетных взаимосвязей и сжатие федерального бюджета до минимально необходимых расходов на содержание федерального центра. Интересы государства и необходимость единства в реализации рыночной политики требуют проведения линии на формирование федеративной бюджетной системы рыночного типа с сильным федеральным бюджетом.

В Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на указаны следующие критерии, которые следует учитывать при разграничении налоговых полномочий:

стабильность: чем в большей степени налоговые поступления зависят от экономической конъюнктуры, тем выше должен быть уровень бюджетной системы, за которым закрепляется этот налоговый источник и полномочия по его регулированию;

экономическая эффективность: за каждым уровнем бюджетной системы должны закрепляться налоги, объект (база) которых в наибольшей степени зависит от экономической политики данного уровня власти;

территориальная мобильность налоговой базы: чем выше возможности для перемещения налоговой базы между регионами, тем на более высоком уровне бюджетной системы должен вводиться соответствующий налог;

равномерность размещения налоговой базы: чем выше территориальная неравномерность размещения налоговой базы, тем на более высоком уровне должен вводится соответствующий налог, социальная справедливость: налоги, носящие перераспределительный характер, должны быть закреплены за федеральным уровнем власти.

Реализация предлагаемых на 2006 - 2008 годы мер по повышению эффективности межбюджетных отношений должна обеспечить завершение процесса системного реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации, а также создание эффективной, устойчивой и прозрачной системы финансовых взаимоотношений между органами власти в Российской Федерации, способной к самостоятельному развитию на основе сочетания принципов самостоятельности бюджетов всех уровней и единства их общих интересов.

Заключение

Первичным элементом бюджетной системы страны выступают виды бюджетов. Вид бюджета - форма организации бюджетных ресурсов конкретного органа власти, финансовой базой деятельности которого он и является. Совокупность видов бюджетов, соответствующих определенному уровню государственной власти и местного самоуправления, образуют звено бюджетной системы страны.

Бюджетная система федеративного государства включает три звена: верхнее, представленное федеральным бюджетом страны; среднее, состоящее из бюджетов членов федерации; и нижнее - звено местных бюджетов.

Для характеристики многоуровневой системы органов публичной власти, в которой каждый уровень располагает собственным бюджетом и действует в пределах закрепленных за ним бюджетных полномочий, используют термин «федерализм». Этот термин в прошлом использовался для характеристики отношений в федеративных государствах, однако в последнее время он стал применяться и в отношении стран, которые не являются федерациями по конституции, например, Франции, Великобритании, Испании и других унитарных государств.

Дискуссии о проблемах федерализма находятся в центре пристального внимания российских и зарубежных ученых-юристов, философов, политологов, экономистов, являются предметом обсуждения на различных семинарах, конференциях.

Уникальность федерализма как политической концепции проявляется также в том, что, с одной стороны, всякому федеративному государству присущи те же свойства, что и унитарному (единая территория; население, размещенное на этой территории; власть, действующая на всей территории государства), а с другой - федеративное государство является весьма сложной системой и к нему применима "теория систем".

Под бюджетным федерализмом в широком смысле слова понимается система межбюджетных отношений. Понятие бюджетного федерализма тесно связано с понятием демократии. Процессы демократизации способствовали появлению и развитию теорий и концепций федерализма, Считается, что истинно демократическое общество может быть построено в социально-правовом государстве, которое является федеративной республикой.