1.3. Бюджетное устройство страны

  Бюджетное устройство  определяет организацию государственного бюджета и бюджетной системы страны, взаимоотношения между её отдельными звеньями, правовые основы функционирования бюджетов, входящих в бюджетную систему, состав и структуру бюджетов, процедурные стороны формирования и использования бюджетных средств и др.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ бюджетное устройство страны характеризуется бюджетной системой и бюджетной классификацией.

Бюджетная система представляет собой совокупность всех бюд­жетов, функционирующих на территории страны. Вместе с системой внебюджетных фондов она образует систему государственных фи­нансов.

Структура бюджетной системы определяется структурой государ­ственного управления. Сектор государственного управления в Рос­сии, как в республике с федеральным устройством, охватывает фе­деральный, региональный (республики, края, области, Москва, Санкт-Петербург) и местный (муниципальный) уровни. В унитар­ных (единых) государствах существует два уровня управления: цен­тральный и местный (муниципальный).

Основные типы институциональных единиц, относящихся к сек­тору органов государственного управления, следующие:

• федеральные органы управления: Федеральное Собрание, аппа­рат Президента РФ, аппараты федеральных ми­нистерств и ведомств; государственные учреждения здравоохране­ния, образования, культуры и искусства, науки, финансируемые, как правило, из федерального бюджета; государственные внебюджетные фонды; учреждения (посольства, представительства, консульства) РФ за границей;

• региональные органы управления: органы законодательной (представительной) власти субъектов РФ, аппараты президентов республик в составе РФ, аппараты исполнительной власти РФ; государственные уч­реждения здравоохранения, образования, культуры и искусства, нау­ки, финансируемые за счет бюджета субъектов РФ; внебюджетные фонды, создаваемые субъектами РФ; представительства субъектов РФ;

• местные (муниципальные) органы управления: органы законода­тельной (представительной) власти, аппараты местной администрации, аппараты местной исполнительной власти; государственные уч­реждения здравоохранения, образования, культуры и искусства, нау­ки, финансируемые из местного бюджета; внебюджетные фонды, создаваемые местной администрацией.

Бюджетная система РФ по своей структуре состоит из 3 уровней:

1. феде­ральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов,

2. бюджеты субъектов Федерации и бюджеты региональ­ных государственных внебюджетных фондов.

3. местные бюджеты⁸.

В унитарных государствах бюджетные системы являются двухуровневыми. При этом в федеративных государствах местные бюджеты не должны включаться в бюджеты членов Федерации, а в унитарных — соответственно в государственный бюджет.

Федеральный бюджет, бюджеты государственных внебюджетных фондов, бюджеты субъектов Федерации и территориальных государ­ственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов или законов субъек­тов Федерации. Местные бюджеты утверждаются нормативными ак­тами представительных органов местного самоуправления.

Федеральному бюджету и бюджетам других уровней управления принадлежит центральная роль в системе государственных финан­сов. В то же время существенную роль в государственных финансах выполняют различные государственные фонды на федеральном или местном уровнях, аккумулирующие денежные ресурсы, имеющие це­левое назначение. Как правило, такие фонды создаются для реше­ния крупных проблем, требующих специального внимания со сторо­ны органов государственной власти. Источниками средств для таких фондов являются целевые налоги и сборы, перечисления из бюдже­та, капитализация доходов и займы. Наиболее значимыми являются социальные внебюджетные фон­ды: Пенсионный фонд, Фонд социально­го страхования, Фонд обязательного медицинского страхования. Внебюджетные фонды являются автономными организациями, управляющими поступающими в них средствами.

Годовой финансовый бюджет и внебюджетные фонды в России составляются и утверждаются на 1 финансовый год, соответст­вующий календарному году. При этом финансовые операции отно­сятся к тому периоду времени, когда они действительно имели место, а не к бюджетному периоду, для которого они были утверждены. В этом случае общие суммы доходов и расходов по бюджетным обя­зательствам будут отражать фактическое состояние бюджета.

Наряду с самостоятельными бюджетами каждого уровня управ­ления в целях получения обобщенных данных составляются консолидированные бюджеты. Бюджет субъекта Федерации вместе со сводом бюджетов муниципальных образований, находящихся на его территории, образует консолидированный бюджет субъекта Федера­ции. Федеральный бюджет вместе со сводом бюджетов субъектов федерации образует консолидированный бюджет РФ. Если к нему присоединить внебюджетные социальные фон­ды, то получится консолидированный бюджет органов государствен­ного управления в целом⁹.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ составной частью бюджетной системы является также бюджетная классификация РФ – это группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов, используемой для составления и исполнения бюджетов и обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ.

Бюджетная классификация Российской Федерации включает:

• классификацию доходов бюджетов РФ;

• функциональную классификацию расходов бюджетов РФ;

• экономическую классификацию расходов бюджетов РФ;

• классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ;

• классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета;

• классификацию видов государственных внутренних долгов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований;

• классификацию видов государственного внешнего долга РФ и государственных внешних активов РФ;

• ведомственную классификацию расходов федерального бюджета.

Бюджетное устройство Российской Федерации базируется на принципах:

1. принцип единства бюджетной системы, предусматривающий единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной доку­ментации, принципов бюджетного процесса, санкций за нарушение бюджетного законодательства, а также единый порядок финансиро­вания расходов бюджетов и ведения бухгалтерского учета средств бюджетов всех уровней;

2. принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы, означающий закрепление соответствующих ви­дов доходов (полностью или частично) и полномочий по осуществ­лению расходов за органами государственной власти различных уровней;

3. принцип самостоятельности бюджетов,

4. принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;

5. принцип сбалансированности бюджета, означающий, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать сум­марному объему доходов бюджета и источников финансирования его дефицита;

6. принцип эффективности и экономности использования бюджет­ных средств, означающий необходимость достижения заданных ре­зультатов при минимальном расходе средств или достижения наи­лучшего результата с использованием определенного бюджетом объ­ема средств;

7. принцип общего (совокупного) покрытия расходов, означающий, что все расходы должны покрываться общей суммой доходов бюд­жета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Доходы и поступления из источников финансирования не могут быть увязаны с определенными расходами, за исключением доходов целевых бюджетных фондов;

8. принцип гласности, согласно которому бюджеты и отчеты об их исполнении подлежат обязательной публикации в открытой печати, а также означающий открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проек­там бюджетов;

9. принцип достоверности бюджета, означающий надежность пока­зателей прогноза социально-экономического развития и реалистич­ность расчетов доходов и расходов бюджетов;

10. принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, означающий, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финан­сирование конкретных целей¹⁰.