Раздел 1. Основные характеристики социальной политики

1. Понятие, сущность и виды социальной политики

Словосочетание «социальная политика» прочно вошло в терминологию не только профессиональных ученых и практиков, но и в массовый оборот. Оно является одним из самых распространенных терминов в обыденной жизни всех социальных слоев и групп общества

Социальная политика – это многосубъектный, многоуровневый, многогранный процесс и структурно сложное явление.

Согласно Ю.Н. Шедько сущность социальной политики выражается в стратегии и тактике деятельности государства, направленной на удовлетворение материальных и культурных потребностей членов общества, на оказание необходимой помощи, прежде всего тем, кто особо нуждается в ней, осуществляемых на основе принципов справедливости и адресности. [6, С. 275-286]

Н. Ф. Басов определяет социальную политику как часть внутренней политики государства, представленную в его социальных программах и приоритетных направлениях, в практической деятельности и реализующую отношения в обществе в интересах и через интересы основных социальных групп населения. Сущностью социальной политики является деятельность государства, политических и социальных институтов, направленная на эффективное развитие социальной сферы, на совершенствование условий и качества жизни человека через систему социальной поддержки и социальной защиты населения. Автор также выделяет 5 основных принципов, на которых базируется социальная политика. К ним относятся:

Принцип социальной справедливости – целостная нравственная оценка отношений в обществе, определяющая как сами эти отношения, так и особенности взаимодействий между людьми

Принцип индивидуальной социальной ответственности. Он требует от человека, семьи, группы использовать максимум усилий для самопомощи, самоопределения.

Принцип социального партнерства – согласование интересов разных общественных сил;

Принцип социальных гарантий – равные права и возможности всем гражданам в получении определенного законодательством минимума. Основным признаком гражданского общества является признание независимости за каждым из его членов это предполагает, это предполагает наделение граждан государства правами и обязанностями, которые определяют его статус в качестве свободной автономной личности. При помощи социальных гарантий обеспечивается социальная защищенность населения.

Принцип общественного контроля – законодательное регулирование взаимодействия государственных и негосударственных структур в социальной сфере, приоритет отдан общественной инициативе.

Кроме того, выделяют принципы гуманизма, открытости, системности, непрерывности, сбалансированности и др. Большинство из них были выработаны в процессе развития общества и неотрывно связаны с построением России как демократического государства.

По В. П. Васильеву социальная политика включает в себя пять основных направлений:

• организация производства и распределение социально – значимых благ за счет общественных ресурсов;

• организация социальной помощи гражданам, не имеющим возможности самостоятельно себя обеспечить;

• развитие социальной инфраструктуры, прежде всего, находящейся в собственности государственных и муниципальных органов управления.

• формирование институциональных условий для эффективного функционирования организаций и учреждений социальной сферы.

• усиление трудовой мотивации для работающих граждан, способных собственным трудом обеспечить себе необходимый уровень жизни. [7, С.33]

Основываясь на содержании учебника Р.Т. Мухаева социальная политика представляет более актуальную сферу деятельности государства. Оно вовлечено в различные формы социальной политики. В Соответствии с теми действиями, которые предпринимает государство для выполнения своих намерений, социальную политику можно разделить на несколько направлений:

• экстракционная политика – это все виды деятельности государства, связанные с извлечением ресурсов (денег, товаров, людей и услуг) из внутренней и внешней среды. В этом проявляется экстракционная способность любой системы управления, которая должна черпать из внутренней и внешней среды ресурсы, необходимые для своего функционирования. Все системы публичного управления извлекают ресурсы разными способами;

• налоговая политика. Наиболее распространенной формой извлечения ресурсов является налогообложение – процесс сбора государством денег или товаров у физических и юридических лиц. Налоговая политика направлена на достижение множества разнообразных целей, которые иногда могут входить в противоречие друг с другом.

• дистрибутивная политика – включает все формы распределения средств (товаров, денег, услуг). Дистрибутивная способность связана с распределением благ, услуг, знаков отличия отдельным лицам или группам;

• регулятивная политика. Регулирующая способность власти касается управления, координации поведения индивидов и групп. Эта способность может реализовываться путем введения норм, посредством действий администраций судов. Она ориентирована на обеспечение индивидуальных прав и свобод, достижение каждым законопослушного поведения. Под регулированием понимается осуществление политического контроля за поведением отдельных членов и групп общества. [11, С. 142]

Если говорить о социальной политике в муниципальных образованиях, то можно отметить, что социальные функции органов местного самоуправления имеют широкую направленность и нацелены на обеспечение условий жизнедеятельности людей в местах их проживания. Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 131 – ФЗ определен круг вопросов социального характера относительно поселения, муниципального района, городского округа.

К основным отраслям социальной сферы муниципального образования относятся жилищно – коммунальное хозяйство, здравоохранение, образование, культура, туризм, физическая культура и спорт, бытовое и торговое обслуживание, санаторно-курортное обеспечение, организация мероприятий по работе с молодежью, социальная защита граждан.

Местная социальная политика – это деятельность органов местного самоуправления и институтов гражданского общества по регулированию социальной сферы с целью создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие граждан – жителей муниципального образования. В силу того, что местное самоуправление ближе к конкретным проблемам граждан, можно говорить, что эффективность государственной социальной политики напрямую зависит от того, как социальные вопросы решаются на местах.