2. Социальная политика государства. Социальные гарантии и социальная защита.

Социальная политика - это система мер государства, направленная на обеспечение благоприятных условий жизни, труда и отдыха, регулирование доходов, занятости, социального обеспечения, смягчение противоречий между участниками рыночной экономики и предотвращение социальных конфликтов на экономической почве. Социальная политика ориентирована на человека, на защиту его прав, предусмотренных международным и национальным законодательством.

Принципы социальной политики.

1. Разграничение ответственности между федеральными и местными органами власти за реализацию различных направлений социальной политики. Например, реализация Федерального закона №122 от 1.01. 2005г. "О монетизации льгот".

2. Учет социальных нормативов при формировании бюджетов разного уровня.

3. Устранение монополизма при предоставлении социальных льгот.

4. Адресность при оказании социальных льгот и услуг.

5. Корректировка сроков и масштабов предоставления социальных льгот с учетом реально складывающейся экономической ситуации в стране. Показатели реализации (результативности) социальной политики государства.

1. Уровень жизни - это степень обеспеченности населения материальными и духовными благами, исходя из сложившихся потребностей и уровня экономического развития страны.

2. Качество жизни включает не только уровень потребления материальных благ и услуг, но и удовлетворение духовных потребностей, оценку состояния здоровья, продолжительность жизни, уровень образования, уровень физического развития, условия и безопасность труда, культурный уровень и др.

Для оценки уровня и качества жизни ООН рекомендует использовать следующие показатели, объединенные в 12 групп.

1. Рождаемость, смертность и др. демографические показатели.

2. Доходы и расходы населения.

3. Уровень потребления и его структура.

4. Стоимость жизни и потребительские цены.

5. Транспортные цены.

6. Жилищные условия.

7. Условия труда и занятость.

8. Санитарно-гигиенические условия жизни.

9. Образование и культура.

10. Организация отдыха.

11. Социальное обеспечение.

12. Свобода человека.

В мировой практике для оценки уровня и качества жизни используется индекс человеческого развития (ИЧР). Он включает: ВВП на душу населения, ожидаемую продолжительность жизни и среднее количество лет обучения населения. Величина этого показателя варьирует от 40,72 в Йемене до 85,78 в Финляндии, в США 79,64, в РФ 77,54, в Израиле 77,03.

Для получения реальной картины уровня жизни в стране используются также такие инструменты, как "потребительская корзина", бюджет прожиточного минимума, минимальный потребительский бюджет. Их стоимостная оценка рассчитывается на региональном уровне с учетом экономических, социальных и др. особенностей каждого региона РФ.

Социальные гарантии - это система обязательств общества перед своими гражданами по удовлетворению ряда их необходимых потребностей. Они включают:

а) гарантия общедоступности и бесплатности установленного в стране уровня образования;

б) гарантия получения установленного в стране уровня бесплатного медицинского обслуживания;

в) гарантия минимизации потерь в связи с прекращением трудовой деятельности (по старости, по инвалидности, по болезни и т.д.);

г) система пособий и выплат, установленных государством отдельным категориям граждан.

Социальная защита - это система мер государства по обеспечению нормального материального и социального положения всех граждан, а особенно тех, кто нуждается в помощи и содействии в связи с возрастом, состоянием здоровья, социальным положением, недостаточной обеспеченностью средствами существования.

Меры по социальной защите населения имеют активные и пассивные формы.

Примерами активной формы могут служить: создание новых рабочих мест; подготовка и переподготовка рабочей силы; программы содействия найму рабочей силы и т.д. Пассивные формы социальной защиты в основном сводятся к выплате соответствующих пособий и дотаций, а также к оказанию ряда услуг.

Механизм социальной защиты включает меры, касающиеся всех членов общества и меры, адресованные отдельным социальным группам. К первым относятся : обеспечение системы эффективной занятости, установление размера бюджета прожиточного минимума, компенсация и индексация доходов, защита прав потребителя и др.

Социальная защита отдельным социальным группам оказывается дифференцированно по следующим направлениям: предоставление денежных пособий, благ и услуг в натурально-вещественной форме, оказание помощи на дому больным и престарелым, субсидирование оплаты коммунальных услуг, оплата проезда в общественном транспорте и др.