Раздел III Государство и право России в XX веке

Автономизация – проект федеративного устройства советского государства (1922 г.), согласно которому все советские республики должны были входить в состав РСФСР на правах автономных республик.

Автономная республика, автономная советская социалистическая республика – в СССР форма автономии. Представляла собой государственное образование, входившее в состав союзной республики (РСФСР, Грузии, Азербайджана, Узбекистана). Автономная республика имела свою конституцию, законы, Верховный Совет, правительство и другие атрибуты, присущие советскому государству, однако в отличие от союзной республики не имела права свободного выхода из состава СССР и соответствующей союзной республики. С 1991 г. в РСФСР автономные республики стали провозглашаться суверенными государствами и согласно Федеративному договору получили название «республик в составе Российской Федерации».

Авторитаризм (от лат. autoritas – власть) – один из видов недемократического политического (государственно-правового) режима. Предполагает более или менее высокую степень ограничения политических свобод, прежде всего свободы деятельности оппозиционных организаций и прессы, концентрацию основной (или почти всей) государственной власти в руках одного лица (президента, монарха, премьер-министра) или группы лиц. Выборы и референдумы проводятся под контролем правительства и часто носят формальный или фальсифицированный характер. Реальный механизм власти и характер общественно-политических отношений расходятся с нормами конституции и законов либо последние сами изменяются в антидемократическом духе. Авторитарные режимы по степени выраженности своих черт могут варьировать от весьма умеренных до открытой диктатуры (военной, военно-полицейской и т.п.). Однако при любом авторитарном режиме контроль правительства над обществом не является всеобъемлющим, что и отличает его от тоталитаризма.

Аграрный вопрос – в широком смысле вопрос об отношениях между классами по поводу земельной собственности и связанной с этим классовой борьбой; в узком смысле вопрос о путях и методах устранения докапиталистических производственных отношений в сельском хозяйстве. В России в начале XX в. аграрный вопрос являлся одним из основных вопросов всей общественно-экономической и политической жизни. Аграрные программы политических партий и организаций содержали различные способы разрешения аграрного вопроса.

Административно-командная система – в советском государстве система управления экономикой страны, в которой главенствующая роль принадлежит распределительным, командным методам и власть сосредоточена у центральных органов управления, в бюрократическом аппарате. Для административно-командной системы характерно централизованное директивное планирование, предприятия действуют в соответствии с доводимыми им из верхних эшелонов управления плановыми заданиями. Административно-командная система противоречит демократическим принципам управления, препятствует развитию свободного рынка, конкуренции, предпринимательства.

Альтернативные выборы – избрание должностного лица в какой-либо орган из двух или большего числа конкурирующих между собой кандидатов.

Амнистия (от греч. amnestia – забвение, прощение) – полное или частичное освобождения от уголовной ответственности или от наказания неопределенного круга лиц, совершивших преступления, либо замена наказания более мягким, либо сокращение его срока, либо снятие судимости с лиц, его отбывших.

Арбитражный суд – в современной России постоянно действующий официальный государственный третейский суд, разбирающий хозяйственные споры между организациями, предприятиями, фирмами и выносящий по ним решения. Арбитражный суд рассматривает в основном споры по поводу договорных отношений и соблюдения вытекающих из договора обязательств. Объектом рассмотрения арбитражных судов являются также внешнеторговые и другие международные экономические связи.

Белое движение – собирательное название политических движений, организационных и воинских формирования, противостоявших советской власти в годы гражданской войны в России, основу которого составляли офицеры царской армии, настроенные против советской власти.

Большевики – представители политического течения (фракции) в Российской социал-демократической рабочей партии (РСДРП), стоявшие на позициях марксизма. Понятие большевики возникло на II съезде РСДРП в 1903 г., после того как при выборах в руководящие органы партии сторонники В.И. Ленина получили большинство голосов (отсюда – большевики), их противники – меньшинство (меньшевики). С марта 1918 г. большевики стали единственной правящей партией в стране. До 1952 г. слово «большевики» входило в официальное название партии – Российская социал-демократическая рабочая партия (большевиков), Российская коммунистическая партия (большевиков), Всесоюзная коммунистическая партия (большевиков). XIX съезд партии постановил именовать ее Коммунистической партией Советского Союза.

Булыгинская дума – название представительного законосовещательного органа Государственной Думы, о создании которого было объявлено Манифестом Николая II от 6 августа 1905 г. Название было дано по имени А.Г.Булыгина – министра внутренних дел, которому было поручено председательство в Особом совещании для разработки проекта Манифеста. Манифест предусматривал процесс формирования думы, однако она так и не была созвана после начала Октябрьской всеобщей политической стачки 1905 г.

Верховный правитель – в 1918–1919 гг. руководитель Директории (Сибирского правительства) адмирал А.В.Колчак, установивший режим военной диктатуры в Сибири, на Урале и Дальнем Востоке, ликвидированный Красной Армией и партизанами.

Верховный Совет – 1) название высшего органа государственной власти в бывшем СССР (в 1936–1988 гг., с 1988 г. – постоянно действующий орган Съезда народных депутатов СССР) и входивших в его состав союзных республиках в 1937–1993 гг. В РСФСР (РФ) в 1990–1993 гг. являлся органом Съезда народных депутатов, а также постоянно действующим законодательным, распорядительным и контрольным органом государственной власти;

2) в настоящее время – собственное название законодательного органа (парламента) в ряде республик – субъектов Российской Федерации.

Верховный суд – 1) в СССР высший судебный орган Союза ССР и союзных республик, на который были возложены надзор за судебной деятельностью судебных органов Союза ССР и союзных республик, проверка применения судебными органами союзных республик общесоюзного законодательства и исполнения постановлений Пленума Верховного совета СССР. Был учрежден в 1924 г. Обладал правом законодательной инициативы. В случаях и в порядке, предусмотренных законом, разрешал вопросы, вытекающие из договоров об оказании правовой помощи, заключенных с другими государствами;

2) в современной России – высший судебный орган страны по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции. Осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики. Полномочия, порядок образования и деятельности ВС РФ устанавливаются федеральным конституционным законом. Судьи ВС РФ назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ.

Военно-революционный комитет (ВРК) – чрезвычайный орган Петроградского совета рабочих и солдатских депутатов был создан по инициативе ЦК большевистской партии 12 октября 1917 г. и существовал до 5 декабря 1917 г. как легальный орган для противодействия контрреволюционным планам Временного правительства, вскоре становится органом по подготовке и проведению восстания в Петрограде. ВРК назначал своих комиссаров в воинские части, в отдельные учреждения Петрограда и провинции, которые наделялись большими полномочиями.

Военный коммунизм – название внутренней политики советского государства в условиях гражданской войны. Политика военного коммунизма была направлена на преодоление экономического кризиса и опиралась на теоретические представления о возможности непосредственного введения коммунизма. Была установлена военно-приказная система управления обществом, проведена национализация всей крупной и средней промышленности и большей части мелких предприятий, ликвидирована частная торговля, введены продразверстка, прямой продуктообмен между городом и деревней, государственное распределение продуктов (карточная система), всеобщая трудовая повинность, уравнительность в оплате труда. Вызвала массовое недовольство широких слоев населения, в особенности крестьянства (восстания на Тамбовщине, в Западной Сибири, Кронштадте и др.). В 1921 г. несостоятельность политики военного коммунизма признана руководством страны; введена новая экономическая политика.

Временное правительство – в России центральный орган государственной власти, образовавшийся после Февральской революции 1917 г., существовал со 2(15) марта по 25 октября (7 ноября) 1917 г. Являясь высшим исполнительно-распорядительным органом, Временное правительство выполняло и законодательные функции. Местными органами власти Временного правительства были губернские и уездные комиссары. Временное правительство создано по соглашению между Временным комитетом Государственной думы и исполнительным комитетом Петроградского Совета рабочих и солдатских депутатов, без поддержки которого оно не могло существовать и действовать первые 4 месяца.

Временный комитет Государственной думы создан депутатами думы в ходе Февральской революции 1917 г. После провала попытки спасти монархию взял на себя управление государством и по договоренности с руководством Петроградского совета создал Временное правительство. Затем действовал как представительный орган Государственной думы. Ликвидирован после ее официального роспуска 6 (19) сентября 1917 г.

Всенародное обсуждение – в социалистических государствах одно из проявлений непосредственной демократии, означающее участие граждан в правотворчестве. В отличие от всенародного опроса (референдума), не является формой утверждения закона, решения вопроса, а носит консультативный характер. Замечания, пожелания и предложения по опубликованному законопроекту, высказанные гражданами в порядке всенародного обсуждения, учитываются законодательными органами в целях совершенствования законодательства. В СССР всенародному обсуждению был подвергнут проект Конституции 1977 г.

Всевобуч (всеобщее военное обучение) – название системы обязательной военной подготовки граждан, которая существовала в РСФСР и Советском Союзе. Первоначально всевобуч охватывал главным образом рабочих и крестьян во время летнего периода. После начала Великой Отечественной войны комитет обороны СССР издал приказ от 17 сентября 1941 г., названный «Всеобщая воинская подготовка граждан СССР». Он охватывал мужчин от 16 до 50 лет и предусматривал обязательную военную подготовку без отрыва от работы. Центральный отдел Всевобуча был сформирован в структуре Народного Комиссариата Обороны.

Всеобщая трудовая повинность – совокупность мероприятий советского правительства, проведенных в 1918–1920 гг., по обязательному привлечению к труду всех работоспособных граждан РСФСР. О введении всеобщей трудовой повинности объявляла Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа (январь 1918 г.). Практически стала осуществляться с осени 1918 г. Кодекс законов о труде (10 декабря 1918) устанавливал трудовую повинность для всех граждан РСФСР. При Совете обороны был создан Главный комитет по всеобщей трудовой повинности (Главкомтруд) во главе с Ф.Э. Дзержинским. По всей стране создавались местные комитеты по проведению трудовой повинности (Комтруды). С введением новой экономической политики необходимость во всеобщей трудовой повинности отпала.

Всероссийская чрезвычайная комиссия (ВЧК) – Всероссийская чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией, спекуляцией и преступлениями по должности образована 7 (20) декабря 1917 г. при Совете народных комиссаров. Первоначально на нее возлагались: пресечение и ликвидация контрреволюции и саботажа, выработка мер этой борьбы, предварительное расследование и предание суду Военно-революционного трибунала. Декрет СНК от 5 сентября 1918 г. подтвердил право ВЧК принимать чрезвычайные меры к лицам, причастным к заговорам, мятежам, к белогвардейским организациям. В 1918 г. были созданы местные органы ВЧК: губернские, уездные (упразднены в январе 1919 г.), транспортные, фронтовые и армейские ЧК. ВЧК проводила жестокие массовые репрессии в основном по классовому принципу, реализуя политику красного террора. В 1922 г. реорганизована в Государственное политическое управление (ГПУ).

Всероссийский демократический совет (предпарламент) – совещательный орган при Временном правительстве создан 20 сентября 1917 г. на Демократическом совещании в качестве «представительного органа» всех российских партий до созыва Учредительного собрания. Был ограничен лишь совещательными функциями.

Всероссийский Съезд Советов (ВСС) – по Конституциям РСФСР 1918 г. и 1925 г. высший орган государственной власти РСФСР. Формировался из представителей городских Советов (по расчету 1 депутат на 25 тыс. избирателей) и съездов Советов губернских (областных) и автономных республик (1 депутат на 125 тыс. жителей). Созывался не реже двух (по Конституции 1918 г.), а затем – не реже одного раза в год (по Конституции 1925 г.). ВСС и избиравшийся им Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК) осуществляли общее руководство хозяйственным и культурным строительством республики.

Всероссийский Центральный Исполнительный комитет (ВЦИК) – высший законодательный, распорядительный и контролирующий орган государственной власти РСФСР в 1917–1937 гг. Избирался Всероссийским съездом Советов и действовал в периоды между съездами.

Всесоюзный Центральный Совет профессиональных союзов (ВЦСПС) – орган профессиональных союзов СССР, осуществлявший руководство всей их деятельностью в промежутках между съездами профсоюзов СССР. Избирался съездом сроком на 4 года в составе, им определяемом, и состоял из членов и кандидатов в члены ВЦСПС.

Высший совет народного хозяйства (ВСНХ) – 1) высший центральный орган по управлению народным хозяйством, главным образом промышленностью, в 1917-1932 гг. Создан при Совете народных комиссаров РСФСР. С образованием СССР – объединенный (союзно-республиканский) наркомат (1923–1932 гг.). ВСНХ СССР руководил промышленными предприятиями союзного значения, ВСНХ союзных республик – остальными;

2) высший государственный орган по руководству промышленностью и строительством при Совете Министров СССР в 1963-1965 гг. Местные органы – совнархозы.

Государственная дума – 1) в Российской империи в 1906–1917 гг. представительное учреждение (нижняя палата парламента) с ограниченными законодательными правами, созданное в результате революции 1905–1907 гг. Избиралась по куриальной системе, выборы были неравными и непрямыми. Государственная дума не имела права изменять Основные законы Российской империи, ее решения могли быть отменены Государственным советом (верхней палатой). Император сохранял всю полноту власти по управлению страной через ответственное только перед ним правительство. Ликвидирована в результате Февральской революции 1917 г.;

2) в соответствии с Конституцией РФ 1993 г. – нижняя палата Федерального Собрания. Состоит из 450 депутатов и избирается сроком на четыре года. Порядок выборов устанавливается федеральным законом. Главными полномочиями Государственной думы являются принятие федеральных законов, а также участие в формировании и контроль за деятельностью Правительства РФ.

Государственное политическое управление (ГПУ) – орган государственной безопасности, созданный при НКВД РСФСР 6 февраля 1922 г. постановлением ВЦИК РСФСР после упразднения Всероссийской чрезвычайной комиссии, в задачи которого входила борьба со шпионажем, контрреволюцией и бандитизмом. После образования СССР в целях объединения усилий союзных республик в этой области Президиум ЦИК СССР постановлением от 2 ноября 1923 г. образовал Объединенное государственное политическое управление (ОГПУ) при Совете народных комиссаров СССР, которому были подчинены республиканские ГПУ.

Гражданская война – организованная вооруженная борьба за государственную власть между определенными социальными группами внутри страны. В России гражданская война 1918–1920 гг. сочеталась с иностранной интервенцией, завершилась установлением советского государства.

ГУЛАГ (Главное управление исправительно-трудовых лагерей, трудовых поселений и мест заключений) – в СССР в 1934–1956 гг. подразделение Народного комиссариата внутренних дел (НКВД), осуществлявшее руководство системой исправительно-трудовых лагерей (ИТЛ). Специальные управления ГУЛАГа объединяли многие ИТЛ в разных районах страны. Условия в лагерях были тяжелейшие, не соблюдались элементарные человеческие права, применялись суровые наказания за малейшие нарушения режима. Заключенные бесплатно работали на строительстве каналов, дорог, промышленных и других объектов на Крайнем Севере, Дальнем Востоке и в других регионах. Чрезвычайно высокой была смертность от голода, болезней и непосильного труда. После выхода в свет книги А.И. Солженицына «Архипелаг ГУЛАГ» (1973 г.), где он показал систему массовых репрессий и произвола в советском государстве, термин ГУЛАГ стал синонимом лагерей и тюрем НКВД, тоталитарного режима в целом.

Дальневосточная Республика (ДВР) – временное государственное образование в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке, провозглашенное в апреле 1920 г. Учредительным Собранием в Верхнеудинске. Независимая демократическая республика. В мае 1920 г. признана Советским правительством. 14 ноября 1922 г. Народное собрание ДВР постановило на всем русском Дальнем Востоке объявить власть Советов, образовать Дальревком – временный верховный орган в крае – и передать ему всю полноту государственной власти. Одновременно Народное собрание обратилось во ВЦИК с просьбой о присоединении ДВР к РСФСР. 15 ноября 1922 г. ВЦИК РСФСР принял декрет, по которому вся территория ДВР вошла в состав РСФСР.

Двоевластие – своеобразная политическая ситуация, существующая в России после Февральской революции. 1(14) марта 1917 г. лидеры исполкома Петроградского совета заключили с Временным комитетом Государственной думы соглашение об образовании Временного правительства главным образом из представителей кадетов и октябристов, обусловив его поддержку признанием права «контроля» со стороны Петроградского совета. Буржуазное правительство, не располагавшее реальными силами, держалось у власти благодаря соглашению с Советами, которые, особенно на местах, нередко действовали как фактическая власть. В столице двоевластие проявилось в разделе власти между Петроградским советом и Временным правительством, на местах между Советами и комиссарами Временного правительства и комитетами общественных организаций.

Декларация – в конституционном праве название политико-юридических актов, имеющее целью придать им торжественный характер, подчеркнуть их особо важное значение для судеб соответствующего государства. Специфической чертой декларации как нормативного правового акта является общий, неконкретный характер содержащихся в них положений, требующий дополнительного законодательного регулирования.

Декларация о государственном суверенитете РСФСР – важнейший политико-правовой акт, ознаменовавший начало конституционной реформы в России. Принята Первым Съездом народных депутатов РСФСР 12 июня 1990 г. Помимо провозглашения суверенитета РСФСР содержала ряд важнейших положений: впервые в РСФСР признавалось равноправие политических партий и общественных организаций, провозглашался принцип разделения властей, объявлялось верховенство Конституции и законов РСФСР на всей ее территории, признавалась необходимость существенного расширения прав автономных республик, автономных областей и округов, краев и областей РСФСР, а также необходимость заключения нового Союзного договора.

Декларация прав и свобод человека и гражданина РСФСР – важнейший политико-правовой акт, провозгласивший новые основы правового статуса личности, отвечающие нормам современных международных документов по правам человека. Принята Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г.

Декларация прав народов России – один из первых актов советского государства. Утверждена Советом народных комиссаров РСФСР 2(15) ноября 1917 г. В Декларации были провозглашены основные принципы национальной политики: равенство и суверенность народов России; право народов России на свободное самоопределение вплоть до отделения и образования самостоятельного государства; отмена всех и всяких национальных и национально-религиозных привилегий и ограничений; свободное развитие национальных меньшинств и этнографических групп, населяющих территорию России.

Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа – важнейший конституционный акт Советской республики, провозгласивший основные принципы и задачи социалистического государства. Принята 12(25) января 1918 г. на III Всероссийском съезде Советов рабочих и солдатских депутатов. Декларация провозгласила Россию республикой Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, власть в которой должна принадлежать целиком и исключительно трудящимся массам и их полномочному представительству – Советам рабочих, солдатских и крестьянских депутатов; установила федеративный принцип устройства Советского государства как свободного союза свободных наций, а также систему высших органов государственной власти. Основной задачей Советской власти Декларация объявила уничтожение всякой эксплуатации человека человеком, полное устранение деления общества на классы, подавление сопротивления эксплуататоров и установление социалистической организации общества, подтвердила отмену частной собственности на землю, декреты о рабочем контроле, о создании ВСНХ, национализации банков, ввела всеобщую трудовую повинность, декретировала образование Красной Армии. В Декларации были закреплены принципы советской внешней политики: политика мира, отмена тайных договоров, уважение к национальному суверенитету всех народов. Декларация была включена в Конституцию РСФСР 1918 г.

Декрет – в первые годы советской власти декретами назывались законы и постановления, издаваемые Съездом Советов, Советом народных комиссаров и их исполнительными органов (Декрет о мире, Декрет о земле).

Декрет о земле – один из первых декретов Советской власти, принятый вторым Всероссийским съездом Советов рабочих и солдатских депутатов в 2 часа ночи с 26 октября (8 ноября) на 27 октября (9 ноября) 1917 г. При подготовке декрета был использован «Примерный наказ, составленный на основании 242 наказов, доставленных местными депутатами на 1-й Всероссийском съезд крестьянских депутатов в Петрограде в 1917 году», раздел которого «О земле» целиком вошёл в текст декрета. Декрет определил новые принципы землевладения и землепользования: право частной собственности на землю отменялось, запрещались продажа, аренда и залог земли, вся земля объявлялась всенародным достоянием, т.е. переходила в исключительную собственность государства (что означало национализацию земли); земельные участки с высококультурными хозяйствами, питомники, конные заводы и пр., а также весь хозяйственный инвентарь конфискованных земель передавались в исключительное пользование государства или общин; право пользования землей получили все граждане при условии обработки ее своим трудом, семьей или в товариществе без наемного труда, на основе уравнительного землепользования при свободном выборе форм землепользования, в том числе и артельной.

Декрет о мире – первый декрет Советской власти, принятый вторым Всероссийским съездом Советов рабочих и солдатских депутатов 26 октября (8 ноября) 1917 г. В декрете содержалось предложение всем народам и правительствам открыть немедленно переговоры о заключении всеобщего мира на условиях отказа от аннексий и контрибуций. На период мирных переговоров предлагалось заключить перемирие сроком на 3 месяца. Декрет явился важнейшим программным внешнеполитическим документом Советской власти, исходившим из возможности длительного мирного сосуществования с капиталистическими странами. Были провозглашены новые принципы международной политики мира и мирного сотрудничества, пролетарского интернационализма, признания полного равноправия всех народов, уважения их национальной и государственной независимости, невмешательства во внутренние дела других стран.

Депортация – в СССР превентивное насильственное выселение населения по этническому признаку как потенциально опасных элементов в качестве меры политической репрессии или по соображениям «государственной безопасности».

Депутат – лицо, избранное членом представительного органа власти.

Диктатура пролетариата – в марксизме обозначение власти, которая устанавливается в результате революции, осуществляемой рабочим классом во главе со своей партией. Историческими формами диктатуры пролетариата в марксистской литературе называются Парижская Коммуна 1871 г., Советы, народная демократия. Опыт развития СССР свидетельствует, что советская власть, утвердившаяся после 1917 г., на деле превратилась в недемократический режим. Сходные процессы происходили и в других странах, провозгласивших установление диктатуры пролетариата.

Директория – в России с 1 по 25 сентября 1917 г. орган государственного управления, коллегия из пяти министров Временного правительства во главе с А.Ф. Керенским

Диссиденты – название участников движения против тоталитарного режима в бывших социалистических странах в конце 1950-х – середине 1980-х гг. Диссиденты в разных формах выступали за соблюдение прав и свобод человека и гражданина (правозащитники), против преследования инакомыслия, за что и подвергались репрессиям со стороны властей. Многие были осуждены по сфабрикованным обвинениям в шпионаже, государственной измене и т.п., принудительно помещены в психиатрические лечебницы, высланы из страны или были вынуждены эмигрировать (А.Д. Сахаров, А.И. Солженицын и др.).

Добровольная народная дружина (ДНД) – в СССР добровольно-принудительно формируемые на предприятиях отряды, в 1959 г. были переданы в помощь милиции для содействия в обеспечении правопорядка.

Дуалистическая монархия (от лат. dualis – двойственный) – форма правления, один из двух видов конституционной монархии, наряду с парламентарной. Является исторически переходной формой от абсолютной монархии к парламентарной. При дуалистической монархии власть монарха ограничена конституцией, но монарх и формально (т.е. в силу конституционных норм), и еще больше фактически (в силу слабости демократических институтов) сохраняет обширные властные полномочия, что ставит его в центр всей политической системы данного государства. В России дуалистическая монархия была с 1905 г. и формально просуществовала до 1917 г., хотя фактически в 1906–1907 гг. произошло восстановление самодержавия.

Закавказская Советская Федеративная Социалистическая Республика (ЗСФСР) – объединение советских республик Азербайджана, Армении и Грузии, созданная 13 декабря 1922 г. на I Закавказском съезде Советов. С 30 декабря 1922 г. вошла в состав СССР как союзная республика. По Конституции СССР 1936 г. Азербайджанская ССР, Армянская ССР и Грузинская ССР вошли в состав СССР как самостоятельные союзные республики. ЗСФСР была упразднена.

Земельные комитеты – специальные органы, созданные Временным правительством России в марте 1917 г. для урегулирования аграрного вопроса. Низовые земельные комитеты поддерживали борьбу крестьян за землю, после октября 1917 г. использовались для проведения Декрета о земле. Весной 1918 г. были распущены или реорганизованы в земельные отделы местных советов.

Индустриализация – процесс создания крупного машинного производства и на этой основе переход от аграрного к индустриальному обществу. Источниками средств для индустриализации могут быть как внутренние ресурсы, так и кредиты, инвестиции капиталов из более развитых стран. В России индустриализация успешно развивалась с конца XIX – начала XX вв. В СССР с конца 1920-х гг. индустриализация форсированно осуществлялась насильственными методами за счет резкого ограничения уровня жизни большинства населения, эксплуатации крестьянства.

Интервенция (от позднелат, interventio – вмешательство) – в международном праве насильственное (открытое или замаскированное) вмешательство одного или нескольких государств во внутренние дела другого государства, направленное против его территориальной целостности или политической независимости.

Исполнительный комитет (исполком) – в СССР исполнительный орган местного Совета. Избирался соответствующим Советом (на срок его полномочий) из числа депутатов; решал вопросы руководства хозяйством, социально-куль­турного строительства. Вышестоящий исполком имел право отменять решения и распоряжения нижестоящего Совета.

Кадеты – в России начала XX в. члены конституционно-демократической партии (партии народной свободы), которая представляла левое крыло в российской либерализме. Программа: конституционно-парламентарная монархия, демократические свободы, принудительное отчуждение помещичьих земель за выкуп, законодательное решение рабочего вопроса. Лидеры: П.Н. Милюков, А.И. Шингарев, В.Д. Набоков и др. В 1-й и 2-й Государственных думах занимали главенствующее положение. Поддерживали политику правительства в Первой мировой войне, инициаторы создания Прогрессивного блока. Преобладали в первом составе Временного правительства. После октября 1917 г. партия кадетов была запрещена советским правительством.

Коалиционное правительство – правительство, образованное из представителей нескольких партий по их соглашению. В России первое коалиционное Временное правительство было образовано 6(19) мая 1917 г., в него вошли представители партий октябристов, кадетов, меньшевиков и эсеров.

Кодификация – форма систематизации законодательства, деятельность правотворческих органов государства по созданию нового, систематизированного нормативного правового акта; осуществляется путем глубокой и всесторонней переработки действующего законодательства. В процессе кодификации отбрасывается устаревший нормативно-право­вой материал, внутренне увязываются и рубрицируются части нормативных правовых актов, формируется структура кодифицированного акта со своим специфическим содержанием.

Коллективизация сельского хозяйства – массовое создание коллективных хозяйств (колхозов), осуществленное в СССР в конце 1920-х – начале 1930-х гг., сопровождавшееся ликвидацией единоличных хозяйств. Коллективизация проводилась форсированными темпами с широким использованием насильственных методов, репрессий по отношению к крестьянству. Привела к значительному разрушению производительных сил, сокращению сельскохозяйственного производства, массовому голоду 1932–1933 гг. на Украине, Северном Кавказе, в Поволжье и других регионах.

Колхоз – форма организации сельскохозяйственного труда, созданная в бывшем СССР в ходе коллективизации; специфически советский тип сельскохозяйственного кооператива, в котором средства производства (земля, оборудование, скот, семена и т.д.) находились в общественном управлении его участников и результаты труда также распределялись общим решением участников. Советские колхозы были ликвидированы или подверглись существенной трансформации в 1990–1993 гг.

Колхозное право – в бывшем СССР отрасль права; совокупность установленных либо санкционированных Советским государством правовых норм, закрепляющих основные принципы, формы и порядок организации и деятельности колхозов, регулирующих их отношения с членами колхоза, семьями колхозников и колхозными дворами, регламентирующих организацию и деятельность выборных колхозных органов, а также межколхозных предприятий, организаций и их объединений.

Комиссар (фр. commissaire, от лат. commissarius – уполномоченный) – руководитель с общественно-политическими или административными полномочиями:

1) комиссар труда – представитель местной власти, учрежден Временным правительством в июле 1917 г. для разрешения рабочего вопроса. В их ведении находились созданные на предприятиях примирительные камеры из представителей рабочих и администрации, которые решали трудовые конфликты;

2) народный комиссар – в 1917–1946 гг. член Советского правительства, стоявший во главе Народного комиссариата;

3) военно-политический работник в Красной Армии в 1918–1942 гг., несший наряду с командиром ответственность за боеспособность и политическое состояние войск.

Комитет конституционного надзора СССР – в 1990–1991 гг. орган несудебного характера, выполнявший функции конституционного контроля. Избирался Съездом народных депутатов СССР.

Комитеты бедноты (комбеды) – организации деревенской бедноты, опорные пункты диктатуры большевиков в деревне. Действовали на территории Европейской части России и в Белоруссии во второй половине 1918 г. Распределяли помещичьи земли и сельскохозяйственные орудия; совместно с продотрядами, местными Советами проводили продразверстку, набор в Красную Армию. В целях стимулирования беднейших крестьян часть изымаемой продукции оставлялась членам этих комитетов. В конце 1918 – начале 1919 гг. были распущены.

Конституционная комиссия – комиссия Съезда народных депутатов РСФСР, затем – Российской Федерации, подготовившая проект Конституции РФ 1993 г. Была создана 22 июня 1990 г. на I Съезде народных депутатов РСФСР во исполнение Декларации о государственном суверенитете РСФСР, поставившей задачу разработки новой Конституции и нового Союзного договора. В комиссию вошли 102 народных депутата РСФСР, в том числе представители всех ее субъектов.

Конституция (латинское constitutio – устройство) – основной закон государства, определяющий его государственное устройство, систему органов власти и управления, их компетенцию и порядок формирования, избирательную систему, гражданские права и свободы, а также судебную систему. Конституция – основа всего текущего законодательства в государстве.

Конституция РСФСР 1918 г. – первая конституция советского государства, принята 10 июля 1918 г. на V Всероссийском Съезде Советов. Конституция законодательно закрепила диктатуру пролетариата в форме республики Советов, союз рабочего класса и крестьянства, переход основных средств производства в собственность народа, равноправие наций, федерацию как форму устройства, пролетарский интернационализм, основные свободы и права трудящихся. По Конституции высшим органом государственной власти РСФСР являлся Всероссийский съезд Советов, высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом между съездами – Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК), который создавал правительство РСФСР – Совет Народных Комиссаров (СНК). Органами Советской власти на местах являлись областные, губернские, уездные (районные), волостные съезды Советов, городские и сельские Советы и их исполкомы. Вся система органов государственной власти строилась на основе принципа демократического централизма. Первая советская Конституция имела открыто классовый характер. Конституция устанавливала ограничение в правах для «нетрудящегося» населения. Право избирать и быть избранными в Советы предоставлялось по достижении 18 лет – рабочим, служащим, солдатам, крестьянам и казакам «не пользующимся наемным трудом с целью извлечения прибыли».

Конституция Российской Федерации принята всенародным референдумом 12 декабря 1993 г. В первой главе раскрываются Основы конституционного строя. Конституция установила целостную систему принципов конституционного строя: права и свободы человека и гражданина как высшая ценность, народовластие, разделение властей, государственный суверенитет, верховенство права, политическое и идеологическое многообразие, единство экономического пространства и свобода экономической деятельности, социальный характер государства, светский характер государства, признание и гарантирование местного самоуправления. Во второй главе раскрыты права и свободы человека и гражданина. В третьей главе раскрыто федеративное устройство Российской Федерации. В четвертой главе Конституции определен статус Президента России. Глава пятая посвящена структуре, функциям и порядку избрания Федерального Собрания, осуществляющего законодательную власть в России. Оно состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы. Глава шестая посвящена порядку формирования, функциям и деятельности Правительства Российской Федерации. Глава седьмая в качестве самостоятельного раздела Конституции определяет полномочия и порядок формирования судов. Глава восьмая «Местное самоуправление» исходит из положения о том, что единственным источником власти в стране является ее многонациональный народ. Он осуществляет свою власть как непосредственно через органы государственной власти, так и через органы местного самоуправления. Глава девятая определяет порядок внесения конституционных поправок и пересмотра Конституции.

Конституция СССР 1924 г. утверждена вторым съездом Советов СССР в январе 1924 г. Состояла из двух разделов: Декларации об образовании СССР и Договора об образовании СССР. В декларации были сформулированы принципы объединения (добровольность и равноправие), особый характер национальной политики Советского государства. По Конституции к исключительному ведению Союза были отнесены: внешние сношения и торговля, решение вопросов о войне и мире, организация и руководство вооруженными силами, общее руководство и планирование экономики и бюджета, разработка основ законодательства (общесоюзная юстиция). Высшим органом СССР объявлялся Съезд Советов СССР, избиравшийся от городских Советов и от губернских съездов Советов. В период между съездами высшим органом власти был Центральный Исполнительный Комитет (ЦИК) СССР, который состоял из Союзного совета (избираемого съездом из представителей республик пропорционально населению) и Совета национальностей (составленного из представителей союзных и автономных республик). В промежутках между сессиями ЦИК СССР высшим законодательным органом был Президиум ЦИК СССР (избиравшийся на совместном заседании палат), который мог приостанавливать действие постановлений съездов советов союзных республик и отменять постановления СНК СССР, Наркоматов СССР, ЦИК и СНК союзных республик. ЦИК СССР формировал высший исполнительный и распорядительный орган – Совет народных комиссаров СССР. Изменение статуса союзных республик в процессе образования СССР выразилось в том, что они стали частью федеративного союза и попадали в подчинение его органов власти и управления. Юрисдикция республиканских органов стала распространяться на те сферы и вопросы, которые не составляли исключительную компетенцию Союза.

Конституция СССР 1936 г. принята чрезвычайным VIII съездом Советов СССР 5 декабря 1936 г. Конституция состояла из тринадцати глав. В первой главе отмечалось, что СССР – социалистическое государство рабочих и крестьян. Его политическую основу составляли Советы депутатов трудящихся, а экономическую – социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия и средства производства. Глава вторая подчеркивала добровольный характер союзного государства и в статье 14 перечисляла полномочия Союза (охватывающие фактически все стороны жизни и деятельности республик). К числу полномочий и прав самих республик относились лишь наличие собственной конституции, вытекавшей из Конституции СССР, и право выхода из СССР. Третья глава определяла высшим органом государственной власти Верховный Совет СССР, которому принадлежало исключительное право осуществления законодательной власти. Он состоял из двух палат – Совета Союза и Совета Национальностей. Между сессиями Верховного Совета власть принадлежала Президиуму Верховного Совета. Глава четвертая определяла порядок, по которому в республиках воссоздавалась структура государственных органов то образу и подобию союзных. Пятая глава определяла в качестве высшего исполнительного и распорядительного органа государственной власти СССР Совет Народных Комиссаров, издающий постановления и распоряжения на основе и во исполнение действующих законов и проверяющий их исполнение. Шестая глава утверждала структуру органов государственного управления союзных республик, полностью дублировавшую союзную. Седьмая глава определяла порядок образования и функции высших органов власти автономных республик. Глава восьмая была посвящена местным органам власти. Органами государственной власти на местах объявлялись Советы, а исполнительными и распорядительными органами – их исполнительные комитеты. Глава девятая определяла порядок формирования и деятельности суда и прокуратуры. Глава десятая раскрывала права и обязанности граждан. Одиннадцатая глава определяла порядок действия избирательной системы. Провозглашалось проведение всеобщих, равных, прямых выборов тайным голосованием по избирательным округам. Двенадцатая глава утверждала столицей страны Москву, а также государственные флаг и герб. Тринадцатая глава предусматривала порядок внесения изменений в Конституцию (по решению 2/3 Верховного Совета).

Конституция СССР 1977 г. принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва 7 октября 1977 г. Состояла из преамбулы и девяти разделов. В преамбуле содержалось освещение исторического пути СССР за 60 лет и давалась характеристика «развитого социалистического общества». Первый раздел провозглашал СССР социалистическим общенародным государством, «выражающим волю и интересы рабочих, крестьян и интеллигенции, трудящихся всех наций и народностей страны». Статья 6 закрепляла руководящую и направляющую роль КПСС в советском обществе, объявляя ее ядром политической системы. Раздел второй содержал перечень прав и обязанностей граждан. Третий раздел закреплял традиционное национально-государственное устройство СССР. Четвертый раздел определял систему и принципы формирования и деятельности Советов народных депутатов. Пятый раздел утверждал высшие органы государственной власти и управления СССР. Шестой раздел подтверждал традиционные права союзных республик. Их круг по сравнению с 1936 г. не изменился. Седьмой раздел определял условия деятельности правосудия, арбитража и прокурорского надзора. Раздел восьмой подтверждал прежние герб, флаг, гимн и столицу СССР. Девятый раздел подтверждал прежний порядок изменения Конституции СССР.

Концентрационный лагерь – лагерь для принудительной изоляции реальных или предполагаемых противников государства, политического режима и т.п. В отличие от тюрем, обычных лагерей для военнопленных и беженцев, концентрационные лагеря создавались по особым декретам во время войны, обострения политической борьбы. В России концентрационные лагеря были созданы по постановлению Совета народных комиссаров РСФСР «О красном терроре» в сентябре 1918 г.; в последующем назывались лагерями особого назначения и получили распространение в период массовых репрессий в условиях тоталитарного режима.

Куриальная система – система выборов в Государственную Думу, существовавшая в царской России в начале XX в.; характеризовалась делением избирателей на несколько разрядов или курий по сословному и цензовому принципам.

Манифест 17 октября 1905 г. «Об усовершенствовании государственного порядка» – подписан Николаем II в момент наивысшего подъема Октябрьской всероссийской политической стачки. Манифест был подготовлен С.Ю. Витте. В нем содержались обещания даровать народу неприкосновенность личности, свободу совести, слова, собраний, союзов, избирательные права, признать Думу законодательным органом, без одобрения которой никакой закон не мог войти в силу. Положил начало формированию дуалистической монархии в России.

Меньшевики – представители политического течения (фракции) в Российской социал-демократической рабочей партии, с 1917 г. самостоятельная политическая партия. Понятие «меньшевики» появилось после второго съезда Российской социал-демократической рабочей партии в 1903 г., когда часть делегатов осталась в меньшинстве по вопросам о выборах в руководящие органы партии. Главные лидеры-идеологи – Л. Мартов, П.Б. Аксельрод, Г.В. Плеханов. Выступали против строгого централизма в работе партии и наделения Центрального Комитета большими полномочиями. После Февральской революции поддерживали Временное правительство. Октябрьскую революцию не приняли, в гражданскую войну участвовали в антибольшевистских правительствах, вооруженных действиях, однако выступали против интервенции стран Антанты и поддерживаемых ими сил контрреволюции. В 1924 г. меньшевики как организованная сила прекратили существование на территории СССР.

Народный комиссариат (наркомат) – в Советском государстве в 1917–1946 гг. центральный орган государственного управления отдельной сферой деятельности или отдельной отраслью народного хозяйства. Возглавлялся народным комиссаром (наркомом). Впервые были созданы в октябре 1917 г. на втором съезде Советов. В 1946 г. народные комиссариаты преобразованы в министерства.

Народный суд – в СССР суд первой инстанции на территории района или города, не имеющего районного деления. Рассматривал все уголовные и гражданские дела, возникавшие на данной территории, за исключением дел, отнесенных законом к компетенции других судов, некоторые категории дел об административных правонарушениях. Кроме того, на народный суд было возложено рассмотрение дел по жалобам граждан о неправильном включении или исключении их из списков избирателей при выборах в Советы депутатов трудящихся. Принципы организации народных судов в Советском государстве были определены в Декрете о суде от 24 ноября 1917 г., который заложил основы советской судебной системы. Конституция СССР 1936 г. и принятые на ее основе законы закрепили основы организации и деятельности народных судов: выборность, подотчетность избирателям, коллегиальное рассмотрение дел, независимость суда при осуществлении правосудия.

Национализация – переход из частной собственности в собственность государства земли, промышленности, транспорта, связи, банков и т.д. Национализация может иметь различное социально-экономическое и политическое содержание в зависимости от того, кем, в интересах какого класса и в какую историческую эпоху она проводится. В России в 1917–1918 гг. советская власть национализировала крупную и среднюю промышленность, банки, транспорт, внешнюю торговлю, ликвидировала частную собственность на землю.

Национальный вопрос – совокупность политических, экономических, территориальных, правовых и идеологических отношений между нациями, национальными группами и народностями в различные исторические эпохи. Определяется общественным и государственным строем, национальной политикой, оказывая в то же время влияние на общественные отношения.

Оккупационный режим – режим, установленный на оккупированной немецкими войсками территории СССР. Повсеместно учреждалась местная полиция из перешедших на службу к немцам лиц. На оккупированных территориях проводилась политика экономического ограбления и беспощадного террора. Большое внимание уделялось идеологической обработке гражданского населения и разжиганию межнациональной вражды.

Октябристы – члены праволиберальной партии «Союз 17 октября», созданной после опубликования Николаем II манифеста 17 октября 1905 г. Главной задачей партии считалось содействие правительству, если оно пойдет по пути общественных реформ. Программа заключалась в поддержании конституционной монархии, в едином и неделимом государстве, решение аграрного вопроса без отчуждения помещичьих земель. Лидеры: А.И. Гучков, П.Л. Корф, М.В. Родзянко и др. Самая многочисленная фракция в 3-й Государственной думе, попеременно блокировалась с умеренно-правыми и кадетами. К 1915 г. прекратила существование.

Основные государственные законы Российской империи – свод законоположений, касавшихся общих начал государственного строя России. Впервые кодифицированы под руководством М.М. Сперанского в 1832 г. В 1833 г. российский император Николай I изданием Манифеста о введении в действие «Свода законов Российской империи» провозгласил их вступление в законную силу. За создание Свода законов М.М. Сперанский был удостоен высшей государственной награды – Ордена Андрея Первозванного, которую ему вручил лично император Николай I, сняв с собственного мундира. В связи с изданием российским императором Николаем II 17 октября 1905 г. Манифеста «Об усовершенствовании государственного порядка», в феврале 1906 г. Манифеста «О праве Государственного Совета утверждать законы принятые Государственной Думой» в Основные законы были внесены соответствующие изменения. В редакции от 23 апреля 1906 г. Основные законы стали фактически первой конституцией России.

Парламентаризм – система государственной власти, при которой четко распределены функции законодательных и исполнительных органов при юридическом верховенстве представительного (законодательного) органа – парламента.

Продналог (продовольственный налог) взимался в Советской России в 1921–1923 гг. с крестьянских хозяйств сельхозпродуктами взамен продразверстки. Размер устанавливался до весеннего сева по каждому виду сельскохозяйственных продуктов (значительно ниже продразверстки) с учетом местных условий и зажиточности крестьянских хозяйств.

Продразверстка (продовольственная разверстка) – система заготовок сельскохозяйственных продуктов в период военного коммунизма (1919–1921 гг.), установлена после введения продовольственной диктатур. Предусматривала обязательную сдачу крестьянами государству по твердым ценам всех излишков хлеба и других продуктов. Проводилась органами наркомпрода, продотрядами, комбедами, местными советами.

Профсоюзы (профессиональные союзы) – добровольные организации, объединяющие трудящихся в производственных и внепроизводственных сферах для защиты социально-экономических прав и интересов своих членов. В России до конца XIX в. образование рабочих союзов не допускалось. В 1901–1903 гг. в Москве и в Санкт-Петербурге были открыты с разрешения властей первые рабочие союзы. В 1905–1906 гг. по всей России образовались около ста рабочих союзов. К лету 1918 г. завершился период становления, укрепления, выбора пути развития профсоюзных организаций. В первые годы советской власти они сыграли важную роль в ликвидации безработицы и безграмотности, в обеспечении продовольствием и топливом рабочих и их семей. В связи с образованием СССР профсоюзы России вошли в общесоюзную структуру профсоюзов и находились там до 1990 г. С этого момента они стали надежным рычагом советской власти в решении важнейших экономических, социальных, а позже военных вопросов. Новый этап в существовании профсоюзного движения в России начался с процесса воссоздания общероссийских профсоюзов в 1990 г. Учредительный съезд профсоюзов РСФСР провозгласил создание Федерации независимых профсоюзов России (ФНПР), которая объединила большинство российских отраслевых профсоюзов и территориальных профобъединений.

Революционный трибунал – в годы гражданской войны чрезвычайный судебный орган, учрежденный для борьбы с контрреволюцией, саботажем и другими преступлениями против советской власти. С 1918 г. Революционные трибуналы активно участвовали в реализации красного террора. Принципы их организации и деятельности регулировались Положением, принятым ВЦИК 12 апреля 1919 г. Революционные трибуналы учреждались во всех губернских, а также крупных городах; состояли из председателя и 2 членов, которые избирались местными Советами или исполкомами из числа ответственных политических работников. Для рассмотрения кассационных жалоб и протестов на приговоры революционных трибуналов был учрежден кассационный трибунал при ВЦИК. Революционные трибуналы были упразднены в 1922г.

Руководящие начала по уголовному праву РСФСР 1919 г. – обобщение уголовного законодательства и судебной практики первых лет советской власти. В статье 3 Руководящие начала устанавливали, что «советское уголовное право имеет задачей посредством репрессий охранять систему общественных отношений, соответствующую интересам трудящихся масс, организовавшихся в господствующий класс в переходный от капитализма к коммунизму период диктатуры пролетариата». Руководящие начала значительно либерализовали систему наказания: суды ориентировались на расширение сферы применения условного наказания, были введены такие меры наказания как общественное порицание, исправительно-трудовые работы, созданы товарищеские суды. Другой их особенностью было отсутствие норм о вине и связь назначаемого наказания с опасностью лица, совершившего деяние.

Саботаж – одно из контрреволюционных преступлений по Уголовному кодексу РСФСР 1926 г. (ст. 58). Заключалось в сознательном неисполнении кем-либо определенных обязанностей или умышленном небрежном их исполнении с целью ослабления власти правительства и деятельности государственного аппарата.

Совет министров – 1) в царской России в 1857–1882 гг. совещательный орган по общегосударственным делам под председательством царя; в 1905–1917 гг. высший орган власти (правительство), объединял и направлял деятельность различных ведомств; во главе стоял председатель (назначался царем). Министры, входившие в Совет министров, также назначались царем и были ответственны только перед ним, но не перед Государственной Думой;

2) СССР в 1946-1990 гг. – высший исполнительный и распорядительный орган государственной власти (правительство) Союза ССР, формировавшийся Верховным Советом СССР;

3) в Российской Федерации название правительства до принятия Конституции 1993 г. (полное название: Совет Министров – Правительство РФ).

Совет народных комиссаров (СНК) – в 1917–1946 гг. название высших исполнительных и распорядительных органов государственной власти СССР, союзных и автономных республик. В марте 1946 г. преобразованы в Советы Министров. По Конституции СССР 1936 г. СНК СССР формировался Верховным Советом СССР на совместном заседании обеих палат в составе: председателя СНК СССР, его заместителей и других членов. СНК СССР был ответствен перед Верховным Советом СССР и ему подотчетен, а в период между сессиями – перед Президиумом Верховного Совета СССР. Мог издавать обязательные постановления и распоряжения на основе действующих законов и проверять их исполнение.

Совет национальностей – 1) по Конституции СССР 1924 г. одна из палат Центрального Исполнительного Комитета СССР;

2) в 1936–1991 гг. одна из палат Верховного Совета СССР;

3) в 1990–1993 гг. одна из палат Верховного Совета Российской Федерации.

Совет рабочей и крестьянской обороны – чрезвычайный высший орган РСФСР, создан декретом от 30 ноября 1918 г. Действовал в условиях гражданской войны, обладал всей полнотой полномочий в деле мобилизации сил и средств на военные нужды. Председателем Совета обороны был назначен В.И. Ленин как председатель СНК. Постановления Совета обороны были обязательны для центральных и местных ведомств и учреждений, для всех граждан. В апреле 1920 г. был реорганизован в Совет труда и обороны.

Совет союза – по Конституциям CCCР 1936 и 1977 гг. одна из двух равноправных палат Верховного Совета СССР. Формально был верховным органом государственной власти СССР, представлявшим общие интересы «всех трудящихся Советского Союза независимо от их национальности и расы». Избирался по округам на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на четыре года.

Совет труда и обороны (СТО) – орган Совета Народных Комиссаров РСФСР создан в апреле 1920 г. на основе Совета рабочей и крестьянской обороны. Осуществлял руководство военными операциями, Ведал вопросами комплектования и снабжения вооруженных сил, посылал на места чрезвычайных полномочных. В 1923 г. СТО РСФСР был ликвидирован и образован СТО СССР.

Советская республика – особая разновидность республиканской формы правления. Характеризуется следующими признаками: единую систему органов власти составляют советы, действующие на непрофессиональной основе; отсутствует различие между органами государственной власти и органами местного самоуправления; не признается принцип разделения властей: советы осуществляют как представительную (законодательную), так и исполнительную власть (непосредственно или через исполнительно-распорядительные органы – исполнительные комитеты, советы министров); все государственные органы подконтрольны и подотчетны соответствующим советам; как правило, отсутствуют единоличный глава государства и органы конституционного надзора; депутаты советов ответственны перед своими избирателями, связаны их наказами и могут быть отозваны в случае «потери доверия избирателей». Советская республика впервые возникла в России в 1917 г. и была впоследствии утверждена еще в ряде социалистических государств. В Российской Федерации произошел постепенный демонтаж советской республики в ходе конституционной реформы 1990–1993 гг.

Советы – в государствах советского типа полновластные на своей территории государственные органы, выполняющие одновременно представительные (законодательные), исполнительно-распорядительные и контрольные функции (непосредственно или через создаваемые ими органы). Советы составляют единую систему представительных органов власти, т.е. отсутствует принципиальная разница между советами низшего и высшего уровней. Депутаты советов работают, как правило, на непрофессиональной основе, в соответствии с принципом императивного мандата формально связаны наказами избирателей и могут быть отозваны ими в любое время. Все административные и судебные органы в государстве подотчетны и подконтрольны соответствующим советам, а нижестоящие советы подконтрольны вышестоящим. На практике советы в социалистических странах лишь оформляли своими актами решения руководства коммунистических партий.

Советы депутатов трудящихся – в 1936–1977 гг. представительные органы государственной власти в СССР.

Советы народных депутатов (до октября 1977 г. – Советы депутатов трудящихся) – в СССР до 1991 г., в Российской Федерации до принятия Конституции 1993 г. и в бывших союзных республиках СССР представительные органы власти, избиравшиеся населением.

Совинформбюро (Советское информационное бюро) – в 1941–1961 гг. информационно-пропагандистское ведомство в СССР, образованное при Наркомате иностранных дел СССР 24 июня 1941 г. Основная задача бюро заключалась в составлении сводок для радио, газет и журналов о положении на фронтах, работе тыла, о партизанском движении во время Великой Отечественной войны. В 1944 г. в составе Совинформбюро было создано специальное бюро по пропаганде на зарубежные страны. В 1961 г. Совинформбюро было преобразовано в Агентство печати «Новости» (АПН).

Совхоз (советское хозяйство) – сельскохозяйственное государственное предприятие. В СССР первые совхозы были созданы в 1918 г. Базировались на государственной социалистической собственности на землю и другие средства производства; работали на основе хозяйственного расчета, регламентировали свою деятельность Положением о социалистическом государственном производственном предприятии; имели устав, самостоятельный баланс, пользовались правами юридического лица.

Содружество независимых государств (СНГ) – межгосударственное объединение, созданное на основе Соглашения о создании Содружества Независимых Государств, подписанного в Минске 8 декабря 1991 г. представителями трех республик СССР – РСФСР, Республики Беларусь и Украины. Соглашение ратифицировано 12 декабря 1991 г. постановлением Верховного Совета РСФСР. Устав СНГ, принятый в Минске 22 января 1993 г., ратифицирован Верховным Советом РФ 12 апреля 1993 г. В соответствии с указанным Соглашением и Уставом СНГ целями Содружества являются развитие равноправного и взаимовыгодного сотрудничества народов и государств в области политики, экономики, культуры, образования, здравоохранения, охраны окружающий среды, науки, торговли, в гуманитарной и иных областях, содействие широкому информационному обмену, добросовестное и неукоснительное соблюдение взаимных обязательств. В СНГ участвуют 12 бывших республик СССР – Российская Федерация, Украина, Республика Узбекистан, Республика Казахстан, Республика Беларусь, Азербайджанская Республика, Республика Грузия, Республика Таджикистан, Киргизская Республика, Республика Армения, Республика Молдова, Туркменистан. Официальное место пребывания органов СНГ – г.Минск. Основными институтами (консультативными и координирующими органами) СНГ являются: Совет глав государств Содружества, Совет глав правительств, Исполнительный секретариат СНГ, Межгосударственный экономический комитет. Экономический Суд СНГ, Межпарламентская ассамблея государств – участников СНГ.

Социалистическое право – самостоятельная система права, развивавшаяся в России (СССР) после октября 1917 г. и воспринятая после Второй мировой войны другими социалистическими государствами. Хотя в социалистическом праве есть многие черты континентальной правовой системы, в том числе сходные процессуальные начала и правовая методология, оно отличается от других правовых систем господством государственной собственности на средства производства, политическим господством коммунистической партии, отрицанием различий между публичным и частным правом и подчеркиванием концепции права как силы, способствующей построению коммунистического общества. Основой для построения социалистического права служило русское дореволюционное право, вобравшее черты византийского, римского, канонического права и подвергшееся сильному влиянию западноевропейских правовых традиций нового времени. Социалистическое право создало ряд новых правовых институтов. В сфере государственного строительства была создана так называемая республика советского типа, основывавшаяся на отсутствии разделения властей и тезисе о привлечении трудящихся к управлению государством. В СССР и большинстве других социалистических стран конституционно закреплялась однопартийная система. В сфере хозяйственной жизни центральной категорией социалистического права была социалистическая собственность, выступавшая в государственной и кооперативной форме. Важной тенденцией было также появление концепции хозяйственного права, которое должно было регулировать хозяйственный оборот административными методами. Следуя установке В.И.Ленина о том, что для советского законодателя «не существует ничего частного», социалистическое право закрепляло глубокое вмешательство государства в сферу гражданских, семейных и трудовых отношений. Гражданское право с конца 1920-х гг. предельно ограничивало имущественные права граждан и почти полностью лишало их возможности получать доходы в несоциалистическом секторе хозяйствования. Частнопредпринимательская деятельность квалифицировалась как серьезное уголовное преступление. Семейное право основывалось на императивном методе регулирования. Имущественные отношения между супругами полностью выводились из сферы гражданского правового регулирования. Трудовое право также основывалось на почти исключительно императивном методе регулирования, отдавая безусловный приоритет интересам работника. Социалистическое уголовное право всегда отличалось суровостью, доходившей в периоды массовых репрессий до изуверской жестокости. Для советского уголовного права 1918 – начала 1950-х гг. было характерно отрицание фундаментальных принципов, выработанных западной цивилизацией. Однако и в социалистической правовой системе имелись определенные положительные черты. Так, именно в социалистическом праве впервые произошло уравнение прав мужчины и женщины. Кроме того, важным достижением социалистического права было усиленное развитие права социального обеспечения, во многом предвосхитившее аналогичные процессы в западных правовых системах.

Спекуляция (от позднелат. speculatio – высматривание) – в советском уголовном праве преступление, заключающееся в скупке и перепродаже товаров и иных предметов с целью наживы. Относилось к числу хозяйственных преступлений. Из Уголовного кодекса РСФСР ответственность за спекуляцию исключена в декабре 1991 г.

Столыпинская аграрная реформа – реформа крестьянского надельного землевладения в России. Названа по имени ее инициатора – П.А. Столыпина. Такие мероприятии реформы, как разрешение выхода из крестьянской общины на хутора и отруба (закон от 9 ноября 1906 г.), укрепление Крестьянского банка, принудительное землеустройство (законы от 14 июня 1910 г. и 29 мая 1911 г.) и усиление переселенческой политики (перемещение сельского населения центральных районов России на постоянное жительство в малонаселенные окраинные местности Сибири и Дальнего Востока) были направлены на ликвидацию крестьянского малоземелья, интенсификацию хозяйственной деятельности крестьянства на основе частной собственности на землю, увеличение товарности крестьянского хозяйства.

Съезд народных депутатов – 1) в 1989–1991 гг. высший орган государственной власти в СССР. Состоял из 2250 депутатов. Съезд был правомочен принять к своему рассмотрению и решить любой вопрос, отнесенный к ведению СССР. К исключительному ведению Съезда относились: принятие Конституции СССР, внесение в нее изменений; принятие решений по вопросам национально-государственного устройства, отнесенным к ведению СССР; определение государственной границы СССР, утверждение изменений границ между союзными республиками; определение основных направлений внутренней и внешней политики СССР; утверждение перспективных государственных планов и важнейших общесоюзных программ экономического и социального развития СССР; избрание Верховного Совета СССР и Председателя Верховного Совета СССР: утверждение Председателя Совета Министров СССР: утверждение Председателя Комитета народного контроля СССР. Председателя ВС СССР, Генерального прокурора СССР, Главного государственного арбитра СССР; избрание Комитета конституционного надзора СССР: отмена актов, принятых Верховным Советом СССР; принятие решений о проведении всенародного голосования (референдума). Съезд был вправе принимать законы СССР. Очередные заседания были предусмотрены 1 раз в год;

2) в 1990–1993 гг. высший орган государственной власти в РСФСР. Состоял из 1068 народных депутатов. был правомочен принять к своему рассмотрению и решить любой вопрос, отнесенный к ведению РСФСР. К исключительному ведению Съезда относились: принятие Конституции РСФСР, внесение в нее изменений и дополнений; определение внутренней и внешней политики РСФСР; ратификация и денонсация международных договоров, влекущих изменения и дополнения Конституции РСФСР; принятие решения по вопросам национально-государственного устройства, отнесенный к ведению РСФСР; решение вопросов об изменении границ РСФСР; утверждение перспективных государственных планов и важнейших республиканских программ экономического и социального развития РСФСР, ее военного строительства; формирование Верховного Совета РСФСР; избрание Председателя Верховного Совета РСФСР; избрание первого заместителя и 3 заместителей Председателя Верховного Совета РСФСР; утверждение Председателя Совета Министров РСФСР; утверждение Генерального прокурора РСФСР, Председателя ВС РСФСР, Председателя Верховного арбитражного суда РСФСР; избрание Конституционного суда РСФСР; принятие решения об отрешении от должности Президента РСФСР; отмена актов, принятых Верховным Советом РСФСР, а также указов и распоряжений Президента РСФСР; принятие решений о проведении всенародного голосования (референдума). Съезд был вправе принимать законы РСФСР. Очередные заседания проводились раз в год.

Съезды советов – в 1917–1936 гг. местные и центральные органы власти Советского государства. Система съездов включала районные (уездные), областные (губернские), краевые, республиканские (автономных и союзных республик) и Всесоюзный съезд Советов. Состав съездов формировался путем многостепенных выборов, открытым голосованием; прямые выборы существовали только для избрания депутатов в городские и сельские Советы. Районные (уездные) съезды состояли из представителей находившихся на территории данного района (уезда) сельских и городских Советов. Областные, губернские, республиканские и Всесоюзный съезды формировались из представителей нижестоящих съездов. Съезды рассматривали и решали вопросы государственного, хозяйственного и культурного строительства. Всесоюзный и республиканские съезды принимали важнейшие постановления по докладам правительства, по конституционным вопросам, по проблемам развития хозяйства и культуры, обороны и внешней политики. Согласно Конституции СССР 1936 г. вместо съездов была установлена единая система избираемых непосредственно населением Советов депутатов трудящихся.

Товарищеский суд – в СССР выборный общественный орган, который был призван содействовать «воспитанию граждан в духе коммунистического отношения к труду; бережного отношения к социалистической собственности, соблюдения правил социалистического общежития, развития у них чувства коллективизма и товарищеской взаимопомощи, уважения достоинства и чести советских людей». Были наделены полномочиями по разбирательству дел о незначительных проступках и наложению штрафов в размере до 50 руб. Порядок организации и деятельности товарищеских судов регулировался законодательством союзных республик.

Тоталитаризм (от лат. totalis – весь, целый, полный) – один из видов политического (государственно-правового) режима, характеризующийся полным (тотальным) контролем государства над всеми сферами жизни общества, фактической ликвидацией конституции, прав и свобод человека. На место идеологического разнообразия ставится диктат одной идеологии, любое инакомыслие или оппозиционное выступление подавляется в зародыше террористическими методами. Вся государственная власть сосредоточена в руках одного лица (вождя), опирающегося на единственную в стране партию с военной дисциплиной. Сохраняющиеся демократические институты (парламент, выборы, референдум и др.) лишены всякого реального содержания и играют роль декорации, используемой для пропагандистских целей.

Трудовые армии – военные формирования Красной Армии, временно использовавшиеся в 1920–1922 гг. в советском народном хозяйстве.

Уголовное уложение 1903 г. было принято 22 марта 1903 г. Уложение состояло из 687 статей, из которых 72 относились к Общей части, которая содержала положения о преступлении и наказании, области действия уголовного закона, формах вины, субъекте преступления, обстоятельствах, исключающих преступность деяния и других институтах, основная суть которых не изменилась и до настоящего времени. Уложение устанавливало, что преступлением является деяние, «воспрещенное во время его совершения законом под страхом наказания»; в числе других его новшеств следует упомянуть запрет на применение уголовного закона по аналогии, введение категоризации уголовно-наказуемых деяний на тяжкие преступления, преступления и проступки, норму о возрастной невменяемости, упрощение системы наказаний. Основными видами наказаний по Уложению были смертная казнь, каторга, ссылка на поселение, заключение в исправительном доме, заключение в тюрьме, арест и денежная пеня (штраф). Уложение так и не вступило в силу в полном объеме: в 1904 г. были введены в действие его главы о государственных преступлениях, в 1906 г. – о религиозных, после этого до октября 1917 г. было введено в действие около 30 статей других его глав; действующим нормативным актом в области уголовного права вплоть до 30 ноября 1918 г. оставалось Уложение 1845 года. Полностью уложение действовало лишь на территории Латвии, Литвы и Эстонии.

Уголовный кодекс РСФСР 1922 г. одобрен ВЦИК 23 мая 1922 г., вступил в силу 1 июня 1922 г. Состоял всего лишь из 218 статей, четверть из которых относились к Общей части. Это был один из самых коротких уголовных кодексов во всей мировой истории. В кодексе не просто давались формальные определения основных уголовно-правовых понятий, но и раскрывалась их социальная, классовая сущность: нормы кодекса были направлены на защиту рабоче-крестьянского правопорядка, государства и общества. Учеными отмечаются и другие достоинства этого кодекса, выгодно отличавшие его от предшествовавших нормативных актов: в кодекс вновь вернулись нормы о виновном характере ответственности, о формах вины; подчеркивается гуманизм системы наказаний. Наиболее строгим видом наказания, предусмотренным кодексом, было лишение свободы, максимальный срок которого устанавливался в 10 лет; при этом лишение свободы не могло назначаться как альтернатива штрафу, который при отсутствии у осужденного средств для его уплаты заменялся принудительными работами; смертная казнь не была включена в систему наказаний кодекса, поскольку считалось, что ее применение должно носить исключительный и временный характер, «вплоть до отмены Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом». В то же время в кодексе были и особенности, получившие впоследствии негативную оценку. К их числу относилось наличие норм об аналогии, что не способствовало реализации принципа законности, и статьи 49, предусматривающей возможность высылки на срок до трех лет лиц, которые представляли «социальную опасность» как следствие их «прошлой деятельности» или «связи с преступной средой».

Уголовный кодекс РСФСР 1926 г. – обновленная редакция кодекса 1922 г. Преемственность сохранялась и в основных его институтах: сохранялся классовый подход к регулированию понятия преступления, меры наказания включались в систему мер «социальной защиты» (наряду с мерами медицинского и медико-педагогического характера), сохранялась норма о применении мер уголовной ответственности к лицам, представляющим «общественную опасность по прошлой деятельности и связи с преступной средой» (включая лиц, оправданных в совершении преступлений).

Уголовный кодекс РСФСР 1960 г. утвержден Верховным Советом РСФСР 27 октября 1960 г., вступил в силу с 1 января 1961 г. и с многочисленными изменениями и дополнениями действовал до 1 января 1997 г. В кодексе не предусматривалось применение уголовного закона по аналогии, а перекос в сторону большей защиты государственных интересов в ущерб личным хотя и не был устранен (основной задачей уголовного права оставалась прежде всего охрана «советского общественного и государственного строя, социалистической собственности», лишь за которыми следовала охрана «личности и прав граждан»), но все же не имел такого выраженного характера, как в предыдущих актах. За рамки соучастия были вынесены заранее не обещанное укрывательство преступлений и недонесение о них, был подробно регламентирован порядок погашения и снятия судимости, введены нормы, предусматривающие условное осуждение и условно-досрочное освобождение от наказания, к исправлению осуждённых стали привлекаться трудовые коллективы; значительно сокращена сфера применения таких видов наказания, как конфискация имущества и смертная казнь, из числа видов наказания исключены изгнание из пределов СССР, объявление врагом народа, поражение прав, максимальный срок лишения свободы понижен до 10 лет (15 лет за тяжкие преступления и при особо опасном рецидиве преступлений).

Уфимское государственное совещание – координационный орган представителей партий правых эсеров, кадетов и других политических сил, выступавших против советской власти в сентябре 1918 г. в Уфе, образовало Уфимскую директорию.

Учредительное собрание – в конституционном праве высший государственный орган, избранный с целью выработки и (или) принятия конституции. Также Учредительное собрание в период своей деятельности обычно осуществляет также функции законодательного органа. В России представительное парламентское учреждение, впервые созванное на основе всеобщего избирательного права для установления формы правления и выработки Конституции после Февральской революции 1917 г. Выборы проходили с 12(25) ноября 1917 г. до начала 1918 г. За эсеров проголосовали около 59% избирателей, за большевиков – 25%, за кадетов – 5%, за меньшевиков – около 3%, избраны 715 депутатов. Учредительное собрание открылось 5(18) января 1918 г. в Таврическом дворце в Петрограде, явились 410 депутатов, преобладали эсеры-центристы; большевиков и левых эсеров было 155 человек (38,5%). Собрание отказалось принять ультимативное требование большевиков о признании декретов съездов Советов и было разогнано в пятом часу утра 6(19) января. В ночь с 6 на 7(20) января ВЦИК принял декрет о роспуске Учредительного собрания, что способствовало обострению гражданского противостояния в стране.

Хабаровский процесс – суд, проходивший в 1949 г. на открытых заседаниях Военного трибунала Приморского военного округа над группой бывших военнослужащих японской армии, виновных в подготовке и применении бактериологического оружия для массового истребления войск и мирного населения СССР и других государств. В отношении всех подсудимых обвинение было признано полностью доказанным, и они были приговорены к различным срокам лишения свободы.

Хлебная монополия – сосредоточение в руках государства исключительного права закупки и торговли хлебом. Была введена Временным правительством 25 марта 1917 г., но не принесла ожидаемого результата. После октября 1917 г. хлебная монополия стала важнейшей составной частью всей продовольственной политики Советской власти.

Центральный исполнительный комитет (ЦИК) –

1) ЦИК СССР, высший орган государственной власти СССР в 1922–1936 гг. между всесоюзными съездами Советов. Функционировал до 1938 г. По Конституции СССР 1924 г. включал две палаты: Союзный Совет и Совет Национальностей. Избирал Президиум, председателей по числу союзных республик, секретаря. Образовывал СНК и Верховный суд;

2) высший орган государственной власти союзных и автономных республик в составе СССР в 1924–1938 гг. в период между съездами Советов.

Черносотенцы (от древнерусс. «черная сотня» – тяглое посадское население) – члены крайне правых организаций в России в 1905–1917 гг., выступавшие под лозунгами монархизма, великодержавного шовинизма и антисемитизма (Союз русского народа, Союз Михаила Архангела, Союзы русских людей и др.). Лидеры и идеологи: А.И. Дубровин, В.М. Пуришкевич, Н.Е. Марков. В годы революции 1905–1907 гг. поддерживали репрессивную политику правительства, устраивали погромы, организовали убийства ряда политических деятелей. После Февральской революции 1917 г. деятельность черносотенных организаций была запрещена.

Эсеры – члены партии социалистов-революционеров, крупнейшей политической партии в России в 1901–1923 гг. Основные требования: ликвидация самодержавия; демократическая республика, права и свободы, 8-часовой рабочий день, социализация земли и др. Использовали различные методы борьбы – от легальных до вооруженного восстания, в тактике значительное место отводили террору. Лидеры: В.М. Чернов, А.Р. Гоц, Н.Д. Авксентьев и др. В период революции 1905–1907 гг. эсеры участвовали в ряде вооруженных выступлений. В 1906 г. от партии отделились максималисты; партия переживала идейный и организационный кризис. После Февральской революции вместе с меньшевиками эсеры преобладали в Советах, входили в состав Временного правительства, получили большинство на выборах в Учредительное собрание. Левое крыло создало самостоятельную партию левых эсеров. После Октябрьской революции участвовали в антибольшевистских выступлениях и правительствах (Комитет членов Учредительного собрания и др.). В 1922 г. были арестованы 47 руководителей партии, на состоявшемся в июне судебном процессе 14 подсудимых приговорены к смертной казни (исполнение приговора было отложено); впоследствии большинство эсеров были репрессированы и уничтожены.