3. Реформирование аграрного сектора

Аул, село, аграрная сфера, сель­ское хозяйство - все это базовые социально-экономические основы страны, от самочувствия которых во многом зависит жизнь всего социального и на­циональною организма.

Экономический кризис конца 1980 - 1990-х годов сильнейшим образом ударил по аграрной сфере, по сельскому населению. Наиболее кризисными были 1994-1996-е годы, когда имел место диспаритет между отпущенными ценами на энергоносители и ценами на продукцию села. Но и здесь другого пути, кроме как создавать экономически эффективные, рыночные предпри­ятия не было. За годы независимости в сельском хозяйстве Казахстана произошло немало существенных изменений, повысилась доля негосударствен­ных агропредприятий. Если в 1991 году их было 40%, то в 2003 – уже 99,9%. В период инициативной приватизации почти 500 совхозов было передано в коллективную собственность через персонификацию собственности с опредeлением имущественных и земельных паев каждого работника.

Принципиально важным шагом независимого государства в реформи­ровании аграрного сектора стало регулирование земельных отношений, вве­дение частной собственности на землю. Именно соединение в одном лице собственника и товаропроизводителя давало возможность для подъема сель­ского хозяйства. Ведь одним из тяжелых наследий советской плановой эко­номики было отсутствие чувства хозяина в человеке, работающем на земле, его отчуждение от результатов собственного труда.

В указах и законах Президента Казахстана «О некоторых вопросах ре­гулирования земельных отношений», «О дальнейшем совершенствовании земельных отношений», «О земле», «Об ипотеке недвижимого имущества», «О регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» были за­ложены основы развития рыночных отношений в аграрном секторе эконо­мики. Купля-продажа, передача права землепользования в залог и в аренду рассматривались с самого начала как механизм построения именно рыноч­ных отношений.

Реформа в аграрном секторе была направлена на устранение моно­полии государственной собственности в сельском хозяйстве, на преобра­зование колхозов и совхозов в фермерские хозяйства. Однако фермерское движение без финансовой поддержки государства не могло встать на ноги. Доля фермерских хозяйств в общем объеме производства сельхозпродукции в последующие годы была незначительной. Сельскохозяйственное произ­водство сокращалось, и страна все больше зависела от продовольственного импорта. Приватизация сельскохозяйственных предприятий, начавшаяся по существу в 1992 году, протекала достаточно сложно. Крестьяне, в отличие от других социальных групп, хуже адаптировались к условиям формирова­ния рынка, а государство переложило все тяготы переходного периода на плечи самих сельских товаропроизводителей. Фонд финансовой поддержки сельского хозяйства был образован только в конце 1994 года. Жизнедеятель­ность сельских товаропроизводителей целиком и полностью зависела от них самих. А это приводило к массовым переселениям жителей аулов и сел в города, промышленные и торговые центры.

Проблем в сельском хозяйстве было много. Например, «разорительное» повышение налога на землю в 1999 году вызвало проблему отказа сельчан от земельных наделов, - и это в условиях, когда в ряде регионов земля и так «зарастала бурьяном». Тем не менее, несмотря на трудности, процесс при­ватизации в аграрном секторе постепенно набирал силу. И уже к 1995 году в республике было приватизировано 84% госесльхозпредприятий, на базе которых было создано около 3300 сельскохозяйственных формирований, в том числе коллективных, малых предприятий, акционерных обществ, крестьянских (фермерских) хозяйств и других. По данным, опубликованным в журнале «Саясат», из подлежащих в 1995 году приватизации госсельхоз-предприягий было приватизировано 80%. Одной из основных проблем при­ватизированных сельскохозяйственных предприятий явилось отсутствие механизма пост приватизационной поддержки новых сельскохозяйственных формирований, а также разрыв прежних связей между сельхозтоваропроиз­водителями и заготовительными, перерабатывающими и обслуживающими предприятиями агропромышленного комплекса.

Государство для оказания помощи аграрному сектору осуществило косвенное субсидирование товаропроизводителей. Цель субсидий - сниже­ние закупочных цен на семена, племенной скот, минеральные удобрения, средства защиты растений и животных. Кроме того, государство обеспечило льготное кредитование лизинга сельскохозяйственной техники и приобрете­ния горюче-смазочных материалов.

В 1991-2003 годах в структуре сельскохозяйственного производства постепенно увеличивалась доля растениеводства: с 35% в 1991 году до 57% в 2003 году. Валовой сбор пшеницы в 2003 году по сравнению с 1991 годом возрос почти в 1,7 раза (11 млн тонн), подсолнечника - в 3 раза (около 300 тыс. тонн), хлопка-сырца - на 33% (387 тыс. тонн). Западные средства мас­совой информации, наблюдав за достижениями страны и аграрном секторе экономики в начале 2000-х годов, отмечали, что Казахстан становится зна­чительным для мира производителем зерна. По мнению специалистов, до 40% пшеницы можно было отнести к 1-му и 2-му классам (более 28% клей­ковины), но в любом случае она превосходила по своему качеству пшеницу «Черного моря» (России и Украины).

Таким образом, история независимого Казахстана, постсоветских стран и мировые тенденции показывают, что разгосударствление и приватизация в экономической сфере и реформирование аграрного сектора есть закономер­ный и необходимый этап перехода от административно-командной, плано­вой экономики к новой, рыночной.

Главной особенностью приватизации в Казахстане, как подчеркнул Пре­зидент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев, было то, что, в отличие от стран Восточной Европы (Польша, Венгрия, Чехия), в нашей стране она проводи­лась «одновременно со строительством государственных институтов».