3. Строительство новой казахстанской государственности. Введение инсти­тута президентской власти

Введение института президентской власти в Казахстане было необходимым и неизбежным. Без такого института общая архитектура казахстанской государственности была бы незавершенной. Необходимость введения института президентства стало ясной уже до провозглашения независимости. Пост президента делал политическую систему (а значит и республику в целом) в условиях кризиса и реформ более устойчивой н управляемой. Пе­реход от руководителя республики, первого секретаря ЦК Компартии Казахста­на, к руководителю-президенту свидетельствовал о начале важной концеп­туальной трансформации, о начале движения к новому качеству высшего уровня государственно-политической системы.

В 1991 году эволюция института президентства делает важный и логичный шаг - переход от выборов через Верховный Совет к всенародным выборам.1 декабря 1991 года, в судьбоносные для Казахстана дни, состоялись всена­родные выборы, в ходе которых Н.А.Назарбаев был избран Президентом Казахстана. За Н.А.Назарбаева проголосовало 98,78% от числа избирателей, принявших участие в выборах. Одновременно прошли выборы вице-президента, им стал Е.М.Асанбаев.

10 декабря состоялась инаугурация Президента воДворце Республики в Алматы. Н.А.Назарбаев дал клятву Президента Республики Казахстан –верно служить народу многонациональной республики, строго следовать Конституции Республики Казахстан, гарантировать права и свободы граждан, добросовестно выполнять возложенные на него обязанности Президен­та Республики Казахстан.

Церемония торжественного вступления в должность Главы государства транслировалась по телевидению: Н.А.Назарбаев подходит к трибуне, кладет руку на Конс­титуцию и Декларацию о государственном суверенитете, произносит текст присяги на казахском и русском языках. В зале торжественно звучит Госу­дарственный гимн Казахстана. После выступления Президента Казахстанана сцену поднимается группа старейшин-аксакалов: народный акын рес­публики Шакер Абенов, народный писатель республики Дмитрий Снегин, народный депутат СССР Ибрагимжан Кожахметов, народный артист СССР Куддус Кужамьяров, заслуженный тренер СССР Эдуард Айрих. От их имени III.Абенов, благословив Президента, вручает ему расшитый национальны­ми узорами чапан, головной убор и инкрустированный пояс.

Этим же днем, 10 декабря, Верховный Совет Казахской ССР, исхо­дя из стремления многонационального народа республики к построению демократического, независимого, миролюбивого, правового государства, основанного на принципах самоопределения, незыблемости прав и свобод человека, политическом, экономическом и идеологическом многообразии общества, принял Закон о переименовании Казахской ССР в «Республику Казахстан». Было принято реше­ние внести соответствующие изменения в Конституцию (Основной Закон) Казахской ССР и Декларацию «О государственном суверенитете Казахской ССР», в законы и иные акты государственных органов Казахской ССР. Это решение законодательно закрепило курс на демократические преобразова­ния в обществе, гражданский мир, официальный отход от советско-социа­листической идеологии.

Казахстанская модель политической системы в своем развитии перешла в декабре 1991 года на новый этап. Если на первом этапе, с апреля по ноябрь 1991 года, шло становление парламентской республики, то на следующем этапе – с декабря 1991 года –в республике стала формироваться президентская республика.

12 декабря 1991 года был опубликован Указ Президента Республики Казахстан «О реабилитации граждан,привлеченных к ответственности за участие в событиях 17-18 декабря 1986 года в Казахстане». Руководствуясь принципами гуманизма, объективности и справедливости. Указ гласил: лиц, привлеченных к уголовной, административной и дисциплинарной ответственности за участие в событиях 17-18 декабря 1986 года в Казахстане, считать реабилитированными.

В нем также объявлялось, что 17 декабря отныне будет Днем демократического обновления Республики Казахстан. Отдавая дань памяти тем, кто отстоял национальное достоинство всего казахского народа, и прежде всего смелым и беззаветным действиям молодежи. Президент Республики Казах­стан подписал Указ о присуждении (посмертно) высшей награды государ­ства «Халык Каһарманы» Кайрату Рыскулбекову. Эти шаги стали одни­ми из первых демократических действий государства в постсоветский пери­од. Они нашли широкую поддержку в обществе.

Рубежным этапом становления независимости Казахстана является принятие 16 декабря 1991 года Конституционного Закона Республики Казахстан «О государственной независимости Республики Казахстан», ставшего логическим продолжением конституционных норм, берущих свое начало с принятия Декларации о государственном суверенитете.

Принятие вышеуказанного правового документа стало определяющим в судьбе народа Казахстана. Если Декларация о государственном суверенитете принималась в условиях еще существовавшего СССР, то с принятием Конституционного Закона «О государственной независимости Республики Казахстан» был окончательно взят курс на действительно независимое раз­витие страны. Этот закон базируется на основополагающих, демократических принципах: праве нации на самоопределение, приоритете прав и свобод личности, политической стабильности, разделении властей, межнациональ­ном согласии и других.

С провозглашением Казахстанаобъявил о своей независимости начался новый исторический этап в политико-конституционном развитии респуб­лики. Этап, на котором закладывались основы современного государства.

Основные положения Конституционного Закона раскрыты в семи главах, состоящих из 18 статей. Статья 1 принятого документа гласит, что Рес­публика Казахстан – независимое, демократическое и правовое государство, самостоятельно определяющее и проводящее внутреннюю и внешнюю по­литику, территория которого является целостной, неделимой и неприкосно­венной.

В последующих главах и статьях закона констатируется и регламентируется широкий круг вопросов. Отмечено, что граждане республики всех на­циональностей, объединенные общностью исторической судьбы с казахской нацией, составляют вместе с ней единый народ Казахстана, который является единственным носителем суверенитета и источником государственной влас­ти. Оговариваются вопросы гражданства Республики Казахстан. Констатиру­ется, что возрождение и развитие культуры, традиций и языка, укрепление национального достоинства казахской нации и представителей других наци­ональностей, проживающих в Казахстане, является одной из важнейших обя­занностей государства.

В Конституционном Законе были четко определены органы государственной власти Республики Казахстан и экономические основы государственной независимости. Республика Казахстан обладает самостоятельной экономической системой, основывающейся на многообразия и равенстве всех форм собственности. Республика Казахстан провозглашена членом мирового сообщества, субъек­том международного права. Особо оговорен вопрос охраны государственной независимости Республики Казахстан. Любое вмешательство в решение воп­росов, составляющих неотъемлемое право республики, расценивается как посягательство на ее государственную независимость. В целях охраны своей независимости и территориальной целостности республика имеет право на создание собственных Вооруженных Сил.

В заключительном Положении констатируется, что Республика Казахстан имеет свои государственные символы– герб, флаг, гимн. Столицей оп­ределен город Алматы.

Принятие Конституционного Закона «О государственной независимости Республики Казахстан» явилось началом подлинного суверенитета ново­го независимого государства,качественно новым этапом демократических преобразований в Казахстане, в продолжение демократических процессов, проходивших после декабря 1986 года. Конституционный Закон способс­твовал осознанию казахстанским обществом позитивных сторон прежней политической системы. В то же время законодательно закреплялась решительная очистка экономики и политики от рецидивов тоталитарной системы.

Провозглашение реального суверенитета позволило добиться признания страны внешним миром. Конституционный Закон помог полностью урегулировать вопрос границы с Китаем, Туркменистаном, Узбекистаном, Кыргызстаном, Россией. Он заложил основы политики доверия, партнерства и стабильности на евразийском пространстве. Всем гражданам Казахстана обеспечивались условия полной уверенности в своей безопасности. Закон стал внутренним импульсом для всего казахстанского народа. Законодатель­но закреплялось доверие, согласие и стабильность в Республике Казахстан. Закон послужил основой будущей Конституции государства. Положения Конституционного Закона ставились выше норм действующей Конституции Казахской ССР 1978 года.

В целях обеспечения государственного суверенитета республики в 1991-1992-х годах были созданы соответствующие органы. Под руководством президента был утвержден новый государственный орган - Совет Безопасности. В соответствии с Законом «О внесении изменений и дополне­ний в Конституцию Казахской ССР» от 25 августа 1991 года на данный ор­ган возлагались функции выработки рекомендаций по охране суверенитета Казахской ССР,ее территориальной целостности, по реализации политики в области обороны. Существенное значение имели указы Президента: от 16 мар­та 1992 года «О создании Республиканской гвардии Республики Казахстан», от 10 октября 1992 года «О внутренних войсках МВД Республики Казахстан» В соответствии со статьей 16 Конституционного Закона был принят Закон Республики Казахстан «Об обороне и Вооруженных Силах Республики Ка­захстан», в котором определялась роль Вооруженных Сил в системе безо­пасности республики. Были приняты законодательные акты по защите ос­новных прав и свобод человека. 20 декабря 1991 года был принят Закон Рес­публики Казахстан «О гражданстве Республики Казахстан», который вносил существенные изменения в Конституцию Казахской ССР 1978 года. В нем не признавались гражданство СССР, институт двойного гражданства.

Еще 2 января 1991 года был принят Закон Казахской ССР «О собственности в Казахской ССР». Данный закон формально не являлся конституцион­ным, но, несмотря на это, он сыграл важнейшую роль в развитии Казахстана как суверенного и демократического государства. В целях реализации прин­ципа демократического плюрализма в республике были приняты важнейшие законы: «Об общественных объединениях», «О свободе вероисповедания и религиозных объединениях». «О средствах массовой информации» и др.

Декларация «О государственном суверенитете» и Конституционный Закон «О государственной независимости Республики Казахстан» стали основой проведения конституционной реформы в стране, явились не только право­вой базой для проведения соответствующих реформ в политической и соци­ально-экономических сферах, но и юридическими источниками Конститу­ции суверенного Казахстана.

Трудно переоценить значение декабря 1991года для постсоветских республик во внешнеполитическом плане. Заключение Беловежского соглашения руководителями трех славянс­ких республик создало напряженную ситуацию. В 1996 году Н.А. Назарбаев вспоминал: «Сегодня многие забыли ситуацию тех лет, но мы действительно стояли на пороге создания двух союзов славянского и тюркского с подклю­чением Таджикистана». В этой ситуации Президент Казахстана «приложил максимум усилий для того, чтобы предотвратить сценарий формирования тюркского и славянского союзов... К чему бы мы пришли сегодня, через несколько лет, если бы такие союзы оформились, просто трудно себе представить».

13 декабря по инициативе Н.А.Назарбаева в Ашхабаде встретились президенты Центрально-Азиатских государств. Туркменская сторона предложила рассмотреть проект создания Конфедерации Центрально-Азиатских государств в ответ на решения в Беловежье. В итоге многочасовых пере­говоров, трезво оценив ситуацию, Н.А.Назарбаев и И.А.Каримов «насто­яли на начале диалога со славянскими республиками, чтобы не допустить развала СССР по оси Европа - Азия и «поставили условие, что войдем в состав СНГ только на правах учредителей, а не в роли присоединившихся». Именно Президент Казахстана настоял на проведении следующей встречи с участием всех заинтересованных государств в Казахстане.

21 декабря 1991 года в Алматы президенты 11 государств подписали Алма-Атинскую декларацию. Независимые государства констатировали, что «с образованием Содружества Независимых Государств (СНГ) Союз Советских Социалистических Республик прекращает свое существование». Имен­но с этого времени юридически перестал существовать СССР, и родилось Содружество Независимых Государств. Так, благодаря усилиям Президента Н.А.Назарбаева в декабре 1991 года началась трансформация геополитического пространства СССР, но не в раздельные этнические пространства, а в евразийское пространство, образуемое суверенными государствами.

Осмысливая крутую смену эпох в начале 1990-х годов. Президент Казахстана подчеркнул: «В отличие от других peгионов планеты, распад СССР привел к образованию не принципиально новых государств, не имеющих под собой оснований, а к возрождению утраченной некогда государствен­ности, имевшей глубокие исторические корни. Мы можем сказать, что про­исходил сложный, всесторонний процесс не только распада СССР, но и восстановления государственности суверенных республик, ее легитимизации»

Строительствоновой казахстанской государственности в первой половине 1990-х годов велось в стратегическом, институциональном и символи­ческом аспектах. После юридического оформления независимости Респуб­лики Казахстан перед обществом был поставлен целый ряд первостепенных задач: создание государственных институтов власти, признание государства на международной арене, вступление его в различные международные ор­ганизации. Для решения этих задач была сформирована группа измолодых экономистов, представителей различных категорий специалистов, зарубеж­ных советников Президента Казахстана.

Стратегической целью было определено развитие суверенного государства с сильной президентской властью. Перед руководством страны сто­яли вопросы, от решения которых зависело не только эффективное функци­онирование общественно-политических институтов, но и само существова­ние казахстанской государственности: определение четких границ государс­твенности; решение неотложных проблем и проведение реформ; создание институциональных структур для обеспечения поддержки качественного развития общества; определение и укрепление государственной границы.

Данные задачи были оформлены в «Стратегии становления и развития Казахстана как суверенного государства», разработанной Н.А.Назарбаевым (1992). С учетом создавшегося вакуума в мировоззрении всего общества Стратегия закладывала фундамент для формирования политических ориентиров, связанных с самоопределением народа Казахстана.

Следующим базовым пунктом Стратегии явилось решение проблем в экономическом секторе. За основу была взята концепция немецкого экономиста, министра экономики, а позднее канцлера Федеративной Республики Германия (ФРГ) Людвига Эрхарда. В Германии реализация его идеи «бла­госостояние для всех» привела к тому, что возрождение германской эконо­мики назвали «экономическим чудом». В Казахстане и предполагалось ис­пользовать этот немецкий опыт. Государство объявило, что будет добивать­ся, в конечном счете, благосостояния для всех. Основой рыночных реформ должна была стать предоставляемая государством свобода предпринима­тельства и выбора сферы деятельности. Таким образом, уже в самом нача­ле казахстанская экономика была ориентирована на использование опыта западных стран.

Стратегия была нацелена на изменение социальной психологии, на избавление от страха перед самостоятельным предпринимательством. Было объявлено о намерении ввести национальную валюту (тенге). Однако советский рубль рассматривался как общая валюта переходного периода.

В дальнейшем, оценивая значение Стратегии, Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев отмечал: «Это была сжатая программа. Четыре направления в политической и экономической сфере, четыре направления в сфере идейной консолидации. Я не менял ориентиров, провозглашенных тогда. Судите сами».

Межнациональное согласие, внутринациональное единство, идеология модернизации казахстанского общества, межконфесснональное согласие и религиозная терпимость основные направления в идейной консолидации казахстанкого обшества. Тогда,в первой половине 1990-хгодов, развитие демократических процессов в Казахстане рассматривалось, констатирует Президент, «как главный приоритет лишь у 4-5% населения республики. В то же время более 60% отдавали предпочтение таким приоритетам, как стабильный и нормальный уровень жизни, мир и спокойствие в республике, семейное благополучие, собственное здоровье и личная безопасность». Реалистичное понимание ситуации и задач позволило Н.А. Назарбаеву сформулировать среднесрочный государственный подход: сначала экономика, потом политика.