Глава II. Нормативно-правовые акты – гарант сохранности объектов историко-культурного наследия Луганской Народной Республики

2.1. Правовое регулирование полномочий органов местного самоуправления по охране объектов историко-культурного наследия Луганской Народной Республики

В связи с провозглашением Луганской Народной Республики, как независимого суверенного государства, учитывая волеизъявление граждан Украины, проживающих на территории Луганской области Украины, закрепленного результатами референдума, состоявшегося 11 мая 2016 года, согласно Венской конвенция о правопреемстве государств в отношении государственной собственности, от государственных архивов и от государственных долгов 1983 года, при создании нового независимого государства на территории государства-предшественника к государству-правопреемнику переходит недвижимое имущество, находящееся на его территории, а также недвижимость, принадлежащая государству-предшественнику и находится за рубежом. Рассматривая вопрос правопреемства в области темы курсовой работы, учитывая тот факт, что до настоящего времени в Луганской Народной Республике не приняты законы, регулирующие сферу охраны объектов историко-культурного наследия, а также другие законы в данной области, на территории ЛНР действуют украинские законы, до принятия законов республики.

Основным законом в области охраны объектов историко-культурного наследия является закон Украины «Об охране культурного наследия», который сейчас регулирует правовые, организационные, социальные и экономические отношения в сфере охраны культурного наследия, с целью его сохранения, использования объектов историко-культурного наследия в общественной жизни, защиты традиционного характера среды в интересах нынешнего и будущих поколений. Законом четко устанавливается, что культурное наследие - это совокупность унаследованных человечеством от предыдущих поколений объектов культурного наследия, тогда как объектом культурного наследия может быть использовано значительное место, сооружение (произведение), комплекс (ансамбль), их части, связанные с ними подвижные предметы, а также территории или водные объекты (объекты подводного культурного и археологического наследия), другие природные, природно-антропогенные или созданные человеком объекты независимо от состояния сохранности, что донесли до нашего времени ценность с археологической, эстетической, этнологической, исторической, архитектурной точки и сохранили свою аутентичность. При этом, согласно статье 13 этого закона, объекты культурного наследия независимо от форм собственности в соответствии с их археологической, эстетической, этнологической, исторической, художественной, научной или художественной ценности подлежат регистрации путем внесения в Государственный реестр недвижимых памятников Украины по категориям национального и местного значения памятника. Также законодателем было установлено, что с занесением в реестр на объект культурного наследия, на все его составные элементы, составляющие предмет его охраны, распространяется правовой статус памятки [24, c. 12].

Другим элементом системы нормативного обеспечения культурного наследия стал Закон Украины «Об охране археологического наследия», которым были урегулированы отношения, связанные с охраной археологического наследия Украины как неотъемлемой части культурного наследия человечества определены права и обязанности исследователей археологического наследия.

Не менее важным элементом нормативной системы охраны культурных памятников и ценностей является Закон Украины «О вывозе, ввозе и возвращении культурных ценностей», который не только определил процедуры контроля и общий порядок перемещения культурных ценностей за государственную границу Украины, но и предоставил перечень того, что в соответствии с законодательством Украины является культурной ценностью и подлежит защите со стороны государства.

С начала XXI века в Украину было возвращено немало объектов украинского культурного наследия из США, Великобритании, Австралии, Канады, Германии и многих других стран мира, как такие, которые были незаконно перемещены на территорию других государств.

Среди других нормативно-правовых актов, которые составляют нормативную основу реализацию в сфере историко-культурного наследия, следует назвать Закон Украины «Об архитектурной деятельности», «О планировании и застройке территорий», «О музеях и музейном деле», «Об утверждения Общегосударственной программы сохранения и использования объектов культурного наследия, о перечне памятников культурного наследия, не подлежащих приватизации «О культуре» а также другие нормативно-правовые акты, среди которых есть указы и распоряжения Президента Украины, постановления Кабинета Министров Украины, постановления Верховной Рады Украины, приказы Министерства культуры Украины и др. В то же время важным направлением деятельности государства по сохранению памятников культуры и культурного наследия является установление строгой ответственности за нарушения действующего законодательства в этой сфере [4, c. 3].

Впрочем, к сожалению, много культурных памятников в Украине до сих пор не имеют соответствующей учетной документации, что является недопустимым с точки зрения международной практики. Но не самой большой проблемой до сих пор остается действенность и полнота финансирования памятников деятельности, ведь именно из-за хронического недофинансирования и нехватки финансовых ресурсов государства значительная часть памятников культуры находится в плачевном состоянии, а иногда практически потерянными как для нынешнего, так и для будущих поколений.