38. Понятие и основания разгранич предметов ведения и полномочий между рф и ее субъектами

К РФ устанавливает четкие перечни полномочий РФ, субъектов РФ и предметы их совместного ведения. РФ обладает суверенитетом на всей территории РФ и осуществляет полномочия, отнесенные к предметам ее исключ ведения в силу их особой важности для гос-ва. Например, принятие и изменение К РФ и фед законов, контроль за их соблюдением; установление системы фед органов законодат, исполнит и судебной власти, порядка их организации и деят-ти; федеративное устройство и территория РФ; регулирование фед бюджета; вопросы войны, обороны и мира и т. д. Вне пределов ведения РФ и сферы совместного ведения РФ и ее субъектов последние обладают всей полнотой гос власти, т. е. эти полномочия относятся к исключительной компетенции органов гос власти субъектов РФ. Сфера совместного ведения РФ и субъектов РФ – полномочия, в пределах которых вправе действовать и РФ, и ее субъекты. Эти полномочия субъекты правоотношений осуществляют с учетом взаимной выгоды, взаимного согласия и взаимного делегирования полномочий на основании федеративных договоров о разграничении предметов ведения. Разграничение этих полномочий осуществляется согласно принципам: 1) соответствия законодательств субъектов РФ федеральному; 2) равноправия субъектов РФ в осуществлении их полномочий; 3) независимости органов гос власти субъектов РФ в осуществлении своих полномочий от фед органов власти. Соответствие законодательства субъектов РФ означает, что все акты, принятые органами гос власти субъектов РФ в пределах их компетенции, должны соответствовать положениям К РФ, фед конституц и фед законам. В случае, если орган гос власти субъекта РФ принял акт вне пределов своей компетенции, такой акт может быть признан не соответствующим фед законодательству судом по заявлению заинтересованного лица в установленном порядке, а значит, такой акт не подлежит применению и ссылки на него недопустимы. Равноправие субъектов РФ перед РФ означает, что все субъекты РФ вправе самостоятельно, независимо от других, осуществлять полномочия в пределах своей компетенции, при этом полномочия по изданию нормативных актов у всех субъектов равные. Ни один субъект РФ независимо от его формы (республика, край, область, автономный округ или область, город федерального значения) не может обладать большим или меньшим объемом полномочий, так как полномочия субъектов РФ устанавливаются К РФ для всех субъектов одновременно, а конкретизация федеративными договорами о разграничении предметов ведения касается только предметов совместного ведения. Органы гос власти субъектов РФ исполняют свои полномочия, но только в пределах своей компетенции либо по предметам совместного ведения согласно федеративным договорам о разграничении предметов ведения. Никакие органы гос власти РФ не вправе препятствовать осуществлению полномочий субъектов РФ, принуждать к принятию того или иного закона.

39. Фед конституц законы: юр природа, порядок принятия

Поступивший в Гос Думу законопроект регистрируется, законопроекту присваивается номер, он передаются профильному комитету (комиссии) СФ, ответственному за рассмотрение фед конституц закона. Комитет «ведет» законопроект, дает предложения и заключения по включ проекта в сессию, направлению в СФ и т.д. Процедура подробным образом урегулирована ст.ст.107-115 Регламента Гос Думы РФ. Фед конституц закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов СФ и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Гос Думы. Решения о принятии или отклонении законопроекта оформляется постановлением. Одобренные Гос Думой фед конституц законы оформляются ответственным комитетом и в течение пяти дней передаются Гос Думой на рассмотрение СФ. В период предварительного рассмотрения фед конституц закона члены СФ вправе организовать его обсуждение в субъектах РФ (ст.123 Регламента СФ). Комитет (комиссия) СФ, ответственная за рассмотрение фед конституц закона, вправе принять одно из след решений (п.3 ст.124 Регламента СФ): а) рекомендовать СФ одобрить фед конституц закон, одобренный Гос Думой; б) рекомендовать СФ отклонить фед конституц закон, одобренный Гос Думой. Рассмотрение одобренного Гос Думой фед конституц закона на заседании СФ начинается с оглашения докладчиком заключения комитета (комиссии) СФ, ответственного за рассмотрение фед конституц закона, обобщенной позиции органов гос власти субъектов РФ по рассматриваемому фед конституц закону и проекта постановления СФ, внесенного комитетом, комиссией палаты. По рез-там рассмотрения одобренного Гос Думой фед конституц закона ставится на голосование вопрос о его одобрении. Одобренный считается одобренным СФ, если за его одобрение проголосовало не менее трех четвертей от общего числа членов СФ. В случае если за одобрение закона не проголосовало необходимое число членов СФ закон считается отклоненным. В случае недостаточной подготовленности вопроса о рассмотрении закона СФ вправе принять решение о переносе его рассмотрения на след заседание палаты. Если указанное решение не принято, то ставится на голосование вопрос об одобрении фед конституц закона. В случае принятия решения о переносе на след заседание соответствующего вопроса его рассмотрение должно быть завершено на очередном заседании палаты принятием решения об одобрении или отклонении фед конституц закона. Решение об одобрении (отклонении) оформляется постановлением СФ. Постановление СФ об отклонении одобренного Гос Думой закона вместе с фед конституц законом направляется в Гос Думу в 5тидневный срок со дня принятия постановления (п.3 ст.126 Регламента СФ). Порядок преодоления возникших разногласий между СФ и Гос Думой в связи с отклонением СФ одобренного Гос Думой фед конституц закона утвержден в ст.128 Регламента СФ.