2. Преимущества использования информационных технологий в процессе государственного управления Внедрение технологии «Блокчейн»

Современные информационные технологии определяются как непрерывные процессы обработки, хранения, передачи и отображения информации, направленные на эффективное использование информационных ресурсов, средств вычислительной техники и передачи данных при управлении системами различного класса и назначения. Основу современных информационных технологий составляют четыре технических достижения:

1) развитие носителей информации, позволяющих хранить практически неограниченные объемы информации;

2) развитие средств связи, обеспечивающих доставку информации в любую точку земного шара без существенных ограничений во времени

3) возможность автоматизированной обработки информации в местах ее возникновения с помощью персональной ЭВМ;

4) возможности удаленного доступа и обработки информации, хранящейся в распределенных базах и банках данных.

Правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, основывается на следующих принципах:

1) свобода поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом;

2) установление ограничений доступа к информации только федеральными законами;

3) открытость информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободный доступ к такой информации, кроме случаев, установленных федеральными законами;

4) равноправие языков народов Российской Федерации при создании информационных систем и их эксплуатации;

5) обеспечение безопасности Российской Федерации при создании информационных систем, их эксплуатации и защите содержащейся в них информации;

6) достоверность информации и своевременность ее предоставления;

7) неприкосновенность частной жизни, недопустимость сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия;

8) недопустимость установления нормативными правовыми актами каких-либо преимуществ применения одних информационных технологий перед другими, если только обязательность применения определенных информационных технологий для создания и эксплуатации государственных информационных систем не установлена федеральными законами.¹⁶

В современное время в процессе государственного управления выполняется несколько десятков видов работ, включающих:

- осуществление информационных коммуникаций внутри государства;

- изучение, поиск, накопление и генерирование информации;

- анализ данных и принятие решений;

- управление функционированием государства.

3Информационные технологии позволяют учесть проблемы каждого отдельного гражданина, повысить качество взаимодействия органов государственного управления с населением, не оставить человека на краю жизни и поставить его нужды и потребности на вершину пирамиды существования государства это и есть та роль, которую могут сыграть технологии в государственном управлении. Информационные технологии управленческого процесса представляют собой автоматизированную поддержку технологии управления, и включают в себя информационные потоки, базы данных, алгоритм поиска, оценку и принятие решения.

Информационный поток – это совокупность циркулирующих между отдельными структурными элементами системы (подразделениями, отдельными лицами), а так же между системой и внешней средой сообщений, необходимых для управления.

ИП характеризуется следующими показателями:

1. источник возникновения,

2. направление движения потока,

3. скорость передачи и приема информации,

4. интенсивность потока, т.е. количество информации, поступающее в единицу времени.¹⁷

База данных – представленная в объективной форме совок4упность самостоятельных материалов (статей, расчетов, нормативных актов, судебных решений и иных подобных материалов), систематизированных таким образом, чтобы эти материалы могли быть найдены и обработаны с помощью электронной вычислительной машины (ЭВМ).¹⁸

Информационные технологии способствуют переходу органов государственного управления на более качественный уровень работы с населением. Возможности и преимущества использования информационных технологий в государственном управлении следующие:

1) определение рейтинга проблем граждан по каждому региону и т.д. (граждане выбирают проблему из списка приведенных);

2) определение рейтинга качества работы власти с населением (местной, областной, региональной);

3) улучшение качества работы чиновников с населением (своевременность и объективность);

4) борьба с коррупцией за счет автоматического контроля системы за процессом решения проблемы каждого отдельного гражданина (необоснованное решение будет отменено вышестоящей инстанцией и в зависимости от ошибки виновные несут наказание автоматически); 

5) оплата труда чиновников зависит от их рейтинга;

6) независимо от размеров страны можно осуществлять оперативный контроль и принимать своевременные решения на основании информации и рейтингов Единого информационного центра;

7) высшие должностные лица государства смогут получать рейтинг любого чиновника, органа государственного управления, статистическую информацию по заявкам граждан, число ответов, отказов и т.д. в любой момент времени и эта информация будет самой полной и актуальной за счет постоянного автоматического обновления. За всеми процессами можно наблюдать на мониторе компьютера.

Применение информационных технологий в государственном управлении делает политическую систему более стабильной, без каких-либо потрясений, благодаря:

1. постоянному детальному контролю за процессами в соответствующей сфере в режиме реального времени;

2. получению объективной, полной, своевременной информации о проблемах населения, работе органов государственной власти;

3. оперативному устранению возможных негативных тенденций во взаимодействии органов государственного управления с населением. 

В настоящее время планируется перевод на технологию блокчейн проекта «Активный гражданин», инициированного Правительством Москвы в 2014 году как площадки для проведения общегородских и локальных референдумов в электронной форме. «Активный гражданин» — это проект Правительства Москвы. С его помощью горожане могут донести до властей своё отношение к решениям, которые принимаются в различных сферах жизни города — от благоустройства территорий до запрета алкогольных энергетиков¹⁹. Национальный расчетный депозитарий России завершил разработку и успешно протестировал прототип системы электронного голосования e-proxy voting на основе блокчейн применительно к проведению собрания облигационеров. E-proxy voting – способ участия в собрании владельцев ценных бумаг, который предусматривает направление инвестором инструкций по голосованию через свой депозитарий .²⁰

24 августа 2016 года в администрации Президента Российской Федерации состоялась встреча, посвященная обсуждению технологии блокчейн в России и возможности ее внедрения на государственном уровне. Правительство Китая объявило о создании рабочей группы по вопросам блокчейна. Целью нового стратегического альянса станет ускорение разработок и внедрение технологии в экономику страны, а также подготовка к Всемирному блокчейн-саммиту, который прошел в Шанхае в сентябре 2016 года.

Tехнологии «блокчейн»:

«Блокчейн» (дословно — «цепь блоков») - это технология, предложенная в 2008 году, как считается, неизвестным ученым под псевдонимом Сатоши Накамото для проведения транзакций с электронной валютой «биткойн». В ряде стран криптовалюты пока находятся в правовом вакууме (они не разрешены и не запрещены, их оборот официально не существует, а значит, остается в тени); в похожем «подвешенном» статусе пребывает и технология блокчейн.

Существенная разница, однако, заключается в том, что блокчейн — это не деньги, монополию на производство которых имеет государство, а технология, которой может пользоваться и государство, и граждане. Блокчейн является электронной книгой для учета денежных операций. В то же время это и прозрачная распределенная база данных, содержащая информацию обо всех транзакциях, проведенных участниками системы, т.е. о событиях цифрового мира.

В случае биткойна транзакциями являются денежные переводы между кошельками пользователей, которые сохраняют приватность. А в терминах электронного правительства такие транзакции - результат взаимодействий граждан и государства. Существенно, что записи хранятся в зашифрованном виде одновременно у всех участников системы и автоматически обновляются при каждом внесенном изменении. Пользователи выступают в качестве коллективного нотариуса, который подтверждает истинность информации в базе данных и обеспечивает защиту от манипуляций и злоупотреблений. Если отдельный компьютер подвергнется хакерской атаке или один из участников сети попробует сжульничать, все отразится в миллионе улик. Компьютеры, которые производят вычисления и объединяют транзакции в блоки, получают вознаграждение по аналогии с гонораром нотариуса. Это стимулирует участников рынка поддерживать работу системы.

То есть технология блокчейн имеет весьма привлекательные свойства: децентрализованность, публичность, необходимость консенсуса участников для создания новых блоков и вознаграждение, делающее участие экономически выгодным. Технически эта платформа позволяет пользователям прийти к соглашению о чем угодно без посредников, что обеспечивает основу для децентрализованных форм управления и социальных контрактов, основанных на принципе консенсуса, и позволяет поддерживать баланс в интересах общества. Блокчейн нейтрализует влияние эгоистических факторов, которые ведут к созданию мошеннических и коррупционных схем, подрывающих общественный интерес и государственный суверенитет. В то же время появляется стимул для участников работать честно, так как правила применяются ко всем в равной степени. Так возникает новая форма социальной ответственности. Таким образом, «блокчейн» обладает следующими важными характеристиками:

1. автономен - нет никакой организации, центра или агентства, которые его администрируют и имеют «ключ» к исправлению данных.

2. работает круглосуточно и круглогодично. Поскольку содержание баз данных постоянно копируется на тысячи компьютеров, даже если 99% из них в какой-то момент окажутся не в сети, то записи попадут на оставшиеся и обновятся во всех, как только они вернутся онлайн. Единственным возможным способом остановки его работы представляется только отключение интернета и электричества по всему миру.

3. безопасен - кодирование, которое используется для блокчейнов, открыто для доработки (open-sourсe). Кошельки обладают возможностью проверить математически, было ли изменено его содержание (так называемый криптографический аудит).

4. открыт для разработки продуктов (программ, сервисов) на его основании и не принадлежит какой-либо корпорации, не охраняется авторским правом либо правом на интеллектуальную собственность. Каждый может при желании провести анализ и аудит кода.

Для того чтобы любой пользователь смог включиться в систему блокчейн, необходимы следующие условия: наличие «кошелька»-кабинета, где будут отображаться все проведенные транзакции вместе с настройками аккаунта; наличие «адресов» получателей (других участником транзакций), которые нужно указывать при совершении операций. Итак, каждый человек, который захочет стать участником системы блокчейн, должен будет завести себе кошелек (если мы говорим именно о криптовалюте). В нашем случае, когда общение гражданина с государством и другими гражданами будет построено на основании блокчейна, каждый гражданин, по сути, и является таким «кошельком». То есть физической личности гражданина соответствует цифровая личность с уникальным личным номером. К этой цифровой личности, в свою очередь, будут привязаны все транзакции, так или иначе связанные с этой личностью-кошельком.

После регистрации каждого нового пользователя системы блокчейн генерируется новый адрес, который шифруется и может быть публично представлен третьим лицам для совершения транзакции. С каждой генерацией нового адреса генерируется также пара ключей (публичный и закрытый), которыми будут обмениваться обе стороны.

Теперь каждая цифровая личность-кошелек может добавлять транзакции в публичный регистр, потом они будут подтверждаться другими участниками сети.²¹.