29

Введение

Актуальность работы в том, что важнейшим фактором повышения эффективности работы органов государственного управления, становится использование информационных технологий. Огромную роль для повышения эффективности в процессе государственного управления играет использование информационных технологий.

Качественное управление на федеральном, региональном и муниципальном уровнях требует обширной базы разнообразной информации. Она может быть получена как извне, так и внутри самой системы управления. Развитие и широкое применение информационных технологий является глобальной тенденцией мирового развития и научно-технической революции последних десятилетий. Информационные и коммуникационные технологии, обеспечивающие накопление и использование знаний, проникли во все сферы деятельности и уже стали движущей силой мирового экономического и технологического развития. Они существенно меняют не только способ производства товаров и услуг, но и организацию и формы проведения досуга, реализации человеком своих гражданских прав, методы и формы воспитания и образования.

Цель работы - изучить использование информационных технологий в процессе государственного управления.

Задачи работы:

1. определить роль информационных технологий в государственном управлении,

2. дать характеристику возможностей и преимуществ использования информационных технологий в государственном управлении

Объект работы - государственное управление.

Предметом работы является информация и технологии, обеспечивающие процесс государственного управления.

Источниками, использованными при работе над данной темой, являются следующие нормативно-правовые акты:

• Конституция Российской Федерации;

• Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» от 09.02.2009 N 8-ФЗ.

• Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

• Федеральный закон от  27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» с изменениями и дополнениями от 3 июля 2016г.

• Указ Президента РФ от 17.03.2008 N 351 «О мерах по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации при использовании информационно-телекоммуникационных сетей международного информационного обмена».

• Гражданский кодекс Российской Федерации.

• Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации (утв. Президентом РФ 7 февраля 2008 г. № Пр-212).

При работе над данной темой были изучены статьи Ю.А.Родичева «Правовое регулирование процессов информатизации в современном законодательстве»¹; Информационные технологии. Инновации в государственном управлении [Электронный ресурс]: сборник научных трудов/ Е.В. Алферова [и др.].— Электрон. текстовые данные.— М.: Институт научной информации по общественным наукам РАН, 2010.— с.24-46.² Г.Л. Смолян, Д.С. Черешкин, А.А. Штрик: Перспективы вхождения России в глобальное информационное сообщество (некоторые результаты анализа зарубежного опыта).³ Максимов Н.В. Учебное пособие «Информационные технологии».⁴

Дмитрий Маркушевский, Наталья Рябова, Виталий Кухарчик Технологии «блокчейн» для электронного правительства.⁵

Структура работы состоит из введения, двух разделов, разделенных на четыре подраздела, заключения, списка источников и литературы.

I. Роль информационной технологии в государственном управлении

1.1. Общая характеристика информационных технологий

Законодательство Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации основывается на Конституции Российской Федерации, международных договорах Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других регулирующих отношения по использованию информации федеральных законов.⁶

Информационная технология – процесс, использующий совокупность средств и методов сбора, обработки и передачи данных (первичной информации) для получения информации нового качества о состоянии объекта, процесса и явления.⁷ Требования к информационным технологиям:

1. Высокая степень расчлененности процесса обработки информации на этапы, операции и действия,

2. Стандартизация и унификация этапов, операций и действий для повышения эффективности управления информационными процессами.

Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления - информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления (далее - подведомственные организации), либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности.⁸

Для эффективной и конкурентоспособной деятельности требуется информационно связать и объединить все подразделения на качественно новом управленческом уровне. Сделать это позволяют новые, современные информационные технологии:

1. Видеотехнология — это технология использования изображений. Такой технологии может предшествовать визуализация, т. е. представление данных в виде изображений. Быстрый рост объемов обработки данных требует поиска новых способов представления полученной информации. Организация видеоконференций связана с технологией проведения совещания между удаленными пользователями на базе использования их движущихся изображений. Технические средства при этом работают в реальном времени.

2. Мультимедиатехнология (мультисреда) основана на комплексном представлении данных любого типа. Такая технология обеспечивает совместную обработку символов, текста, таблиц, графиков, изображений, документов, звука, речи, что создает мультисреду. Изображение может быть выдано на экран с текстовым и звуковым сопровождением. Использование мультимедиатехнологии особенно эффективно в обучающих системах;

3. объектно-ориентированная технология основана на выявлении и установлении взаимодействия множества объектов и используется при создании компьютерных систем на стадии проектирования и программирования. В качестве объектов в ней выступают пользователи, программы, клиенты, документы, файлы, таблицы, базы данных и т.д.

Во всех сферах жизни управление играет огромную роль. Любая организация нуждается в рациональном и эффективном управлении. Под организацией могут пониматься различные общественные образования: промышленные предприятия, коммерческие фирмы, государственные учреждения и т.д. Но информационное обеспечение их деятельности осуществляется по одним и тем же принципам.

Под управлением понимается целенаправленное воздействие субъекта на объект с целью перевода его в качественно новое состояние.⁹ Как субъектом, так и объектом управления может быть человек, группы людей, подразделение предприятия, предприятие в целом, а также различные информационные системы. Различие между субъектом и объектом заключается в том, что субъект является источником управляющего действия, а объект подчинен этому действию.

Любой процесс управления связан с информационным обменом, который заключается в циклическом осуществлении следующих процедур: • сбор информации о текущем состоянии управляемого объекта; • анализ полученной информации и сравнение текущего состояния с желаемым; • выработка управляющего воздействия с целью перевода управляемого объекта в желаемое состояние;

Процесс управления подразумевает наличие обратной связи, т.е. информационного потока, направленного от объекта к субъекту. Обратная связь позволяет установить, насколько эффективно оказанное на объект управляющее воздействие. Поэтому процесс управления нуждается в предоставлении своевременной, достоверной и полной информации, т.е. информационном обеспечении. Информационное обеспечение управленческой деятельности – это осуществление действий по предоставлению своевременной. Достоверной и полной информации субъекту управления (руководителю) с заданной периодичностью. Информационные технологии реализуются в различных режимах:

1. Сетевой режим – режим, обеспечивающий обработку данных с использованием удаленных программных и технических средств. Подобный режим возможен при наличии в организации локальной вычислительной сети, часто выхода в глобальные сети. При сетевом режиме доступны к реализации технологии централизованной и распределенной обработки данных.

2. Пакетный (фоновый) режим – режим, обеспечивающий обработку данных порциями без вмешательства извне. Пакетный режим реализуется в период, когда высвобождаются ресурсы вычислительной системы. В 80-х годах был основным режимом на вычислительных центрах, в настоящее время часто используется в организациях для выполнения периодичных работ, например, формирования типовых сводок в конце периода.

3. Режим разделения времени - режим, обеспечивающий чередование различных процессов обработки данных в одном компьютере-сервере. Ресурсы выделяются разным пользователям циклично на короткие интервалы времени, при этом у пользователя создается впечатление, что вычислительная система занята решением только его задачи.

4. Режим реального времени (online) – режим, обеспечивающий обработку данных в соответствии с динамикой производственного процесса. Примером может служить работа оператора по обслуживанию клиентов в банке, транспортных и туристических агентствах. Системы, обеспечивающие такой режим реализации информационных технологий, сложны и дороги в эксплуатации.

5. Интерактивный режим - режим, обеспечивающий обработку данных в системах реального времени при условии вмешательства извне. Вмешательство оформляется в виде транзакций, осуществляющихся в очень короткое время. Примером может являться работа программиста с базой данных, которую использует также оператор для работы с клиентами.

6. Диалоговый режим - режим, обеспечивающий обработку данных со скоростью, достаточной для осмысления и реакции пользователя. Примером могут являться операции по учету средств, поступающих от плательщиков коммунальных услуг, услуг связи и пр.¹⁰

В своей деятельности по внедрению и реализации процесса информатизации большинство органов государственной власти руководствуются следующими нормативно правовыми документами. Федеральный закон от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Закон регулирует отношения, возникающие при осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации; применении информационных технологий; обеспечении защиты информации.

Федеральный закон от  27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» с изменениями и дополнениями от 3 июля 2016г. Настоящим Федеральным законом регулируются отношения, связанные с обработкой персональных данных, осуществляемой федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными государственными органами (далее - государственные органы), органами местного самоуправления, иными муниципальными органами (далее - муниципальные органы), юридическими лицами и физическими лицами с использованием средств автоматизации, в том числе в информационно-телекоммуникационных сетях, или без использования таких средств, если обработка персональных данных без использования таких средств соответствует характеру действий (операций), совершаемых с персональными данными с использованием средств автоматизации, то есть позволяет осуществлять в соответствии с заданным алгоритмом поиск персональных данных, зафиксированных на материальном носителе и содержащихся в картотеках или иных систематизированных собраниях персональных данных, и (или) доступ к таким персональным данным. ¹¹

Федеральный закон от 6 апреля 2011г №63-ФЗ «Об электронной подписи» с изменениями и дополнениями от 23 июня 2016г. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области использования электронных подписей при совершении гражданско-правовых сделок, оказании государственных и муниципальных услуг, исполнении государственных и муниципальных функций, при совершении иных юридически значимых действий, в том числе в случаях, установленных другими федеральными законами ¹²

Таким образом, информационные технологии являются неотъемлемой частью любой управленческой деятельности. С его помощью происходит распространение необходимой информации среди компетентных лиц и ее эффективное использование в процессе принятия управленческих решений. Визуализация данных, обработка изображений, создание виртуального пространства позволяет человеку погрузиться в образную среду решения сложных задач, приблизиться к поставленным целям на качественно новом уровне, облегчить подготовку и принятие управленческих решений.