Методики прогнозирования:

- линейная экстраполяция с помощью функциональных зависимостей, обнаруженных для предшествующего и современного развития процесса;

- модельная экстраполяция с помощью расчетов на модели процесса, в том числе учитывающей возможную нелинейность процесса, для условий будущего;

- интуитивное (экспертное) предсказание (метод Делфи), когда мнения ряда исследователей-экспертов обобщаются с помощью специальных методик статистики и теории планирования эксперимента;

- анализ причинно-следственной связи (метод аналогии), когда предполагается, что грядущий процесс для данной системы в чем-то аналогичен уже известным явлениям, проходившим в сходных условиях;

- на основе гипотезы первичного толчка, при котором наблюдаемое слабое изменение, несущественное сейчас, рассматривают как способное перерасти в сильное, значительное;

- качественный скачок: прогноз основан на предсказании перехода слабого роста в резкий (экспоненциальный, степенной) и вызванных этим изменений.

Глава. 6. Нормативно-правовая база и экологическая оценка природообустройства

6.1. Правовая база природообустройства

Природообустройство имеет большое значение для национальной безопасности страны и повышения качества жизни людей, поэтому государство берет на себя регламентацию многих сторон этой деятельности. Одна из форм государственного регулирования – закон в юридическом смысле – воля общества, поддержанная государством. Право – общественный регулятор, т.е. система правил поведения в определённых ситуациях. Норма права – общеобязательное правило, устанавливаемое и поддерживаемое государством в интересах всего общества.

Нужно понимать, что закон в данном смысле – предмет соглашения между людьми и потому он не может оставаться неизменным, как не остаются неизменными отношения между людьми.

Всякая деятельность человека, связанная с природой, и природообустройство в том числе, опирается на ряд документов – источников права. Важнейшие среди них: международные договоры (например, Киотское соглашение), Конституция РФ, Земельный Кодекс РФ, Водный Кодекс РФ, Лесной Кодекс РФ, а также федеральные законы «О мелиорации земель», «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», «О недрах», «Об охране окружающей среды», «Об экологической экспертизе» и другие. Ответственность за экологические правонарушения закреплена Кодексом РФ об административных правонарушениях, Уголовным Кодексом РФ, глава 26 которого посвящена экологические преступлениям, и Гражданским Кодексом РФ, который регулирует в том числе и имущественные права. Отметим, что нормативно-правовая база постоянно меняется, что отражается на юридическом сопровождении и обеспечении природообустройства.

По российскому законодательству предмет регулирования в области природопользования и тесно связанного с ним природообустройства – общественные отношения, возникающие по поводу земель, недр, почв, поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха, растительного и животного мир. Кроме того, нормативно-правовая база определяет:

1) права и обязанности лиц, вступающих в названные отношения, в том числе имущественные права (собственности и использования) на природные ресурсы, сооружения и системы природообустройства, образующие природно-техногенные комплексы;

2) управление этими отношениями, включающее нормирование и лицензирование различных видов деятельности, связанных с воздействием на природу;

3) экономический механизм экологических отношений, регламентирующий вопросы налогообложения, оценки экономической эффективности проектов, штрафы, обязательные и добровольные взносы в различные экологические фонды;

4) процедуру экологической экспертизы и экологического аудита;

5) обеспечение экологической безопасности;

6) правовую охрану окружающей природной среды от загрязнения;

7) ответственность за нарушение законодательства. Существует дисциплинарная, административная, гражданская и уголовная ответственность за нарушения требований экологического законодательства.

Принципы права в сфере экологии, природопользования и природообустройства:

1. Презумпция экологической опасности любой деятельности: любая антропогенная деятельность потенциально опасна для природы.

2. Предотвращение вреда окружающей природной среде: правовое регулирование ставит своей задачей недопущение ущерба природе.

3. Охрана жизни и здоровья человека – одна из основных задач обеспечение прав человека на жизнь и здоровье.

4. Обеспечение рационального использования природных объектов.

5. Принцип платности природопользования: использование природы осуществляется на платной, возмездной основе, что учитывает интересы общества в целом.

6. Загрязняющий платит: в отношении лица или организации, загрязняющей компоненты природы, действует экономический механизм: нормативная плата за сброс сточных вод, штрафы за превышение заданных лимитов.

7. Принцип устойчивого экологически обоснованного развития: экономическое развитие должно находить баланс между потребностями ныне живущих людей и возможностью жить и развиваться будущим поколениям.

8. Принцип свободного доступа к экологической информации: информация о состоянии окружающей природной среды важна для людей, и потому закон гарантирует свободный доступ к ней.

9. Принцип ответственности за экологические последствия деятельности. Экологические последствия деятельности – любые антропогенные изменения в природе. Закон гласит, что за эти изменения как физические, так и юридические лица должны в полной мере нести ответственность, предусмотренную законодательством (дисциплинарную, гражданскую, административную, уголовную).

Федеральный Закон РФ «Об охране окружающей среды» регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

В этом законе использовано определение окружающей среды как совокупности компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов.

Водный Кодекс РФ указывает, что оборот водных объектов осуществляется особым образом: продажа, залог и совершение других сделок, которые влекут или могут повлечь отчуждение водных объектов, не допускаются (за исключением обособленных, т.е. небольших по площади и непроточных искусственных водоемов, не имеющих гидравлической связи с другими поверхностными водными объектами). В Кодексе подробно описаны участники водных отношений, право собственности и другие права на водные объекты, вопросы государственного управления в области использования и охраны водных объектов. Отношения по поводу воды, находящейся в окружающей среде и не сосредоточенной в водных объектах (т.е. сосредоточениях вод на поверхности суши в формах ее рельефа либо в недрах, имеющих границы, объем и черты водного режима), не относятся к предмету регулирования водного законодательства Российской Федерации.

Федеральный Закон РФ «О мелиорации земель» указывает, что предметом регулирования являются отношения, возникающие в процессе осуществления мелиоративных мероприятий на землях сельскохозяйственного назначения или на землях, предназначенных для осуществления производства сельскохозяйственной продукции, и, к сожалению, не регулирует вопросы мелиорации земель иного назначения. В нем подчеркнуто, что мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения в соответствии с гражданским законодательством РФ могут находиться в государственной (федеральной и региональной), муниципальной и частной и иных формах собственности.

Закон требует учета мелиорированных земель и мелиоративных систем, который представляет собой сбор данных о почвенных, гидрологических, технических и об иных характеристиках. Указанные данные подлежат занесению в государственный земельный кадастр; на мелиоративную систему составляется паспорт, в котором содержатся сведения о технических характеристиках и состоянии соответственно мелиоративной системы и гидротехнических сооружений. Мелиорируемые земли обслуживаются мелиоративной системой, но не входят в ее состав в смысле собственности.

Согласно статье 33, финансирование мелиорации земель (мелиоративных мероприятий) осуществляется за счет средств федерального бюджета, выделяемых федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему управление сельским хозяйством, средств бюджетов субъектов Российской Федерации, а также за счет средств собственников, владельцев и пользователей мелиорируемых (мелиорированных) земель, кредитов банков и других не запрещенных законом источников.

В небольших странах с малым разнообразием природных условий может быть достаточно единого закона, регулирующего какую-либо деятельность, в таком законе можно даже указать примерные величины управляемых параметров. В условиях России огромное разнообразие условий приводит к тому, что практически невозможно использовать одинаковые технологии в различных регионах. В связи с этим государство закрепляет с помощью федеральных законов наиболее общие принципы, а отраслевые и региональные рекомендации даются соответственно министерствами с помощью различных нормативных документов: инструкций, методических указаний, основных положений, стандартов и субъектами федерации - с помощью местных законов, постановлений, указов.

Например, в «Основных положениях о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», разработанных Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ и Комитетом РФ по земельным ресурсам и землеустройству 22.12.1995 г. определены общие требования при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова и рекультивацией земель, которые являются обязательными для использования всеми юридическими, должностными и физическими лицами; обозначеныцели и этапы рекультивации, земли, подлежащие рекультивации; оговорены порядок приемки и передачи рекультивированных земель, их учет; контроль за рекультивацией земель и ответственность за невыполнение обязанностей по рекультивации.

6.2. Стандарты в области природообустройства

Существуют международные стандарты, государственные стандарты (ГОСТ), отраслевые стандарты (ОСТ), стандарты предприятий и другие. Специальные стандарты (например, строительные нормы и правила – СНиП) регламентируют создание технических систем. Эти стандарты обязательны к применению. Например, СНиП 3.07.03-85 «Мелиоративные устройства и сооружения» распространяется на строительство новых и реконструкцию действующих мелиоративных систем и сооружений. Он содержит рекомендации по строительству каналов, оградительных дамб, закрытой оросительной сети, лотковой оросительной сети, закрытого горизонтального дренажа, вертикального дренажа, противофильтрационных облицовок и экранов, гидротехнических сооружений и насосных станций. Отдельно оговорены планировка орошаемых земель, культуртехнические работы, охрана окружающей природной среды.

Следует понимать, что любой стандарт имеет как положительные, так и отрицательные стороны. С одной стороны, стандарт унифицирует деятельность, конструкции сооружений, способы их расчета, обобщает опыт в данной сфере, что позволяет установить критерии ответственности проектировщика, строителя, эксплуатационника. Вместе с тем, стандарты консервируют прогресс, СНиП не оставляет большого простора для принятия решений на основе современных достижений науки. Хотя стандарты и пересматриваются, средний период внесения значительных изменений около 10 лет, но задача ученых активно продвигать научные достижения и результаты в практику, в том числе и закрепляя их в стандартах.

В современной российской нормативной системе важное место занимают стандарты ГОСТ Р ИСО серии 14000. В России они введены в конце 90-х. Практика показывает, что та организация, которая придерживается этих стандартов и демонстрирует это, имеет больше возможностей для получения кредитов, страхования на выгодных условиях, имеет положительную репутацию в среде партнеров, в отношениях с государством и на международной арене.

Например, ГОСТ Р ИСО 14001-98 «Системы управления окружающей средой» описывает общие требования к системе управления окружающей средой в соответствии с экологической политикой организации, внедрение и функционирование такой системы, проведение её проверок и улучшения.

Подобного рода требований все больше в деловом мире, они хорошо работают в условиях экономической свободы и развитого демократического общества, но даже в них обязательно нужны строго регламентированные требования со стороны государства, ограничивающие загрязнение, деградацию, истощение компонентов природы.