Принципы экспертизы:

презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности, экологическую безопасность проекта должны доказывать проектировщики или инициаторы хозяйственной деятельности;

обязательность проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы он не должен строиться и финансироваться;

комплексность оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий, при экспертизе должны быть проанализированы все аспекты влияния антропогенной деятельности (экологические, экономические, социальные, политические, нравственные);

обязательность учета требований экологической безопасности для человека и биоты, как в настоящее время, так и в будущем;

достоверность и полнота информации, представляемой на экологическую экспертизу, эксперты в праве потребовать дополнительную информацию или вернуть проект на доработку;

независимость экспертов при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы;

научная обоснованность, объективность и законность заключений экологической экспертизы; она должна основываться на фундаментальных знаниях современной науки; представлять собой научно-исследовательский процесс и должна проводиться на современном научно-техническом уровне, с использованием новейших форм и методов научных исследований квалифицированными учеными-экспертами; результатом экспертизы должны быть не только констатация допущенных нарушений и оценка их последствий, но и разработка рекомендаций органам или лицам, принимающим решения, а также прогнозы их реализации в действующих объектах; в ней должны соблюдаться положения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования;

гласность, участие общественных организаций (объединений), учет общественного мнения, процесс экспертизы должен быть максимально демократичным;

ответственность участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы; лица, участвующие в экспертизе отвечают за ее качество (справедливость) не только перед своей совестью, но и перед Законом; заключение экспертизы должно быть объективным, непредвзятым и беспристрастным.

Некоторые принципы экологической экспертизы корреспондируются с принципами природообустройства. Так, например, если выдержан принцип целостности, т.е. в проекте природобустройства будет рассмотрено влияние на все компоненты природы, то выполнится и принцип комплексности. Принципы предсказуемости и интеграции знаний корреспондируются с принципом научной обоснованности экспертизы. Следовательно, если проект природообустройства выполнен в соответствии с основополагающими принципами, то вероятность его успешного прохождения в экспертизе увеличивается.

Порядок и процедура проведения экологической экспертизы регламентируется постановлением Правительства РФ. На экспертизу в специальный уполномоченный орган (например, Росприроднадзор) представляются конкретные объекты (документация и материалы). Обязательным условием принятия материалов является в них данных по оценке воздействия на окружающую среду. После этого образуется экспертная комиссия, состоящая как из штатных сотрудников органов экспертизы, так и внештатных экспертов. Проведение экспертизы оплачивает заказчик. В состав экспертной комиссии входит руководитель (обычно крупный ученый или известный специалист), ответственный секретарь (обычно сотрудник Госэкспертизы) и члены комиссии (авторитетные специалисты в той или иной области знаний). Продолжительность проведения экспертизы ограничена обычно 1…4 месяцами.

Функции организации, проводящей экспертизу: регистрация экспертизы; решение вопросов, связанных с финансированием экспертизы; получение необходимых документов; подбор руководителя и формирование экспертной комиссии; взаимодействие с общественными организациями и гражданами; создание условий для работы экспертной комиссии.

Работа экспертной комиссии начинается со знакомство членов комиссии с документацией, представленной на экспертизу, и обсуждения ее на заседаниях комиссии. На заседания могут приглашаться представители заказчика, государственных структур, эксперты, не входящие в состав комиссии. Важно обеспечить реальную возможность присутствия на заседаниях комиссии представителей местных общественных организаций и населения. В случае необходимости можно запросить у заказчика дополнительную информацию.

Далее начинается основная процедура экспертизы – определение полноты и правильности материалов проекта по Оценке воздействий на окружающую среду. Каждый эксперт высказывает свое мнение по порученному вопросу в соответствии с заданием – «частное заключение эксперта», которое потом обсуждается на заседаниях комиссии и на основе частных заключений формируется сводное заключение. При обсуждении мнения экспертов могут разделиться. В этом случае эксперт имеет право сформулировать особое мнение, которое прилагается к общему заключению.

Одной из важных задач руководителя экспертизы является организация взаимодействия между экспертами. Качество экспертизы зависит от того, как будет вырабатываться общее мнение членов комиссии, особенно при оценке сложных многоплановых проектов.

Экспертом государственной экологической экспертизы может быть специалист, обладающий научными и (или) практическими познаниями по рассматриваемому вопросу (по соответствующим направлениям науки, техники, технологии). Не может быть экспертом представитель заказчика или разработчика, гражданин, состоящий в трудовых или иных договорных отношениях с указанным заказчиком или с разработчиком, а также представитель юридического лица, состоящего с указанным заказчиком или с разработчиком объекта государственной экологической экспертизы в таких договорных отношениях.

Эксперт имеет право: заявлять о необходимости представления заказчиком дополнительных материалов для всесторонней и объективной оценки объектов государственной экологической экспертизы; формулировать особое мнение по объекту государственной экологической экспертизы, которое прилагается к заключению государственной экологической экспертизы.

Эксперт обязан: осуществлять всесторонний, полный, объективный и комплексный анализ представляемых материалов с учетом передовых достижений отечественной и зарубежной науки и техники, определять их соответствие нормативным правовым актам Российской Федерации, нормативно - техническим документам и предоставлять заключения по таким материалам; соблюдать требования законодательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации об экологической экспертизе; соблюдать установленные специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы порядок и сроки осуществления государственной экологической экспертизы; обеспечивать объективность и обоснованность выводов своего заключения по объекту экологической экспертизы; участвовать в подготовке материалов, обосновывающих учет заключения общественной экологической экспертизы, а также поступившие от органов местного самоуправления, общественных организаций (объединений) и граждан аргументированные предложения по экологическим аспектам намечаемой хозяйственной и иной деятельности; обеспечивать сохранность материалов и конфиденциальность сведений, представленных на государственную экологическую экспертизу.

Заключение экспертной комиссии должно содержать обоснованные выводы о допустимости воздействия намечаемой деятельности на окружающую природную среду, на основании чего принимается решение о возможности реализации объекта. В целях обеспечения единых требований к оформлению результатов экспертизы разработана форма Заключения. Заключение утверждается специально уполномоченным органом в области экологической экспертизы.

Положительное заключение государственной экологической экспертизы является одним из обязательных условий возможности финансирования и реализации объекта экспертизы. Оно имеет юридическую силу лишь в течение срока, определенного при утверждении заключения. Положительное заключение теряет юридическую силу в случае изменения проектной документации, изменения условий природопользования, реализации объекта с отступлениями от документации.

Основным правовым последствием отрицательного заключения государственной экологической экспертизы является запрет реализации объекта намечаемой деятельности. В случае отрицательного заключения заказчик вправе представить материалы на повторную экспертизу при условии их переработки с учетом замечаний. Заключение государственной экологической экспертизы может быть оспорено в судебном порядке.

Участие в государственной экологической экспертизе граждан и общественных организаций. Экологическая экспертиза во многом была ответом государства на обеспокоенность граждан экологической обстановкой. Законом также предусмотрено, что граждане и общественные организации имеют право принимать участие в экспертизе на всех стадиях ее проведения. Участие граждан необходимо потому, что в законодательстве нельзя рассмотреть все возможные проявления отрицательного влияния на окружающую среду.

В соответствии с существующим законом граждане и общественные организации имеют право: выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы хозяйственной и иной деятельности, реализация которой затрагивает экологические интересы населения, проживающего на данной территории; направлять в письменной форме специально уполномоченным государственным органам в области экологической экспертизы аргументированные предложения по экологическим аспектам; намечаемой хозяйственной и иной деятельности; получать от специально уполномоченных государственных органов, организующих проведение экспертизы конкретных объектов экологической экспертизы, информацию о результатах ее проведения; могут настаивать на учете общественного мнения в заключения государственной экологической экспертизы и при принятии решения о реализации объекта.

Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений). Она может быть проведена и по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей природной среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы. Эти организации должны быть зарегистрированы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В принципе общественная экологическая экспертиза во многом, по крайней мере, по своей направленности совпадает с государственной экологической экспертизой и поэтому она может проводиться в отношении всех объектов, за исключением объектов, сведения о которых составляют государственную, коммерческую и (или) иную охраняемую законом тайну.

Одной из целей общественной экологической экспертизы является обратить внимание государства на проблемы, не решаемые в современном нормативно-правовом поле, то есть – поставить проблему. Она может проводиться до проведения государственной экологической экспертизы или одновременно с ней, а также независимо от проведения государственной экологической экспертизы тех же объектов.

Общественные организации, имеют право: получать от заказчика документацию, подлежащую экологической экспертизе, в объеме, установленном в Федеральном законе; знакомиться с нормативно - технической документацией, устанавливающей требования к проведению государственной экологической экспертизы; участвовать в качестве наблюдателей через своих представителей в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы и участвовать в проводимом ими обсуждении заключений общественной экологической экспертизы. Эксперты, привлекаемые для проведения общественной экологической экспертизы, должны отвечать тем же требованиям, что и эксперты государственной экспертизы.

Заключение общественной экспертизы приобретает юридическую силу в случае его утверждения в специально уполномоченных государственных органах в области экологической экспертизы. Оно может публиковаться в средствах массовой информации или передаваться органам местного самоуправления, органам государственной экологической экспертизы, заказчикам документации, инвестору,

Недостатки экологической экспертизы как инструмента экологической политики. Возможности экологической экспертизы как инструмента влияния на принятия экологически значимых решений ограничены. Экспертиза проводится, когда проект полностью готов и практически все решения уже приняты заказчиком (проектировщиком). В этом случае, принципиально изменить решение достаточно сложно, так как деньги на проект потрачены (а это около 10 % от стоимости объекта) и признать проектировщику свои ошибки бывает очень сложно, хотя экспертиза может стать причиной остановки «катастрофического проекта». Так, например, было при экспертизе проекта скоростной железной дороги Москва – Санкт-Петербург.

В случае если проект отправлен на доработку, т. е. в него должны быть внесены изменения, и он должен быть повторно представлен на экспертизу, шансов на коренные изменения также не много. Причина все та же – для серьезных изменений нужны новые данные, новые решения, за которые нужно платить проектировщикам. На это денег обычно не находят, поэтому доработка проекта касается только несущественных аспектов, которые не меняют сути проекта.

Существенное влияние на изменение направленности проекта, выбор лучших альтернатив, можно осуществить при проведении ОВОС на первых стадиях проектирования, когда можно более детально рассмотреть альтернативные варианты, то есть ОВОС является значительным инструментом проведения экологической политики.