2. Реформы государственного управления

Реформа началась с централь­ной власти. Вместо Боярской думы и консервативных приказов Петр создал Сенат и коллегию. Со временем Сенат стал Высшим распорядительным и исполнительным институтом государственной власти. Через своих комиссаров (по 2 от каждой губернии) Сенат управлял жесткой вертикалью власти по схеме: Сенат, генерал-губернаторы, воеводы, местные власти. Кроме того, Сенат вырабатывал проекты законов, которые затем утверждались царем, осуществлял надзор над судами и т. д.

Петр Iпозаботился и о создании, более оперативных институтов управления экономикой. В 1718 г. были созданы "коллегии" по управлению всеми отраслями народного хозяйства взамен устаревших приказов. Сначала было учреждено 9 коллегий, затем жизнь подсказала, что нужно создать еще одну коллегию.

Фундамен­тальную реформу претерпела и административная структура государственной системы управления. Уезды, воеводства и наместничества уступили место 8, а затем 10 губерниям, возглавляемым генерал-губернаторами. Слишком боль­шие размеры губерний сориентировали на создание новых субподчиненных структур в составе каждой губернии, названные провинциями. Всего было создано 50 провинций (1719 г.), а в провинциях - округа.

Основной смысл реформы Сената в 1722 г. состоял в усиле­нии присвоенных ему функций контроля над коллегиями. Петр ставил под сомнение эффективность надзора за работой цент­ральных учреждений людьми, возглавлявшими эти учреждения. Такой порядок противоречил бюрократической основе строив­шегося государственного аппарата. С усилением бюрократизации Сената связан еще ряд нов­шеств, введенных реформой 1722 г. Среди них важнейшим является создание прокуратуры.

В итоге реформ центральных учреждений верхний этаж административного здания выглядел довольно стройным и за­вершенным сооружением.

Строгому единству структуры центральной администрации далеко не соответствовало устройство областных учреждений. Несмотря на частичную неудачу административных преоб­разований, главная их цель все же была достигнута — они оформили режим абсолютной монархии в России.

Административные реформы укрепили господство дворян­ства в новых условиях, когда структура общества стала более сложной, а социальные противоречия — острее. Оставаясь в своей основе феодальной, абсолютная монархия в результате реформ приобрела некоторые буржуазные черты, усилилась централизация управления, созданы были единообразные бюро­кратические учреждения.

Одновременно с реорганизацией государственного аппарата осуществлялась военная реформа. Новая система набора была оформлена в 1705 г. С этого времени стали проводиться принудительные наборы с точной раскладкой по дворам: каждые 20 дворов должны были давать рекрута. С 1724 г. раскладку рекрутов стали вести в соответ­ствии с числом душ, положенных в оклад.

Первое же столкновение молодой русской армии со шведами под Нарвой показало, что предстоит еще многое сделать для ее организации, устройства и подготовки. Тотчас после Нарвы была ликвидирована дворянская помест­ная конница и вместо нее начали энергично создавать регуляр­ную кавалерию.

Наряду с полевой армией шла реорганизация гарнизонных войск, несших внутреннюю службу и являвшихся резервом и запасом для полевых войск. Таким образом, в течение первой четверти XVIIIв. армия была преобразована. Регулярная армия имела единую систему комплектования, единую организацию и устройство; она была вооружена единообразным калиброванным оружием, одета в единую форму, обучена по единым уставам.