Нормативное правовое и нормативно-Техническое обеспечение создания еддс
В соответствии с поручением Правительства РФ в целях необходимого правового пространства для создания и развития ЕДДС в 1998 г. был разработан пакет документов по созданию ЕДДС в городах России (концепция, технико-экономическое обоснование и др.), согласованный с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ.
Приказ МЧС России от 25.08.98 № 517 ввел в действие концепцию создания ЕДДС в городах РФ. Постановлением Госстандарта России от 9.11.99 № 400-ст введен в действие ГОСТ Р.22.7.01-99 «ЕДДС. Основные положения». Также были утверждены типовой штатный перечень и типовой табель оснащения ЕДДС.
Однако с учетом преобразования ГПС и изменения статуса телефонного номера «01» возникает необходимость доработки существующей нормативной базы.
Диспетчерские службы ГОЧС и ГПС принимают сообщения от населения и взаимодействуют с другими службами жизнеобеспечения, используют телекоммуникационные узлы с аналогичными функциями, автоматизированные системы с однотипными базами данных о территории, объектах экономики, населения и т.д. Поэтому создание интегрированных ЕДДС по вопросам ГОЧС и ГПС позволит сэкономить значительные финансовые средства на основе минимизации их структур и исключения дублирования однотипных функций.
С учетом этого приказами МЧС России от 10 сентября 2002 г. № 428 и от 2 декабря 2002 г. № 553 определены основные направления развития ЕДДС с учетом изменения статуса телефонного номера «01» как номера вызова пожарных и спасателей, а также сроки опытного функционирования ЕДДС-«01», которая является органом повседневного управления местной подсистемы РСЧС с центральным звеном муниципальной ОСОДУ.
В состав типовой ОСОДУ города, наряду с ЕДДС-«01», входят дежурно-диспетчерские службы экстренного реагирования («02», «03», «04»), жилищно-коммунального и топливно-энергетического хозяйства, наблюдения и контроля за окружающей средой, а также диспетчерские службы потенциально опасных объектов.
Принципиальным отличием ЕДДС от других органов повседневного управления РСЧС (пунктов управления, центров управления в кризисных ситуациях и др.) является наличие в ее структуре объединенной диспетчерской службы, которая предназначена для приема сообщений о пожарах и ЧС от населения и организаций и их оперативного доведения до пожарно-спасательных подразделений и заинтересованных ДДС. Диспетчерская служба обеспечивает единое информационное пространство в ОСОДУ, позволяющее повысить оперативность и эффективность реагирования на пожары и ЧС.
Возможны следующие варианты организации и построения ЕДДС на базе телефонного номера «01» (рис. 4.7):
1. ЕДДС-РД («Раздельные диспетчерские»).
Характеризуется наличием отдельных диспетчерских по вопросам ГОЧС и ГПС, между которыми осуществляется тесное взаимодействие по каналам оперативной связи и каналам передачи данных.
При такой организации ЕДДС телефонные номера «01» и «051» работают параллельно, но в случае необходимости сообщения сразу перекоммутируются в зависимости от характера ситуации. Затраты на сопряжение диспетчерских ГОЧС и ГПС минимальны.
Рекомендуется для муниципальных образований с эффективно работающими ЕДДС. ЕДДС-РД постепенно преобразуется в ЕДДС-ОД.
2. ЕДДС-ОД («Объединенная диспетчерская»).
Характеризуется размещением рабочих мест диспетчеров ГОЧС и ГПС в одном помещении. В этом случае информационная нагрузка по пожарам и ЧС поступает на телефонный номер «01». При этом требуется увеличение количества линий специальной связи «01» и использование в диспетчерской службе комплексных программно-технических решений по компьютеротелефонной интеграции, что повлечет дополнительные затраты.
Целесообразно сразу внедрять ЕДДС-ОД в городах и районах, где ЕДДС еще не была создана или не зарекомендовала себя в качестве эффективно работающей диспетчерской службы.
3. ЕДДС-ЕД («Единая диспетчерская»).
Характеризуется дальнейшей оптимизацией состава и функций диспетчеров, при которой их специализация становится универсальной: каждый диспетчер способен принять и обработать любую поступившую информацию. Потребует создания принципиально новой учебной базы для подготовки (переподготовки) диспетчеров.
4. ЕДДС-ЕС («Единая служба»).
Предусматривает переход на трехзначный номер доступа к объединенной экстренной службе спасения «1 12» вместо номеров «01», «02», «03», «04» и «051». На этом этапе нормативно закрепляется передача сообщений о любых опасных ситуациях в ЕДДС по бесплатному номеру «112» при одновременном решении вопроса коммутации поступающих сообщений в необходимых случаях и в другие экстренные службы.
При изменении статуса телефонного номера «01» увеличится количество вызовов, занятость телефонной линии, а следовательно, потребуется дополнительное число линий специальной связи «01» и подготовка (переподготовка) операторов ЕДДС.
Создание ЕДДС требует решения не только технических вопросов, но и разработки нового интегрированного специального программного и информационного обеспечения (СПИО) с отработкой алгоритмов взаимодействия диспетчеров при одновременной обработке вызовов на пожары и ЧС.
Диспетчерские комплексы по пожарам и ЧС должны обеспечивать:
• формирование журнала событий с учетом привязки к объекту проведения работ, данных о привлекаемых силах и средствах, а также классификации событий по виду, масштабу негативных последствий, текущему состоянию и др.;
• автоматическое присвоение регистрационного номера карточке;
• передачу введенных данных из полей одной карточки в соответствующие поля других на соседние АРМ;
• прием по радиоканалам информации с места пожара и ЧС;
• возможность обращения из журнала событий к комплексам поддержки принятия решений или подготовки отчетной документации.
Комплексы поддержки принятия решений должны обеспечивать:
• планирование объектов и состава мероприятий по ликвидации последствий пожаров и ЧС;
• планирование сил и средств, привлекаемых для ликвидации последствий пожаров и ЧС;
• планирование использования дополнительных ресурсов для ликвиие дации последствий пожаров и ЧС;
• планирование транспортного обеспечения процесса ликвидации последствий пожаров и ЧС;
• прогнозирование и оценку последствий пожаров и ЧС при различных управленческих решениях, заложенных в ситуационный план (определение оценок медицинских последствий, прогнозируемых объемов и сроков начала и окончания выполнения аварийно-восстановительных мероприятий).
Результаты решения функциональных задач должны быть представлены в виде итоговых планов и печатных выходных документов, включающих:
• план мероприятий по ликвидации пожаров и ЧС;
• план привлекаемых сил и средств;
• план материально-технического обеспечения;
• план перевозок сил, средств и ресурсов.
СПИО ЕДДС должно функционировать в рамках ЛВС по технологии «клиент-сервер» и содержать следующие типовые специализированные автоматизированные рабочие места (АРМ):
• АРМ оперативного дежурного ГОЧС (помощника оперативного дежурного, старшего диспетчера);
• АРМ диспетчера (радиотелефониста) по пожарам;
• АРМ диспетчера (радиотелефониста) по ЧС;
• удаленный АРМ диспетчера (дежурного) взаимодействующей ДДС;
• удаленный АРМ подчиненного подразделения (поисково-спасательного отряда, пожарной части);
• АРМ системного администратора.
СПИО ЕДДС «01» должно обеспечивать возможность его дальнейшего развития с учетом используемых в ЕДДС программно-аппаратных средств, таких, как:
• компьютерно-телефонная интеграция диспетчерских комплексов с УАТС для создания центра обработки вызовов (саll-центра);
• сопряжение карточек о пожарах и ЧС с многоканальной цифровой системой записи телефонных переговоров;
• сопряжение функциональных задач с геоинформационной системой (ГИС) для отображения территориально привязанной информации на электронной карте местности;
• сопряжение диспетчерских комплексов с системой голосового оповещения;
• развитие подсистемы поддержки принятия решений по составу решаемых задач и автоматизации процессов подготовки планов действий сил и средств;
• развитие подсистемы подготовки отчетной документации;
• создание системы консультативного обслуживания через Интернет населения и организаций по вопросам безопасности.
Рекомендуемое программное обеспечение: ОС Wiпdows NТ 4.0, Wiпdows 2000 и выше, МS SQL 7.0, МS Оffiсе, Огасlе.